双轨制的地方政府体制产生的原因和实施过程中存在的优缺点

第一篇：双轨制的地方政府体制产生的原因和实施过程中存在的优缺点

双轨制的地方政府体制产生的原因和实施过程中存在的优缺点。要求内容清晰，切合本题要点。写一篇800字左右的小总结。（讨论）

双轨制是一种形象的比喻，是说体制的运行有多套制度或方法，比如一国两制，就是国家体制实行的双轨制。再比如一个单位的管理，传统体制与信息化管理的体制并行，也可以说它实行的是双轨制。这个“轨”是泛指，表示事物的运行方向或方法。“双轨”即事物发展不同的运行轨迹。

变革时代，在社会生活的方方面面，都存在着“双轨制”的问题。比如铁路在信息化改造中就存在着传统维修体制与“状态修”两种体制并行的情况。还有教育中存在的素质教育与应试教育并行的情况，只不过应试教育模式很强大，这双轨不一样长而已。

双轨制地方政府产生的原因是央授予地方政府的治理权限，决不可能涵盖全部社会事务的公共管理，对于不属于地方政府权限的社会事务的管理，各国中央政府有各种处理方式：

1、由相应的中央行政机构直接在地方设置机构进行管理，不属地方政府系列；

2、由中央在地方设置机构管理，但由中央政府在地方的代表统一领导；

3、在自治的地方政府外另设隶属于中央的行政体地方政府，从而形成各种情况的双轨制的地方政府体制。

中央授予地方政府的治理权限，决不可能涵盖钱部社会事务的公共管理，对于不属于地方政府权限的社会事务的管理，各国中央政府的各种处理方式，或者由相应的中央行政机构直接在地方设置机构进行管理，不属地方政府系列，或者由中央在地方设置机构管理，但由中央政府在地方的代表统一领导，或者甚至在自治的地方政府外另设隶属于中央的行政体地方政府，从而形成各种情况的双轨制的地方政府体制。

众所周知，“双轨制”是中国渐进式改革的典型特征，中国的改革开放有益于“双轨制”的成功。改革从一开始就是妥协的、渐进的，“双轨制”实际上是一种试错机制，它不是先置原有体制于“死地”然后让新体制产生，而是在保留原有体制的同时，给予新体制一个实验空间。可以想见，“双轨制”改革的思路，将会为我国地方政府的发展创造一个更加良好的制度环境。

回顾改革的历程，双轨制的实施是当时形势下所产生的一个必然结果，它的存在有一定合理性，虽然在其实施过程中付出了不小的代价，但这种代价或许是“转型过程所必须的”。对于这种制度政治学家不能仅仅去争论它到底是优还是劣，而更应该去寻找方法以解决双轨制遗留下来的“余波”对社会经济发展的不良影响。

第二篇：地方政府债务风险产生原因及治理路径

地方政府债务风险产生原因及治理路径

【摘要】《国家新型城镇化规划（2014～2020年）》指明了未来几年新型城镇化发展的任务、路径及目标，为我国经济发展提供了新的机遇，也带来一系列新的风险与挑战。为进一步化解存量地方政府债务，控制增量地方政府债务，化解财政风险、金融风险、经济风险和融资平台风险，防止地方政府债务风险进一步加剧，文章梳理了新型城镇化建设背景下，未来可能存在的地方政府债务风险，分析其产生的原因，并提出相应的治理对策。

【关键词】地方政府债务 政府债务风险 新型城镇化 治理路径

【中图分类号】F812 【文献标识码】A

截至2013年6月底，根据最新审计署公布的数据显示，我国地方政府债务余额已跃升至约17.9万亿元①，债务存量规模巨大。而新型城镇化建设战略的实施与推进，对新型城镇化建设的硬件设施（城镇基础设施）和软件设施（基本公共服务）提出了更高的要求和标准②，必然要求地方政府加大对基础设施建设等的投入力度。同时，地方政府将担负更多的投融资重任，但是我国地方政府现有的财政收入，根本无力承担如此高额的资金需求，因此在新型城镇化建设进程中，地方政府进一步加大举债将再所难免。在历史遗留大量地方政府存量债务的情况下，地方政府加大举债进行财政扩张，如果把握不好度，很可能带来一系列更严重的债务风险问题。因此，在新型城镇化建设背景下，对可能存在的地方政府性债务风险进行研究，并提出应对之策，十分必要。

