加强粮食生产能力的调研思考[优秀范文五篇]

第一篇：加强粮食生产能力的调研思考

粮食、能源和水被称为人类生存三大基本物资，也被当今世界各国称为三大战略物资。如果说农业是国民经济的基础，那么粮食就是基础的基础。自联合国粮食及农业组织在1974年第一次提出粮食安全问题后，粮食问题就越来越受到全球的关注。我们党和国家近几年来高度重视粮食生产，党的十七大明确提出了“确保国家粮食安全”的要求，2008年7月2日国

务院总理温家宝主持召开国务院常务会议，讨论并原则通过《国家粮食安全中长期规划纲要》和《吉林省增产百亿斤商品粮能力建设总体规划》。会议指出，中国保障粮食安全面临严峻挑战，必须加快构建符合国情的粮食安全保障体系。必须立足于基本靠国内保障供给，要通过实施《国家粮食安全中长期规划纲要》，使粮食自给率稳定在95%以上，2010年粮食综合生产能力稳定在1万亿斤以上，2020年达到10800亿斤以上。

当今世界农业发展对我国农业的影响日益显现，我国粮食供需状况发生了较大变化。稳定粮食生产、保障粮食安全，事关经济社会发展全局，必须把重点放在产中进行调节，采取切实有效措施促进粮食生产稳定发展。目前，我旗粮食生产的基础仍然薄弱，种粮成本高，粮食生产的比较效益仍然较低，实现全旗粮食生产稳定发展的任务十分艰巨。因此，要从我旗实际出发，科学把握粮食生产的新形势、新情况和新问题，进一步提高对稳定粮食生产重要性的认识，增强发展粮食生产的责任感和紧迫感，转变粮食生产发展方式，采取切实有力的措施稳定粮食生产发展。

一、资源概况

****(简称**)位于**自治区东北部，**南麓，旗政府于2005年迁入**镇。全旗土地总面积21152.4平方公里，计划内耕地面积303万亩，待开发整理耕地30万亩。辖22个苏木乡镇办事处，232个村嘎查，5个国营农牧场。全旗总人口 40万，农业人口达32万，农业劳动力14.8万。

**属亚温带大陆性季风气候区，年平均温度在4.2℃；≧lo℃有效积温2100—2900℃，无霜期95一140天，年平均日照时数2900小时，年降水350—400mm，多集中在7—8月份，年蒸发量1600mm，干燥度2.30，属典型的半干旱农业区。土壤有黑钙土、暗棕壤、草甸土、栗钙土，大部分耕地地势平坦、土壤肥沃。盛产水稻、小麦、玉米、大豆、高梁、荞麦、芸杂豆、甜菜、马铃薯、葵花等作物，2008年粮食总产再次刷新了历史纪录，实现12.5亿斤。

二、粮食生产现状

**是以农业为主，农牧结合的旗县。按照《国家优质粮食产业工程建设规划》的总体思路和布局要求，前旗被列为484个区(场)统筹规划项目布局中，是**自治区商品粮基地旗之一，是国家重点优质粮食产业工程基地之一。近年来，始终坚持抓粮食生产不放松，不断加大以农田水利建设为中心的农业基础设施建设力度，增强农业综合生产能力，保证粮食生产。

（一）粮食作物播种面积逐年呈递升趋势，由1947年的135万亩的最低限增加到2008年的260万亩，增加125万亩。

（二）粮食产量上涨幅度大。粮食产量由1948年的1.16亿斤增加到2008年的12.5亿斤，增加了11.34亿斤，粮食增产潜力较大。

（三）农业新品种、新技术的推广，促进粮食单产明显增长。**粮食作物主要以水稻、玉米、大豆、马铃薯为主。水稻由50年代的国光品种种植、水淹麦主推技术的应用，亩产200公斤，发展到现在的莎莎泥等优质米品种种植、旱育稀植栽培技术应用，亩产400公斤，亩增产幅度达200公斤，实现亩产翻一番；玉米由50年代的黄金顶子、白马牙子品种种植、一埯双株主推技术的应用，亩产60公斤，发展到现在的哲单

