夏邑县关于如何提升粮食综合生产能力的调研报告

第一篇：夏邑县关于如何提升粮食综合生产能力的调研报告

夏邑县关于如何提升粮食综合生产能力的调研报告

一、夏邑县粮食综合生产能力现状

近年来，我县抓住国家对粮食主产区和河南对产量大县资金倾斜扶持的机遇，乘势而上，先后实施了农业综合开发、标准良田、土地整理、新增千亿斤粮食生产能力规划田间工程建设，极大地改善了生产条件，取得了突破性的进展，截止2011年底，全县有效灌溉面积达到123.8万亩，旱涝保收田面积达到123.5万亩，节水灌溉面积达到11.64万亩，配套机电井24813眼。每年治理沟渠200-300条，基本达到了旱能浇、涝能排、沟相通、路相连、田成方、林成网的现代农业生产新格局，农田抗御自然灾害的能力显著提高，极大地促进了农业增产和农民增收，有力地支持了全县经济和社会事业的发展。

二、存在问题

一是骨干河道及干支沟淤积严重，面上沟渠路坝多，防洪排涝能力大幅降低。干支沟上的配套桥梁损毁严重，影响群众生产生活；二是农田水利灌溉设施不配套，灌溉水平低，工程老化失修，效益衰减；三是水利工程管理滞后和水资源利用效率不高。乡村水利服务体系尚未建立，水利工程重建轻管现象依然存在。四是水利建设投入不足。各级财政用于水利的投资小、增长慢，缺乏长期稳定的投入机制。

三、建议

（1）加强领导、明确行政领导负责制，做到抓粮食生产不松懈，支持粮食生产不减力，明确粮食生产目标任务，形成上下联动，齐抓共管的领导格局，确保粮食生产安全。

（2）鼓励土地承包经营权流转，稳步推进土地规模经营，制定地方扶持政策，加大对种粮大户，科技示范户和粮食生产加工企业的资金倾斜及奖励，真正让种粮农民得到实惠。

（3）严格耕地资源保护，稳定粮食播种面积。对新农村建设有一定规模的地方及时加大对老村庄的复耕力度。

（4）加强以水利为重点的农业基础设施建设，完善建管机制。一是大力开展面上除涝配套工程建设。加大沟渠治理力度，全面打通主要排水通道，完善干支沟排水体系；做到科学规划，全面治理。达到沟沟相通，沟河相通，逐步形成完善的排涝网络，彻底解决内涝问题。二是着力提高灌溉保证能力。以新打机井、更新机井、修复旧井为重点，按照查漏补缺、消除空档、更新挖潜、确保质量的要求，结合重点项目工程建设，采取国家投资、股份合作、独资打井等多种形式，抓好机井建设，扩大有效灌溉面积。加强对机井工程的管理与维护，建立健全各项管护制度，落实管护责任，明确专人管护，真正做到有人打井，有人管井，有人用井，充分发挥机井效益。同时，积极发展节水灌溉，进一步提高农田灌溉水平，降低灌溉成本。三是完善防灾减灾体系提高粮

食生产的抗灾能力。认真贯彻落实中央1号文件和中央水利工作会议精神，加强基层水利服务体系建设，完善防灾减灾服务体系，建立健全职责明确、管理高效、服务周到、充满活力的基层水利服务体系。

（5）加快农业科技创新，促进农业科技成果转化，推进粮食生产全程机械化，提高机械化作业水平。

（6）加大财政投入，对产量大县、财政穷县的农业项目取消地方配套。

（7）综合资源，整合项目。

夏邑县发展和改革委员会夏邑县水利局

夏邑县农业局夏邑县财政局

夏邑县农业综合开发办公室夏邑县扶贫开发办公室

夏邑县气象局

二〇一一年十二月

第二篇：关于保护和提高粮食综合生产能力的调研报告

关于保护和提高粮食综合生产能力的调研

报告

保护和提高粮食综合生产能力，确保国家粮食安全，是粮食流通体制改革宏观调控的重要目标。按照国务院粮食流通体制改革方案工作小组的统一安排，由农业部、国家粮食局、国务院发展研究中心、国家计委有关同志组成“稳定粮食综合生产能力”专题调研小组，在已有工作的基础上，赴粮食主产省湖北省和粮食主销区浙江省进行实地调研，听取省、市、县农业、粮食、计划、农发行等部门的专题汇报，深入乡村，听取乡镇村干部和农民的意见。并安排四川、河北、吉林等7省进行调研并提供报告。现将有关情况报告如下：

一、粮食综合生产能力的内涵和衡量指标

粮食综合生产能力是指一定时期的一定地区，在一定的经济技术条件下，由各生产要素综合投入所形成，可以稳定地达到一定产量的粮食产出能力。粮食综合生产能力由投入和产出两方面的因素构成，由耕地、资本、劳力、科技、环境等要素的投入能力所决定，由的粮食总产量所表现。耕地、资本、劳力、科技、环境等要素每年能投入到粮食生产中去的质和量，就决定了粮食产出的质和量，即产出能力。粮食生产能力要变为实际产量，由国家政策和粮食供求关系 等因素形成的粮食比较效益起到决定性的作用。粮食综合生产能力包括四方面内容：一是耕地保护能力。主要指能够保持有多少数量和质量的耕地用于粮食生产。二是政策支撑能力。包括政策措施的保障悄况，投入增加的状况，农民生产积极性得到有效保护的情况等。三是科技服务能力。包括农业科学研究水平和技术推广体系状况。四是抗灾能力。包括排灌设施条什、物质装备状况和粮食种子储备情况等。

粮食综合生产能力的衡量指标：一是耕地面积和粮食播种面积。农业部“十五”计划提出要稳定粮食生产能力，到XX年耕地面积不低于1．28亿公顷(19．2亿亩)。从历史经验和现实需要考虑，“十五”期间，粮食播种面积稳定在1．07亿公顷(16亿亩)左右。二是粮食单产。可综合反映粮食的产：出水平。XX年我国粮食单产为4261公斤／公顷(568斤／亩)，“十五”时期的亩均单产应高于这个水平。三是抗灾水平。可反映粮食生产基础设施状况和粮食生产的稳定程度。可用受灾面积‘孙览灾而积之差占受灾面积的比重表示。改革开放以来，我国的抗灾率一直在50％左右。

二、我国粮食综合生产能力的现状

改革开放以来，国家和农户对粮食生产的物质要素投人不断增加。化肥施用总量(按有效成分100％计算)由1978年的884万吨增加到XX年的4146万1吨，有效灌溉面积由1978年的6．74亿亩增加到XX年的8．08亿亩。主要粮食品种 良种种植面积占播种面积的比例达到60—70％。国家财政用于农业基本建设支出由1978年51亿元增加到1999年357亿元(同期占财政支出的比重由4．6％下降为2．67％)。由于投入增加，生产条件改善，我国粮食综合生产能力不断提高。虽然粮食播种面积有所下降，但总产量由1978年的6000亿斤增长到1996年的10000亿斤。近几年来，农业和农村经济结构调整取得了显著的成效。同时，为稳定粮食生产，国家也采取了一系列措施。但1999年以来，粮食产量和面积出现连续下降。1999—XX年，全国粮食播种面积累计减少770．7万公顷(11561万亩)，分别比上年减少62．6万公顷(939万亩)、469．8万公顷(7047万亩)和238．3万公顷(3575万亩)。粮食总产量累计减少1193．2亿斤，分别比上年减少78．2亿斤、924．2亿斤和190．8亿斤。

