关于我省改制企业职工失业与再就业选择的思考

第一篇：关于我省改制企业职工失业与再就业选择的思考

关于我省改制企业职工

失业与再就业选择的思考

近年来，随着我省国有大中型企业改制工作的不断推进，大批职工被解除劳动关系，一次性给予安置补偿费。当前，我省就业形势不容乐观。客观上分析，目前的职工下岗或失业是我省经济发展多年积累的深层次矛盾的综合反映，也是改革和发展过程中必然经历的阶段。因此，在当前社会保险体系不够健全完善的情况下，由各级政府大力促进和推进再就业工程是分流安置下岗、富余职工，解决失业人员再就业的最现实的选择。与此同时，面对“有人无事干、有事无人做”的结构性失业问题，我们也必须有长远的、战略的考虑，从教育体制、成人教育、职工培训等方面努力提高劳动者素质，建立一套选人、用人、考核人、培养人的机制，积极开发人力资源。这是增强劳动者创业能力，促进劳动力市场均衡发展的重要工具。

一、政府支持和市场就业并轨——体制型失业的再就业选择

体制型失业是我省经济体制改革面临的深层次问题。今天的下岗职工在当时进入体制内就业时，实际上每个人都抱定这样一种理性预期：不仅工资会有，而且住房和医疗等福利待遇也会得到保障。因此，每个就业主体在选择工作时，通常都将国有大中型企业作为首选目标并以能够进入这些单位为荣。经历了几十年计划经济体制的“教育”和“培养”，这种理性预期已经定化为保险意识。换言之，旧体制的低工资、高福利举措和政府的无失业担保以及未来养老保险的承诺等都已经固化为体制内就业主体的“意识形态”。如果说从一种体制转换为另一种体制会是一个艰难过程的话，那么让体制内就业主体由一种就业习惯转换为另一种就业习惯，同样也是一个十分艰难的过程。在这个过程中，不仅工资无法保障，而且福利也同样会丧失。由此可见，体制型失业是我省市场化改革不得不面对的深层次矛盾。解决体制型失业问题，显然与解决其它类型失业问题有所不同。

不可否认，今天的在职失业者和下岗职工即使无“工”可作，宁愿继续滞留在公有经济部门而不愿彻底离开而去非公有经济部门就业，原因就是这一就业行为选择背后的利益：一是政府应当对过去的劳动贡献予以补偿；二是体制内福利的转移问题，特别是住房福利和社会保险福利的转移问题。因此要解决体制型失业者的再就业基本思路是：政策支持和市场就业并轨，在体制型就业区域和市场型就业区域之间设置某种利益通道，以确保体制型失业者向市场型就业转变。基本的政策措施必须贯彻标本兼治的方针。首先对下岗职工的基本生活费一定要有保证，并积极建立和完善我省的社会保险体系。其次是在体制型就业与市场型就业之间实施具有变通和妥协性质的政策安排。以实现体制型失业者在非公有经济领域内的“软着陆”。比如工龄连续计算：公有经济部门职工到非公有经济部门就业，可以连续计算工龄。第三，通过解除劳动关系给予一定的经济补偿，不仅补偿下岗职工的待业生活费，而且按照工龄补偿其过去的劳动贡献，以诱导公有经济部门下岗职工的退出行为。第四，充分开发利用劳动力资源，努力开发就业岗位，实现劳动者自主择业、市场调节就业、政府促进就业，按照社会主义市场经济体制的要求，完善市场就业机制。

二、人力资源开发——结构性失业的再就业选择

随着科技水平的更新换代与产业结构的升级，结构性失业始终依附于经济发展的过程，成为经济发展过程中不能摆脱的顽疾。科学技术的更新和发展具有超前性，走在广大劳动者知识技术水平的前面，劳动力知识技术水平的相对滞后使得劳动者难以在短期内适应和接受新的科学技术，熟练掌握需要假以时日。这就造成了结构性失业问题的长期存在。结构性失业既是科学技术和经济发展的产物，也是科学技术和经济进步发展的阻力，要解决结构性失业问题，必须从提高劳动者素质开始。各级政府应该努力建立一套机制，创建一种环境，使劳动者迅速提高自身素质，调整知识结构，培养适应市场需求的专业技能，从而适应产业结构的变迁，促进经济的增长发展。因此，结构性失业调整的有效手段是人力资源开发。

