关于促进乡村学前教育的思考

第一篇：关于促进乡村学前教育的思考

关于促进乡村学前教育的思考

农村学前教育是基础教育的基石，质量的优劣关系到整个国民素质的提高。农村幼儿教育状况如何，不仅关系到农村基础教育的发展，更关系到农村经济社会的协调发展，农村学前教育作为教育工作的重中之重，目前尚处于探索阶段，需要解决的问题很多，现就目前我县乡村的学前教育现状、存在的问题和今后的发展谈一点粗浅的认识：

一、目前农村学前教育现状和存在的问题

当前我县乡村学前教育主要是以各小学的学前班为基础，乡村偏远地区尚未开设学前班，只有县城开设幼儿园，进行学前教育。我县乡村学前教育仍处于启蒙阶段，存在着诸多需要解决的问题。

1、学前教育现状

当前我县农村尚未开设幼儿园，只设一年学前班或一学期春季班，更无教师，只有小学教师兼任。没有课本，只教一些学校常规和简单的语数知识。这对幼儿身心健康发展极为不利。

2、存在问题

农村文化程度相对较低，对学前教育意识不强。通过入户走访统计，认为孩子不必要进行学前教育，等上小学后再正规学习也不晚的农村家庭占60%，认为孩子在条件允许的情况下应该接受学前教育的占25%，认为孩子必要接受正规学前教育的只占15%，这个数字充分体现了当前我县农村整

体对儿童学前教育观念的滞后，反映了各有关部门对农村儿童学前教育重要性的宣传做的还不到位，全民办学前教育意识还有待加强。

二、今后的发展思路

1、随着中小学布局调整步伐的加快，按照“州办高中、县办初中、乡办小学，村办幼儿园”的发展思路，各乡镇村一级都要设幼儿园，并配有相应的幼儿教师、设备，才能保证幼儿园的健康、稳定发展。

2、创设良好的工作氛围，营造尊师重教的环境。良好的工作氛围是教师身心愉悦，减轻工作压力，激发爱岗敬业的热情。因此应呼吁主管部门和社会给予农村幼儿园教师多一点关爱，关注他们的生存状态，倾听他们的心声，要搞好农村幼儿教育需要我们营造一个尊师重教、关心支持农村幼儿园教育的良好氛围。

3、加强硬件设施建设，逐步改善办学条件。积极争取财政支持、社会捐助筹措资金，大力改善办学条件，逐步配齐配全学前教育的有关设施、器材，增补有利于幼儿智力开发和品德培养的教具和玩具，定期维修、更换园内存在安全隐患的教具和玩具，使办学条件逐年有所改善。

4、加强短期培训。这种培训时间短、见效快。定期举办培训班，经常对农村幼儿教师、幼教辅导员进行培训，提高其教育教学能力、组织及管理能力，并要求他们回乡后再进行“二级培训”，使正确的教育观念、科学的幼教知识和

技能得以推广和普及，从而推动农村学前教育事业的发展。

5、加强巡回指导。农村地域辽阔，农户居住分散，交通不便，一时无法配齐配全幼教队伍，仍可能存在一人独当一班，甚至一园的现象，要把他们集中起来外出培训确有许多困难。因此，教育行政部门应组织人力，成立指导小组，充分发挥县幼儿园的作用，派遣教师骨干，深入农村，送教下乡，并根据当地实际的需要，对幼儿教师进行培训和指导。

6、关心农村幼儿教师，落实他们的教师教师资格，建立相应的职称评定制度，核定农村幼儿园教师编制，提高工资待遇，规定最低工资标准，为其办理社会保险等。还要注意调动教师的积极性，提高教师的政治地位，改善教师的经济待遇，对自学成才、工作出色的教师应给予一定的精神与物质奖励，让各方面条件合格的教师有“民转公”的机会，工资待遇不低于乡村同等劳力平均收入水平等。

农村学前教育目前的窘况，其原因是多方面的。可以考虑是否把农村幼儿园教师纳入中小学教师系列统一管理，对农村幼儿园教师一视同仁。落实农村幼儿教师资格认定制度。其次，提高农村幼儿教师工资待遇。选拔年轻、专业素质好的教师到中师学习，为幼儿园培养骨干教师，让流失到中小学的幼儿师范学校毕业生重返幼儿教育岗位。我相信，只要大家携手重视学前教育，我们农村学前教育的明天必将灿烂！

第二篇：杭州市学前教育促进条例

杭州市学前教育促进条例

（2011年10月27日杭州市第十一届人民代表大会常务委员会第35次会议通过 2011年12月13日浙江省第十一届人民代表大会常务委员会第30次会议批准 2011年12月27日杭州市第十一届人民代表大会常务委员会公告第57号公布 自2012年2月1日起施行）

第一章 总则

第一条 为了促进本市学前教育事业的健康发展，根据《中华人民共和国教育法》、《中华人民共和国民办教育促进法》、《中华人民共和国教师法》等法律法规，结合本市实际，制定本条例。

第二条 本条例适用于本市行政区域内的学前教育。

本条例所称学前教育，是指为学龄前三年儿童提供保育和教育服务活动的总称。

本条例所称学前教育机构，是指招收学龄前三年儿童进行集体保育和教育的全日制或者半日制的幼儿园。

第三条 学前教育是国民教育体系的重要组成部分，是重要的社会公益事业。

学前教育应当纳入教育优先发展范畴，发展学前教育应当坚持公益性和普惠性，坚持政府主导、社会参与、公办民办并举的原则，构建覆盖城乡、布局合理的学前教育公共服务体系，保障适龄儿童接受学前教育。

第四条 学前教育实行政府负责、分级管理、部门合作的管理体制。

市和区、县（市）人民政府负责本行政区域学前教育工作的规划、投入和监督管理，统筹和协调学前教育相关事宜，推进学前教育均衡优质发展。市和区、县（市）教育行政部门是本行政区域内学前教育的主管部门，具体负责贯彻学前教育方针、政策，制定学前教育发展规划和有关制度并组织实施。

市和区、县（市）人民政府其他职能部门和相关社会团体，按照职责分工，协同做好学前教育管理工作。

乡（镇）人民政府应当根据所在地学前教育发展规划，负责举办公办学前教育机构，扶持本行政区域内各类学前教育机构健康发展，并协助做好本行政区域内各类学前教育机构的日常监督管理。

第五条 鼓励公民、法人和其他组织依法举办各类学前教育机构或者以各种形式捐助支持学前教育事业。

各级人民政府应当采取措施扶持民办学前教育机构，引导和支持民办学前教育机构提供普惠性服务。

第六条 市和区、县（市）人民政府应当在普及学前三年教育基础上，重视学龄前儿童早期保育和教育工作，鼓励和推进“托幼一体化”进程。

第二章 规划与建设

第七条 市、县（市）人民政府应当根据学龄前儿童的分布情况和聚居趋势，合理布局并适时调整学前教育机构的规模和标准，为学龄前儿童就近入园提供便利。

市、县（市）城乡规划主管部门应当会同教育行政部门组织编制学前教育布局专项规划。

学前教育布局专项规划报市、县（市）人民政府审批。有关控制性详细规划编制中应当落实学前教育布局专项规划的内容。第八条 居住区开发建设时，应当根据规划要求，安排好学前教育建设用地，配套建设相应规模的学前教育设施。