39、吉单

27、兴垦3粮饲兼用品种种植、配方肥主推技术的应用，亩产达370公斤，亩增产辐度达310公斤，增产517％；大豆由50年代的满仓金品种种植、大垄扣主推技术的应用，亩产50公斤发展到现在的合丰50、绶农14品种种植、配方肥及垄三栽培技术的推广应用，亩产达150公斤，亩增产辐度达100公斤，增产200％；小麦由50年代甘肃96品种种植、良种推广及大垄技术应用，亩产40公斤，发展到现在的克丰13品种种植、配方肥技术应用，亩产达150公斤，亩增产辐度达110公斤，增产275％。随着良种补贴项目的实施，**先后引进、推广了10个高产优质粮食作物品种，优化了全旗农作物品种、品质，粮食作物良种覆盖率达到97％以上。

（四）农民种粮积极性与日俱增。近年来，党的惠农政策的不断出台，加大了农业支持力度，良种补贴、农业保险、粮食直补等各项惠农政策的贯彻落实极大地调动了农牧民种粮积极性，稳定了农作物播种面积，确保全旗粮食生产安全。

（五）农业综合生产能力增强。近年来，**不断加大农业基础设施建设，以实施重大粮

第二篇：关于提高荆州市粮食综合生产能力的思考

关于提高荆州市粮食综合生产能力的思考

作者：黄孝荣文章来源：荆州市农业局

党的十七届三中全会提出要抓紧实施粮食战略工程，推进国家粮食核心产区和后备产区建设，加快落实全国新增千亿斤粮食生产能力建设规划，以县为单位集中投入、整体开发，今年起组织实施。荆州是一个以水稻生产为主的粮食大市，是全国重要商品粮基地，也是全国优质水稻优势产区。全省46个粮食生产大县荆州市占了7个。全市常年粮食总产占全国7‰、占全省16%左右。贯彻落实党的十七届三中全会精神，必须进一步统一思想认识，高度重视粮食生产，从实际出发，采取得力措施，切实提高全市粮食综合生产能力，推动粮食生产发展，为国家粮食安全作出新贡献。

一、主要成效

为推动荆州市粮食生产发展，近年来，以“荆州粮食走向全国”为目标，紧紧围绕粮食增产、农业增效、农民增收这个核心，大力推进现代农业建设，粮食生产取得了明显成效，综合生产能力明显提高。

1、粮食面积稳中有增，生产水平逐步提高。2007年，全市粮食种植面积746万亩，比“十五”期间最低的2003年增加132万亩，增21.5%。

2、水利工程建设不断加强，农业生产条件逐步改善。近六年来，国家投入近40亿元资金对我市的大江、大河、水库进行了整治，通过水利工程建设，全市农田抗灾能力有了较大提高，有效灌溉面积和排涝面积达64%，粮食产区抵御旱涝灾害的能力由原来的5年一遇提高到10年一遇。

3、惠农政策全面落实，农民生产积极性提高。国家通过实施农村税费改革、发放粮食直补、良种补贴、综合直补、农机购置补贴、农村劳动力转移培训补助资金等综合措施，有效调动了农民生产粮食的积极性。

4、实用技术大面积推广，生产效率不断提高。一是近几年来全市共选育、引进、示范、推广粮食作物新品种30多个，到2007年，以两优287、丰两优香1号、Q优6号、两优培

