第一篇：行政首长负责制在实施过程中存在哪些问题
行政首长负责制在实施过程中存在哪些问题？应该如何完善？
行政首长负责制是指重大事务在行政领导班子集体讨论的基础上由行政首长定夺，具体的日常行政事务由行政首长决定，行政首长独立承担行政责任的一种领导体制。按照行政首长负责制的要求，对集体讨论中的不同意见，不采取少数服从多数的表决方式，而是由行政首长最后定夺。这是行政首长负责制的最大的特征。
行政首长负责制在实施过程中普遍存在权力过大，责任过小，缺乏监督，权力和责任严重失衡问题。导致产生了许多腐败现象：
1、党政大权一把抓，财务审批一支笔。以受贿罪、巨额财产来源不明罪被判处死缓的原沈阳市市长慕绥新自称是“党内个体户”，市委常委会他说来就来，说走就走。政府年度计划、财政收支情况、城建计划等，他不在市委常委会上作详细报告，工作部署模糊不清。重大项目以及大块土地批租，都由他个人自作主张，土地出让金说免就免。
2、肆无忌惮地任用亲信，干部任免“一锤定音”。因犯贪污罪、受贿罪被判处19年有期徒刑的原沈阳市物价局局长王秀珍，既是局长，又是党组书记，财务收支她“一支笔”审批，干部任免、人员调入、工程招标等更是她一人说了算。一次，王秀珍决定让一名转业干部进物价局，直到办手续时，她才告诉班子其他成员。
3、大肆收受贿赂，利用权力帮助他人招揽工程或干预基建项目。鞍山一名叫周伟的干部向慕绥新行贿后，慕便力主举荐他到沈阳任烟草局副局长、局长。在要求省烟草局吸收周当党组成员遭拒绝时，慕狂妄地表示：不给这个职务就不交税。仅此一项给国家造成税收损失高达上亿元。
完善行政首长负责制：
1、正确界定行政首长负责制的“负责”内涵.我国理论界对行政首长负责制的认识逐渐深入，但对这一行政领导制度中的核心内容“负责”的涵义至今也未曾予以明确界定。责任应该包括两层第一层是政治责任它是指行政首长由于行使行政权不当而引起政治后果，依照宪法应承担的责任。第二层是法律责任它是指行政首长的行为违反了法律的规定，依法应承担的责任，包括行政责任、民事责任、刑事责任。
2、理顺行政首长个人负责与党的领导关系。首先，坚持党的领导是完善行政首长负责制的保障。具体到行政首长负责制的实践，那就是：（1）党主要是通过权力机关，把党的路线、方针、政策形成决议，交予行政首长执行；（2）党主要是对行政工作的路线、方针、政策的领导，对于具体的行政执行事务，全部由行政首长依法处理；（3）党通过向权力机关推荐行政首长候选人，将素质好、水平高、政治立场坚定的党员推荐到行政首长的领导岗位上；（4）党对行政首长执行党的路线、方针、政策的效能情况实施政党监督，向权力机关提出建议，这是完善首长负责制与坚持党的领导的统一体。其次，进一步完善行政首长负责制就必须不断改善党的领导。应该做到党对行政事务不包办代替，不干预插手，通过政治组织领导去实现党对行政机关的领导。
3、健全对行政首长的法律监督机制。党内监督存在的突出问题表现为：监督机制不顺畅，纪委权力来源、依附于同级党委，很难履行对同级党委及其领导成员的监督制约；监督重点不明确，多为对下级监督，没有形成以领导干部为重点的监督机制；党的民主生活会制度不能坚持，没有形成有效的上下结合的党内民主监督机制。监督的不完善是导致行政首长负责制在实施过程中产生不少问题的重要原因。