居住区配套学前教育设施应当按照《杭州市居住区配套设施建设管理条例》的规定，与居住区同步规划、同步建设、同步验收、同步交付，并由所在地人民政府统筹安排举办成公办学前教育机构或者委托举办成普惠性民办学前教育机构。

本条例所称普惠性民办学前教育机构是指由教育行政部门认定的，非营利的，面向大众提供服务，按等级收费的民办学前教育机构。

第九条 居住区配套学前教育设施建成后，建设单位应当按照规定无偿移交给所在地教育行政部门。

任何单位和个人不得擅自改变依据有关规划配套建设的学前教育设施的使用性质，不得侵占、破坏学前教育设施，不得向使用居住区配套设施的学前教育机构收取不合理的费用。

使用居住区配套设施举办的学前教育机构应当优先招收配套设施服务范围内的适龄儿童。

第十条 在学前教育机构布点不足的区域，各级人民政府可以在符合基本办园条件的前提下，将空置楼宇、厂房和校舍等置换、改造为学前教育设施。

中小学布局调整后闲置的校舍及其附属设施应当优先用于举办学前教育机构。

第十一条 依法需要征收学前教育园舍的，应当征求教育行政部门的意见，并按照学前教育专项布局规划建设或者安排新园舍。教育行政部门应当会同相关部门和学前教育机构对在园儿童作出妥善安排。第十二条 市和区、县（市）人民政府应当加大对农村学前教育的投入，重点建设农村学前教育机构。

乡（镇）人民政府应当在本行政区域内建设一所公办中心学前教育机构的基础上，根据实际需要建设多所公办学前教育机构或者举办公办中心学前教育机构的分园区、教学点。

第三章 设立与审批

第十三条 举办学前教育机构应当符合本地学前教育发展规划，并具备下列条件：

（一）有组织机构、章程和规范的名称；

（二）有符合规定的场所、配套设施和工作人员；

（三）有必备的办学资金和稳定的经费来源；

（四）法律、法规规定的其他条件。

第十四条 举办学前教育机构，举办者应当向拟举办地的区、县（市）教育行政部门提出许可申请，并提交下列材料：

（一）举办者的法人资格证明或者个人身份证明；

（二）拟办学前教育机构的章程；

（三）拟聘用工作人员的资格证明、健康证明；

（四）拟办学前教育机构的场所权属证明和经费来源证明；

（五）办学场所建筑质量检测合格证明，消防验收合格证明或者竣工验收备案证明文件；

（六）餐饮服务许可证明和卫生保健合格意见；

（七）联合举办学前教育机构的，应当提交联合举办的协议；

（八）法律、法规规定的其他材料。

申请筹设民办学前教育机构的，还应当按照有关法律、法规的规定办理筹设手续。

第十五条 区、县（市）教育行政部门应当自受理许可申请之日起二十个工作日内作出许可或者不予许可的决定。准予许可的，应当在十个工作日内核发办学许可证；不予许可设立的，应当书面说明理由。

学前教育机构取得办学许可证后，应当按照规定办理相关登记注册手续，并及时将有关登记情况及印章式样、开户银行账号等报教育行政部门和登记管理部门备案。

未经许可，任何单位或者个人不得举办学前教育机构。

第十六条 学前教育机构的法定代表人、名称、场所、办学形式、办学规模、经费来源等发生变更的，学前教育机构应当在变更之前到原许可、登记机关办理变更手续。

学前教育机构分立、合并、自行终止的，应当依法进行财务清算，妥善安置在园儿童，并由原许可、登记机关分别予以收回办学许可证和注销登记。

学前教育机构增设园区的，依照新设立学前教育机构的规定办理许可手续，并实行属地管理。

第四章 保育与教育

第十七条 学前教育应当遵循学龄前儿童身心发展规律，坚持科学保育和教育方法，促进儿童健康成长。第十八条 学前教育机构应当根据国家、省、市有关规定，为入园儿童提供各类服务，并为其法定监护人提供科学育儿的指导和服务。

学前教育机构及其工作人员应当尊重、爱护儿童，禁止虐待、歧视、恐吓、体罚或者变相体罚等损害儿童身心健康的行为。

第十九条 学前教育机构的课程设置应当坚持全面性和启蒙性的原则，采用规范教材，教学内容应当联系儿童生活，有益于儿童身心健康。

第二十条 学前教育机构应当按照公平、公正、公开的原则招生。

学前教育机构的招生与班额设置应当符合有关规定，招生计划应当经区、县（市）教育行政部门批准。

学前教育机构的招生简章应当客观真实，并在发布前报区、县（市）教育行政部门备案。

第二十一条 学前教育机构应当健全组织机构，建立和完善保育教育管理、安全管理、卫生保健、财务管理、人事管理、课程管理、档案管理、家园联系等制度。

第二十二条 学龄前儿童应当经医疗卫生机构常规健康检查合格，并经查验儿童预防接种证后方可办理入园手续。

学前教育机构应当按照规定每年组织在园儿童体检。

第二十三条 学前教育机构应当加强安全管理，按照规定配备保安人员和相应的安全防范设施，定期开展校园安全、食品安全、交通安全等公共安全教育培训和检查，及时消除安全隐患，保障儿童人身安全。学前教育机构不得在危及或者可能危及儿童人身安全与身心健康的建筑、设施及环境中开展保育和教育活动。

学前教育机构提供的食品、玩（教）具、生活设施及用品，应当符合国家、省食品安全标准和产品质量标准。严禁使用有毒、有害物质制作的玩（教）具和用具。

学前教育机构设立食堂并提供餐饮服务的，应当符合有关法律、法规的规定，落实食品安全要求。

禁止组织儿童参加商业性活动和无安全保障的活动。

第二十四条 学前教育机构应当制定突发事件应急处置预案，增强师生自我保护意识，提高自我救助能力，并定期进行演练。

学前教育机构发生突发事件或者儿童人身伤害事故时，应当优先保护儿童安全，及时救护，妥善处理，并向教育行政主管部门和有关主管部门报告，不得瞒报、延报和漏报。

学前教育机构工作人员应当及时制止扰乱学前教育机构正常工作秩序或者侵犯儿童人身安全的行为，必要时应当向公安机关报案。

第二十五条 鼓励学前教育机构按照有关规定参加学生意外伤害校方责任保险，所需费用在学前教育机构公用经费中列支。

第二十六条 各级人民政府应当保障符合条件的流动人口随迁子女接受学前教育。

各级人民政府应当重视和促进残疾儿童等特殊群体的学前教育工作。

第五章 经费与保障 第二十七条 各级人民政府统筹本行政区域的学前教育经费保障工作，将学前教育纳入公共财政为支撑的保障范围，建立政府主导、区县（市）为主、乡（镇）分担、社会参与、家庭缴费的学前教育经费保障机制，加大各级财政投入，提高保障水平。