九、中9优288、金优928等为主的国标三级以上优质稻面积发展到460万亩（其中国标二级以上300万亩），占水稻总面积的85%以上。二是水稻轻简栽培达到310万亩，其中，早、中稻直播100万亩，早、中、晚稻旱育抛秧140万亩，早、中、晚稻免耕栽培10万亩，机械插秧60万亩。三是稻田高效种养模式面积达到200万亩。其中，虾稻连作90万亩，鸭稻共生50万亩，稻田养鱼10万亩，油瓜稻、麦瓜稻、油豆稻等50万亩。四是测土配方施肥应用面积达到600万亩，其中水稻测土配方施肥面积达到360万亩以上，占水稻面积的65%。五是全市机动喷雾器社会保有量超过10万台，水稻植保机防面积达到1500万亩次，达70%以上。六是今年全市共建成并通过“三品”（无公害农产品、绿色食品、有机食品）认证的优质稻生产基地90万亩，累计达到400万亩，占稻田总面积的75%。全市有40个稻谷加工产品通过ISO、HACCP国家产品质量安全管理体系认证，80个优质稻米产品获得“三品”标志。七是水稻机耕面积达到80%，机整面积达到80%，机插面积达到10%，机收面积达到90%。

5、产业化经营快速发展，粮食经营方式发生较大转变。目前全市初步形成了以湖北福娃集团、湖北洪湖浪集团和湖北汉科生物有限公司为龙头的三大粮食加工转化工业园区，打造了一批市场知名的粮食品牌，其中福娃牌大米荣获中国驰名商标和中国名牌产品称号。

二、存在问题

1、耕地面积逐年减少。据统计，2003年末全市耕地面积比1995年减40.6万亩，平均每年以4-5万亩递减。近两年，随着土地整理项目实施，耕地面积虽有所增加，但从长期来看，土地刚性减少的趋势仍未改变。

2、农业生产设施老化。主要是农田水利设施老化失修，涵闸、泵站等排灌设施不配套，大多数中小沟渠淤塞严重，部分农田沟渠不通。目前全市沿江、沿湖和骨干排灌渠道的病险涵闸达五分之二，排涝泵站及机电设施老损率达70%，26处大中型灌区的骨干建筑物坏损率近40%。

3、种粮比较效益较低。初步匡算，近几年水稻平均亩产550公斤，市场收购价每公斤1.6元，一亩水稻毛收入880元，扣除种子、农药、化肥等开支280元，纯收入只有600元；棉花籽棉平均亩产250公斤，市场收购价每公斤5.6元，一亩棉花毛收入1400元，扣除种子、农药、化肥等开支400元，纯收入1000元；水产品每亩纯收入1400元以上；蔬菜每亩纯收入1500元以上。2008年农业生产资料价格持续较大幅度上涨，增加了粮食生产成本，减少了种粮收益。

4、品种品质结构不合理。饲料粮和工业用粮发展不够，全市常年需要饲料粮10亿斤以上，但目前本地玉米、大麦等饲料作物生产总量不足3亿斤，远远不能满足本地饲料工业的需要。品质结构不合理，尽管全市稻谷品质结构有了较大改善，但国标一级以上的高档优质稻仅占10%左右，绝大多数仍为普通优质稻，同时不同品级粮食的混种混插，导致粮食品种异化、纯度下降、品质提前退化。

5、技术推广难度增大。一是种粮比较效益低，粮农增加投入、精管细管的积极性不高；二是农村青壮劳力外出打工增多，在家种田劳动者科技素质下降；三是基层农技推广力量不足，科技到户率不高；四是对单项新技术进行组装整合不够，缺乏从种到收的一整套复合技术。

6、稻米加工多而不强。目前，全市现有粮食加工能力严重过剩，实际加工量只占加工能力的50%左右。这些加工企业中市级以上龙头企业只有29家，数以千计的加工主体是遍布城乡的组合米机和黄谷米机，由于加工设备简陋，加工档次低，造成资源浪费、环境污染，产品缺乏竞争力。同时，在精深加工方面，还存在食用粮加工多、以粮食为原料的系列食品开发少，主产品加工多、副产品加工少的现象，精深加工潜力远远没有挖掘出来。