近几年粮食面积和产量下降，是由多方面因素所造成的：

一是种粮比较效益下降，农民自主调减粮食面积。1996年以来，受粮价持续下跌和农资、机械和劳动力等粮食生产要素价格居高不下等因素的影响，农民实际出售粮食价格接近甚至低于成本，种粮效益明显下降。据湖北省农业部门测算，XX年粮食作物每亩成本纯收益率为1％，亩均税后收益为3．26元(其中水稻为0．09元)，不足柑桔(712元)、绿茶(436元)的1％。湖北省京山县有关部门测算，XX种 植水稻亩纯收入约200元，较1996年下降150元左右，比种植沙梨、蔬菜等经济作物少300元左右。黑龙江、吉林、辽宁等粮食主产区及60％左右的纯农户人均纯收入连续两年出现负增长。

二是政策引导结构调整，调减粮食种植面积。据统计，XX年全国因结构调整主动调减粮食面积333万公顷(4995万亩)，占粮食播面减少总数的70％。近两年粮食主销区省份大幅度减少了粮食种植面积，粮食主产省份也调减了粮食面积。浙江省德清县粮食作物播种面积由1997年的553，5万亩，调减到XX年的175．5万亩，减幅为68．4％，其中，XX年调整农田发展多种经营面积184．5万亩，占农田总面积的59．2％。浙江全省XX年粮食播种面积2812．5万亩，比1997年减少1396．5万亩，减少幅度为33％。今年一些省区开始取消或部分取消保护价，通过粮食购销公司补贴收购部分粮食，但补贴面小。如湖北省今年给17个粮食主产县按每公斤补贴6分钱汀购3()亿斤优质粮，对其他县区不下达订购补贴任务，这些地区就相应地自主调减丁粮食种植。

三是实施退耕还林、还湖、还草，减少了耕地和粮食播种。近两年全国因生态建设退耕，调减部分粮食种植面积。湖北省粮食种植面积由80年代的7699，5万亩，减少刊现在的6000万亩，其中退耕399万亩(退耕还林还草319．5 万亩，退耕还湖约79．5万亩)。据估计，全国因退耕减少粮食播种面积约100万公顷(1500万亩)。这项计划的实施，对农业的可持续发展和保护生态环境是有利的。四是农田基础设施老化，粮食生产抗灾能力低，因灾降低·了粮食生产能力。90年代以来，国家预算内农业资金投入总量有所增加，但投资比重没有提高。国家对农业的投资重点用于大江大河治理、生态环境建设，直接用于农田基本建设的投入明显偏少，农业基础设施滞后，田间排灌设施陈旧老化，农业抗灾能力脆弱，在一定程度上依然是“靠天吃饭”。1990—XX年间，全国平均每年受灾面积8。1亿亩，成灾面积3．9亿亩，成灾面积占受灾面积48％，抗灾率仅为52％，与80年代水平相比没有明显的提高，不如1978年的水平(57％)。XX年因灾损失粮食1300亿斤，比上年增加600亿斤。近几年粮食综合生产能力水平趋于下降。全国粮食播种面积由多年稳定在1．10—1．13亿公顷(16．5—17亿亩)，减少到警戒线1．07亿公顷(16亿亩)以下。XX年为1．06亿公顷(15．9亿亩)，XX年预计为1．05亿公顷(15．7亿亩)。粮食综合生产能力下降，有些因素是不可逆的，要恢复起来代价很大。例如耕地的减少，XX年耕地占用2349万亩(其中建设占用244．5万亩，生态退耕1144．5万亩，农业结构调整占用867万亩，灾毁耕地93万亩)，耕地补充436．5万亩(其中未利用土地开发276万亩，废弃地复垦99万亩，土地整理 增加耕地63万亩)，占补相抵，XX年耕地实际减少1912．5万亩。从1999年以来的情况看，在粮食生产和流通完全市场化的情况下，粮食生产如果得不到合理的利润，粮农的生产积极性难以得到保护，投入粮食生产的各种要素会减少，粮食综合生产能力的保持和提高将受到严重的挑战。

三、粮食供求趋势预测

(一)粮食需求呈刚性增长

由于我国人口继续增加和粮食转化与深加工的进一步发展，对粮食的需求将早刚性增长。近年来学术界和有关部门对我国粮食消费需求的中长期预测很多，目前比较一致的看法是：

1、XX年的粮食需求总量为10620亿斤，其中直接消费量为4985亿斤，人均直接消费原粮369斤；饲料粮需求量4108亿斤，占粮食需求量的38．7％；加上工业用粮、种子用粮及损耗，人均需求量为786斤。

2、XX年的粮食需求量为11670亿斤，其中直接消费量为4503亿斤，人均直接消费原粮312斤；饲料粮需求量5545亿斤，占粮食需求量的47．5％；加上工业用粮、种子用粮和损耗等，人均需求量为804斤。3、2030年的粮食需求量为13195亿斤，其中直接消费量为4160亿斤，人均直接消费原粮260斤；饲料粮需求量7244亿斤，占粮食需求量的54．9％；加工业用粮、种子用 粮和损耗等，人均需求量为824斤。分品种来看，今后我国粮食消费需求增长主要来自饲料粮增长。据预测，从目前到2030年，稻谷需求略有上升，小麦需求持续上升，玉米需求大幅增长。玉米XX年需求量占粮食总量的比重为28．4％；XX年需求快速上升至31．9％；2030年需求量进一步上升至35．2％。

(二)未来粮食产需缺口较大

从上述需求和目前10000亿斤的粮食生产能力看，XX年、XX年、2030年我国粮食产需缺口分别为620亿斤、1671亿斤和3195亿斤。按照粮食最低自给率95％计算(粮食净进口控制在总产量的5％以内)，为实现产需基本平衡，粮食生产能力需要比目前分别提高约100亿斤、1100亿斤和2540亿斤，提高幅度分别为1％、11％和25％。这在目前的投入和科技水平下，困难和压力很大。从最近十几年的情况看，我国粮食单产提高幅度不大。1990—1994年5年粮食单产在533斤／亩左右，1995—XX年7年粮食单产在573斤／亩左右，1990—XX年12年单产提高幅度仅7．5％，年递增0．6％。在耕地和粮食播种面积保持稳定的情况下，要实现粮食产需平衡，粮食单产必须有相应的提高。

(三)影响提高粮食综合生产能力的主要因素

一是粮食比较效益低，农民种粮积极性下降。目前国家资源未能有效的补贴到农民，在粮食流通完全放开的情况 下，如无有力的保护措施，不解决粮食的比较效益问题，农民种粮积极性将进一步下降。

二是耕地和水等资源紧张。我国耕地数量和水资源不足而且不断缩减，是阻碍粮食生产能力稳定和提高的一个重要因素。全国现有耕地面积为19．51亿亩左右，人均占有耕地仅1．59亩，为世界人均数3．75亩的42％。即使现有耕地总是稳定，随着人口增加，到XX年和2030年，人均耕地也将降至1．43亩和1．34亩。农业用水也严重紧缺。现阶段我国人均水资源量为2220立方米，约为世界平均的25%。预计到2030年，人口达到16亿时，在降水不减少的情况下，人均水资源将下降到1760立方米，接近国际公认的1700立方米的严重缺水警戒线。