第二十八条 市和区、县（市）人民政府应当逐步提高学前教育事业费在教育事业费中所占比例。各区学前教育事业费应当达到同级教育事业费的8％以上，各县（市）应当达到5％以上。

市本级和各区、县（市）在地方教育附加中按不低于20％比例安排学前教育专项资金。

市和区、县（市）人民政府每年从土地出让收益中计提一定比例的学前教育专项资金。

第二十九条 市和区、县（市）人民政府设立学前教育专项资金，用于各类学前教育机构的建设、租赁、开办以及教师待遇、培训等资金补助及奖励，具体办法由市人民政府另行制定。

学前教育专项资金的使用，应当平等对待公办学前教育机构和民办学前教育机构，加大对普惠性民办学前教育机构的扶持力度。

第三十条 市和区、县（市）人民政府应当制定和落实学前教育生均公用经费制度。学前教育生均公用经费应当列入财政预算，并参照所在地小学预算内生均公用经费标准，逐步提高。

第三十一条 公办学前教育机构的保育费实行政府定价，按等级收取，具体标准由市和区、县（市）价格主管部门会同财政、教育部门确定。提供餐饮等其他服务收取的费用，应当遵循家长自愿、据实收取、单独核算、及时结算、定期公布的原则。民办学前教育机构收取费用的项目和标准由民办学前教育机构制定，在实施前报市和区、县（市）价格主管部门备案并向社会公示。其中，普惠性民办学前教育机构的保育费可以参照公办学前教育机构执行。

学前教育机构不得跨学期收取保育费，不得收取与入学挂钩的赞助费，不得以举办兴趣班等名义代替正常教学活动并收取额外费用。

第三十二条 新建、改建、扩建学前教育机构的，按照义务教育阶段中小学建设的有关规定减免相关费用。

学前教育机构的用水、用电、用气等价格以及垃圾清运等公共服务的收费按照义务教育阶段中小学的标准执行。

第三十三条 民办学前教育机构的经费由举办者依法筹措，保证必备的办学资金和稳定的经费来源。

民办学前教育机构按照国家、省、市有关规定，在立项、建设用地、建设规费、税收等方面享受优惠政策，在机构等级评定、教研活动、人员培训、表彰奖励等方面与公办学前教育机构享受同等待遇。

第三十四条 实行困难家庭子女、孤儿、残疾儿童学前教育资助制度，具体按照市财政部门、教育部门制定的标准执行。

第三十五条 各类学生校外活动场所和公共文化体育设施的管理单位，应当支持与配合学前教育机构的园外活动，按照有关规定对学龄前儿童免费或者优惠开放。

乡（镇）人民政府、街道办事处应当支持社区和行政村为本行政区域内学龄前儿童园外活动提供非营利性服务。社区和行政村应当配合学前教育机构开展本行政区域内学龄前 儿童的法定监护人及看护人员培训工作，有关文化体育设施、活动中心等应当对学龄前儿童免费开放。

第六章 学前教育工作者资格与权益

第三十六条 市和区、县（市）教育行政部门应当落实学前教育专职工作人员和教研员，负责学前教育管理、指导和教师培训等工作。

第三十七条 学前教育机构工作人员包括园长、专任教师、医务保健人员、财会人员、保育员等。

学前教育机构工作人员应当具备国家、省、市规定的任职条件或者取得相应的职业资格。

学前教育机构教师与中小学教师具有同等的法律地位。

第三十八条 学前教育机构工作人员依法享有下列权利：

（一）对本单位的发展规划及重要决策有知情权；

（二）参与监督本单位的管理工作；

（三）通过工会组织等维护自身合法权益；

（四）其他依法享有的权利。

学前教育机构工作人员应当履行下列义务：

（一）遵守职业操守，履行岗位职责；

（二）尊重儿童人格，维护儿童权益；

（三）遵循儿童发展规律，促进儿童健康与全面发展；

（四）其他依法应当履行的义务。

第三十九条 学前教育机构工作人员上岗前应当经县级以上人民政府卫生行政部门指定的医疗卫生机构健康检查，取得健康合格证后方可上岗。

学前教育机构应当每年组织工作人员进行一次健康检查。

第四十条 市和区、县（市）人民政府机构编制部门和教育行政部门应当落实公办学前教育机构教师编制，按照公开、公平、公正的原则招聘工作人员。

区、县（市）教育行政部门应当安排一定比例的事业编制教师用于促进民办学前教育机构工作。

学前教育机构应当根据国家、省、市有关规定，招聘和配齐工作人员。

第四十一条 学前教育机构应当保障工作人员的工资、福利待遇，并依法缴纳社会保险。

学前教育机构事业编制教师应当执行所在地中小学事业编制教师的工资政策。各级人民政府应当保障非事业编制教师工资福利待遇逐年提高，并逐步达到所在地事业编制教师工资福利待遇水平。

学前教育机构非事业编制教师享受住房公积金政策，符合条件的，可以参照所在地事业单位标准参加社会保险。具体办法由市人民政府另行制定。

学前教育机构非事业编制教师在职称（职务）评聘、进修培训、教研活动、健康体检和表彰奖励等方面，享有与事业编制教师同等权利。第四十二条 市和区、县（市）人民政府应当重视学前教育师资培养。教育行政部门应当将学前教育机构教师在职培训纳入中小学教师继续教育范畴，有序开展学前教育机构园长、专任教师培训工作。

相关职能部门负责学前教育机构其他工作人员的业务培训。

学前教育机构应当鼓励、支持教师进修业务。

第七章 管理与监督

第四十三条 市和区、县（市）人民政府应当建立学前教育督导制度，并将学前教育事业发展情况列入对各区、县（市）和乡（镇）人民政府及街道办事处的工作考核。

市和区、县（市）人民政府教育督导机构应当对学前教育发展及其布局专项规划的制定与落实、经费的投入与使用、保教质量、管理水平、教师待遇等事项进行督查，并纳入教育工作督导考核范围。

第四十四条 教育行政部门应当按照《浙江省幼儿园等级评定标准》等规定对各类学前教育机构进行等级评估。对学前教育机构实行动态管理，定期开展专项督查，对不符合相应等级学前教育机构条件的，予以限期整改、降低等级或者撤销称号处理。

第四十五条 学前教育机构应当在每年第一季度向所在地的教育行政部门报送上一的办学情况报告。报告内容应当包括遵守教育法律、法规、规章和政策情况，按照章程开展活动情况，人员和机构变动情况，校园安全情况，卫生保健考核验收情况以及财务管理情况。

第四十六条 教育行政部门应当建立学前教育管理信息平台，公布学前教育政策法规、考核评估等管理信息，公布学前教育机构的章程、机构概况、收费情况、接受政府资助和奖励、社会捐赠、财务审计结果等信息。第四十七条 学前教育机构的安全实行属地管理。区、县（市）人民政府应当组织有关部门、乡（镇）人民政府及街道办事处，定期对本行政域区内学前教育机构的疾病预防控制、食品、建筑及设施设备、交通、消防等安全状况及内部保卫工作进行专项检查和整治，落实综合治理措施，消除安全隐患。