三、基本思路

提高荆州粮食综合生产能力的基本思路是：认真贯彻中央十七届三中全会精神，落实科学发展观，以提高综合效益和增加粮农收入为目的，以水稻生产为主体，以产业发展为重点，扩大种植面积（主要是提高复种指数、发展再生稻、实行旱改水），优化品种结构，依靠科技提高单产，壮大产业增加效益，努力实现品种优质化、种植规模化、操作轻简化、生产标准化、经营产业化、营销品牌化。到2020年力争全市粮食播种面积达到790万亩，总产达到100亿斤，比2007年增产30亿斤左右。主要增产途径是：一是发展超级稻面积200万亩。二是调减棉花扩大粮食。三是扩大早晚稻连作面积。四是发展中稻再生稻60万亩。五是依靠科技提高单产。六是实行以薯代麦。

四、对策措施

1、落实耕地保护制度。坚决制止城镇化、工业化过程中的新“圈地运动”。将基本农田保护落实到农户和田块，不准擅自改变其用途。引导农民科学调整结构，向水面、林地进军，切实解决粮食作物和经济作物争地的问题。强化土地专项资金征收管理，严格执行耕地“占一补一”制度，保持耕地总量的动态平衡。

2、改善粮食生产基础条件。加强对粮食主产区的科学规划，加大农田水利基础设施建设力度，进一步提高抗灾减灾能力。

3、大力推进结构调整。一是优化粮食区域布局。尊重自然规律和经济规律，合理配置资源，实行科学化布局、区域化生产。二是优化品种结构。适应市场变化，不断调整粮食品种布局，逐步建立起“三粮”分离、比例合理的良性结构。三是优化品质结构。按照普及三级稻、发展二级稻、主攻一级稻的要求，突破性发展优质稻生产。进一步扩大优质稻种植面积，不断提高稻米品质，着力打造“荆州米”品牌，增强市场竞争力。

4、推广普及实用技术。深入实施种子工程。以中国名牌“荆楚牌”水稻种子为重点，积极培育、引进、示范、推广一批优质、高产的优良品种，特别是要加大超级水稻品种的选育和配套技术研发力度。认真组织实施“沃土工程”。加强地力监测，全面推广测土配方施肥和秸杆还田技术，不断改良和提高土壤有机质。切实加强植保工程建设。加强病虫害测报、预警、预报体系建设，大力推广机械植保技术，实行机械防治、统一防治。大力推广轻型简化栽培技术。主要是水稻机械直播、旱育（抛）秧、免耕栽培、机耕机整机插机收等技术。大力发展优化模式。重点推广鸭稻共生、虾稻连作等种养优化模式。大力开展标准化生产。制定全程保优技术操作规程，实行标准化生产。

5、建立健全农技推广服务体系。大力开展农民科技培训，切实抓好农业科技入户工程和新型农民培训工程，采取多种形式培训农民，努力提高实用技术到田入户率。

6、着力推进产业化经营。一要做强做大龙头企业；二要强力推进深加工发展；三要加快粮食产业链条的整合和配套；四要实施精品名牌战略，以福娃大米荣获“中国名牌”为契机，加大品牌资源的整合力度，形成具有荆楚特色的粮食品牌；五要创新利益联结机制，积极开展订单生产，使龙头企业和农民真正形成利益共同体。

7、大力发展适度规模经营。根据一乡一业、一村一品的思路，突出水稻特色，搞好区域布局，建设一批优质水稻生产板块和专业生产乡（镇）村。

8、加大政策扶持力度。一是建立长效扶持粮食生产的激励机制；二是提高种粮的补贴额度；三是提高粮食最低收购价格；四是加大对种子工程、沃土工程、植保工程等项目的投入力度。（作者系荆州市农业局副局长）