因此必须（1）充分发挥国家权力机关的监督效能。权力机关的监督是最核心的监督，也是宪法赋予权力机关的一项职责。权力机关对行政首长的监督，可以通过四种途径实现。第一，通过严格的选任制，去实现监督。权力机关要与党的组织部门一起，按照干部的“四化”要求将那些素质好、水平高、能力强的人推荐到行政首长的职位上；第二，充分行使质询权，实现过程监督。第三，罢免、辞职制度化、法律化。罢免、辞职直接关系到行政首长的政治生命，也关系到国家、人民的利益，所以这一制度的法律化是十分迫切的、必要的。第四，运用人大的管“钱包”功能，实行财政监督。财政监督是许多国家议会对政府进行监督的重要形式。（2）重视国家的审计监督。第一，提高审计机关的地位，以促使其正直独立地行使审计权。第二，要增加审计机关的审计权限。第三，思想上重视审计监督的作用。（3）运用诉讼手段，监督行政首长运用诉讼手段监督行政首长是行政法治原则的要求。司法机关对行政首长行政行为的监督主要有三种方式：一是行政诉讼程序，即人民法院通过对具体行政案件的审判，来确定行政首长及其机关的行政行为是否合法，是否适当，从而监督行政首长维护行政法治原则。二是宪法诉讼。行政首长在国家行政机关中处于核心地位，其行为直接关系到宪法的实施与公民、法人和其他组织的合法权益。所以，对行政首长的行为开展宪法诉讼同样是十分有意义的监督行为。三是建立弹劾制度。对行政首长的叛国、违反宪法或法律的行为进行弹劾，这是现代国家通行作法。当然，我国建立弹劾制度必须与国情相结合，必须反映社会主义民主、法制的基本要求。除了上述的人大监督、审计监督、法律专门机关的监督之外，还有人民群众的舆论监督、群众组织的监督。目前国家正在组织制定监督法，相信该法将对行政首长的监督起到积极的推进作用。
200730830901
蔡美华
第二篇：浅析民主集中制与行政首长负责制
浅析民主集中制与行政首长负责制
吴仲强
在日常工作中，时有“我们这里是实行行政首长负责制，×局长说了算”的说法。对此，有必要搞清楚民主集中制与行政首长负责制的关系，以便更好地坚持党的民主集中制。一
民主集中制是我们党的根本组织制度和领导制度。坚持和健全民主集中制是党的建设的一个重大问题。一个地区、一个单位，民主集中制坚持得好，那里的党组织就有战斗力，领导在群众中就有威信，反之，如果民主集中制遭到践踏，专断之风盛行，那里的党组织就形不成整体合力，那里的工作就没有起色。叶剑英同志在党的十二大讲到坚持党的民主集中制时说：“今后，从中央到地方各级党委都要这样做，以保证党的正常生活和正确领导，实现国家的长治久安”。并指出：“希望大家把这个治党治国的根本原则坚持下去，一代一代传下去。”我们正在从事建设有中国特色的社会主义事业，需要党的坚强领导，而要实现党的坚强领导，就必须把马克思列宁主义的普遍真理与中国的具体实践结合起来，制定和执行正确的路线、方针、政策，民主集中制则是制定和执行正确路线、方针、政策的组织保证。因为，只有实行民主集中制，才能从群众中来，再到群众中坚持下去，坚持党的群众路线，坚持马克思主义的认识论，才能集中集体的智慧和力量，制定正确的路线、方针、政策，并正确地执行这些路线、方针、政策。可见，民主集中制贯彻得好不好，关系到党的事业的兴衰成败。二
为了弄清民主集中制与行政首长负责制的关系，有必要搞清楚这两个概念。现行党章总纲部份指出：“民主集中制是民主基础上的集中和集中指导下的民主相结合。它既是党的根本组织原则，也是群众路线在党的生活中的运用”。《中共中央关于加强党的建设几个重大问题的决定》指出：“民主集中制的民主，就是党员和党组织的意愿、主张的充分表达和积极性、创造性的充分发挥，民主集中制的集中，就是全党意志、智慧的凝聚和行动一致”。这就是党的民主集中制，是民主和集中的有机结合和统一制度。
所谓行政首长负责就是行政首长个人对其所在的国家行政机关职权范围内的事负有处理的全权，并承担相应的责任。