自从人力资源理论产生以来，人力资源开发作为一个战略逐步被越来越多的人士所认同。其中包括企业家和国家管理层的决策人员，也包括经济、管理和社会学家。一些有识之士指出，人力资源开发能够有效地促进经济的增长，减少结构性失业，是增加就业机会的重要途径。从社会的实践活动来看，人力资源开发有两个层次：一个是宏观人力资源开发，另一个是微观人力资源开发。宏观人力资源开发战略以国民素质为标的，推动经济快速增长和全面提高企业竞争能力。人力资源开发是一项牵涉面广，需要长期努力的系统工程。首先，应制造一种促使人才脱颖而出的良好机制和环境。一是建立和完善人才市场，通过社会实现人力资源的合理流动和优化配置；二是创造温馨、融洽、和谐的人文氛围，建立合理的选人、用人、考核人、培养人的机制；三是人才的竞争流动和晋升必须公开、公正、透明。其次，要强化职工的继续教育与加大智力的投资，对职

第二篇：关于我省改制企业职工失业与再就业选择的思考

近年来，随着我省国有大中型企业改制工作的不断推进，大批职工被解除劳动关系，一次性给予安置补偿费。当前，我省就业形势不容乐观。客观上分析，目前的职工下岗或失业是我省经济发展多年积累的深层次矛盾的综合反映，也是改革和发展过程中必然经历的阶段。因此，在当前社会保险体系不够健全完善的情况下，由各级政府大力促进和推进再就业工程是分流安置下岗、富余职工，解决失业人员再就业的最现实的选择。与此同时，面对“有人无事干、有事无人做”的结构性失业问题，我们也必须有长远的、战略的考虑，从教育体制、成人教育、职工培训等方面努力提高劳动者素质，建立一套选人、用人、考核人、培养人的机制，积极开发人力资源。这是增强劳动者创业能力，促进劳动力市场均衡发展的重要工具。

一、政府支持和市场就业并轨——体制型失业的再就业选择

体制型失业是我省经济体制改革面临的深层次问题。今天的下岗职工在当时进入体制内就业时，实际上每个人都抱定这样一种理性预期：不仅工资会有，而且住房和医疗等福利待遇也会得到保障。因此，每个就业主体在选择工作时，通常都将国有大中型企业作为首选目标并以能够进入这些单位为荣。经历了几十年计划经济体制的“教育”和“培养”，这种理性预期已经定化为保险意识。换言之，旧体制的低工资、高福利举措和政府的无失业担保以及未来养老保险的承诺等都已经固化为体制内就业主体的“意识形态”。如果说从一种体制转换为另一种体制会是一个艰难过程的话，那么让体制内就业主体由一种就业习惯转换为另一种就业习惯，同样也是一个十分艰难的过程。在这个过程中，不仅工资无法保障，而且福利也同样会丧失。由此可见，体制型失业是我省市场化改革不得不面对的深层次矛盾。解决体制型失业问题，显然与解决其它类型失业问题有所不同。

不可否认，今天的在职失业者和下岗职工即使无“工”可作，宁愿继续滞留在公有经济部门而不愿彻底离开而去非公有经济部门就业，原因就是这一就业行为选择背后的利益：一是政府应当对过去的劳动贡献予以补偿；二是体制内福利的转移问题，特别是住房福利和社会保险福利的转移问题。因此要解决体制型失业者的再就业基本思路是：政策支持和市场就业并轨，在体制型就业区域和市场型就业区域之间设置某种利益通道，以确保体制型失业者向市场型就业转变。基本的政策措施必须贯彻标本兼治的方针。首先对下岗职工的基本生活费一定要有保证，并积极建立和完善我省的社会保险体系。其次是在体制型就业与市场型就业之间实施具有变通和妥协性质的政策安排。以实现体制型失业者在非公有经济领域内的“软着陆”。比如工龄连续计算：公有经济部门职工到非公有经济部门就业，可以连续计算工龄。第三，通过解除劳动关系给予一定的经济补偿，不仅补偿下岗职工的待业生活费，而且按照工龄补偿其过去的劳动贡献，以诱导公有经济部门下岗职工的退出行为。第四，充分开发利用劳动力资源，努力开发就业岗位，实现劳动者自主择业、市场调节就业、政府促进就业，按照社会主义市场经济体制的要求，完善市场就业机制。