第三篇：夏邑县关于如何提升粮食综合生产能力的调研报告

夏邑县关于如何提升粮食综合生产能力的调研报告

一、夏邑县粮食综合生产能力现状

近年来，我县抓住国家对粮食主产区和河南对产量大县资金倾斜扶持的机遇，乘势而上，先后实施了农业综合开发、标准良田、土地整理、新增千亿斤粮食生产能力规划田间工程建设，极大地改善了生产条件，取得了突破性的进展，截止2011年底，全县有效灌溉面积达到123.8万亩，旱涝保收田面积达到123.5万亩，节水灌溉面积达到11.64万亩，配套机电井24813眼。每年治理沟渠200-300条，基本达到了旱能浇、涝能排、沟相通、路相连、田成方、林成网的现代农业生产新格局，农田抗御自然灾害的能力显著提高，极大地促进了农业增产和农民增收，有力地支持了全县经济和社会事业的发展。

二、存在问题

一是骨干河道及干支沟淤积严重，面上沟渠路坝多，防洪排涝能力大幅降低。干支沟上的配套桥梁损毁严重，影响群众生产生活；二是农田水利灌溉设施不配套，灌溉水平低，工程老化失修，效益衰减；三是水利工程管理滞后和水资源利用效率不高。乡村水利服务体系尚未建立，水利工程重建轻管现象依然存在。四是水利建设投入不足。各级财政用于水利的投资小、增长慢，缺乏长期稳定的投入机制。

三、建议

（1）加强领导、明确行政领导负责制，做到抓粮食生产不松懈，支持粮食生产不减力，明确粮食生产目标任务，形成上下联动，齐抓共管的领导格局，确保粮食生产安全。

（2）鼓励土地承包经营权流转，稳步推进土地规模经营，制定地方扶持政策，加大对种粮大户，科技示范户和粮食生产加工企业的资金倾斜及奖励，真正让种粮农民得到实惠。

（3）严格耕地资源保护，稳定粮食播种面积。对新农村建设有一定规模的地方及时加大对老村庄的复耕力度。

（4）加强以水利为重点的农业基础设施建设，完善建管机制。一是大力开展面上除涝配套工程建设。加大沟渠治理力度，全面打通主要排水通道，完善干支沟排水体系；做到科学规划，全面治理。达到沟沟相通，沟河相通，逐步形成完善的排涝网络，彻底解决内涝问题。二是着力提高灌溉保证能力。以新打机井、更新机井、修复旧井为重点，按照查漏补缺、消除空档、更新挖潜、确保质量的要求，结合重点项目工程建设，采取国家投资、股份合作、独资打井等多种形式，抓好机井建设，扩大有效灌溉面积。加强对机井工程的管理与维护，建立健全各项管护制度，落实管护责任，明确专人管护，真正做到有人打井，有人管井，有人用井，充分发挥机井效益。同时，积极发展节水灌溉，进一步提高农田灌溉水平，降低灌溉成本。三是完善防灾减灾体系提高粮

食生产的抗灾能力。认真贯彻落实中央1号文件和中央水利工作会议精神，加强基层水利服务体系建设，完善防灾减灾服务体系，建立健全职责明确、管理高效、服务周到、充满活力的基层水利服务体系。