公安、环保、文化、卫生、工商、安监、城管执法等主管部门，应当依法履行职责，采取措施，共同创造和维护安全、安静、清洁、文明的学前教育机构周边环境。

公安、卫生、安监、食品药品监管等主管部门应当加强对学前教育机构安全、卫生等工作的监督和指导。

第四十八条 学前教育机构应当组建家长委员会。家长委员会由家长选举的代表组成，可以吸纳社区、行政村代表和其他社会人士参加。家长委员会有权对在园儿童合法权益的维护情况实施监督。

学前教育机构应当定期向家长委员会公布机构工作计划、执行情况，公开听取家长意见。

区、县（市）教育行政部门对本行政区域内学前教育机构的监督评估应当征求家长委员会与社区、行政村意见，并将结果向社会公开。

第八章 法律责任

第四十九条 对违反本条例规定的行为，有关法律、法规已有法律责任规定的，从其规定。

第五十条 对未经许可从事学前教育的，由所在地教育行政部门责令限期改正；逾期未改正的，由教育行政部门提请区、县（市）人民政府组织相关部门和乡（镇）人民政府、街道办事处依法予以取缔，并妥善安置在园儿童。第五十一条 学前教育机构违反本条例规定，有下列情形之一的，由教育行政部门责令限期改正，并予以警告；有违法所得的，退还所收费用，无法退还的予以没收；情节严重的，责令停止招生或者吊销办学许可证：

（一）未按照规定办理变更手续的；

（二）发布虚假招生简章的；

（三）学前教育设施不符合国家卫生标准或者安全标准，危害儿童身心健康或者生命安全的；

（四）保育和教育的内容、方法违背儿童发展规律，损害儿童身心健康的；

（五）工作人员不具备规定的任职条件或者未取得相应的职业资格的；

（六）擅自终止办学的。

第五十二条 违反本条例规定，有下列情形之一的，由教育行政部门责令改正，对直接责任人员予以警告，并可以对个人处五百元以上二千元以下的罚款，对单位处二千元以上一万元以下的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

（一）使用有毒、有害物质制作的教具、玩具和其他教学设备的；

（二）组织儿童参加商业性活动和无安全保障活动的；

（三）擅自改变学前教育设施用途的；

（四）侵占、破坏学前教育设施的。

第五十三条 违反本条例规定，有下列情形之一的，由价格主管部门、教育行政部门责令限期改正，并退还违法收取的费用：

（一）向学前教育机构收取国家和省、市规定以外费用的；

（二）学前教育机构收取与学龄前儿童入园挂钩的赞助费的；

（三）学前教育机构用收费兴趣班、实验班等活动代替正常教育教学活动的；

（四）学前教育机构所收费用未实行独立核算、专款专用的。

第五十四条 学前教育机构不按照规定用途使用专项资金的，由教育行政部门按照规定责令退还已拨付专项资金，并在退还之日起两年内不予拨付同类专项资金。

学前教育机构违反本条例有关规定的，取消当年获得扶持与奖励的资格。

第五十五条 民办学前教育机构违反本条例规定，未将收费报价格主管部门备案的，由价格主管部门责令限期改正，并可以处五百元以上二千元以下罚款。

第九章 附则 第五十六条 本条例自2012年2月1日起施行。

第三篇：杭州市学前教育促进条例

杭州市学前教育促进条例

（2011年10月27日杭州市第十一届人民代表大会常务委员会第三十五次会议通过2011年12月13日浙江省第十一届人民代表大会常务委员会第三十次会议批准）

发布部门: 浙江省杭州市人大常委会

发布日期:2011-12-13 生效日期: 2012-02-01

第一章 总则

第一条为了促进本市学前教育事业的健康发展，根据《中华人民共和国教育法》、《中华人民共和国民办教育促进法》、《中华人民共和国教师法》等法律法规，结合本市实际，制定本条例。

第二条本条例适用于本市行政区域内的学前教育。

本条例所称学前教育，是指为学龄前三年儿童提供保育和教育服务活动的总称。

本条例所称学前教育机构，是指招收学龄前三年儿童进行集体保育和教育的全日制或者半日制的幼儿园。

第三条学前教育是国民教育体系的重要组成部分，是重要的社会公益事业。

学前教育应当纳入教育优先发展范畴，发展学前教育应当坚持公益性和普惠性，坚持政府主导、社会参与、公办民办并举的原则，构建覆盖城乡、布局合理的学前教育公共服务体系，保障适龄儿童接受学前教育。

第四条学前教育实行政府负责、分级管理、部门合作的管理体制。

市和区、县（市）人民政府负责本行政区域学前教育工作的规划、投入和监督管理，统筹和协调学前教育相关事宜，推进学前教育均衡优质发展。

市和区、县（市）教育行政部门是本行政区域内学前教育的主管部门，具体负责贯彻学前教育方针、政策，制定学前教育发展规划和有关制度并组织实施。

市和区、县（市）人民政府其他职能部门和相关社会团体，按照职责分工，协同做好学前教育管理工作。

乡（镇）人民政府应当根据所在地学前教育发展规划，负责举办公办学前教育机构，扶持本行政区域内各类学前教育机构健康发展，并协助做好本行政区域内各类学前教育机构的日常监督管理。

第五条鼓励公民、法人和其他组织依法举办各类学前教育机构或者以各种形式捐助支持学前教育事业。

各级人民政府应当采取措施扶持民办学前教育机构，引导和支持民办学前教育机构提供普惠性服务。

第六条市和区、县（市）人民政府应当在普及学前三年教育基础上，重视学龄前儿童早期保育和教育工作，鼓励和推进“托幼一体化”进程。

第二章 规划与建设

第七条市、县（市）人民政府应当根据学龄前儿童的分布情况和聚居趋势，合理布局并适时调整学前教育机构的规模和标准，为学龄前儿童就近入园提供便利。

市、县（市）城乡规划主管部门应当会同教育行政部门组织编制学前教育布局专项规划。

学前教育布局专项规划报市、县（市）人民政府审批。有关控制性详细规划编制中应当落实学前教育布局专项规划的内容。

第八条居住区开发建设时，应当根据规划要求，安排好学前教育建设用地，配套建设相应规模的学前教育设施。

居住区配套学前教育设施应当按照《杭州市居住区配套设施建设管理条例》的规定，与居住区同步规划、同步建设、同步验收、同步交付，并由所在地人民政府统筹安排举办成公办学前教育机构或者委托举办成普惠性民办学前教育机构。