二、人力资源开发——结构性失业的再就业选择

随着科技水平的更新换代与产业结构的升级，结构性失业始终依附于经济发展的过程，成为经济发展过程中不能摆脱的顽疾。科学技术的更新和发展具有超前性，走在广大劳动者知识技术水平的前面，劳动力知识技术水平的相对滞后使得劳动者难以在短期内适应和接受新的科学技术，熟练掌握需要假以时日。这就造成了结构性失业问题的长期存在。结构性失业既是科学技术和经济发展的产物，也是科学技术和经济进步发展的阻力，要解决结构性失业问题，必须从提高劳动者素质开始。各级政府应该努力建立一套机制，创建一种环境，使劳动者迅速提高自身素质，调整知识结构，培养适应市场需求的专业技能，从而适应产业结构的变迁，促进经济的增长发展。因此，结构性失业调整的有效手段是人力资源开发。

自从人力资源理论产生以来，人力资源开发作为一个战略逐步被越来越多的人士所认同。其中包括企业家和国家管理层的决策人员，也包括经济、管理和社会学家。一些有识之士指出，人力资源开发能够有效地促进经济的增长，减少结构性失业，是增加就业机会的重要途径。从社会的实践活动来看，人力资源开发有两个层次：一个是宏观人力资源开发，另一个是微观人力资源开发。宏观人力资源开发战略以国民素质为标的，推动经济快速增长和全面提高企业竞争能力。人力资源开发是一项牵涉面广，需要长期努力的系统工程。首先，应制造一种促使人才脱颖而出的良好机制和环境。一是建立和完善人才市场，通过社会实现人力资源的合理流动和优化配置；二是创造温馨、融洽、和谐的人文氛围，建立合理的选人、用人、考核人、培养人的机制；三是人才的竞争流动和晋升必须公开、公正、透明。其次，要强化职工的继续教育与加大智力的投资，对职工进行培训教育。面对结构性失业，我省应该从教育体制、成人教育、职工培训等方面努力提高劳动者素质，调整和完善劳动者知识结构使之优化，培养劳动者的劳动技能使之符合经济增长发展的要求。针对下岗失业职工普遍业务素质偏低，专业知识老化或技术单一，不能适应新岗位的需要，有岗不能上、有业不能就的情况，要加强对其再就业前的职业技术培训，使其能更好地适应重新就业的需要。作为下岗职工或失业人员应认清我省目前严峻的就业形势，更新观念，不要沉浸于失意和抱怨之中，及时调整自己的位置，不断学习更新知识，培养技能，完善自我，寻找新的就业岗位。

第三篇：对我国失业与再就业问题的思考

1　概述

随着我国企业改革的深化和社会主义市场经济体制的不断完善，转换企业经营机制和建立企业优胜劣汰机制，是当前和今后一段时期内深化国有企业改革和国有经济从整体上摆脱困境的重要途径。而要搞好这两项国有企业制度改革，一个重要方面是要解决富余职工和破产企业失业人员的再就业问题。这主要表现在:第一，我国国有企业改革必然伴随着技术进步和劳动力的市场化配置，以及在改组、改制、资产重组过程中的企业兼并、破产等带来的大量失业，据多种资料的较为保守的估算，由此带来的失业约为2000万人左右。据1995年《中国统计年鉴》的计算显示，我国城镇企业(主要是国有企业和集体企业)的隐蔽性失业人数1995年就达3161万人左右。另外据有关部门统计，到1995年底，我国在国有和城镇集体所有制经济单位的就业人员为14408万人，而在一些国有大中型企业比较集中的区域，待剥离的企业冗员要占企业职工总数的1/3，以此推算，全国的城镇公有制经济单位要剥离出4000到5000万富余人员。又据有关部门按现有产业技术水平的保守测算也将产生2000到3000万富余人员;第二，据国家权威部门预测，九五 ” 是我国人口生育高峰期，在此期间我国城镇将有5400万左右新增劳动力需要就业，而同期我国城镇能安排的人数约为3800万左右，2　目前导致我国失业压力大、失业人员迅速增加的主要原因

2.1　与我国的基本国情有关。我国是一个人口大国，同时又是一个经济发展水平不很高的发展中国家。由于人口多，人口基数大，每年新增劳动力也多(我国在50年代至70年代，产生了近3亿 激增人口 ”，对今天的失业的影响是至关重要的，它要经过几十年的时间才能得到缓解)。而经济发展水平不很高从根本上决定了新增劳动力大大超过了生产资料的增长速度，从而不可能在短期内为大量的新增劳动力提供足够的就业岗位。