（5）加快农业科技创新，促进农业科技成果转化，推进粮食生产全程机械化，提高机械化作业水平。

（6）加大财政投入，对产量大县、财政穷县的农业项目取消地方配套。

（7）综合资源，整合项目。

夏邑县发展和改革委员会夏邑县水利局

夏邑县农业局夏邑县财政局

夏邑县农业综合开发办公室夏邑县扶贫开发办公室

夏邑县气象局

二〇一一年十二月

第四篇：如何保护和提高粮食综合生产能力

如何保护和提高粮食综合生产能力

□郭武

当前我国粮食综合生产能力面临的主要问题是：耕地资源匮乏，土壤肥力逐年下降，农业生态环境恶化及水资源缺乏。保护和提高粮食综合生产能力的对策，可采取以下六个方面：一是依法保护耕地及稳住种粮面积。要坚持耕地保护目标不动摇，认真贯彻落实新颁布的《土地管理法》、新修改的《农业法》、新制定的《农村土地承包法》和《基本农田保护条例》等法律法规，明确各级政府保护耕地的责任，建立严格的考核指标体系，建立完善的耕地质量保护和建设目标责任制度。要搞好中低产田改造，提高这部分耕地的生产能力；要有效管理和利用耕地，实行严格的耕地管理制度。要促进土地合理流转，实行土地规模化经营，认真落实农村土地承包政策，各地要对土地二轮承包政策落实情况进行全面检查，对违反法律和政策的坚决予以纠正，并追究责任。要下大力稳住粮食种植面积，稳住至少1.1亿公顷的粮食种植面积，这是我国粮食总产量不断增长、达到预期产量的基本保证。

二是加强农田水利设施和农业物资装备建设。加强农业基础设施建设，才能提高粮食综合生产能力，增强粮食生产后劲。要发展农业机械化，提升粮生产的现代化水平。要依靠广大农民和

农业生产经营组织投资购买农业机械。当前要加大对农民购买农业机械补贴，充分发挥农机合作社、农机“110”热线和农机服务队的作用。要通过农田水利建设提高粮食生产，抵御自然灾害，加快防洪工程和大型控制水利枢纽的工程建设。

三是加大粮食生产的科技支撑，提高粮食的单产水平。粮食农业是一个资源消耗产业，在有限的水土资源条件下，实现粮食的持续增产，根本出路是依靠科技进步，不断提高粮食单产。这就需要从实际出发，加快实用技术的推广，扩大良种补贴的范围，推进农业增长方式的转变。农业科技成果推广应用与生产，并不是一件简单的宣传普及工作，而是一个复杂的由潜在生产能力转化为现实生产能力的过程，这个过程不仅取决于科技成果过硬可靠和生产发展需要，一经推广使用便可能取得明显的社会经济效果，同时还决定于外部因素，特别是相应的物资配套和政策环境。四是保护和提高农民种粮的积极性。农民是粮食生产的主体，也是粮食生产的利益主体，保护和提高粮食综合生产能力，就应提高农民的素质和确保农民的利益，提高其积极性，促进粮食综合生产能力的提高。

五是优化粮食生产区域布局和对粮食生产县的扶持。保护粮食主产区发展粮食生产的积极性，是国家商品粮源的重要保证，是国家粮食供求关系稳定的关键。因此需要采取综合措施，改变商品粮主产区对国家提供商品粮多、贡献大，但地方经济发展缓

慢的状况，实现商品粮主产区农业和整个国民经济的良性循环。六是保护农业生态环境。粮食综合生产能力的稳定提高，离不开良好的生态环境，保护农业生态环境就是保护粮食综合生产能力。粮食生产离不开森林资源和水资源的服务作用，因此还要做好退耕还林、防沙治沙等荒漠化治理工程。

（作者单位：河北省粮食局直属机械化粮油储备库）

发表于《河北经济日报》2012年10月30日08 / 8 版

第五篇：我国粮食综合生产能力分析

我国粮食综合生产能力分析

提示：在中央一系列有力措施推动下，今年以来我国粮食生产一举扭转了下滑局面，粮食增产农民增收的良好态势已经形成。但与此同时，专家提出，越是形势好，越是不能松劲，当前必须抓住有利时机，将加强粮食综合生产能力建设作为重点，坚持市场化的思路，协调好粮食增产与粮食优质化的关系。