新型城镇化建设背景下地方政府债务风险现状

当前，新型城镇化建设中，我国地方政府债务风险的现状主要表现在三个方面。

存量巨大、风险巨大。截止到2013年6月底，根据最新审计署公布的数据显示，我国地方政府性债务余额已跃升至约17.9万亿元③，地方政府债务存量规模和总额已经十分庞大，且存在规模风险、结构风险和管理风险。

规模风险主要表现在地方政府债务规模和负债总额巨大。根据审计署全国政府性债务审计结果2013年第32号公告显示，部分地方政府负债率已远超过60%的国际标准警戒线，少数地方政府甚至已经超过了100%。

结构风险主要表现在地方政府债务的借债期限和偿债期限不合理、偿债资金来源不合理和地方政府层级债务结构不合理三个方面。当前，地方政府借款期主要集中于2008年金融危机前后，偿债期70%集中于2011年～2015年的“十二五”期间，30%集中于2016年后④。而地方政府偿债资金的来源主要高度依赖于不可持续的土地财政，一旦土地财政出现任何波动，地方政府偿债能力将受到严重影响，甚至引发政府信用危机。地方政府层级债务结构不合理，主要表现在处于中间的县、市两级政府负债总量明显高于省、乡两级政府，地方政府债务层级结构凸显出明显的不合理性。地方政府债务的借偿债期限不合理、偿债资金来源不合理和层级债务结构不合理，无形中增大了新型城镇化建设中地方政府的偿债压力。

管理风险主要表现在地方政府债务管理机制不健全，融资平台风险积聚。对于地方政府债务，目前我国还没有形成完善的地方政府债务管理机制，更缺乏相应的法律法规加以规范，导致地方政府通过融资平台大肆进行违规举债、担保、融资等，再加上政府与融资平台的关系一直不明晰，导致融资平台风险激增。

增量明显、风险加剧。据审计署全国政府性债务审计结果，2013年第32号公告显示，截至2013年6月底，县、市、省三级政府仅负有偿还债务余额就已达到105789.05亿元，与2010年底的统计数据相比，年均增幅达到19.97%。审计署于2013年7月～2014年3月，对全国18个抽审地区地方政府债务进行审计，结果显示当前地方政府性债务增速虽有所放缓，但仍呈增加之势。在当前地方政府性债务存量巨大、风险积聚的基础上，地方政府性债务仍呈增加之势，风险将进一步加剧，情况不容乐观。此外，新型城镇化建设过程中，地方政府性债务将会进一步扩大，增量将进一步增加，表现在：

首先，新型城镇化建设存在巨额融资需求。2012年我国城镇化率已达到52.57%，与2002年39.09%的城镇化比率相比增速明显，但与发达国家仍有一定的距离，未来我国城镇化率还会继续增速，需要的资金也将激增。另外，根据测算，未来十年将新增约4亿城镇人口⑤。随着城镇人口的增加，相应的城镇基础设施、社会保障、公共服务等都需要投入巨额资金⑥。这些资金大部分依然主要依赖于地方政府投资，而地方政府财力非常有限，巨大的融资需求与地方政府有限财力之间的矛盾将越来越凸显，地方政府将不得不举借更多的债务。其次，地方政府财权与事权不匹配，需要加大财政扩张力度。长期以来，我国地方政府财权不断缩小，而事权不断扩大，常常“入不敷出”，地方政府只能不断扩大财政，大量举债。对于偿债，长期以来，地方财政过度倚重“土地融资”、土地财政，但土地财政将越来越难以为继，再加上目前房地产市场并不景气，导致地方政府“土地融资”困难重重，降低了地方政府偿债能力、偿债违约风险将上升。再次，地方融资平台风险积聚，可能进一步增加地方政府债务，形成新的地方政府债务增量。新型城镇化建设在拉动投资需求、消费需求，促进地方经济发展的同时，也将给地方经济带来巨大挑战与风险。一方面，加快新型城镇化建设，地方政府需要金融机构、政府融资平台提供大量的资金支持，以便发展地区经济，提供优质的公共服务。另一方面，地方政府融资平台管理不规范、不透明、融资渠道单一，难以积极有效地发挥融资功能，且地方融资平台尚不具备抗风险的能力，一旦风险发生，只能转嫁给地方政府，从而加大地方政府债务，增加地方政府性债务风险。