2.2　与我国在几十年内积累下来的矛盾在较短时期内迅速暴露和释放有关。我国在几十年的经济建设中，出于种种考虑，采取的是 低工资、高就业 ” 的方针，使企业内部富余人员长期积累下来，在计划经济体制条件下，这一矛盾被 大锅饭 ” 掩盖了。而随着经济体制改革的深入，企业由面向政府转而面向市场，同时，经济增长方式也由粗放型向主要依靠改进技术和管理、提高资源配置效率和利用效率、重视质量和品种、注重节约和挖潜及技术进步和提高劳动者素质、以内涵为主的集约型经济增长方式转变。在这种形势下，企业为了生存和竞争，必须降低成本、提高劳动生产率，迫使企业对长期计划经济体制下自身就业存量结构进行调整，对历史积淀下来的大量富余人员进行剥离。企业要减人增效，不仅向劳动力市场排放富余人员，而且还要减少招人的数量。这样，过去长期以来一直维持着的 三个人的活五个人干、三个人的饭五个人吃 ” 的现象就再也不可能维持下去了，长期以来积累下来的矛盾就在一个较短时间内迅速暴露和释放出来。

2.3　与我国产业结构的调整和转换有关。我国在长期的计划经济体制条件下，产业结构严重失调，这种情况直接影响了国民经济健康、持续、稳定地发展。改革后，在对产业结构大幅度调整过程中，过去片面、畸形发展的一些产业部门必须压缩其过于庞大的生产能力，这样，就造成了这些部门的大量企业出现亏损、破产和倒闭，从而引起这些企业的失业人员猛增。同时，部分老工业基地资源面临枯竭或产业过于单一，结构转换已成为区域经济发展的关键，在结构转换过程中，也要产生大量的失业人员。如曾是我国重要煤炭基地的辽宁省阜新市，可采煤层已经告罄，使40万煤炭职工需要重新安置，素有 煤铁之城 ” 之称的本溪市也面临同样困境，统配煤矿需要全面转产，本钢在 九五 ” 期间将要减员1/4到1/3。

2.4　与企业生产技术水平的进步和提高有关。第二次世界大战以来，随着人类上第三次科技革命的发生，科学技术以惊人的速度在迅速发展。大量机械化、自动化机器设备在生产过程中的广泛运用，既使人类从过去繁重的体力劳动下解放了出来，同时，也由于资本有机构成的迅速提高，使传统产业部门出现了大规模的失业现象。我国改革开放的近20年，也是生产的科学技术水平迅速进步和提高的20年，在企业生产的科学技术水平迅速进步和提高的条件下，企业必然要尽可能地降低用人成本、减少就业岗位，从而，我国在较短时期内出现了大规模的 机器排挤工人 ” 的现象。再加上近几年来随着我国国有企业 “ 抓大放小 ” 的改革战略的实施，在 “ 抓大 ” 过程中大量企业合并或者被兼并，使企业资本规模迅速扩大，这样，资本规模扩大→资本有机构成提高→失业增加的规律也在较短时间内表现了出来。

2.5　与我国农村经济体制改革的顺利推进和部分城镇职工的就业、择业观念尚未转变有关。众所周知，我国农村经济体制的改革是相当成功的，一个 包 ” 字，把广大农民的生产积极性迅速激发和调动了起来。随着农村经济体制改革的顺利推进，大量的农村富余劳动力也迅速出现(据有关专家采用工日计算法、经验计算法和人力单位计算法测算结果，目前全国农村富余劳动力约为1.5亿人左右)，这些农村富余劳动力基本上是无序地拥进了城镇，与城镇劳动者竞争本来就不多的就业岗位。而与此同时，我国城镇的广大职工却尚未从过去的 大锅饭 ” 条件下所形成的就业、择业观念中解放出来，仍然不切实际地希望国家能为他们安排一个舒适轻松、报酬优厚、相对稳定的工作岗位，从而，不愿意与拥进城镇的农村富余劳动力进行就业竞争。这样，他们一旦失业，就不可能较快地实现就业岗位的转换，从而，作为失业者在失业大军中滞留了下来。

2.6　与我国投资重点和产业政策的改革、对劳动力需求能力进一步降低有关。在 九五 ” 期间，我国投资将更多地集中于保证农业、水利、能源、交通、通讯和支柱产业以及科技、教育、国防、住房等方面的重点建设项目，而这些项目一般都是投资大、用人少的行业和产业。这意味着新增就业岗位所必需的资金投入增加，或单位资金投入创造就业岗位的能力下降。