粮食综合生产能力建

设丝毫不能松劲

20世纪80年代中期以后，我国粮食总产量基本上呈现了“一年减两年增”3年一次的周期性波动。但是，从1997年开始，全国粮食总产量的波动周期和波动幅度都有了明显的负向调整：增产的时间缩短、增产幅度减小，减产的时间拉长、减产幅度变大。从近年来我国粮食总产量的变化态势看，近年来，我国的粮食综合生产能力，已经开始出现了一定程度的下降。因此，对于加强粮食综合生产能力建设，不可等闲视之。此外，下列三方面的原因，决定了我国对于加强粮食综合生产能力建设更应未雨绸缪、警钟长鸣，做好预防不测的准备。一是最近二三十年来，世界粮食产量增长趋缓、农业技术的增产效应减弱，这种现象极有可能继续下去；二是自1999年以来，各年粮食减产及粮食产不及需的情况，不仅出现在我国，同样出现在世界；三是从中长期的角度看，我国从世界市场上适度扩大粮食进口，即使不会面临进口总量的限制，也要防止面临运输可能性的制约。

粮食综合生产能力建设应该突出重点

粮食综合生产能力建设涉及的内容很多，加强粮食综合生产能力建设应该突出重点。就我国而言，重点应该在于三个方面：

第一，稳定或适度增加耕地面积，通过实行最严格的耕地保护制度，防止工业化、城镇化过度挤占耕地，破坏基本农田，损害粮食的综合生产能力。在此方面，近年来中央采取的宏观调控和治理整顿措施，已经收到了良好的效果，应该始终不渝地贯彻执行。

第二，加强农业基础设施建设，改善农业生产条件，提高农业的抗灾减灾能力。我国近10年来各年粮食产量与成灾面积的关系，有一个有趣的现象：我国粮食增产的年份，同时也是成灾面积减少的年份；减产幅度比较大的年份，同时也是成灾面积比较大的年份。粮食产量与成灾面积之间呈现了高度一致的反向变动关系。比如，2000年和2003年的粮食减产幅度分别达到9.1和5.8，这两年的成灾面积分别比上年增加764万公顷和520万公顷；2002年的粮食产量比上年增加近1，该年的成灾面积也比上年减少447万公顷。2003年，我国较上年减产粮食2600多万吨。有关专家估计，该年因灾比常年多减产1000万吨。可见，加强农业基础设施建设，提高农业的抗灾减灾能力，对于加强粮食综合生产能力建设，具有举足轻重的积极意义。

第三，强化科学技术对粮食综合生产能力建设的支撑作用。水资源短缺对我国增强粮食综合生产能力的制约，可能大于耕地面积的影响。我国是一个水资源短缺和水资源浪费都比较严重的国家；今后工业化、城镇化的发展，还将导致工业与农业之间、城镇与农村之间的水资源竞争日趋激烈。因此，在普及科学的发展观、增强全社会节水意识的同时，加大对水资源等紧缺资源利用技术的研究开发、组装集成及其推广应用力度，提高耕地质量和基本农田的产出能力，加强农业基础设施建设、提高农业的抗灾减灾和可持续发展能力。在完善社会主义市场经济体制的背景下，进一步为增强粮食产业的综合竞争力提供科技支撑。

用市场化的思路加强综合生产能力建设

我国粮食价格长期低迷，而粮食种植成本却在不断攀升，挫伤了农民从事粮食生产的积极性，是导致近年来粮食连年减产的重要原因。解决这一问题的思路有三个。第一，加强农业基础设施建设，增强其抗灾减灾的能力，以降低农民的粮食生产成本和粮食经营风险。二是加强对种粮农民的资金和政策支持力度。如今年出台的粮食直补、良种补贴、农机补贴和农业税减免等措施，对于调动农民的种粮积极性，发挥了积极的作用。第三，积极促进粮食的转化和加工，通过延长农业产业链，来拓展粮食的市场空间，提高其增值能力。