缺乏债务约束机制。目前，我国尚未形成完整的地方政府债务约束机制。首先，我国中央政府与地方政府之间还没有形成自上而下的监管机制，尚缺乏中央政府对地方政府的集风险预警、检测、监管于一体的监管机制。相关法律法规缺乏，法律法规监管机制尚不健全。其次，未形成自下而上的民主监督机制。地方政府自我监督意识还不强，地方人大对地方政府举债、融资等监督约束力度欠缺，也没有形成有效的民众监督，未形成自下而上的民主监督机制。再次，缺乏市场约束机制。《预算法》的修改一定程度上给予了地方政府发放债券进行适度举债的权力，但是当前只处于试点阶段，相关的配套措施、法律法规尚不完善，也还没有形成成熟的政府信用评级机构，更缺乏相关的金融中介机构等，因此相关的市场约束机制，如地方政府信用评级机构的约束、投资者的约束、金融中介机构的约束等都还比较匮乏，亟需进一步加强。

新型城镇化背景下地方政府债务风险产生原因

新型城镇化建设中，可能导致地方政府债务风险的原因是多方面的，本文仅从财政制度、经济发展、政府行为、管理制度四个方面进行简要分析⑦。

基于财政制度视角的分析。从财政制度的视角分析，导致地方政府债务风险的制度原因在于：分税制财政制度与预算制度存在缺陷。由于分税制财政制度改革不彻底，导致地方政府承担的事权与享有的财权不匹配，使地方政府需要承担大量的事权，而不断缩小的财权却无力应对。新型城镇化进程中，基础设施、公共服务需求的资金将进一步激增，地方政府出于弥补地方财政赤字、弥补短期资金不足等，不得不大量举债。同时，由于预算软约束的存在，会遏阻正式预算制度的完善，导致政府支出膨胀、债务超常规增长，诱发债务风险。

基于经济发展视角的分析。从经济发展的视角分析，合理的地方政府举债能促进地方经济的发展，同时经济的良好发展又为举借债务奠定了较强的债务承载基础。在新型城镇化建设中，地方政府作为拥有自我发展目标的“经济实体”，出于实现本地区经济快速发展的需要，地方政府将通过举债寻求财政支出不断扩张，以实现经济发展的需要。当地方政府合理举债时，将促进地区经济可持续协调发展，但当地方政府超出本地区经济承受能力，过度举债时，将不利于地区经济可持续协调发展，甚至容易导致出现债务风险。

基于政府行为视角的分析。从政府行为视角分析，基于公共选择理论，地方政府作为“经济人”，在信息不对称的情况下，会追求地方政府自身利益最大化，从而导致债务规模不断扩大，最终导致债务危机出现。地方政府债务规模的膨胀，一方面在于地方政府扮演着“经济人”角色，另一方面在于地方政府财政“转嫁债务风险”的不负责。同时，地方政府官员出于凸显政绩需要和“GDP锦标赛”压力等，也会大举借债，极力扩大支出，创造设租、寻租。

基于管理制度视角的分析。从管理制度视角分析，地方政府债务风险产生的原因在于缺乏相应的举债审批、监管、偿还、预警防范、惩戒等管理制度，从而无法控制地方政府债务规模的盲目扩张。一方面，由于信息的不对称，中央政府无法了解地方政府债务的真实情况，无法对地方政府债务进行监管。另一方面，地方政府债务缺乏相关债务管理制度的约束，致使地方政府可以毫无约束地大肆举借债务，从而引发地方政府性债务风险。