本条例所称普惠性民办学前教育机构是指由教育行政部门认定的，非营利的，面向大众提供服务，按等级收费的民办学前教育机构。

第九条居住区配套学前教育设施建成后，建设单位应当按照规定无偿移交给所在地教育行政部门。

任何单位和个人不得擅自改变依据有关规划配套建设的学前教育设施的使用性质，不得侵占、破坏学前教育设施，不得向使用居住区配套设施的学前教育机构收取不合理的费用。

使用居住区配套设施举办的学前教育机构应当优先招收配套设施服务范围内的适龄儿童。

第十条在学前教育机构布点不足的区域，各级人民政府可以在符合基本办园条件的前提下，将空置楼宇、厂房和校舍等置换、改造为学前教育设施。

中小学布局调整后闲置的校舍及其附属设施应当优先用于举办学前教育机构。

第十一条依法需要征收学前教育园舍的，应当征求教育行政部门的意见，并按照学前教育专项布局规划建设或者安排新园舍。教育行政部门应当会同相关部门和学前教育机构对在园儿童作出妥善安排。

第十二条市和区、县（市）人民政府应当加大对农村学前教育的投入，重点建设农村学前教育机构。

乡（镇）人民政府应当在本行政区域内建设一所公办中心学前教育机构的基础上，根据实际需要建设多所公办学前教育机构或者举办公办中心学前教育机构的分园区、教学点。

第三章 设立与审批

第十三条举办学前教育机构应当符合本地学前教育发展规划，并具备下列条件：

（一）有组织机构、章程和规范的名称；

（二）有符合规定的场所、配套设施和工作人员；

（三）有必备的办学资金和稳定的经费来源；

（四）法律、法规规定的其他条件。

第十四条举办学前教育机构，举办者应当向拟举办地的区、县（市）教育行政部门提出许可申请，并提交下列材料：

（一）举办者的法人资格证明或者个人身份证明；

（二）拟办学前教育机构的章程；

（三）拟聘用工作人员的资格证明、健康证明；

（四）拟办学前教育机构的场所权属证明和经费来源证明；

（五）办学场所建筑质量检测合格证明，消防验收合格证明或者竣工验收备案证明文件；

（六）餐饮服务许可证明和卫生保健合格意见；

（七）联合举办学前教育机构的，应当提交联合举办的协议；

（八）法律、法规规定的其他材料。

申请筹设民办学前教育机构的，还应当按照有关法律、法规的规定办理筹设手续。

第十五条区、县（市）教育行政部门应当自受理许可申请之日起二十个工作日内作出许可或者不予许可的决定。准予许可的，应当在十个工作日内核发办学许可证；不予许可设立的，应当书面说明理由。

学前教育机构取得办学许可证后，应当按照规定办理相关登记注册手续，并及时将有关登记情况及印章式样、开户银行账号等报教育行政部门和登记管理部门备案。

未经许可，任何单位或者个人不得举办学前教育机构。

第十六条学前教育机构的法定代表人、名称、场所、办学形式、办学规模、经费来源等发生变更的，学前教育机构应当在变更之前到原许可、登记机关办理变更手续。

学前教育机构分立、合并、自行终止的，应当依法进行财务清算，妥善安置在园儿童，并由原许可、登记机关分别予以收回办学许可证和注销登记。

学前教育机构增设园区的，依照新设立学前教育机构的规定办理许可手续，并实行属地管理。

第四章 保育与教育

第十七条学前教育应当遵循学龄前儿童身心发展规律，坚持科学保育和教育方法，促进儿童健康成长。

第十八条学前教育机构应当根据国家、省、市有关规定，为入园儿童提供各类服务，并为其法定监护人提供科学育儿的指导和服务。

学前教育机构及其工作人员应当尊重、爱护儿童，禁止虐待、歧视、恐吓、体罚或者变相体罚等损害儿童身心健康的行为。

第十九条学前教育机构的课程设置应当坚持全面性和启蒙性的原则，采用规范教材，教学内容应当联系儿童生活，有益于儿童身心健康。

第二十条学前教育机构应当按照公平、公正、公开的原则招生。

学前教育机构的招生与班额设置应当符合有关规定，招生计划应当经区、县（市）教育行政部门批准。

学前教育机构的招生简章应当客观真实，并在发布前报区、县（市）教育行政部门备案。

第二十一条学前教育机构应当健全组织机构，建立和完善保育教育管理、安全管理、卫生保健、财务管理、人事管理、课程管理、档案管理、家园联系等制度。

第二十二条学龄前儿童应当经医疗卫生机构常规健康检查合格，并经查验儿童预防接种证后方可办理入园手续。

学前教育机构应当按照规定每年组织在园儿童体检。

第二十三条学前教育机构应当加强安全管理，按照规定配备保安人员和相应的安全防范设施，定期开展校园安全、食品安全、交通安全等公共安全教育培训和检查，及时消除安全隐患，保障儿童人身安全。

学前教育机构不得在危及或者可能危及儿童人身安全与身心健康的建筑、设施及环境中开展保育和教育活动。

学前教育机构提供的食品、玩（教）具、生活设施及用品，应当符合国家、省食品安全标准和产品质量标准。严禁使用有毒、有害物质制作的玩（教）具和用具。

学前教育机构设立食堂并提供餐饮服务的，应当符合有关法律、法规的规定，落实食品安全要求。

禁止组织儿童参加商业性活动和无安全保障的活动。

第二十四条学前教育机构应当制定突发事件应急处置预案，增强师生自我保护意识，提高自我救助能力，并定期进行演练。

学前教育机构发生突发事件或者儿童人身伤害事故时，应当优先保护儿童安全，及时救护，妥善处理，并向教育行政主管部门和有关主管部门报告，不得瞒报、延报和漏报。

学前教育机构工作人员应当及时制止扰乱学前教育机构正常工作秩序或者侵犯儿童人身安全的行为，必要时应当向公安机关报案。

第二十五条鼓励学前教育机构按照有关规定参加学生意外伤害校方责任保险，所需费用在学前教育机构公用经费中列支。

第二十六条各级人民政府应当保障符合条件的流动人口随迁子女接受学前教育。

各级人民政府应当重视和促进残疾儿童等特殊群体的学前教育工作。

第五章 经费与保障

第二十七条各级人民政府统筹本行政区域的学前教育经费保障工作，将学前教育纳入公共财政为支撑的保障范围，建立政府主导、区县（市）为主、乡（镇）分担、社会参与、家庭缴费的学前教育经费保障机制，加大各级财政投入，提高保障水平。

第二十八条市和区、县（市）人民政府应当逐步提高学前教育事业费在教育事业费中所占比例。各区学前教育事业费应当达到同级教育事业费的8%以上，各县（市）应当达到5%以上。