三是农业基础设施薄弱，抵御灾害的能力不强。我国耕地有效灌溉面积小，干旱半干旱面积比重大。全国耕地中有灌溉设施水田和水浇地为7．91亿亩，仅占总耕地的39％。全国40％的耕地退化，30％左右的耕地不同程度地受水土流失危害。每年都不同程度地遭受干旱、洪涝、低温冷害、台风、早霜、冻害等多种自然灾害的袭击，给粮食生产造成较大的损失。

四是科技储备不足，农业技术推广体系不健全。由于体制不顺、科技与生产、科研与推广脱节、经费不足、机构重叠、力量分散、人才流失等问题仍很突出，农业生产尤其是 粮食生产各类试验、示范等科研推广工作难以很好地开展，粮食生产领域科技储备不足，技术推广队伍不稳，粮食生产新技术、新品种、新模式更新推广速度较慢，直接制约着粮食生产科技水平的提高。

五是基本农田环境污染状况加剧，耕地的持续生产能力下降。由于工业和城市“三废”对基本农田的污染，造成耕地质量下降，直接影响粮食产量和质量。全国已有1000万公顷(1．5亿亩)农田遭受不同程度的污染，污水灌溉的农田面积已占灌溉总面积的7．3％，’且呈上升趋势。每年农业环境污染事故数千起，造成直接经济损失超亿元。由于地力下降、环境污染对粮食综合生产能力的直接影响，难以估计。

四、建议立足于人多地少的国情，要从长远战略考虑，采取有效措施，切实保护和提高粮食综合生产能力，使藏粮于库与藏粮于地有机结合，确保我国粮食安全。

(一)依法保护耕地和水资源，确保粮食和农业可持续发展

调查中发现，一些地方由于部门分割，制定的基本农田保护规划、土地利用规划、城市建设规划相互脱节，造成破坏粮田、滥占耕地的现象仍然比较突出。耕地和水足粮食生产的基本生产资料，要树立保护耕地和水资源就是保护粮食综合生产能力的观念，建立健全耕地等农业资源保护法制体系，依照《土地法》、《基本农田保护条例》、《水资源保 护条例》等法律法规，严格保护耕地特别是基本农田和水资源，保持耕地数量的动态平衡，治理环境污染，不断提高耕地质量和水资源利用率。要切实保护农民的土地集体所有权和土地使用权，减少国家对耕地的低价征用和高价出让，避免对农民利益的损害。

(二)实施农业补贴，保护农民种粮积极性

加入世贸组织以后相当长的一段时间内，由于我国粮食产品成本高、品质较差，国际竞争力不强，逐步增加的粮食进口势必会冲击国内粮食市场，打击农民种粮积极性，影响粮食生产能力的稳定和提高。因此，我们应在WTO规则框架内，利用政府补贴弥补完全市场调节的缺陷，调节粮食风险基金的使用方向，实施对农业和农民的直接补贴，以增加农民收入，保护农民种粮积极性。

(三)加大科研攻关和技术推广力度

近些年来，粮食作物科研基础研究和应用研究薄弱，科技储备严重不足。种质资源创新与品种选育相对滞后，优质品种不多，专用品种不全。农民迫切需要的新品种、新技术、新器械仍比较缺乏。要树立储备科技就是储备生产能力的思想，加大粮食作物科技投资力度，集中资金，集中人才，大力开展粮食作物新品种、新技术、新器械的研究，力争在短期内有所突破。建立对良种和适用新技术推广的补贴制度，加强技术推广力度，确保粮食单产水平和产品质量不断提 高，降低生产成本，提高粮食市场竞争力。

(四)加强粮食生产基础设施建设，提高粮食生产水平要充分利用WTO有关规则，特别是国内支持保护的“绿箱”政策，借鉴国际经验，加大对粮食生产的投资力度，加强基本农田没施和社会化服务体系建设，提高抗灾能力和土地生产力，直接保护和提高粮食综合生产能力。在粮食主产区选建500个优质商品粮基地县，加强农田灌排体系、农技推广服务体系、信息服务体系、农机服务体系和农业生态环境与农产品质量监督体系建设，在这些基地县，形成年产粮食5000—6000亿斤的生产能力，保证每年提供XX—2800亿斤商品粮。

(五)建立国家粮食预警体系，及时调控粮食市场

在粮食市场全面放开的情况下，为了防止粮食市场和价格大幅度波动，国家应建立粮食预警体系，确定粮食警戒线，进行指标监测。同时对粮食预警进行立法，确保粮食供应出现问题时能够及时发出警报，要求各级政府，采取紧急措施，发展粮食生产，保障粮食供应。

(六)重点支持粮食集中产区

稳定和提高粮食生产能力，需要建设的地方很多，要把建设的重点集中到粮食集中产区，尤其是中部地区的粮食主产区。通过集中建设，要使全国粮食主产区的基础设施和技术体系逐步建立健全起来，粮食生产能力显著提高，真正成 为国家稳定的粮食生产基地。

第三篇：介休市农业资源及粮食综合生产能力调研报告

介休市农业资源及粮食综合

生产能力调研报告

第一部分 介休市农业资源基本概况

介休市位于晋中盆地的南端，地势为西北低，东南高，由平川、黄土丘陵、土石山、石山几种类型地貌组成。地理位置在北纬37°11′4″-36°50′11″，东经111°44′10″-112°10′14″之间，东北连接平遥，东南近靠沁源，西南与灵石相邻，西北与孝义接壤。境内南北长约38公里，东西宽约39公里，总土地面积743.74平方公里，折合111.5万亩。全市辖7个镇，3个乡，5个街道办事处，232个行政村，总人口 38万人,其中农业人口28万人，8.2万户。

一、农耕地的数量和质量

现在全市总耕地面积为36.4万亩，占总土地面积32.6%，其中水浇地21.8万亩，旱地14.6万亩，小麦播种面积13.3万亩，秋作物播种面积15.2万亩，林地24.8万亩，园地2.7万亩,草地0.3万亩，居民工矿用地13.1万亩，交通用地12.3万亩，水域2.2万亩，未利用地16.1万亩。

所有耕地中，高产田19.3万亩，中产田10.5万亩，低产田6.6万亩。

二、气候生态资源

介休市属温带大陆性气候，四季分明，春季日照充足，受西北欧亚大陆的影响，干热风多，蒸发量大。夏季多雨，时有暴雨冰雹大风 出现。秋季天气温和，气候宜人。冬季寒冷。由于海拔高度的不同，全市温度、降水分布很不均匀，而且降雨的年际变化大，季节分布不均，常形成旱涝灾害。本市热量资源丰富，多年平均气温为10℃左右，多年均降水量为490.8毫米，历年平均雨日82天，无霜期为170.7天，年日照时数为2658.1小时，一年中日照在200天以上，光照较充足，全年多西南风，年平均风速为2.2米/秒。主要耕作制为一年两熟，复播指数为124%。