3　针对失业问题我们应采取的措施

失业是发达商品经济的必然产物，同时，由于必要、合理的失业能够在社会再生产过程中起到对劳动力供求关系的调节作用，因此，我们没有必要也不可能完全消灭失业。我们所要做的，是采取行之有效的措施，把我国的失业控制在一个合理、适度的程度内。

3.1　我们应当尽快采取必要措施，加快和深化国有企业改革，转换企业经营机制，实现国有企业大面积的扭亏增盈。这样，既可以减少国有企业下岗失业的人数，又可以增加对劳动力的有效需求。在这里我们想着重谈一谈我国国有企业在改革中扩大企业家经营决策权同强化职工的民主管理与监督的关系对企业的重要影响问题。我国在企业改革过程中，扩大企业家的经营决策权当然是无可非议的，但如何保证这种权力不被滥用却是任何人也不能回避并且在事实上也一直未能解决的问题。在现实经济生活中，由于国家、职工无法控制企业厂长(经理)的行为，再加之有很多人事实上没有经营管理能力甚至没有责任心，导致企业经营决策的失误并进一步导致企业破产倒闭成为一种经常的现象。更为严重的是在企业负责人权力膨胀甚至失控时，还往往导致腐败现象。事实上有相当一部分困难或破产倒闭企业，其负责人的责任是相当大的。这样，在企业职工对厂长(经理)的行为无法控制的情况下，却要让职工来承担下岗失业的风险和后果，是极不正常和极不应当的。因此，为了实现国有企业大面积的扭亏增盈，为了让企业职工的权力与承担的风险相对称，我们必须强化企业职工的民主管理与监督。

3.2　在解决失业和再就业问题上，应当强化政府的作用。我们认为，从总体上来讲应当建立就业与经济、社会的发展相协调的政府管理体制，把就业问题纳入宏观调控政策和基本建设、技术改造、合资合作项目管理体系中。具体来讲，政府作用的强化应当主要表现在以下几个方面:一是政府应当尽快采取有效措施培育新的经济增长点，以增加对劳动力的有效需求;二是政府应当大力发展各种免费的职业介绍机构，疏通就业信息，沟通就业渠道，并规范目前部分收费的私人职业介绍机构，坚决取缔那些存在欺骗行为的私人职业介绍机构;三是可考虑增加政府对失业劳动者进行再就业培训的经费投入，建立各种行业、跨行业的就业培训和指导中心，通过加强职业培训，改进和提高劳动者的职业技能，调整劳动者的知识结构和技术结构;四是作为一种短期措施，可考虑在国有企业改革攻坚战的近2-3年内，由政府投资举办各种公共工程建设项目，以暂时缓解再就业的压力;五是可考虑帮助部分劳动者由失业问题较严重的老工业城市和地区向新的经济增长地带和城市实现地区迁移;六是作为一种短期措施，可考虑在近几年内适当限制富余劳动力向失业问题较严重的城镇和地区的无序、过量流入，以减少他们与城镇劳动力竞争有限的就业岗位。

3.3　采取一些优惠政策，大力发展 “ 劳动密集型 ” 产业，特别是大力发展第三产业。应当指出的是，在发展第三产业问题上，我国是大有潜力可挖的。据统计，在就业人数上比较，1994年第三产业就业人数在全国就业总人数中，几个国家的比重分别为:美国72.8%，日本62.7%，德国59.4%，俄罗斯56%，而我国仅为23%。在发展第三产业中，大力发展区街经济、社区经济等不失为可供选择的方案。

3.4　大力发展弹性工作、非全日制工作、钟点工等灵活多样的就业形式，以拓宽就业渠道

3.5　加大宣传力度。转变劳动者的择业、就业观念，使他们由目前相当部分人所持有的对就业期望值过高、不切实际地希望找到舒适轻松、报酬优厚、相对稳定的工作的思维定势中解脱出来，增强就业、择业的竞争意识。同时，政府应对苦、脏、累、险等工作岗位实行必要的分配倾斜政策，如减免这些部门、行业的部分税收等，以吸引劳动者到这些部门、行业就业。