新型城镇化背景下地方政府债务风险治理路径

地方政府应因地制宜，根据本地经济发展水平、财政支撑能力、负债承受力程度等适度合理举债促进新型城镇化进程，带动经济发展，转变“土地城镇化”现状，实现“人的城镇化”⑧。同时，应借鉴国际地方政府债务管理经验，结合我国实际，宏观上走“治存量，控增量，重防范”的治理路径。微观上从安全性、流动性、营利性三个方面⑨对地方政府性债务进行管理，防范地方政府债务性风险的发生。

第一，治存量，控增量，重防范。“治存量，控增量，重防范”的治理路径主要是采取疏堵相结合的方式，对地方政府债务进行综合治理。

治存量，主要是指对于历史遗留的地方政府债务进行治理，进行有序疏导。首先，根据风险的程度将存量地方政府债务性风险分为三类：第一类为债务危机严重且可能引发系统性风险的地方政府债务性风险。第二类为已经爆发债务危机，但不具系统性风险的地方政府债务性风险。第三类为债务相关指标超过警戒线，但未发生债务危机的地方政府债务性风险。对于不同类别的债务风险，应区别对待，采取不同的应对措施加以治理。其次，对于存量政府债务，可通过银行资产证券化和地方政府债务证券化两个方向进行盘活，将隐性债务“阳光化”，增强存量债务的流动性，防止银行风险发生，防止地方政府出现资不抵债的情况发生。再次，应适度增加中央政府对地方政府转移支付力度，尤其是一般性转移支付力度，加大对经济不发达地区的转移支付倾斜力度，防止经济不发达地区地方政府过度负债发展。⑩

控增量，主要是指严格控制新的不合理地方政府债务增加，堵住地方政府过度负债缺口。首先，应加快分税制财政制度改革，增加地方政府财政来源。同时，支持地方政府根据自身情况合理负债，严格限制并控制地方政府过度负债，从而抑制地方政府负债过度膨胀。其次，规范地方投融资平台，规范地方政府举债、投融资行为，防范投融资平台风险。再次，加快地区经济发展，减少地方政府对土地财政的依赖度，实现地方政府经济自给，从而从根本上杜绝地方政府过度负债情况的发生，实现控增量的目的。

重防范，主要是指建立有效的地方政府债务约束机制，防范地方政府债务风险加剧。首先，应形成从中央政府到地方政府自上而下的有效的监管机制。建立一整套包括地方政府债务风险预警、监测、监管等在内的监管机制，实现中央政府对地方政府债务有效的监管。其次，应形成自下而上的民主监督机制。一方面，完善地方政府的自我约束机制，使其在一定程度上能自我监督。另一方面，充分发挥地方人大和民众对地方政府的监督约束，形成自下而上的监督约束机制。再次，逐步形成有效的市场约束机制。《预算法》修改后在一定程度上赋予地方政府适度举债的权力，已允许地方政府自主、公开举债和融资，将促进相关金融中介机构、政府信用评级机构的发展，有利于形成金融中介机构、政府信用评级机构和投资者三者于一体的市场约束机制。

第二，地方政府债务安全性管理。总体而言，地方政府债务安全性管理可从理顺融资管理体制机制，建立健全债务项目评价机制、风险预警机制、监督约束机制，进一步完善债务信息披露制度五个方面着手，实现地方政府债务管理。具体而言，可通过进一步修订和完善《预算法》、《担保法》等，赋予地方政府更多的财权，规范举债程序、债务资金用途，强化政府举债责任主体地位，使地方政府事权与财权合理匹配；建立、健全债务项目评价机制、风险预警机制、监督约束机制，避免随意任意举债、遏止过度举债、加强债务资金“借―管―用―还”四个环节的监督力度，进一步完善政府债务信息披露制度，进一步强化对政府债务的监督约束力度。