市本级和各区、县（市）在地方教育附加中按不低于20%比例安排学前教育专项资金。

市和区、县（市）人民政府每年从土地出让收益中计提一定比例的学前教育专项资金。

第二十九条市和区、县（市）人民政府设立学前教育专项资金，用于各类学前教育机构的建设、租赁、开办以及教师待遇、培训等资金补助及奖励，具体办法由市人民政府另行制定。

学前教育专项资金的使用，应当平等对待公办学前教育机构和民办学前教育机构，加大对普惠性民办学前教育机构的扶持力度。

第三十条市和区、县（市）人民政府应当制定和落实学前教育生均公用经费制度。学前教育生均公用经费应当列入财政预算，并参照所在地小学预算内生均公用经费标准，逐步提高。

第三十一条公办学前教育机构的保育费实行政府定价，按等级收取，具体标准由市和区、县（市）价格主管部门会同财政、教育部门确定。提供餐饮等其他服务收取的费用，应当遵循家长自愿、据实收取、单独核算、及时结算、定期公布的原则。

民办学前教育机构收取费用的项目和标准由民办学前教育机构制定，在实施前报市和区、县（市）价格主管部门备案并向社会公示。其中，普惠性民办学前教育机构的保育费可以参照公办学前教育机构执行。

学前教育机构不得跨学期收取保育费，不得收取与入学挂钩的赞助费，不得以举办兴趣班等名义代替正常教学活动并收取额外费用。

第三十二条新建、改建、扩建学前教育机构的，按照义务教育阶段中小学建设的有关规定减免相关费用。

学前教育机构的用水、用电、用气等价格以及垃圾清运等公共服务的收费按照义务教育阶段中小学的标准执行。

第三十三条民办学前教育机构的经费由举办者依法筹措，保证必备的办学资金和稳定的经费来源。

民办学前教育机构按照国家、省、市有关规定，在立项、建设用地、建设规费、税收等方面享受优惠政策，在机构等级评定、教研活动、人员培训、表彰奖励等方面与公办学前教育机构享受同等待遇。

第三十四条实行困难家庭子女、孤儿、残疾儿童学前教育资助制度，具体按照市财政部门、教育部门制定的标准执行。

第三十五条各类学生校外活动场所和公共文化体育设施的管理单位，应当支持与配合学前教育机构的园外活动，按照有关规定对学龄前儿童免费或者优惠开放。

乡（镇）人民政府、街道办事处应当支持社区和行政村为本行政区域内学龄前儿童园外活动提供非营利性服务。社区和行政村应当配合学前教育机构开展本行政区域内学龄前儿童的法定监护人及看护人员培训工作，有关文化体育设施、活动中心等应当对学龄前儿童免费开放。

第六章 学前教育工作者资格与权益

第三十六条市和区、县（市）教育行政部门应当落实学前教育专职工作人员和教研员，负责学前教育管理、指导和教师培训等工作。

第三十七条学前教育机构工作人员包括园长、专任教师、医务保健人员、财会人员、保育员等。

学前教育机构工作人员应当具备国家、省、市规定的任职条件或者取得相应的职业资格。

学前教育机构教师与中小学教师具有同等的法律地位。

第三十八条学前教育机构工作人员依法享有下列权利：

（一）对本单位的发展规划及重要决策有知情权；

（二）参与监督本单位的管理工作；

（三）通过工会组织等维护自身合法权益；

（四）其他依法享有的权利。

学前教育机构工作人员应当履行下列义务：

（一）遵守职业操守，履行岗位职责；

（二）尊重儿童人格，维护儿童权益；

（三）遵循儿童发展规律，促进儿童健康与全面发展；

（四）其他依法应当履行的义务。

第三十九条学前教育机构工作人员上岗前应当经县级以上人民政府卫生行政部门指定的医疗卫生机构健康检查，取得健康合格证后方可上岗。

学前教育机构应当每年组织工作人员进行一次健康检查。

第四十条市和区、县（市）人民政府机构编制部门和教育行政部门应当落实公办学前教育机构教师编制，按照公开、公平、公正的原则招聘工作人员。

区、县（市）教育行政部门应当安排一定比例的事业编制教师用于促进民办学前教育机构工作。

学前教育机构应当根据国家、省、市有关规定，招聘和配齐工作人员。

第四十一条学前教育机构应当保障工作人员的工资、福利待遇，并依法缴纳社会保险。

学前教育机构事业编制教师应当执行所在地中小学事业编制教师的工资政策。各级人民政府应当保障非事业编制教师工资福利待遇逐年提高，并逐步达到所在地事业编制教师工资福利待遇水平。

学前教育机构非事业编制教师享受住房公积金政策，符合条件的，可以参照所在地事业单位标准参加社会保险。具体办法由市人民政府另行制定。

学前教育机构非事业编制教师在职称（职务）评聘、进修培训、教研活动、健康体检和表彰奖励等方面，享有与事业编制教师同等权利。

第四十二条市和区、县（市）人民政府应当重视学前教育师资培养。教育行政部门应当将学前教育机构教师在职培训纳入中小学教师继续教育范畴，有序开展学前教育机构园长、专任教师培训工作。

相关职能部门负责学前教育机构其他工作人员的业务培训。

学前教育机构应当鼓励、支持教师进修业务。

第七章 管理与监督

第四十三条市和区、县（市）人民政府应当建立学前教育督导制度，并将学前教育事业发展情况列入对各区、县（市）和乡（镇）人民政府及街道办事处的工作考核。

市和区、县（市）人民政府教育督导机构应当对学前教育发展及其布局专项规划的制定与落实、经费的投入与使用、保教质量、管理水平、教师待遇等事项进行督查，并纳入教育工作督导考核范围。

第四十四条教育行政部门应当按照《浙江省幼儿园等级评定标准》等规定对各类学前教育机构进行等级评估。对学前教育机构实行动态管理，定期开展专项督查，对不符合相应等级学前教育机构条件的，予以限期整改、降低等级或者撤销称号处理。

第四十五条学前教育机构应当在每年第一季度向所在地的教育行政部门报送上一的办学情况报告。报告内容应当包括遵守教育法律、法规、规章和政策情况，按照章程开展活动情况，人员和机构变动情况，校园安全情况，卫生保健考核验收情况以及财务管理情况。

第四十六条教育行政部门应当建立学前教育管理信息平台，公布学前教育政策法规、考核评估等管理信息，公布学前教育机构的章程、机构概况、收费情况、接受政府资助和奖励、社会捐赠、财务审计结果等信息。

第四十七条学前教育机构的安全实行属地管理。区、县（市）人民政府应当组织有关部门、乡（镇）人民政府及街道办事处，定期对本行政域区内学前教育机构的疾病预防控制、食品、建筑及设施设备、交通、消防等安全状况及内部保卫工作进行专项检查和整治，落实综合治理措施，消除安全隐患。

公安、环保、文化、卫生、工商、安监、城管执法等主管部门，应当依法履行职责，采取措施，共同创造和维护安全、安静、清洁、文明的学前教育机构周边环境。

公安、卫生、安监、食品药品监管等主管部门应当加强对学前教育机构安全、卫生等工作的监督和指导。

第四十八条学前教育机构应当组建家长委员会。家长委员会由家长选举的代表组成，可以吸纳社区、行政村代表和其他社会人士参加。家长委员会有权对在园儿童合法权益的维护情况实施监督。