3.6　对下岗和失业劳动者进行劳动关系的清偿。众所周知，我国企业过去一直实行低工资的政策，在这种制度下的工资实际上仅是工人应当获得的劳动报酬的一部分，其余部分连同工人在剩余劳动内创造的价值则形成了积累。可以说我国庞大的国有资产事实上是广大劳动者劳动的结晶。从理论上讲，这种劳动的结晶理应用于保证劳动者同生产资料的结合从而进行劳动并获得劳动收入。我们在同许多下岗失业劳动者交谈时，他们几乎都不约而同地提出了一个共同的问题:我们在企业工作多年，就算没有功劳也有苦劳，现在我们老了，重新寻找工作的能力又有限，而企业亏损或破产倒闭，要我们自谋生路，那么过去的老帐应该怎样算?事实上这是对劳动关系明确提出的补偿要求。对这一问题，我们认为绝不应当视之为无稽之谈而置之不理，在劳动者下岗失业时应当对他们进行劳动关系的清偿。具体办法可以采用一次性清算，如广东省实行的一次性 工龄买断 ” 的办法，也可以采用分期支付的办法;既可考虑用货币形式支付，也可考虑以国有资产的债权、股权甚至住房等非货币形式支付。或者在职工自愿参加的原则下，将这部分资金适当集中建立一种基金，用于失业劳动者的培训、为失业者 自我雇佣 ” 的开业提供贷款或为他们到银行贷款提供抵押、担保等等。我们认为，实行这一办法至少有两个好处，首先，可以增强失业劳动者再就业的经济能力(如失业者可以使用这部分货币实现 自我雇佣 ”，也可以使用这部分货币投资入股，在 “ 股份合作制 ” 企业实现再就业，等等);其次，可以解决部分下岗劳动者事实上已重新就业，但仍在原企业领取一定数量收入，企业的压力事实上并未减轻的 隐性失业 ” 问题。需要指出的是，我们绝不能把这种对劳动关系的清偿视之为国有资产流失，从理论上讲，这只是 取之于民，还之于民 ”。

3.7　增加失业保险基金数量，扩大失业保险覆盖范围，规范失业保险基金的管理和使用。目前，我国失业保险基金的收缴比例过低(企业上缴部分及职工个人交纳部分合计只占工资总额的2%-3%)，因此，应当提高失业保险基金的收缴比例，特别是应当把交纳失业保险金通过法律程序规定下来，任何企业和个人都应当交纳，否则就是违法行为。同时，也应当增加政府对失业保险基金的投入力度(政府应当增加对失业保险基金投入力度的理论依据与上述关于对劳动关系清偿是相同的)。在此基础上，应当扩大失业保险金的覆盖范围(目前许多地方只对几种特殊类型的失业人员发放)。在失业保险基金的管理上，应当采取切实有效的措施，防止基金时常被挪作他用的现象发生。

我国的社会主义国家，广大劳动者从整体上看是生产资料的共同主人，大家的整体利益、长远利益是一致的。只要我们采取各种切实有效的措施，就一定能够把我国的失业控制在合理、必要的程度内，并发挥失业的积极作用。

参　考　文　献1　刘长明等.失业:需要重新透视的经济社会现象.新华文摘，1997(11):532　葛延风等.影响企业职工再就业的有关体制问题.经济工作者学习资料，1997(4):273　马轶民.国有企业改革与失业.经济工作者学习资料，1997(90):184　鲁士海.再就业:深化国有企业改革的重要一环.经济工作者学习资料，1997(85):305　国家计委课题组.九五期间劳动就业形势与对策课题研究报告.经济工作者学习资料，1997

第四篇：失业再就业补贴与相关政策

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失业再就业补贴与相关政策

政府一向重视失业人员的再就业问题。近年来，国家出台了多项政策举措，促进劳动者失业后再就业。如用人单位招用困难人员在一定期限内给予社保补贴；困难人员从事个体经营，或者符合企业吸纳失业半年以上人员等条件，在3年内限额或定额扣减税收；对困难人员通过市场渠道确实难以就业的，可通过公益性岗位予以托底安置，并给予社保补贴及适当岗位补贴。

失业再就业补贴

政府一向重视失业人员的再就业问题。近年来，国家出台了多项政策举措，促进劳动者失业后再就业。根据现行政策，在法定劳动年龄内，有劳动能力且符合要求，处于无业状态的城镇常住人员，可在常住地的公共就业服务机构进行失业登记。主要相关就业扶持政策和服务包括：可免费享受政策咨询、职业指导、职业介绍等公共就业服务；参加职业培训和技能鉴定的，可享受职业培训补贴、职业技能鉴定补贴；另外，失业人员还可以免费享受政府指定机构的创业培训和创业指导、专家服务等。