第三，地方政府债务流动性管理。加强地方政府债务流动性管理，一方面可从化解存量债务风险和控制新增债务规模两个方面入手。另一方面，对于存量债务风险，应做到“分类管理，区别对待”，通过财政资金偿还、债务重组偿还、新增债务偿还，通过转移支付、申请减息免息等形式加以化解。对于历史上形成的“坏账”、“呆账”债务，核实后进行上报，在批准后依法予以核销。对于新增债务，应严格控制其规模，做到合理规划，合理举债，同时培育新的地区经济增长点，拓宽财政增收的空间，提高地方政府的财政收入。同时，完善转移支付制度，对经济欠发达的地区和基层财政予以更多的政策、资金支出，减少地方政府过度负债，防范债务风险发生。

第四，地方政府债务盈利性管理。总体而言，地方政府债务盈利性管理可从提高债务资金使用效益和降低债务资金使用成本两个方面加强。具体而言，可通过优化调整债务结构、合理搭配中长期债务、避免资金闲置、严格审核债务用途、确保资金用于收益稳定项目、带动有效多元性投资、优化机构减少财政压力等方面提高债务资金使用效益，从而降低债务资金使用成本。同时，可通过与银行等金融机构订立优惠条款等形式，提高资金盈利性。

（作者分别为河北科技大学助理研究员，四川大学博士研究生）

【注释】

①③⑤王桂花，许成安：“新型城镇化背景下地方政府债务风险动态管理研究―理论分析与模型构建”，《审计与经济研究》，2014年第4期。

②⑦成涛林，孙文基：“新型城镇化视角下的地方政府债务管理探讨”，《南京社会科学》，2015年第2期。

④刘雪松：“地方政府债务风险问题思考”，《财经问题研究》，2014年第5期。

⑥芦亮：“新型城镇化背景下地力政府融资平台的债务风险问题研究”，《中央财经大学学报》，2013年第9期。

⑧⑨张博：“我国地方政府性债务成因分析与风险治理”，《求索》，2013年第5期。

⑩王乾筝：“如何化解地方政府债务风险”，《21世纪经济报道》，2014年8月18日。

责编 /于岩（实习）

第三篇：浅谈校外教育存在的原因及优缺点

浅谈校外教育存在的原因及优缺点

摘 要：虽然学校教育为提高我国国民素质做出了 很大的贡献，但是由于我国的学校教育针对的是大多数的学生，所有这种大众化的教育也特别容易忽视对一些独具个性的学生的培养，容易埋没一些人才。而校外教育恰恰可以弥补学校教育的局限性，从而为学生提供一种自由的发展空间，而且，校外教育从兴起到发展也取得了不小的成绩，但是由于社会上各种因素的影响，校外教育正在逐渐远离其初心，暴露出了很多缺点。为了校外教育更好的发展，我们应该积极找出缺点，并制定出一定的措施来克服这些缺点，对于优点，我们要继续保持，从而成为其继续发展的动力。本文围绕校外教育存在的原因、优点和缺点进行了一番探究。

关键词：校外教育 存在原因 优点 缺点

校外教育，顾名思义，就是利用课余时间借助灵活多样的教育形式对学生展开的一系列的教育活动。校外教育具有广泛的工作范围，丰富多彩的教育内容，并且还拥有形式多样化的教育形式。在整个教育过程中，作为其必不可少的成员之一，校外教育一直发挥着极为重要的作用。随着我国经济社会的不断发展，我国的教育事业的发展也实现了一定程度的提升，因此校外教育也深受其益，取得了一定的发展成绩，但是其在发展中也暴露了一些问题，如果不及时解决，必然会对其发展带来一定的阻碍作用。

一、校外教育存在的原因

1.社会发展的需要

随着我国经济社会的发展和人民生活水平的提高，人民不在局限于对物质生活的追求，变得越来越重视对精神文化的追求。人们不仅重视对孩子学校教育的进展情况，而且校外教育的发展也给予了足够的重视度。为了让自己的孩子可以成为人中龙凤，为了让自己的孩子考上名牌大学，他们把投资重点逐渐转向了校外教育，希望借助校外教育的力量对孩子的潜能进行充分的开发。因此，为了顺应社会发展的需要，一些以校外补习班、兴趣班为代表的校外教育开始兴盛起来。