按照市场化的思路加强粮食综合生产能力建设，需要协调处理好粮食主产区与粮食主销区之间的关系。粮食主产区增加粮食综合生产能力，实际上是对粮食主销区的粮食安全做贡献。在鼓励粮食主产区稳定增加粮食综合生产能力的同时，要适度强化主销区在维护国家或省域粮食安全中的责任，包括投入责任；鼓励粮食主销区的地方政府及其储备粮系统，甚至农产品加工企业按照“优势互补、互利互惠”的原则，与主产区之间加强合作，在主产区建立稳定的粮食生产基地。当然，对于粮食主产区与主销区在国家粮食安全体系中的定位、作用和相互关系，也应将市场化的思路和国际化的视角结合起来，加强中长期研究。

按照市场化的思路加强粮食综合生产能力建设，要协调处理粮食综合生产能力建设与粮食增产的关系。各年的粮食产量，不

仅受到粮食生产能力的决定性影响，还受到气候等自然条件和农民投入水平等因素的制约。如果其他因素保持不变，那么，粮食综合生产能力的增强，必然导致一定时期内粮食产量的趋势性上涨。鉴于近年来我国粮食连年减产，2003年出现了历史上少有的三大主要粮食品种(水稻、玉米和小麦)同时减产的格局。所以，在短期内促进粮食生产的稳定回升，是其必要性，但

是，促进粮食产量的稳定回升，应以尊重市场机制的作用和农民对粮食种植的选择权为条件；在加强粮食综合生产能力建设的同时，对此也应从长计议，由“藏粮于仓”适度转向“藏粮于地”、“藏粮于农业科技的支撑能力”、“藏粮于农民的粮食生产积极性”、“藏粮于适应农村发展新阶段要求的健全的粮食市场宏观调控体系”；将主要通过生产环节要粮食安全，同通过改善粮食物流体系和流通体系要粮食安全有机结合起来，不应苛求通过层层下指标的方式，保证每年的粮食增产。

协调处理粮食增产与粮食优质化的关系

粮食综合生产能力不仅是一个数量的概念，也应该包括质量的内容，即粮食优质化、专用化和多样化。协调处理增加粮食产量与粮食优质化的关系，要吸取过去的教训，防止为片面追求粮食增产而导致粮食品质下降；将加强粮食综合生产能力建设与促进粮食向优势产区的集中结合起来。要防止为片面扩大市场短缺品种的粮食生产，而盲目推动这些品种的粮食生产向次适宜区和不适宜区过度扩张。为此，要加大国家优质粮食产业工程的实施力度，集中力量支持粮食主产区发展粮食产业，逐步建立鼓励主产区稳定增加粮食生产的内在机制；在粮食主产区重点建设若干个优质专用粮食产业带和优质专用粮食生产基地。

防止为片面追求粮食增产而导致粮食品质下降，其重要途径之一是，结合加强农民培训，促进农民生产经营方式的转变，推动常规农业和有机农业、生物技术农业的有效结合和良性互补，提高农业的资源利用效率和投入产出效益。当前，世界上广泛使用的农业技术体系，大致有常规农业、有机农业和生物技术农业三大类。常规农业技术体系广泛使用化肥、农药，它在我国的广泛应用，虽然促进了农业或粮食增产，却也导致了我国农业资源利用的低效高耗和农业面源污染的扩大化。目前，我国农业的水资源利用效率不及发达国家的40，化肥中氮、磷的当季回收率分别仅为30和不足20。近年来，我国农产品出口面临的技术壁垒越来越强，农药残留和重金属含量的严重超标问题越来越严重，这与在我国普遍应用的常规农业技术体系的后续影响有很大关系。有机农业和生物技术农业的技术体系，有利于克服常规农业技术体系的缺陷，具有广阔的发展前景；但在解决粮食安全问题上，也有诸多不足之处。因此，比较理想的方式是，在加快发展有机农业和生物技术农业的同时，积极探索将常规农业和有机农业、生物技术农业有效结合的方式，充分利用三者的互补效应，促进农产品优质化和粮食综合生产能力建设的持续协调推进。