三、土壤肥力资源

介休市土壤类型，基本上可分为以下十种：

1、黄壤土：在全市分布较大，主要在汾河东南岸的二级阶地上，其地形呈半平川半丘陵区，海拔在800米左右，土壤肥力中等偏上，一般种植小麦、玉米、高粱和棉花等作物，粮食产量在400-800斤左右。

2、二合土：主要分布在三佳、宋古、义棠和城关等乡镇的平川地区，地形平坦，土层深厚，质地轻壤到中壤，土壤肥力较高，有机质含量较多，耕性良好，适种作物广，粮棉产量高，一般种植小麦、棉花、玉米等作物，粮食亩产可达800斤左右，棉花亩产在60斤左右。

3、潮黄土：也可以说是轻度盐渍化潮土，主要分布在汾河两岸的一二阶地的过渡地带，面积较广。地势平坦，大部分为汾河灌区，适种作物广，土壤肥力中等偏下，土壤母质为黄土淤沉积物，质地轻壤到中壤，因受地下水影响和大水浸灌等不良耕作，大部分土壤有轻 度次生盐渍化现象，特别是早春季节，常有白色盐斑出现，影响作物出苗和生长。种植作物以高粱和玉米为主，产量水平一般在500斤左右。

4、盐渍潮土：盐渍潮土主要分布在汾河两岸潮黄土中的低洼之处，占地比例较小。该土壤常年受地下表层水的淹浸，呈通气性不良状况，对作物生长极为不利，大部分为非耕面积，种庄稼产量不高不稳。

5、黄垆土：分布面积较宽广，主要在汾河东岸的二级到三级阶地的过渡地带，这类土壤地耕作历史悠久，但耕作层较浅，易耕性较差，土壤肥力中等偏上，一般种植小麦、棉花和玉米等作物，产量水平在600斤左右。

6、绵沙壤土：主要分布在汾河两岸的河漫滩和一级阶地上，地势平坦，土壤疏松，质地为沙到轻壤，成土母质为汾河淤积和沉积物的次生黄土母质，适种作物较广，土壤肥力较瘦，一般种植高粱、玉米和小麦等作物，经济作物可种棉花、花生和薯类等作物，粮食产量一般在400斤左右。

7、黄绵土：是我市面积较大的土壤类型，主要分布在靠近山区的丘陵山旱地，海拔高程在850-900米之间，土壤质地轻壤土，疏松易耕，团粒结构性较差，保水保肥性弱，灌溉条件差，土壤肥力较低，一般种植玉米、谷子、高粱等作物，产量在300斤左右。

8、山地砂石土：主要分布在张兰、连福、绵山等乡镇的山区地带，这类土壤土层较薄，并夹有砂子砾石，多为坡地和修复后的梯田，土壤瘠薄，质地松散，结构性不良，加之气候凉爽，适种作物是玉米、谷子、山药等作物，产量在200斤左右。

9、黑壤土：主要分布在市区附近周围的城关镇一带，以顺城关、郭家村、马女村较多，占比例较少。其成土母质是黄土母质，多为历来菜园地，连年增施优质农家肥和人粪尿，土壤中含有机质丰富，其它养分含量也很高，土质为轻壤或壤土，易耕易种，肥力很高，适种作物广，常种植蔬菜、小麦、棉花、玉米等作物，复种指数较高，产量水平多在800斤以上。

10、寡黄土：又称白黄土，主要分布在我市西南边山区，海拔高在850-900米之间，土壤寡瘦，多为山旱地，水源缺乏，无灌溉条件，施肥水平低，产量水平一般在200斤左右。

此外，我市周边山区和丘陵地区还有零星分布的山地料角土和黑垆土等类型土壤，占比例很小。

四、农作物品种资源

我市位于晋中盆地南端，种植资源丰富，主要有：粮食作物、油料作物、纤维作物、糖料作物、药用作物、嗜好作物、蔬菜作物、花卉作物等，各种作物品种繁多。

1、粮食作物

禾谷类作物有麦类、稻、玉米、高粱、谷子、莜麦、糜黍等。麦类有大麦和小麦，小麦种植面积有13.3万亩，在我市栽培历史悠久，分布很广，从平川到丘陵山区都有种植。玉米在我市分布较广，仅次于小麦，播种面积有12.19万亩。高粱有较强的适应性，抗旱耐涝耐 盐碱，在我市主要分布在汾河沿岸平川区和丘陵区，种植面积0.29万亩。谷子在我市主要集中分布于丘陵山区，品种繁多，主要有晋谷21号等品种，种植面积0.64万亩。另外还有水稻、莜麦、黍子等数量不多的种类。

豆类有大豆、绿豆、小豆、黑豆等，以大豆为主。全市种植面积5.97万亩。

薯类主要有甘薯、马铃薯、长山药等。我市甘薯播种面积0.37万亩。马铃薯播种面积0.17万亩，主要分布在丘陵山区。长山药在我市有少量种植。

2、纤维作物和油料作物

我市纤维作物主要是棉花，还有极少量的黄麻，现已很少种植。棉花种植面积已很少，现种植面积150亩。

油料作物在我市有油菜、花生、芝麻、食用葵、油葵、核桃、花椒、蓖麻等很多种类，油料作物播种总面积0.07万亩，油菜引近新品种京油一号、荠兰一号等品种。

3、糖料、药用作物

我市的糖料作物主要是甜菜。药作作物地方品种有绵黄芪、黑芝麻、赤小豆、山药、家桃仁、冬瓜籽、丝瓜络等，野生作物品种有黄芩、党参、牛劳子、远志、甘草、麻黄等。我市药用作物种植品种和面积年年不定，主要根据药材市场需求，按需种植，供应市场。

4、蔬菜品种

我市蔬菜品种繁多，共有五类：叶菜类、茎菜类、果菜类、多 年生菜类、食用菌类。

叶菜类：结球菜类有白菜、甘兰、菜花等，普通叶菜类菠菜、芹菜、油菜、小白菜、生菜、茼蒿、空心菜等，香辛叶菜有大葱、生菜、韭菜等等。

茎菜类：根茎类有莲藕，球茎类有芋头，鲜茎类有大蒜、葱头，嫩茎类有莴笋。

果菜类：瓜类有西葫芦、黄瓜、西瓜、冬瓜、蕃瓜等，茄果类有番茄、茄子、辣椒等，豆类有菜豆、豇豆、豌豆、蚕豆、扁豆等，根菜类有白萝卜、胡萝卜、水萝卜、芥菜等。

多年生菜类：有金针菜、银条菜、香椿，野生的有甜苣菜。食用菌类：有平菇、凤尾菇、小平茹、黑木耳，这几年又新引进双孢菇、鸡腿菇、香菇等品种。

芽菜类：这是新引进的菜类品种有豌豆苗、香椿苗、黑豆苗等。

5、花卉作物

我市的花卉资源品种繁多，分布较广，主要集中在市区以内。分为草本和木本花卉两类。

草本花卉：有虞美人、一串红、牵牛花、鸡冠花、万寿菊、朱顶红、吊兰、四季海棠、君子兰、万年青、昙花、菊花等很多品种。

木本花卉：有橡皮树、梅花、泡桐、合欢、杜鹃花、月季、玫瑰、葡萄、大叶黄杨、银杏、金桔、罗汉松、垂柳、含笑等。

五、农业可供水资源

介休市主要河流水系有汾河、磁窑河、龙凤河、樊王河、张涧 河等，泉水有洪山泉、槐柳泉等。我市河川径流量为3363万立方米，洪山泉流量为0.15立方米，地下水总量为5813万立方米，全市水资源总量为9176万立方米。