2.校外教育自身的吸引力强

校外教育以其自身的优越性，具有很强吸引力。相?^于学校大众化的教育环境，校外教育多为小班教学形式，不仅教育环境舒适，而且教育针对性强。而且校外教育的老师不仅专业性强，而且可以以平等的身份和学生进行沟通交流，因为这方面的原因，校外教育在大部分学生中也有较高的人气，学生在学校遇到的问题往往会更愿意向这些校外教师进行求助。

3.相较于学校教育的局限性，校外教育更加全面

学校教育是一种大众化的教育，在教育过程中只能遵循少数服从多数的原则，因此这些“少数”所具有的才华很容易被埋没。而且，学校教育的内容也多是国家教育部所规定的内容，因此，学校老师大都是讲书本，不会进行深层次的探索。因此，学校教育的内容不仅浅显，而且千篇一律，无法满足学生的各方面需求。而校外教育形式多样，教育内容广泛，可以突破学校教育的局限性，对学生的素质与能力可以进行一个全方位的提升。

4.学生家长盲目性和狂热性的推动

今年来，受到“不能让孩子输在起跑线上”这种教育理念的影响，家长们对补习班和兴趣班的关注可谓呈现一种盲目和疯狂的状态。看到别人家的小孩上补习班，也赶紧给自家孩子报补习班，生怕晚一步自己的孩子就会落后于人家孩子太多。家长们这种盲目性和狂热性推动也为校外教育的提供了一定的发展基础。

二、校外教育的优点

1.弥补学校教育的不足

相较于学校教育的局限性，校外教育可以在一定程度上起到弥补的作用。首先，学校无法估计到的少数学生，可以通过校外教育将自己的才华的得到最大程度的发挥，同时对程度不好的学生来说，这是一个很好的解决自己课堂疑问的途径，对于程度好的学生来说，这是一个进一步提升自己的机会。而且，学校教育内容浅显，无法适应考试需要，校外教育显然可以弥补这部分考试涉及到的知识的空白。

2.丰富青少年精神生活

校外教育在形式上具有多样化、灵活化的特点，教育内容丰富多彩，通过校外教育，学生们可以充分发展自己的兴趣爱好，对音乐、书法和绘画等方面的兴趣和能力进行一个充分的发掘和培养，丰富自己的精神文化生活。

3.培养和提升青少年的创造能力

校外教育给学生们提供了一个自由发展的空间，学生的特殊才华和奇思妙想可以通过校外教育得到最大程度的培养和发挥。而且，校外教育的形式多种多样，学生会得到很多现场观摩和亲自动手实验的机会，这会为学生的创新提供更多的发展动力，从而使学生们的创新能力得到不断提升，并使得学生们的奇思妙想向着科学创新化的方向发展。

三、校外教育的缺点

1.高昂的校外教育费用成为家庭经济负担

因为校外教育的是一种额外的针对性非常的强的教育，这也就在一定程度上决定了其高昂的收费标准。通常情况下，课外教育是按课时收费，因此，让孩子参加长久的课外教育，就必定需要在这方便投入更大的资本，这给许多中等收入或者收入水平不高的家庭带来了很大的经济负担。

2.为不良老师牟取暴利提供了平台

一些教师为了牟取暴利，在学校教育上对于知识的传授有所保留，一些可以拉开成绩的知识点往往在补习班上进行讲授。因此，这就使得班级成绩出现两极分化，补习过的孩子明显在成绩上具有优势，并给家长们营造了“补习可以提高成绩”这样一种假象，从而使大量家长将他们的孩子加入到自己补习班中来。因此，在一定程度上，校外教育很容易为不良老师牟取暴利的恶行提供了平台。

3.校外教育的本质正在发生改变

校外教育的初心和本质是培养更多的全面的发展的优秀人才。但是，现实社会环境复杂多面，更是存在着很多利益诱惑，使得校外教育在发展过程中逐渐远离了其初心和本质。

四、结语

校外教育和学校教育是教育发展中两个极其重要的成员，相较于占据着主流地位的学校教育，校外教育可以对其起到一定的弥补作用，具有不可或缺的重要地位。为了校外教育的更好的发展，对于其发展过程中暴露的问题要制定出行之有效的解决措施，为其更好的发挥教育作用提供一个稳定健康的发展环境。

参考文献

[1]姚广峰.浅谈校外教育与校内教育的有效结合[J].软件：电子版，2017（2）.[2]孙艳茹.浅谈校外教育与校内教育的整合[J].魅力中国，2016（26）.[3]汪贵林.浅谈校外教育在素质教育中的作用[J].教育，2016（12）：00220-00220.