学前教育机构应当定期向家长委员会公布机构工作计划、执行情况，公开听取家长意见。

区、县（市）教育行政部门对本行政区域内学前教育机构的监督评估应当征求家长委员会与社区、行政村意见，并将结果向社会公开。

第八章 法律责任

第四十九条对违反本条例规定的行为，有关法律、法规已有法律责任规定的，从其规定。

第五十条对未经许可从事学前教育的，由所在地教育行政部门责令限期改正；逾期未改正的，由教育行政部门提请区、县（市）人民政府组织相关部门和乡（镇）人民政府、街道办事处依法予以取缔，并妥善安置在园儿童。

第五十一条学前教育机构违反本条例规定，有下列情形之一的，由教育行政部门责令限期改正，并予以警告；有违法所得的，退还所收费用，无法退还的予以没收；情节严重的，责令停止招生或者吊销办学许可证：

（一）未按照规定办理变更手续的；

（二）发布虚假招生简章的；

（三）学前教育设施不符合国家卫生标准或者安全标准，危害儿童身心健康或者生命安全的；

（四）保育和教育的内容、方法违背儿童发展规律，损害儿童身心健康的；

（五）工作人员不具备规定的任职条件或者未取得相应的职业资格的；

（六）擅自终止办学的。

第五十二条违反本条例规定，有下列情形之一的，由教育行政部门责令改正，对直接责任人员予以警告，并可以对个人处五百元以上二千元以下的罚款，对单位处二千元以上一万元以下的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

（一）使用有毒、有害物质制作的教具、玩具和其他教学设备的；

（二）组织儿童参加商业性活动和无安全保障活动的；

（三）擅自改变学前教育设施用途的；

（四）侵占、破坏学前教育设施的。

第五十三条违反本条例规定，有下列情形之一的，由价格主管部门、教育行政部门责令限期改正，并退还违法收取的费用：

（一）向学前教育机构收取国家和省、市规定以外费用的；

（二）学前教育机构收取与学龄前儿童入园挂钩的赞助费的；

（三）学前教育机构用收费兴趣班、实验班等活动代替正常教育教学活动的；

（四）学前教育机构所收费用未实行独立核算、专款专用的。

第五十四条学前教育机构不按照规定用途使用专项资金的，由教育行政部门按照规定责令退还已拨付专项资金，并在退还之日起两年内不予拨付同类专项资金。

学前教育机构违反本条例有关规定的，取消当年获得扶持与奖励的资格。

第五十五条民办学前教育机构违反本条例规定，未将收费报价格主管部门备案的，由价格主管部门责令限期改正，并可以处五百元以上二千元以下罚款。

第九章 附则

第五十六条本条例自2012年2月1日起施行。

第四篇：抓好学前教育 促进幼儿智力开发

抓好学前教育 促进幼儿智力开发

鸭暖学区五泉小学 贾彩霞

美国心理学家布鲁纳说：“一个孩子到4岁时，其智力发展了50％，另外30％到8岁时发育完成，其余20％到17岁完成。”

前苏联教育家马卡连柯说：“教育基础主要是5岁以前奠定的，它占整个教育过程的90％。”

意大利教育家蒙台梭利说：“儿童出生后三年的发展在其程度和重要性上超过儿童一生的任何阶段。”

前苏联著名生理学家巴甫洛夫的话，更令人震惊：“婴儿生下来的第三天开始教育，就晚了两天了。”

上述几位科学家、教育家的说法中，使我们不难看出婴幼儿早期教育的紧迫感和重要性。婴幼儿时期是大脑迅速发育的关键时期。婴幼儿早期教育已成为当前刻不容缓的一件大事，它关系到人类素质的提高，性格的培养，智慧潜能的挖掘，社会的进步。因此，必须采取科学的措施，实施生动活泼的引导方法，因势利导，循序渐进，激发他们的兴趣，在玩中教，在玩中学，让婴幼儿在不知不觉中学到知识，使婴幼儿经常保持良好的情绪，保护和尊重他们的好奇心。作为幼儿教师，教育儿童应从最初的启蒙教育入手，为幼儿进入小学打好基础。以下是本人教育教学中积累的一点经验，与同仁共同探讨。

愉快教育——激发兴趣，开拓思路

现阶段，愉快教育已是我们熟知的教育思想，其主要特征是“愉快”，属情感性教育。心理学证明，“愉快”一类的情感可以明显提高人的活动能力。幼儿由于知识、经验少，因而情感的作用特别明显，因此，愉快 教育特别适用于幼儿。对幼儿教育过程中的愉快因素可从教师、幼儿和教材三方面来看。一般地讲，素养高、作风民主的教师能够较强地吸引幼儿，所以教师在愉快教育中起决定作用。幼儿的愉快因素在他们活动本身，因为人天生就有一种好奇心，幼儿更为突出，在这种好奇心的基础上，教师进行引导、激发，幼儿就能在不知不觉中获得知识，受到教育，开发智力。故事是幼儿的天使。除了讲述幼儿教材上的故事外，教师须根据不同 年龄幼儿的接受能力，对一些故事进行加工润

色，使之变为活教材，然后用生动、形象、通俗的语言讲述出来，引导幼儿进入一个个神奇美妙的童话世界。同时，再利用他们与生俱来的好胜心理，或提问题，教师引导提 问解疑，或进行复述，开展讲故事比赛等。儿歌易学易记，教师可编出既有教育意义又适合幼儿情趣的儿歌，领幼儿吟诵。

实物观察——丰富知识，发挥想象

根据幼儿直观思维及好动的特性，用具体实物进行直观性演示会收到好的效果。譬如想让幼儿认识简单几 何图形，可用一块方形手帕，正面展开是正方形，对折可成长方形，对角折就成了三角形。同一块手帕，也可 做成小老鼠、布娃娃、蝴蝶、花、扇子等。另外，用手帕的图案也可引导幼儿编讲故事。

自然界的奥妙是无穷的，只要注意观察，到处都是教材。如通过观察树叶的形状来了解它的特征、功能； 观察云的状态、颜色，启发幼儿展开想象；观察小动物的习性，丰富幼儿的生物知识等。

引导讨论——训练语言，挖掘思维潜力

著名物理学家李政道说过：有好奇心重要，有了好奇心，才能提出问题。2～3岁是口头语言发展的最佳年龄，应鼓励孩子大胆说话，引导他用语言表达自己的愿望、要求和感觉。多教孩子说歌谣、唱儿歌，这不仅可以训练幼儿的语言能力，还能训练他的音乐节奏感，培养艺术意识。2～3岁的幼儿听故事时会听得津津有味，家长应抓住孩子好奇、求知的这一心理经常给孩子讲些有趣易懂的故事，这样可增长幼儿的知识。

另外,启发幼儿多提问题、多思考。好奇多问是儿童的天性，有些孩子喜欢提问，这是思维活跃的表现，教师要耐心地用通俗易懂的语言回答，而不能敷衍了事；有些孩子提不出什么问题，教师应设法多设计些灵活问题启发他们，让他们自己提问，激发幼儿思考，参与讨论。这种训练，能使幼儿尝到动脑的乐趣，挖掘思维潜力。