对因大龄、身有残疾、享受最低生活保障、长期失业等原因难以实现就业的困难人员，政府给予更优惠的政策扶持。如用人单位招用困难人员在一定期限内给予社保补贴；困难人员从事个体经营，或者符合企业吸纳失业半年以上人员等条件，在3年内限额或定额扣减税收；对困难人员通过市场渠道确实难以就业的，可通过公益性岗位予以托底安置，并给予社保补贴及适当岗位补贴。同时，满足条件的失业人员可领取失业保险金，标准不低于所在城镇的城镇居民最低生活保障标准。失业人员失业前用人单位和本人累计缴费满一年不足5年的，领取失业保险金的期限最长为12个月;累计缴费满5年不足10年的，领取失业保险金的期限最长为18个月;累计缴费10年以上的，领取失业保险金的期限最长为24个月。重新

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就业后，再次失业的，缴费时间重新计算，领取失业保险金的期限与前次失业应当领取而尚未领取的失业保险金的期限合并计算，最长不超过24个月。

失业再就业相关规定

1、税收减免政策。下岗职工从事社区居民服务业，符合规定免税项目范围的（各地可根据实际情况增列项目），在规定期限内给予免征营业税、个人所得税、城市维护建设税和教育费附加等项税收优惠政策。

2、工商登记优惠政策。下岗职工申请从事个体经营或开办私营企业的，在开业一年内，减免工商管理行政性收费；下岗职工从事社区居民服务业的，三年内可免收工商管理行政性收费等。

3、行政性收费优惠政策。下岗职工从事社区居民服务业的，3年内可免收行政性收费。下岗职工申请从事个体工商经营、家庭手工业或开办私营企业的，工商、城建等部门要及时办理有关手续，开业一年内减免工商管理等行政性收费等。

4、信贷优惠政策。对积极吸纳国有企业下岗职工的中小企业、劳动就业服务企业等就业实体的，以及下岗职工从事个体经济或组织起来兴办服务型企业的，只要符合国家产业政策、产品适销对路、符合贷款条件，有关商业银行和信用社要积极给予贷款支持，城市商业银行和城市信用社要优先安排此类贷款。

第五篇：关于企业职工文化建设的实践与思考

**集团关于企业职工文化建设的实践与思考

党的十七大对建设中国特色社会主义文化促进文化建设大繁荣大发展提出了新的要求。企业职工文化是社会主义文化在企业中的具体反映，职工文化建设是企业文化建设的重要组成部分，结合当前新的经济形势，抓好企业职工文化建设对于构建和谐企业，提高职工素质，促进经济发展具有十分重要的意义。

多年来**集团始终紧紧围绕企业经营发展的大局，以“共同进步，共同发展，共享生活精彩”的**企业文化建设为载体，把职工文化建设作为构建和谐**的重要内容来抓，从几个不同方面多管齐下，通过有力有效的管理机制，提升了职工综合素养，丰富了职工精神生活，增强了企业凝聚力，促进了企业和谐稳定发展。

一、加强职工思想政治工作，开展形势任务教育，坚定职工理想信念。

**集团把加强职工思想政治工作作为职工文化建设的首要任务，积极组织广大职工学习党和国家的大政方针，增强广大员工的政治敏锐性，及时了解党和国家的新形势新任务，提高广大员工的思想政治觉悟。坚持用“先进文化的前进方向”和“以人为本”的思想指导职工文化建设。

**集团在全面扎实开展深入学习实践科学发展观活动中，在集团党委的领导下，集团工会带领广大员工积极投身到学习活动当中。公司各级工会，采取各种形式，开展学习实践活动，用先进的科学理论

1武装全体职工的头脑，掀起了科学发展观的学习实践热潮。通过《**报》的文化宣传阵地，开展科学发展观知识的有奖竞答活动，聘请市委党校教授对员工进行宣传教育，使员工充分理解科学发展观实质，提高了职工队伍的整体思想素质。

二、不断完善文化体育设施，提高职工文化建设硬件水平。

1、增加文化设施建设。为了满足广大职工学习科学文化及专业知识的需求，**集团公司工会建立了**员工图书阅览室，并为广大职工购买了大量的专业书籍。后经**集团工会与**市图书馆共同努力，**员工阅览室升级为**市图书馆——**集团分馆。**市图书馆—**集团分馆的成立，为广大**职工提供了更加丰富的学习资源和更好的学习环境。