第四篇：企业文化建设过程中存在的问题及原因

企业文化建设过程中存在的问题及原因

企业文化是一个企业的灵魂与统帅。它是企业基业长青的根本，是企业生命力与活力的源泉，是企业创新与变革的不竭动力，是企业未来发展蓝图的框架与基调。如果没有健康、优秀、强势的文化，一个企业很难稳步成长和持续发展。本文对采油厂企业文化建设现状进行分析，指出建设过程中存在的问题和不足！

辽河油田兴隆台采油厂在企业文化建设过程中虽然取得了一些成绩，但也存在一些问题和不足，主要表现在：

一．领导干部对企业文化认识程度参差不齐，甚至对企业文化建设缺乏正确的理解与认识。

（一）是企业文化表象化。兴采虽然经过几年的探索，与其他企业一样，不可避免的存在企业文化表象化的缺点。尤其是建设早期，企业文化管理人员对企业文化的理解和认识程度不都，导致了把更多的精力放在了企业标语口号的斟酌、企业标识的设计上，从办公楼到生产园区，从厂部到班组，到处都张贴或悬挂着诸如且精神、核心经营理念等标语口号；设计了精致的厂徽、统一的厂服、嘹亮的厂歌、鲜艳的厂旗，企业的外在形象被设计得淋漓尽致，但他们只简单地将企业文化等同于形象设计，并没有采取有力的措施把企业文化的核心――企业精神体现在企业的经营活动中，也没有把企业精神渗透到企业员工的思维方式、工作、行为习惯中。

（二）是将企业文化等同于企业文体活动。由于基层管理人员对企业文化理解上有偏颇，同时，认为建立完善企业文化体系是一项很复杂的事情，不原意也不肯在企业文化建设上下很大功夫，所以就形成了企业文化等同于企业问题活动的思想。在企业文化建设过程中，寄希望于通过举办几场球类比赛，搞几次文艺演出，放几场电影，组织几个职工俱乐部来达到塑造企业精神的目的。事实上，文体活动的开展只是企业文化建设的一个表层活动，在一定程度上可以增进员工之间的相互了解和员工对企业的归属感，但如果仅仅依靠这些表层活动，而不进行企业文化的渗透，不用企业精神塑造员工，企业文化建设是不会得到持续协调发展的，也就更不可能为企业的持续发展提供文化支持。

（三）是将企业文化等同于政治思想工作。由于企业文化建设主要由党组织抓，在不经意间就把企业文化建设和传统的政治思想工作混淆起来，尤其是单位的行政领导更是认为企业文化建设就是一种思想灌输、说服教育，是宣传部门、工会的事情，导致企业文化建设推进艰难，落实到位，见到效果非常不易。另外，由于基层单位企业规模不大，机构设置较少，经常将思想政治工作和文化建设归属于同一部门管理，但是由于许多管理者对企业文化内涵理解不深刻，经常将二者混为一谈，这对企业文化建设非常不利。

（四）是将企业文化等同于规章制度。在企业文化建设过程中，认为企业文化就是企业规章制度的思想同样普遍存在。认为只要制定出企业的规章制度，组织员工学习、了解并严格实施，企业的文化建设就可大功告成，企业精神也就可以培育起来了，企业的文化氛围也会逐步地形成。尽管企业规章制度的制定是企业文化建设的一个重要方面，是企业文化建设的制度保障，但规章制度的制定并不是文化建设的全部，绝不能将二者等同。