近几年来，我市在开发利用水资源的过程中，大力兴修水利，先后兴建了汾河橡胶坝工程等。

第二部分 介休市农业资源的

基本特征与评价

一、耕地资源

我市耕地资源数量总体趋于下降，耕地质量有了进一步提高。从2000年农业综合开发立项，到2007年底改造中低产田10.53万亩，截止2008年新增林网防护面积5.9万亩；2002——2003年退耕还林还草工程，全市退耕还林5.95万亩，其中退耕还林2.5万亩，宜林荒地荒山还林3.45万亩，天保工程恢复植被1.79万亩，封山育林0.58万亩森林管护8.44万亩，日元贷款营造防护林8190亩，干果经济林8190亩，封山育林8190亩，有效地改善了介休市农业生产条件、农业生态环境和水土保持，提高了土地综合生产能力，对提高粮食综合生产能力有着不可或缺的作用。

二、气候生态资源

我市光照充足，热量资源丰富，无霜期长，但利用率不是很高。因此挖掘光能，合理利用热资源潜力，为我们引进新技术，推广新品种，提高粮食生产能力，提供了可能。每年年内降水变幅大，是造成自然灾害的重要原因，导致粮食减产，靠天吃饭占有很大比例，这就 需要改进应对自然灾害的有利措施，进一步认识我市气候特殊地域性，在选用新品种，推广新技术时都要考虑到本市特殊的气候生态类型，从而尽可能的提高粮食生产能力。

三、土壤肥力资源

我市土壤养分含量有所提高，实施配方施肥模式，模式化栽培等技术措施，为我市培肥土壤，提高地力上了一个新台阶，为提高粮食生产能力打下了坚实的基础。但不容忽视的是，由于化肥施用量的过多，农肥施用量减少，整个大气环境的污染等因素，使土壤不同程度地受到了污染，地力有了一定的下降。

四、农业生产科技资源

改革开放以来，我市农业生产科技迅猛发展，先后兴建了东段屯节水园区、义安镇农业生态工程、罗王庄节水农业示范园区、崇贤节水示范园区等走在高端的农业科技园区，为我市农业科技向高端迈进起了基础性和综合性的作用。

农业科技的进步当然离不开人才培养，社会发展对人才的培养意识也逐步提高了。我市狠抓培训、职业教育、科技示范等形式，培育发展了很大一部分农业科技人才，但农民整体素质低是实际存在的，最重要的还是农民意识的转变，这是一个长期的工程，需要我们持久不懈的努力。

五、水资源

我市水资源严重短缺，地下水位下降。泉水水量减少，煤层严重超采，采煤漏水，水资源浪费等，使我市水资源面临着严峻的形势。近几年来一些水利工程和农业综合开发项目中新增节水灌溉面积2.2万亩、改善灌溉面积2万亩、蓄水工程等，有效地改善了介休市水资源缺乏的现状，但对于水资源缺乏的严峻形势来说，这些做得还远远不够，需要我们制定长期有效利用水资源的得力措施。

第三部分 粮食综合生产能力的特点与评价

一、现实粮食综合生产能力

我市粮食生产能力总体来说还不是很高，靠天吃饭占很大比例，但近几年改造中低产田、增加农田防护林网、增加节水灌溉面积等有效措施，使这一现象有所改善。2000——2003年由于气候因素的影响，农业产业结构调整有一部分粮田改种经济效益较好的作物，退耕还林占用一部分效益不是很好的粮田面积等原因，粮食产量有所下降。2004年以后，中央下发种粮直补的精神，粮食价格上涨，农民种粮积极性大大提高，粮食产量又有了一定的回升。

二、潜在粮食综合生产能力

2001年，在遭受连续五年旱灾的不利自然条件下，农业综合开发项目区充分发挥农业综合开发的作用，通过新打机井、修复配套机井、安装管灌，发挥农业综合开发中水利设施的作用，配合农机、农技措施，在大旱之年播种面积减少的情况下，取得了比前年增产80万公斤的好成绩，增产达10.1%。中低产田在我市占有不少比例，开发改造中低田，改善农业生态环境、增加节水面积是我市可挖潜粮食生产能力的重要部分。

我市未利用地共有16.12万亩，占全市总土地面积的14.4%，其 中质量好的已大多开发利用，可见后备资源已有限。粮食规模化经营，机械化作业，引用优质品种，扶持粮食生产、种植、收获、加工、机械化建设，调整粮食生产结构，优化粮食区域布局，推进粮食产业化经营，提高农业市场化水平，这就需要落实土地政策，搞好土地有机流转，以市场化操作为方向，这是我市潜在粮食生产能力的又一部分。

第四部分 土地承载力与粮食安全评价

土地承载力也称土地人口承载力或资源承载力，是指一定地区在一定营养水平下土地所给持续供养的人口数量。它是近20年来资源、人口、生态环境等领域的热点问题，研究主要集中在耕地的人口承载力，探讨资源、人口生态环境的协调发展。就我市的土地承载力已不是很高：近两年交通面积、居民地、工矿用地面积的扩大；环境污染虽较上世纪90年代有所改善，但环境问题仍不容乐观；耕地粮田面积有所减少，土地形势较为严峻；再加上水资源严重短缺，我市土地承载力已处于一种即将饱和状态。

粮食安全问题既是一个经济问题，更是一个重要的社会问题、政治问题。粮食安全的概念在70年代中期粮食危机中收粮农组织（AFO）首先提出，其定义为“保证任何人在任何时候都能得到为了生存和健康所需要的足够的食品”。这个要领自提出以来一直在不断演变。但基本内容仍然是保证全世界的人都有能得到最起码的营养。1983年，粮农组织总干事爱德华·萨乌马对粮食安全要领作了新的定义，并得到广泛的认同。新定义的内容为“粮食安全的最终目标应该是确保所有的人在任何时候都能买得到又能买得起他们所需的基 本食品”。去年我市粮食总产量为9666.1万公斤，人月均26公斤粮食，饲料、工业消耗占有不少份额，我市是一个缺粮市，存粮不足，有一部分粮食要从外调入。保障我市粮食安全，还需在市场需求和正确的政策引导下，施以稳妥的措施，实现粮食供求平衡。

第五部分 对策与建议

保护和提高粮食生产能力，确保粮食安全是深入推进农业和农村经济结构战略性调整，增加农民收入的需要，是全面建设小康社会的需要，也是维护经济社会稳定的需要。总的来看，我市粮食综合生产能力保持基本稳定，基本农田得到较好保护，粮食政策得到较好落实，粮食市场基本稳定。但近年来出现了一些新情况，新问题，一定要充分认识保护和提高粮食综合生产能力的重要性，并采取积极有效的措施，切实提高粮食综合生产能力。提出以下几点建议：