民主集中制同行政首长负责制的关系，总的说来，民主集中制普遍适用于包括国家机制在内的各级各类组织，正如我国宪法所提出的“中华人民共和国的国家机制实行民主集中制的原则。”民主集中制原则在国家机构的具体体现：一是在国家权力机关与人民之间，人民属于主导地位。国家权力机关，即全国和地方各级人民代表大会是在人民普选的基础上产生的，选民或原选举单位有权随时撤换不称职的人民代表，保证各级国家权力机关的活动符合人民的利益。二是在各级国家机关之间，权力机关处于主导地位。最高国家权力机关通过的法律及一切决议，其他国家机关都必须遵守执行，任何个人和其他国家机关都无权干涉国家权力机关行使职权。三是在中央和地方国家机关职权划分上，遵循在中央的统一领导下，充分发挥地方的主动性和积极性的原则。在上级和下级国家机关之间的关系上，下级必须贯彻执行上级国家机关的指示，并接受上级的领导、监督。既防止中央统得过死，忽视地方和下级的要求和利益，又防止和反对分散主义，各行其事。四是在国家机关内部，实行集体领导和个负责相结合的原则。根本各个国家机关的特点分别实行集体领导制和个人负责制。这是民主集中制原则在领导制度中的具体体现。五是在国家机构的一切工作中，实行群众路线的原则。现行宪法规定“一切国家机关和国家工作人员必须依靠人民的支持，经常保持同人民的密切联系，倾听人民的意见和建议，接受人民的监督，努力为人民服务”。从以上民主集中制在国家机构的具体体现可以看出，民主集中制原则在我国国家机构是适用的。但是，根据国务院组织法和地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法的有关规定，乡(镇)以上人民政府直至国务院都实行行政首长制，对此有必要弄清两者的关系。两者是有区别的，其主要是：一把手承担的责任大小有所不同，民主集中制的委员会制按少数服从多数的原则作出决定，一把手同委员的关系是少数服从多数，在讨论决定重大问题时，一把手的意见被否决后，必须执行多数人所通过的决议，但决不因此抹煞一把手在委员会中的重要作用。按少数服从多数原则作出的决定，如出了问题，一般不过多地追究一把手的责任；而实行行政首长负责制的单位，尽管一把手在对重大问题作出决定前也要广泛听取群众意见，但不必进行表决，由一把手作出决定，并对此全权负责。同时两者适用的范围也不尽相同，民主集中制普遍适用于各级各类组织，主要适合于议事和决策机构，而行政首长负责制原则上适用于指挥和执行机构及生产经营单位，而不能普遍适用于各级各类组织。
民主集中制同行政首长负责制的共同点主要是：者不允许个人擅自决定重大问题，都必须坚持走群众路线，作为民主集中制的委员会制，实行集体决策，是为了防止个人专断，避免决策失误，以致损害党和人民的利益；实行行政首长负责制是为了防止因借口集体领导议而不决而影响工作效率，贻误党和人民的事业。实行民主集中制和行政首长负责制都不允许个人专断，尽管我国国家行政机关及其所属部门是实行行政首长负责制，但国家行政机关也建立有相应的会议制度，如局长办公会、县政府全体会议、县政府常务会议，以便集思广益，在发扬民主的基础上，由首长个人作出决定。可见，行政首长负责制也体现了集体领导和个人负责制的有机结合。三
既然民主集中制原则普遍适用于我国各级各类组织，为什么要在各级国家行政机关实行行政首长负责制呢?这是因为，行政机关担负着繁重的行政工作任务。行政工作以执行法律、实放具体措施，处理实际问题，应付突发事件为主，客观上要求行政机关的工作，必须迅速果断，职责分明，富有效率，决不能议而不决，无人负责。国家行政机关实行行政首长负责制是提高行政效率所必须的。如前所述，民主集中制是我们党的根本组织制度和领导制度，普遍适用于包括国家行政机关在内的各级各类组织，那么，在实行行政首长负责制的单位如何实行民主集中制呢? 第一，要充分发扬民主，调动广大职工的积极性。我国现行宪法规定：“中华人民共和国的一切权力属于人民。”社会主义国家是人民当作主的国家，人民是国家的主人，干部是人民的公仆。民主就是人民群众的意愿、主张的充分表达和积极性、创造性的充分发挥。发扬民主就是要充分听取群众的意见，让他们畅所欲言。对其中正确意见要加以采纳，对不正确的意见要加以引导，对一时还难以达到要求的，要向职工作解释。总之，要在发扬民主的基础上实行正确的集中。