2、增加体育设施投入。集团公司为了给广大员工进行体育锻炼提供便利条件，增强员工身体素质，陶冶员工情操，满足爱好体育运动的员工需求，多年来不断增加体育设施的投入，今年就新建了3个篮球场和一个足球场，每年都制备体育用品和器材。

三、通过开展丰富多彩的文体活动，丰富职工精神文化生活。文体活动是职工文化建设的重要组成部分，文体活动的质量直接影响职工文化建设的整体水平。**集团工会在开展文体活动主要把握以下原则：安全第一、主题鲜明、健康向上、内容丰富、形式新颖；活动要富吸引力、感染力，要搞的生动活波、有声有色；事前做好策划，事后做好总结。

1、组织开展毽球赛、足球赛、篮球赛、乒乓球赛、拔河比赛等

多种体育比赛，增强员工的体质，磨练员工的意识品质，培养团队合作能力，增强员工的凝聚力、展现**员工的风采。特别是三年一届的**职工运动会参与面之广、员工反响之热烈，无论从内容、形式还是影响力上来讲都得到了公司领导及广大职工的认可。

2、组织开展思想教育性强的文化性活动，例如通过《**报》开展“歌唱祖国，赞美**”有奖征文；举行主题鲜明的诗歌朗诵比赛；开展专业知识竞赛等活动。营造浓厚的文化氛围，培养职工不断学习文化知识的意识和习惯。

3、组织广大员工自编、自导、自演丰富多彩的文艺节目，举行春节联欢会等文艺活动。在公司应对金融危机之时，特别成立了文艺小分队，到外埠基层单位进行慰问演出。培养了一批文艺骨干，为爱好文艺的职工提供展示的舞台。

四、注重职业道德教育，提高职工道德素养。

通过《**报》、宣传板、网络，大力宣传好人好事，劳模员工，弘扬劳模精神。把培养选树一支具有鲜明的时代特点和精神风貌的劳模队伍作为激励职工学赶先进、争作贡献的措施来抓，培养和选树了一大批先进模范人物，使“尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造”理念深入人心。公司每年表彰一批具有**人精神风貌的各级劳模先进人物，在职工当中创建学习劳模、关爱劳模、争当劳模的良好氛围。

五、开展职工经济技术工作，提高职工队伍的职业技能素质。

1、搭建员工学技术的平台，针对不同岗位、不同的专业需求，大力开展培训工作。促进员工队伍技能提升，开诊创建学习型组织、争做知识型员工活动。对生产工人、直接生产工人、辅助生产工人进行了质量意识培训和岗位技能培训；对公司管理人员进行了精益生产培训、廉政文化培训、打造团队执行力、质量体系知识培训等。

2、围绕生产经营组织开展劳动竞赛、技术比武等技能竞赛，增强职工的技术技能，通过竞赛活动提高职工实际操作水平，对评选出的技术尖子、岗位能手，公司给予精神及物质上的奖励。

六、加强工会自身建设，推动职工文化建设。

坚持把加强工会自身建设作为工会工作的重中之重。抓好工会自身建设也是更好的开展职工文化建设的前提。到目前，企业的各级工会组织健全，专兼职干部按工作需要配备。我们还组织学习并深入贯彻《企业工会工作条例》，加强了企业工会工作规范化建设。切实加强工会组织、作风建设及其他方面的工作。进一步强化工会干部教育培训工作，深入各基层单位开展员工队伍状况调查，及时反映员工队伍的现状、问题，提出对策建议。每年开展工会工作调研，研究企业发展、规模壮大、职工队伍结构变化下的企业工会工作。

 对职工文化建设的几点思考

1、文化建设要结合企业自身特点，兼顾不同文化层次的人群，针对职工的不同喜好，满足职工多层次、多样化、多方面的精神文化需求。

2、随着广大职工的精神文化生活的不断提高，对职工文化建设提出了更高的要求，职工文化建设要不断改革创新。以创新求适应，以创新求发展。

3、职工文化建设要以提高员工队伍素质，全面提升企业核心竞争力作为目标，与 “创建学习型组织，争做知识型职工”活动相结合，以形成员工素质迅速提升与企业持续快速发展的双赢的局面。

**集团工会

二〇〇九年九月十二日