一、切实保护粮食综合生产能力

保护粮食综合生产能力，一是保护好耕地。认真实施基本农田保护区规划，严格控制非农用地，绝不允许违反政策法规，擅自将基本农田改为非农用地。二是加强农田水利建设，加快中低产田改造步伐。大力发展节水灌溉，加强农业生态环境建设。在抓好农业综合开发工作的同时，把农田水利配套、农田整治摆上重要位置，大力实施“沃土工程”加强地力建设，培肥地力，努力提高粮田和抗灾能力和综合生产能力。三是强化科技对粮食生产的保障作用。加入世贸组织后，面临国际农产品市场的激烈竞争，农业科技迅猛发展，我国农业的发展主要依靠提高单位面积产量，这在很大程度上取决于先进科技成果 的推广应用，在粮食生产面积减少，粮食单产增幅有限的情况下，当务之急是尽快提高粮食生产的科技进步能力。要加快良种的选育、引进、繁殖和推广应用，加强农业科技服务体系建设，改善服务手段，提高服务水平，建立农作物良种和技术应急储备机制，确保在粮食紧缺时，具备快速恢复粮食生产的应变能力。四是加大对种粮村镇的支持力度，积极争取国家商品粮综合开发等重点建设项目，努力提高粮食综合生产效益。

二、加快农业结构调整

近几年我市农业结构调整取得了一定成效，但仍难以适应市场需求，结构性矛盾突出。粮食直补，为促进农业结构调整提供了难得的机遇。我市要以此为契机，在切实保护粮食生产能力的基础上，加快农业结构调整的步伐。

一是要调整粮经结构，发展高效经济作物。根据市场导向和我市资源条件，积极发展油料、蔬菜、瓜果、苗木、花卉、中药材等。

二是要调整品种品质结构，大力发展优质专用粮食生产，提高粮食产品的市场竞争力。重点发展专用小麦、专用型玉米、高蛋白高油大豆以及名特优小杂粮等。

三是要调整区域布局，加快建设优势农产品产业带。

四是要调整种养结构，不断改善生态环境，加强粮食主产区高标准农田建设，着力提高粮食综合生产能力，加快发展畜牧业、饲料工业和粮食加工业，促进粮食转化。

三、确保各项措施到位，深化粮食流通体制改革 要落实国家有关政策，落实好对农民粮食直补政策，提高种粮农民的积极性；要认真执行粮食收购政策，加快我市国有粮食购销企业改革，在加强和完善对粮食的宏观调控方面，要抓好四项工作：完善粮食储备制度，加强粮食市场管理，建立粮食安全预警系统，积极培育粮食市场体系。

介休市农业局遥感站 二零零七年四月

第四篇：关于保护和提高粮食综合生产能力的调研报告 粮食综合生产能力

保护和提高粮食综合生产能力，确保国家粮食安全，是粮食流通体制改革宏观调控的重要目标。按照国务院粮食流通体制改革方案工作小组的统一安排，由农业部、国家粮食局、国务院发展研究中心、国家计委有关同志组成“稳定粮食综合生产能力”专题调研小组，在已有工作的基础上，赴粮食主产省湖北省和粮食主销区浙江省进行实地调研，听取省、市、县农业、粮食、计划、农发行等部门的专题汇报，深入乡村，听取乡镇村干部和农民的意见。并安排四川、河北、吉林等7省进行调研并提供报告。现将有关情况报告如下：
一、粮食综合生产能力的内涵和衡量指标
粮食综合生产能力是指一定时期的一定地区，在一定的经济技术条件下，由各生产要素综合投入所形成，可以稳定地达到一定产量的粮食产出能力。粮食综合生产能力由投入和产出两方面的因素构成，由耕地、资本、劳力、科技、环境等要素的投入能力所决定，由的粮食总产量所表现。耕地、资本、劳力、科技、环境等要素每年能投入到粮食生产中去的质和量，就决定了粮食产出的质和量，即产出能力。粮食生产能力要变为实际产量，由国家政策和粮食供求关系等因素形成的粮食比较效益起到决定性的作用。粮食综合生产能力包括四方面内容：一是耕地保护能力。主要指能够保持有多少数量和质量的耕地用于粮食生产。二是政策支撑能力。包括政策措施的保障悄况，投入增加的状况，农民生产积极性得到有效保护的情况等。三是科技服务能力。包括农业科学研究水平和技术推广体系状况。四是抗灾能力。包括排灌设施条什、物质装备状况和粮食种子储备情况等。
粮食综合生产能力的衡量指标：一是耕地面积和粮食播种面积。农业部“十五”计划提出要稳定粮食生产能力，到2005年耕地面积不低于1．28亿公顷(19．2亿亩)。从历史经验和现实需要考虑，“十五”期间，粮食播种面积稳定在1．07亿公顷(16亿亩)左右。二是粮食单产。可综合反映粮食的产：出水平。2000年我国粮食单产为4261公斤／公顷(568斤／亩)，“十五”时期的亩均单产应高于这个水平。三是抗灾水平。可反映粮食生产基础设施状况和粮食生产的稳定程度。可用受灾面积‘孙览灾而积之差占受灾面积的比重表示。改革开放以来，我国的抗灾率一直在50％左右。
二、我国粮食综合生产能力的现状
改革开放以来，国家和农户对粮食生产的物质要素投人不断增加。化肥施用总量(按有效成分100％计算)由1978年的884万吨增加到2000年的4146万1吨，有效灌溉面积由1978年的6．74亿亩增加到2000年的8．08亿亩。主要粮食品种良种种植面积占播种面积的比例达到60—70％。国家财政用于农业基本建设支出由1978年51亿元增加到1999年357亿元(同期占财政支出的比重由4．6％下降为2．67％)。由于投入增加，生产条件改善，我国粮食综合生产能力不断提高。虽然粮食播种面积有所下降，但总产量由1978年的6000亿斤增长到1996年的10000亿斤。近几年来，农业和农村经济结构调整取得了显著的成效。同时，为稳定粮食生产，国家也采取了一系列措施。但1999年以来，粮食产量和面积出现连续下降。1999—2001年，全国粮食播种面积累计减少770．7万公顷(11561万亩)，分别比上年减少62．6万公顷(939万亩)、469．8万公顷(7047万亩)和238．3万公顷(3575万亩)。粮食总产量累计减少1193．2亿斤，分别比上年减少78．2亿斤、924．2亿斤和190．8亿斤。
近几年粮食面积和产量下降，是由多方面因素所造成的：
一是种粮比较效益下降，农民自主调减粮食面积。1996年以来，受粮价持续下跌和农资、机械和劳动力等粮食生产要素价格居高不下等因素的影响，农民实际出售粮食价格接近甚至低于成本，种粮效益明显下降。据湖北省农业部门测算，2000年粮食作物每亩成本纯收益率为1％，亩均税后收益为3．26元(其中水稻为0．09元)，不足柑桔(712元)、绿茶(436元)的1％。湖北省京山县有关部门测算，2001种植水稻亩纯收入约200元，较1996年下降150元左右，比种植沙梨、蔬菜等经济作物少300元左右。黑龙江、吉林、辽宁等粮食主产区及60％左右的纯农户人均纯收入连续两年出现负增长。
二是政策引导结构调整，调减粮食种植面积。据统计，2000年全国因结构调整主动调减粮食面积333万公顷(4995万亩)，占粮食播面减少总数的70％。近两年粮食主销区省份大幅度减少了粮食种植面积，粮食主产省份也调减了粮食面积。浙江省德清县粮食作物播种面积由1997年的553，5万亩，调减到2001年的175．5万亩，减幅为68．4％，其中，2001年调整农田发展多种经营面积184．5万亩，占农田总面积的59．2％。浙江全省2001年粮食播种面积2812．5万亩，比1997年减少1396．5万亩，减少幅度为33％。今年一些省区开始取消或部分取消保护价，通过粮食购销公司补贴收购部分粮食，但补贴面小。如湖北省今年给17个粮食主产县按每公斤补贴6分钱汀购3()亿斤优质粮，对其他县区不下达订购补贴任务，这些地区就相应地自主调减丁粮食种植。
三是实施退耕还林、还湖、还草，减少了耕地和粮食播种。近两年全国因生态建设退耕，调减部分粮食种植面积。湖北省粮食种植面积由80年代的7699，5万亩，减少刊现在的6000万亩，其中退耕399万亩(退耕还林还草319．5万亩，退耕还湖约79．5万亩)。据估计，全国因退耕减少粮食播种面积约100万公顷(1500万亩)。这项计划的实施，对农业的可持续发展和保护生态环境是有利的。四是农田基础设施老化，粮食生产抗灾能力低，因灾降低·了粮食生产能力。90年代以来，国家预算内农业资金投入总量有所增加，但投资比重没有提高。国家对农业的投资重点用于大江大河治理、生态环境建设，直接用于农田基本建设的投入明显偏少，农业基础设施滞后，田间排灌设施陈旧老化，农业抗灾能力脆弱，在一定程度上依然是“靠天吃饭”。1990—2000年间，全国平均每年受灾面积8。1亿亩，成灾面积3．9亿亩，成灾面积占受灾面积48％，抗灾率仅为52％，与80年代水平相比没有明显的提高，不如1978年的水平(57％)。2000年因灾损失粮食1300亿斤，比上年增加600亿斤。近几年粮食综合生产能力水平趋于下降。全国粮食播种面积由多年稳定在1．10—1．13亿公顷(16．5—17亿亩)，减少到警戒线1．07亿公顷(16亿亩)以下。2001年为1．06亿公顷(15．9亿亩)，2002年预计为1．05亿公顷(15．7亿亩)。粮食综合生产能力下降，有些因素是不可逆的，要恢复起来代价很大。例如耕地的减少，2000年耕地占用2349万亩(其中建设占用244．5万亩，生态退耕1144．5万亩，农业结构调整占用867万亩，灾毁耕地93万亩)，耕地补充436．5万亩(其中未利用土地开发276万亩，废弃地复垦99万亩，土地整理增加耕地63万亩)，占补相抵，2000年耕地实际减少1912．5万亩。从1999年以来的情况看，在粮食生产和流通完全市场化的情况下，粮食生产如果得不到合理的利润，粮农的生产积极性难以得到保护，投入粮食生产的各种要素会减少，粮食综合生产能力的保持和提高将受到严重的挑战。
三、粮食供求趋势预测
(一)粮食需求呈刚性增长
由于我国人口继续增加和粮食转化与深加工的进一步发展，对粮食的需求将早刚性增长。近年来学术界和有关部门对我国粮食消费需求的中长期预测很多，目前比较一致的看法是：
1、2005年的粮食需求总量为10620亿斤，其中直接消费量为4985亿斤，人均直接消费原粮369斤；