第二，坚持群众路线的工作方法，自学接受群众监督。作为行政首长，要牢固树立群众观点，遇事同群众商量，把自己置身于人民群众的监督之下，才能防止个人专断，要建立相应的会议制度，让群众参与决策，才能实现决策的民主化、制度化、科学化。
第三，行政首长负责制必须同依法行政的原则相结合。行政法是调整和规范行政权的法律。它要求行政机关的活动必须遵守法律，一切行政活动都必须以法律为依据，严格遵守法律对行政权的有关规定，违法者，则必须承担相应的法律责任。作为行政首长贯彻民主集中制，就要坚持依法行政，在法律范围内活动，决不允许滥用职权，侵犯他人的民主权利和合法权益，原则要承担相应的法律责任。
第四，行政首长要自觉接受党的领导，服从、执行党的集体决定。民主集中制是我们的根本组织制度和领导制度。作为党员行政首长，首先要考虑自己是党员，必须严格遵守党的民主集中制这一根本组织原则。在以行政首长身份出现时，也要坚持民主集中制的基本精神，按照民主决策、民主管理、民主监督的要求办事。非党行政首长更要注意自觉接受党的领导，在党的领导下进行工作。
综上所述，民主集中制是治党治国的基本原则，坚持和贯彻民主集中制，是党的建设本身的需要，是增强党的战斗力的需要，是党的事业的需要。它适用于包括国家行政机关在内的各级各类组织。因此，坚持民主集中制，要做到认真抓、经常抓、严格抓，务必把民主集中制落到实处。
第三篇：玉溪市粮食行政首长负责制考核办法
玉溪市粮食行政首长负责制考核办法
一、实行粮食行政首长负责制
为全面贯彻落实《云南省人民政府关于印发云南省粮食行政省长负责制考核办法的通知》（云政发〔2004〕162号）文件精神，市人民政府决定实行在市人民政府和市长领导下，各县区人民政府县区长及市发改委、财政局、农业局、粮食局、工商局、农发行玉溪市分行等部门主要领导共同负责的粮食行政首长负责制。各县区和市级有关部门的行政首长要在市人民政府和市长的领导下，明确任务，分工负责，密切配合，真正担负起本地区、本部门发展粮食生产，搞好粮食总量平衡，落实地方储备，保证市场供应，维护市场秩序的全部责任。
二、目标责任考核内容
（一）发展粮食生产，提高粮食综合生产能力。根据我市粮食主销区的实际，要切实保护粮食综合生产能力，确保稳定的粮食播种面积，保证必要的粮食自给率。一是切实加强基本农田建设与保护力度。各地要严格执行《中华人民共和国土地管理法》和《基本农田保护条例》，实行最严格的耕地保护制度。坚决杜绝和防止乱批、乱占、滥用、毁坏基本农田的行为，不可逾越保护基本农田这条红线，确保耕地面积的总体稳定。二是稳步推进高稳产农田建设。要进一步增加投入，加快高稳产农田建设，提高粮食综合生产能力。三是稳定粮食播种面积，确保稳定的粮食产量。四是加大财政支出结构调整力度，增加对农业和粮食生产的投入，加快科技兴粮步伐，发展粮食生产，提高粮食综合生产能力，实现正常年景下粮食总产量比上年有所增长，为确保我市粮食安全和社
会稳定奠定基础。