手脑并用——综合开发

古今中外的大发明家、科学家几乎都是从小就爱动手动脑的。科学研究证明，人的手如果多从事复杂精细的工作，大脑也会随之有飞跃性的发展，因为在人的大脑里有一些特殊的、最积极、最富有创造力的区域，要靠手的复杂活动把它从沉睡中唤醒，若在幼儿到少年时期不唤醒它，这些区域就永远不会觉

醒了。因此，教师可安排幼儿多做手工，如捏橡皮泥、折剪纸花、绘画弹琴等，教师一方面指导他们去做，一方面引导他们去想、去说，象讲述制作过程，根据所制作品编讲故事，从简单到复杂，从模仿到创造，既培养了思维能力，又锻炼了口头表达能力。

当幼儿敢想、敢说、敢做时，说明他们已初步具备了创造力因素。教师要特别注意珍惜和培养这种因素，不断为其创设适合发展的环境、氛围，这样才能达到开发智力的目的。孩子在做游戏、搭积木时，应鼓励孩子的创造精神，引导孩子不重复别人做过的东西等，而帮助孩子自己想象着做，孩子拆弄玩具时，不要求全责备，因在 “顽皮”的举动中，往往可能是创造力的表现。幼儿创造的欲望仅仅开始萌芽，需要家长、教师去发现、去引导，如完全按大人要求的模式做，则会抑制孩子的创造精神。

第五篇：发展乡村旅游促进乡村发展

发展乡村旅游促进乡村发展

王建华

发展乡村旅游，能有效发挥农村的旅游观光和文化传承等功能，进一步拓宽农村经济社会发展的实践形式和途径，有利于促使农民就地转向非农领域，加快脱贫致富步伐，创造农村经济社会发展新的增长点；有利于加速传统农业向现代农业的转变，加快信息、资金和技术等社会资源向农村的流动，实现“以旅促农”、“以旅助农”，有效推动新农村建设。我县发展乡村旅游的基础条件较好，要以促进社会主义新农村建设和现代农业发展为目标，坚持“政府推动、部门支持、农民主体、市场运作、因地制宜、突出特色”的原则，完善基础设施建设，提高从业农民素质，不断优化乡村旅游大环境，积极推动乡村旅游的快速、健康发展，具体可采取如下一些策略。

一、提高认识，加强引导

发展乡村旅游有利于农村资源的开发增值，有利于旅游产业的拓展，有利于社会主义新农村建设的推进，是一条加快农村经济社会发展和有效提高农民收入水平的好路子。有关部门要切实把发展乡村旅游摆上重要议事日程，努力推进乡村旅游的大发展。一是要加强示范引导，在有条件的村（镇）建立乡村旅游示范点，并从人、财、物等方面帮扶示范点加快基础设施建设，农村沼气、人畜饮水、乡村清洁等支农项目要向乡村旅游点倾斜，尽快建设和形成一批主题鲜明、交通便利、服务配套、环境优美的新型旅游村（镇）。二是鼓励、支持有条件的村（镇）建设旅游专业村（镇），充分调动各地和农民群众发展乡村旅游的积极性与创造性。

二、强化规划，扶持发展

一要全面普查乡村旅游资源，坚持“政府推动、部门支持、农民主体、市场运作、因地制宜、突出特色”的原则，做到“生态保护与旅游开发”、“生态效益与经济效益”、“生态旅游与文化旅游”相结合，充分利用现有条件，科学布局，有序发展。二要注重对农业生态环境和乡村传统文化的保护与利用，牢固树立可持续发展理念，坚持“保护生态、延续民俗、传承文化、体现特色”的原则，加强对古村民居、古树名木、名胜古迹等自然生态与人文景观资源的保护，保持乡村旅游的乡土特性，开发丰富多彩的特色乡村旅游产品。三要加强公共基础设施建设，加大政府对乡村旅游的导向性投入，加快水、电、路、通讯等基础设施的建设，结合全县农村公路建设规划，优先解决从交通干道到乡村旅游点的道路建设问题，并适时开通从区域性中心城镇到乡村旅游点的交通班车线路。

三、广筹资金，加大投入

一是鼓励和支持社会力量以购买、租赁、承包、联营或股份合作等形式，参与乡村旅游的投资和开发经营。二是鼓励和引导金融机构加大对乡村旅游开发的信贷投入，特别是农行和农村信用联社等更要加大面向农户和中小旅游企业等乡村旅游发展项目的小额贷款或联保贷款规模。三是实行乡村旅游用地和税收优惠政策，对乡村旅游建设项目用地收取的土地出让金，可专项用于该项目的公共基础设施建设；对新办的乡村旅游企业，给予相应的税收优惠。

四、开发产品、增强效益

一是充分整理和挖掘乡村自然与人文旅游资源，开发一批具有明显区域特征的富有知识性、趣味性、竞技性、娱乐性和参与性的现代农业观光游、乡村生活体验游、乡村民俗风情游等乡村旅游产品。二是积极鼓励和支持乡村旅游商品与乡土特色餐饮的开发经营，大力倡导和推进实施“果进篮、花进盆、菜进盒、农副产品进袋”工程，重点扶持一批具有自主品牌和区域乡土特色的农产品深加工企业以及诚信规范的乡村旅游购物定点推荐商店，不断延长乡村旅游的产业链，提升乡村旅游的附加值，助推农村集体经济和农民收入的不断增加。

五、加强促销，拓展市场

一是制定乡村旅游促销方案。重点是搞好乡村旅游产品的策划与包装，帮助乡村旅游企业设计和提升产品形象，充分利用电台、电视台、报刊、网站、会展、节庆活动等宣传手段，将乡村旅游产品推向市场。二是加强与旅行社等旅游企业的紧密合作，广泛开展信息交流与区域合作，实行资源共享、线路互连、市场互动、客源互送，拓宽乡村旅游的客源渠道。三是加大乡村旅游的公益性宣传。各级各类主流媒体都要开辟乡村旅游宣传专栏，并在中心城镇通往乡村旅游区（点）的主要交通干线设立明确的标识、标牌。四是积极指导和扶持乡村旅游企业推进网上预订服务系统建设，提升乡村旅游的市场化程度。

六、规范管理，科学发展

一是制定《乡村旅游服务质量标准》，对乡村旅游的住宿、餐饮、娱乐、购物等主要消费环节，制定相应的服务规范与标准，促进乡村旅游经营的规范化、标准化和制度化。二是制定《乡村旅游管理办法》，建立和健全乡村旅游诚信经营体系、行政执法体系和质量监督网络，加强对乡村旅游服务价格的监管，实行明码标价；强化乡村旅游点卫生防疫和畜产品卫生监督，加强食品、餐饮安全卫生监督、检查；强化对旅行社和导游人员的管理，规范乡村旅游导游服务。三是积极指导乡村旅游点、农家旅馆等乡村旅游经营单位和经营者，加强企业管理、互助合作和行业自律等方面的制度建设，推进乡村旅游的健康、快速发展。