饲料粮需求量4108亿斤，占粮食需求量的38．7％；

加上工业用粮、种子用粮及损耗，人均需求量为786斤。
2、2019年的粮食需求量为11670亿斤，其中直接消费量为4503亿斤，人均直接消费原粮312斤；

饲料粮需求量5545亿斤，占粮食需求量的47．5％；

加上工业用粮、种子用粮和损耗等，人均需求量为804斤。
3、2030年的粮食需求量为13195亿斤，其中直接消费量为4160亿斤，人均直接消费原粮260斤；

饲料粮需求量7244亿斤，占粮食需求量的54．9％；

加工业用粮、种子用粮和损耗等，人均需求量为824斤。分品种来看，今后我国粮食消费需求增长主要来自饲料粮增长。据预测，从目前到2030年，稻谷需求略有上升，小麦需求持续上升，玉米需求大幅增长。玉米2005年需求量占粮食总量的比重为28．4％；

2019年需求快速上升至31．9％；

2030年需求量进一步上升至35．2％。
(二)未来粮食产需缺口较大
从上述需求和目前10000亿斤的粮食生产能力看，2005年、2019年、2030年我国粮食产需缺口分别为620亿斤、1671亿斤和3195亿斤。按照粮食最低自给率95％计算(粮食净进口控制在总产量的5％以内)，为实现产需基本平衡，粮食生产能力需要比目前分别提高约100亿斤、1100亿斤和2540亿斤，提高幅度分别为1％、11％和25％。这在目前的投入和科技水平下，困难和压力很大。从最近十几年的情况看，我国粮食单产提高幅度不大。1990—1994年5年粮食单产在533斤／亩左右，1995—2001年7年粮食单产在573斤／亩左右，1990—2001年12年单产提高幅度仅7．5％，年递增0．6％。在耕地和粮食播种面积保持稳定的情况下，要实现粮食产需平衡，粮食单产必须有相应的提高。
(三)影响提高粮食综合生产能力的主要因素
一是粮食比较效益低，农民种粮积极性下降。目前国家资源未能有效的补贴到农民，在粮食流通完全放开的情况下，如无有力的保护措施，不解决粮食的比较效益问题，农民种粮积极性将进一步下降。
二是耕地和水等资源紧张。我国耕地数量和水资源不足而且不断缩减，是阻碍粮食生产能力稳定和提高的一个重要因素。全国现有耕地面积为19．51亿亩左右，人均占有耕地仅1．59亩，为世界人均数3．75亩的42％。即使现有耕地总是稳定，随着人口增加，到2019年和2030年，人均耕地也将降至1．43亩和1．34亩。农业用水也严重紧缺。现阶段我国人均水资源量为2220立方米，约为世界平均的25%。预计到2030年，人口达到16亿时，在降水不减少的情况下，人均水资源将下降到1760立方米，接近国际公认的1700立方米的严重缺水警戒线。
三是农业基础设施薄弱，抵御灾害的能力不强。我国耕地有效灌溉面积小，干旱半干旱面积比重大。全国耕地中有灌溉设施水田和水浇地为7．91亿亩，仅占总耕地的39％。全国40％的耕地退化，30％左右的耕地不同程度地受水土流失危害。每年都不同程度地遭受干旱、洪涝、低温冷害、台风、早霜、冻害等多种自然灾害的袭击，给粮食生产造成较大的损失。
四是科技储备不足，农业技术推广体系不健全。由于体制不顺、科技与生产、科研与推广脱节、经费不足、机构重叠、力量分散、人才流失等问题仍很突出，农业生产尤其是粮食生产各类试验、示范等科研推广工作难以很好地开展，粮食生产领域科技储备不足，技术推广队伍不稳，粮食生产新技术、新品种、新模式更新推广速度较慢，直接制约着粮食生产科技水平的提高。
五是基本农田环境污染状况加剧，耕地的持续生产能力下降。由于工业和城市“三废”对基本农田的污染，造成耕地质量下降，直接影响粮食产量和质量。全国已有1000万公顷(1．5亿亩)农田遭受不同程度的污染，污水灌溉的农田面积已占灌溉总面积的7．3％，’且呈上升趋势。每年农业环境污染事故数千起，造成直接经济损失超亿元。由于地力下降、环境污染对粮食综合生产能力的直接影响，难以估计。
四、建议立足于人多地少的国情，要从长远战略考虑，采取有效措施，切实保护和提高粮食综合生产能力，使藏粮于库与藏粮于地有机结合，确保我国粮食安全。
(一)依法保护耕地和水资源，确保粮食和农业可持续发展
调查中发现，一些地方由于部门分割，制定的基本农田保护规划、土地利用规划、城市建设规划相互脱节，造成破坏粮田、滥占耕地的现象仍然比较突出。耕地和水足粮食生产的基本生产资料，要树立保护耕地和水资源就是保护粮食综合生产能力的观念，建立健全耕地等农业资源保护法制体系，依照《土地法》、《基本农田保护条例》、《水资源保护条例》等法律法规，严格保护耕地特别是基本农田和水资源，保持耕地数量的动态平衡，治理环境污染，不断提高耕地质量和水资源利用率。要切实保护农民的土地集体所有权和土地使用权，减少国家对耕地的低价征用和高价出让，避免对农民利益的损害。
(二)实施农业补贴，保护农民种粮积极性