（二）切实落实好对种粮农民直接补贴政策。各县区要认真做好直接补贴工作的组织和落实。一是要确保直接补贴资金真正补到种粮农户，确实起到促进粮食生产和增加农民收入的作用。二是直接补贴的标准、对象、办法必须符合国家、省及市的相关政策要求。三是各地和有关部门要加强对直接补贴资金的监管，严禁截留、挪用。
（三）搞好粮食总量平衡，保证市场粮食供应，保持价格基本稳定。各县区人民政府要对本地区的粮食总量平衡做到心中有数，库中有粮，调控有手段，应急有机制，供应不断档，价格不暴涨。一是必须掌握本地粮食供求等基本情况，做到心中有数。要加强对本地区粮食需求、库存、价格以及相关事件的实时监测和动态分析，并及时研究粮食市场出现的苗头性、趋势性问题的应对措施，保持当地粮食价格基本稳定，保障社会稳定。二是采取切实措施掌握粮源，做到库中有粮。积极支持粮食企业采取订单收购等方式，开展购销业务；积极支持与市内外主产区建立稳定的粮食购销协作关系，建立起正常的粮食购销渠道。特别要支持国有粮食购销和储备企业，与市场信息内外粮食主产区建立起以资产为纽带的购销协作关系，稳定粮源并保持必要的商品粮周转库存量，以
做好本地粮食供求总量平衡，充实库存，调剂余缺。三是要制定粮食安全应急预案。切实加强对当地粮食有关数据的宏观分析和预测，当粮食市场价格出现不合理上涨时，要采取增加供应量、启动应急预案、控制批发企业的进销差率和零售企业的批零差率等措施，保证市场粮食供应，保持价格基本稳定。
（四）管好地方各级粮食储备，保证地方粮食储备符合国家要求。各县区及市级相关部门要按照《玉溪市级储备粮管理暂行办法》的有关要求，积极筹措粮源，抓好各级储备粮的落实。二是切实加强对各级储备粮的管理，确保各级储备粮的安全可靠。要做到严格制度、严格管理、严格责任，适时轮换，动态管理，使各级储备粮数量真实，结构合理，质量优良，管理规范，保证地方储备的粮食在需要时调得动、用得上、有保障。
（五）规范粮食经营者行为，建立和维护粮食市场正常秩序。一是要把认真贯彻执行《粮食流通管理条例》和省实施办法作为深化粮食流通体制改革的一项重要任务抓紧抓实，切实加强对粮食市场准入、批发、零售市场流通秩序的整顿、规范和管理。粮食、工商、质监、卫生等部门，要按照《粮食流通管理条例》和省实施办法的分工，切实履行好各自的职责，密切协调配合，齐心协力做好粮食市场的监管工作。要坚决打击囤积居奇、谋取暴利、哄抬粮价、扰乱市场等违法行为，使粮食市场放而不乱，活而有序，促进全市统一、开放、竞争、有序的粮食市场体系建设。二是要建立完善粮食经营信息统计报告制度。所有从事粮食收购、销售、储存、加工的粮食经营者，必须建立粮食经营台账制度，并定期向当地粮食行政管理部门报告粮食收购、销售和储存等基本数据
和有关情况。各级人民政府要积极支持粮食行政管理部门搞好全社会粮食统计工作，稳定和加强粮食行政管理部门机构和统计人员，建立完善的粮食经营信息统计报告制度。
（六）积极推进国有粮食购销企业改革，转换经营机制，提高企业竞争能力。一是在今年全面完成国有粮食企业改革任务目标的基础上进一步巩固和完善改革成果。二是要支持做强做大一批大中型国有粮食企业，充分发挥国有粮食企业的主渠道作用。要因地制宜实行企业重组和组织结构创新，支持其做强做大，形成比较合理的结构和布局。充分发挥国有粮食企业在宏观调控和确保粮食安全方面的主渠道作用，即：在粮食收购上起主导作用，在粮食价格上起引导作用，在调节市场上起稳定平衡作用，在维护市场秩序上起带头作用。实现由计划主渠道向市场主渠道的转变，增强国有粮食企业市场竞争力。三是积极帮助国有粮食购销企业妥善解决历史包袱，实现轻装上阵。要妥善解决好“老人”问题，各县区人民政府要将国有粮食企业职工和分流富余人员统一纳入当地