二。企业文化建设与企业经营活动缺乏紧密联系，企业文化不能真正渗透到企业的生产、经营、管理中。企业的文化建设与企业的发展目标和经济利益是紧密联系在一起的，优秀企业文化的形成与企业的发展壮大和经济效益地提高是相互作用的。企业文化建设是通过企业文化的导向和渗透作用，以体现企业价值观的行为准则和规范，引导员工的行为朝着有利于实现企业目标的方向发展，为企业在市场竞争中的发展提供动力源，最终提高企业的经济效益，增强企业的实力；而企业的发展壮大又能促使员工产生自豪感和向心力，从而约束自己的言行，自觉遵守企业的各项规章制度，维护企业形象，积极参与企业文化的建设。兴采在文化建设上与企业经济效益之间的关系处理不是很紧密，有些文化项目与生产经营脱节，有些精神理念不能真正体现企业的特点，难以凝聚广大干部职工的积极性。有的单位的部门为建设文化而建设文化，不注重经济效益，不注重经济效益与文化建设的实际联系，最后形成了文化建设、经济效益“两张皮”，失去了文化建设的根本意义。

三．兴采文化建设各单位发展不平衡。总体上看，兴采虽然取得了重要的阶段性成果，并且已经开始从自发到自觉、从表层到深层、从传统到现代的转变，但与油田内外一些知名采油厂相比还有一定的差距，部分干部职工对企业文化认识存在偏颇，认为高不可攀、神秘难测，常常寄希望于“外脑”，自己则“心有余力不行”，望而却步，错失了自我挖掘、总结提升的良机。采油厂所属各单位重视的程度、工作的力度、建设的绩效有很大的不同，造成了单位与单位之间、单位内部之间发展的不平衡。随着企业改革的逐步深化，对企业文化建设造成了明显的冲击，兴采文化整合的难度和再造的力度将会越来越大。近几年，兴采一直尝试和探索着建立兴采文化体系和考评机制作为重要课题和重要内容，在文明单位评比和基层建设考核验收中，也都包含了企业文化的有关内容，但也都比较笼统和空乏，兴采文化还没有建立自成一体的测评标准和考评机制，虽有规划部署，有布置安排，但检查督导的少，有些单位随意性强，执行上打折扣，没有形成一个良性的闭合循环，影响了兴采文化建设的规范化运行。

第五篇：铝合金熔炼过程中产生缺陷的原因及改进措施

用心专注

服务专业

铝合金熔炼过程中产生缺陷的原因及改进措施

1.针孔缺陷

铝合金针孔缺陷产生的原因:

①炉料及铝合金熔炼工具烘烤不充分;

②铝合金熔化温度过高或熔炼时间太长;

③变质后铝液停留的时间过长;

④合金精炼不好;⑤工作场地太潮湿。

防止办法:

①炉料及工具应彻底烘干;

用心专注

服务专业

②控制熔化温度，一般不超过7400C、不超过浇注温度，还要防止合金在熔化过程中的局部过热;

③操作迅速，尽量缩短熔炼时间;

④精炼操作要细心，精炼是防止气孔的最好办法;

⑤变质后合金液静置8-15min应及时浇注;⑥保持熔炼场地干燥。

2.铝合金氧化夹渣

铝合金氧化夹渣缺陷产生的原因:

①炉料不清洁，回炉料使用量过多;

②合金液中的熔渣未清除干净;③变质处理后，静置时间不够。

用心专注

服务专业

防止办法:炉料经吹砂后，回炉料控制在炉料质量的70%以内;除气排渣要彻底;变质后，保证足够的静置时间，以便熔渣有充分的时间下沉或上浮。

3.缩孔及缩松缺陷

铝合金缩孔和缩松缺陷产生的原因:

①合金晶粒粗大;

②招合金浇注温度过高;

③铸件浇注系统设计不合理。

防止办法:

①合金液精炼、变质操作的效果对该类缺陷影响

用心专注

服务专业

很大，因此要做到位;

②严格控制铝液温度，防止过热，在保证

铸件不产生浇不足的情况下，应尽可能采用低的浇注温度，浇注温度一般不超过7300C;

③合理设计浇注系统，使金属液能够平稳充型;

④适当调整成分，控制适宜的杂质含量对增强金属液的流动性也有效果。