加入世贸组织以后相当长的一段时间内，由于我国粮食产品成本高、品质较差，国际竞争力不强，逐步增加的粮食进口势必会冲击国内粮食市场，打击农民种粮积极性，影响粮食生产能力的稳定和提高。因此，我们应在WTO规则框架内，利用政府补贴弥补完全市场调节的缺陷，调节粮食风险基金的使用方向，实施对农业和农民的直接补贴，以增加农民收入，保护农民种粮积极性。
(三)加大科研攻关和技术推广力度
近些年来，粮食作物科研基础研究和应用研究薄弱，科技储备严重不足。种质资源创新与品种选育相对滞后，优质品种不多，专用品种不全。农民迫切需要的新品种、新技术、新器械仍比较缺乏。要树立储备科技就是储备生产能力的思想，加大粮食作物科技投资力度，集中资金，集中人才，大力开展粮食作物新品种、新技术、新器械的研究，力争在短期内有所突破。建立对良种和适用新技术推广的补贴制度，加强技术推广力度，确保粮食单产水平和产品质量不断提高，降低生产成本，提高粮食市场竞争力。
(四)加强粮食生产基础设施建设，提高粮食生产水平要充分利用WTO有关规则，特别是国内支持保护的“绿箱”政策，借鉴国际经验，加大对粮食生产的投资力度，加强基本农田没施和社会化服务体系建设，提高抗灾能力和土地生产力，直接保护和提高粮食综合生产能力。在粮食主产区选建500个优质商品粮基地县，加强农田灌排体系、农技推广服务体系、信息服务体系、农机服务体系和农业生态环境与农产品质量监督体系建设，在这些基地县，形成年产粮食5000—6000亿斤的生产能力，保证每年提供2000—2800亿斤商品粮。
(五)建立国家粮食预警体系，及时调控粮食市场
在粮食市场全面放开的情况下，为了防止粮食市场和价格大幅度波动，国家应建立粮食预警体系，确定粮食警戒线，进行指标监测。同时对粮食预警进行立法，确保粮食供应出现问题时能够及时发出警报，要求各级政府，采取紧急措施，发展粮食生产，保障粮食供应。
(六)重点支持粮食集中产区
稳定和提高粮食生产能力，需要建设的地方很多，要把建设的重点集中到粮食集中产区，尤其是中部地区的粮食主产区。通过集中建设，要使全国粮食主产区的基础设施和技术体系逐步建立健全起来，粮食生产能力显著提高，真正成为国家稳定的粮食生产基地。

第五篇：如何保护和提高粮食综合生产能力

如何保护和提高粮食综合生产能力

□郭武

当前我国粮食综合生产能力面临的主要问题是：耕地资源匮乏，土壤肥力逐年下降，农业生态环境恶化及水资源缺乏。保护和提高粮食综合生产能力的对策，可采取以下六个方面：一是依法保护耕地及稳住种粮面积。要坚持耕地保护目标不动摇，认真贯彻落实新颁布的《土地管理法》、新修改的《农业法》、新制定的《农村土地承包法》和《基本农田保护条例》等法律法规，明确各级政府保护耕地的责任，建立严格的考核指标体系，建立完善的耕地质量保护和建设目标责任制度。要搞好中低产田改造，提高这部分耕地的生产能力；要有效管理和利用耕地，实行严格的耕地管理制度。要促进土地合理流转，实行土地规模化经营，认真落实农村土地承包政策，各地要对土地二轮承包政策落实情况进行全面检查，对违反法律和政策的坚决予以纠正，并追究责任。要下大力稳住粮食种植面积，稳住至少1.1亿公顷的粮食种植面积，这是我国粮食总产量不断增长、达到预期产量的基本保证。

二是加强农田水利设施和农业物资装备建设。加强农业基础设施建设，才能提高粮食综合生产能力，增强粮食生产后劲。要发展农业机械化，提升粮生产的现代化水平。要依靠广大农民和

农业生产经营组织投资购买农业机械。当前要加大对农民购买农业机械补贴，充分发挥农机合作社、农机“110”热线和农机服务队的作用。要通过农田水利建设提高粮食生产，抵御自然灾害，加快防洪工程和大型控制水利枢纽的工程建设。

三是加大粮食生产的科技支撑，提高粮食的单产水平。粮食农业是一个资源消耗产业，在有限的水土资源条件下，实现粮食的持续增产，根本出路是依靠科技进步，不断提高粮食单产。这就需要从实际出发，加快实用技术的推广，扩大良种补贴的范围，推进农业增长方式的转变。农业科技成果推广应用与生产，并不是一件简单的宣传普及工作，而是一个复杂的由潜在生产能力转化为现实生产能力的过程，这个过程不仅取决于科技成果过硬可靠和生产发展需要，一经推广使用便可能取得明显的社会经济效果，同时还决定于外部因素，特别是相应的物资配套和政策环境。四是保护和提高农民种粮的积极性。农民是粮食生产的主体，也是粮食生产的利益主体，保护和提高粮食综合生产能力，就应提高农民的素质和确保农民的利益，提高其积极性，促进粮食综合生产能力的提高。

五是优化粮食生产区域布局和对粮食生产县的扶持。保护粮食主产区发展粮食生产的积极性，是国家商品粮源的重要保证，是国家粮食供求关系稳定的关键。因此需要采取综合措施，改变商品粮主产区对国家提供商品粮多、贡献大，但地方经济发展缓

慢的状况，实现商品粮主产区农业和整个国民经济的良性循环。六是保护农业生态环境。粮食综合生产能力的稳定提高，离不开良好的生态环境，保护农业生态环境就是保护粮食综合生产能力。粮食生产离不开森林资源和水资源的服务作用，因此还要做好退耕还林、防沙治沙等荒漠化治理工程。

（作者单位：河北省粮食局直属机械化粮油储备库）

发表于《河北经济日报》2012年10月30日08 / 8 版