社会保障体系和再就业规划，并按省人民政府的规定，从粮食风险基金中给予一定的补助。对国有粮食购销企业的“老账”，要根据国家的政策规定，按照分清责任，分类处理的原则，进行清理认定，不留尾巴。
（七）市级部门各负其责，密切配合，狠抓落实。市人民政府办公室负责综合协调工作。市粮食行政管理部门要精心组织实施粮食流通体制改革整体方案，切实履行粮食流通监管的职责，健全粮食市场准入制度，加强对国有粮食购销企业改革的协调、监督、检查和指导，加强行业指导和粮食统计，继续做好政策性粮食供应工作。市发展改革部门要做好粮食总量平衡和宏观调控，制定和完善有关配套措施和办法。市财政部门要做好粮食风险基金的足额到位和使用监管，安排好对农民直接补贴的资金，确保真正补到种粮农民。市工商、质监、卫生部门要按照职责分工，加强对粮食市场管理和粮食质量、卫生监督，维护粮食市场正常秩序。市劳动保障部门要指导企业做好职工分流安置、再就业和社会保障工作。市农业部门要结合贯彻落实各项惠农政策措施，抓好粮食生
产的恢复和提高。农发行玉溪市支行要在保证中央和地方各级粮食储备以及政府调控用粮、政策性用粮信贷资金需要的同时，对具备条件的国有粮食购销企业、其他农业产业化龙头企业提供贷款支持。各商业银行也要积极支持粮食生产和经营，对符合贷款条件的各类粮食企业和经营者，应给予贷款支持。
三、目标责任考核办法
（一）由市人民政府办公室牵头，市发改委、财政局、农业局、粮食局、工商行政管理局、农发行玉溪市分行等部门组成考核领导小组，具体负责对各县区人民政府及市级相关部门的考核工作。
（二）每年结束后，各县区人民政府对本地目标任务完成情况进行自测和评价，并将自评材料于年后30日内报市人民政府办公室。
（三）考核领导小组对各地自评情况进行复评，拟定奖惩等次，报市人民政府审定后执行。
（四）具体考核指标和奖惩办法由考核领导小组另行拟定报市人民政府批准后执行。
第四篇：行政首长负责制应该实行立论
1.行政首长负责制是指国家各级行政机关首长在所属行政机关中处于核心地
位，在该机关行使职权时享有最高的决定权并由首长向权力机关负个人责任的行政领导制度。其特点是对于重大事务在集体讨论的基础上由行政首长定夺,具体的日常行政事务由行政首长决定,并承担其行政责任。我国实行的行政首长负责制，是始终强调以民主集中制为基础，是在民主集中制的上实行正确集中。
2.行政首长负责制是宪法赋予我们的一项基本任务。是1982年宪法确定的一
项重要制度。宪法第86条和第105条都对行政首长负责制进行规定。
3.行政首长负责制的实行有其历史原因。1982年以前，政府领导体制设计深受
苏联的影响，实行委员会制、集体领导制。集体负责，实际上等于无人负责，议而不决、形议速决导致党和国家权力过分集中、责权不明、行政效率不高等严重弊端。为改变这种弊端，才有后来的行政首长负责制。
4.行政首长负责制具有事权集中、权责明确、指挥灵敏、行动迅速的优点。在1998年原阳仁村堤险情发生后，随即成立以县长为指挥长对抢险工作负总责，确保抢险需要，由此看出，地方行政首长负责制在抗洪抢险中起着统揽全局、不可替代的作用。
5.全国各级行政机关普遍地实行了首长负责制,对提高行政工作效率,打破行
政“大锅饭”起到积极作用，也推动了整个社会的政治、经济、文化等领域的发展。就我国落实的安全生产行政首长负责制，2005年，中国发生的事故熟练较上一年下降了10.7%，死亡人数下降了7.1%。这是我国行政领导制度上的一次重大变革, 具有深远意义。
6.在政府建设上，促进责任政府的塑造。云南省全面落实粮食行政首长负责制，在盐津、大关地震，普洱地政等债还发生后，省粮食局始终做到第一时间调查掌握粮情，及时组织加工成品粮油投放市场，做到灾区粮食供应不断档、救灾救济口粮有保障。塑造了一个责任政府的形象。
综上所述，在符合民主、尊重宪法、法制的前提下，符合效率、结合历史原因，促进了责任政府的塑造，因此，行政首长负责制应当执行。
第五篇：我国的行政首长负责制不同于一般意义上的首长制
我国的行政首长负责制不同于一般意义上的首长制，它既兼备了委员会制和首长制的优点，又避免了首长制和委员会制的短处。它有三个突出的特点：一是民主决策，行政首长虽然拥有最终决定权，但并不是行政首长个人独裁。政府工作中的重大问题必须经过集体讨论决定，行政首长根据大家意见，行使最终的决定权和否定权。二是责任明确，行政首长在任期内，对在法定职权范围内的工作负完全责任。领导集团内部各个成员也分清职责。三是分工合作，行政首长与其他成员之间分工协作、相互配合，在实践中实行“归口管理”，职责明确，分工不分家。
我国之所以要实行首长负责制，是因为在“我们的党政机构以及各级企业、事业领导机构中，长期缺乏严格的从上而下的行政法规和个人负责制，缺少对于每个机关乃至每个人职责权限严格明确的规定，以致事无大小，往往无章可循，绝大多数人往往不能独立负责地处理他所应当处理的问题，只好成天忙于请示报告，批转文件”。有些单位、有的领导人甚至推卸责任，相互扯皮。所谓集体领导，实际上是无人负责，造成行政机关工作效率低得惊人。国内案例：
全面落实粮食行政首长负责制，开创云南粮食流通工作新局面
1994年以来，我国实行粮食省长负责制，即所谓“米袋子”省长负责制，规定各省区市的行政首长负责本地区粮食的供需平衡和粮价的相对稳定。2004年，根据国务院“米袋子”省长负责制的要求，在省政府领导下，经过认真调研，从云南省情、粮情出发，云南省决定实行粮食行政首长负责制，把“米袋子”省长负责制落实到基层。
到2010年，全省地方粮食储备规模比2004年增加了66.5%，其中，省级储备增加117%，地级储备增加27%，县级储备增加63%，建立了1.5亿斤的省级动态储备。落实了3500万公斤地方食用植物油储备，食用植物油储备增加了100%。“十一五”期间，我省各地粮食储备处于历史最多时期，为确保我省粮食安全起到了重要的保障作用。
我省 2006年“8•25”盐津、大关地震，2007年“6•3”普洱地震，2008年“5•12”汶川大地震等灾害发生后，省粮食局始终做到第一时间调查掌握粮情，及时组织加工成品粮油投放市场，做到灾区粮食供应不断档、救灾救济口粮有保障。汶川大地震发生后，省粮食局及时下发紧急通知, 要求抗震救灾期间，全省国有粮食企业销售的粮食一律不得涨价，有效确保了抗震救灾期间粮食价格基本稳定。
青海实行行政首长负责制 坚决防治大气污染
2013年9月5日，省长郝鹏主持召开省政府第14次常务会议，研究以西宁为重点的东部城市群大气污染防治工作。
会议强调，加强大气污染防治，点多面广，难度很大，必须省市联动，多管齐下，综合施策。要进一步加强领导，严格落实行政首长负责制和目标考核制、责任追究制。要建立政府统领、企业施治、市场驱动、公众参与的大气污染防治新机制，形成群防群控格局。要实行大气污染防治工作绩效考核，完善奖惩机制。会议通过了以西宁市为重点的东部城市群大气污染防治实施意见。
山东济宁实行道路交通安全地方行政首长负责制
2012年8月24日，记者从济宁市城区公安交通管理体制改革工作会议上获悉，市公安局交警支队下设的勤务一大队、二大队、三大队、四大队和北湖新区勤务大队，按照城区行政区划整合组建为市中区、任城区、高新区、北湖新区勤务大队。调整后各勤务大队打破原有的以道路划分管辖区域的管理模式，管理范围与四区辖区一致，并实行道路交通安全地方行政首长负责制。
点击咨询 