在当前社会化条件下高校后勤行业的队伍建设

第一篇：在当前社会化条件下高校后勤行业的队伍建设

后勤行业的队伍建设，各方都高度关注，当然最关注的还是后勤人自己。社会化条件下高校后勤行业队伍的建设，这个主题应该是广大后勤人，还有后勤以外的高等学校的人事管理部门、校领导，乃至政府主管部门，应共同探讨、研究，并提出可操作性方案的问题。

对于社会化的认识。改革是实现后勤发展的手段，不是目的。后勤作为一个大学的一个组

织，是不可缺少的构成要件。大学有教学科研队伍，有行政管理队伍，还有后勤支撑队伍。大学后勤这样一个职能，靠谁来履行，这是管理体制，是制度安排上的问题。但是后勤这样一个职能，是永远和大学并存的。有后勤职能就需要有后勤人，所以，无论社会化改革深化到何种程度，高等学校一支精干高效的后勤队伍是不能少的。基于这样的认识，过去10多年的后勤改革，取得了巨大的成就，同时也留下了比较大的遗憾。这个遗憾就是后勤队伍的削弱。

构建“新型后勤保障体系”，研究后勤队伍的建设，要有新视角。现在研究后勤行业的队伍建设，从这个视角来看的话，涉及到几个方面，一个是学校自身，一个前提是中国大学再怎么社会化，至少在相当长的一个阶段，都必须有后勤人，所以这个队伍建设，首先是后勤自身的自办后勤的队伍建设。第二就是要构建市场提供服务、学校自主选择、政府宏观调控、部门依法监管，还有行业自律管理，这么一个新型后勤保障体系。这样一个框架下，还有两个建设，就是市场提供服务的服务主体，他们进入高校能不能成为后勤人，再加上后勤的监管队伍，包括在行业协会建设中，服务于高校后勤的队伍。

第二个就是要着眼于人力资源的市场机制和价值规律。现在的队伍建设要尊重市场规律，要尊重价值规律。所以在选择人、培养人、使用人的时候，按照过去传统的思维，后勤人就应该是低端的，就应该付比较低的工资，甚至在某种程度上，还要继续跟他实行不同等的交换，这样的观念和思维其实已经行不通了。

在队伍建设过程当中，着眼于服务对象需求的同时，还应当关注后勤员工的发展需要。在讨论以人为本时，在大学里往往都是强调以师生为本，很少谈以员工为本，更不会谈以后勤员工为本。其实我们做后勤工作的时候也不谈以后勤员工为本，只强调服务为了谁，不知道我们的服务依靠谁。今天我们应该纠正这样一个观念，旗帜鲜明地追求员工价值最大化，所以推行人文关怀，对后勤的人文关怀，就是体现对员工价值的一种尊重和认同。

另外还要认识到一点，着眼于现代大学服务育人的需求以及后勤人员的社会责任。我们今天让我们的工作变得比较崇高，把自己作为后勤人，而不是作为一个一般企业的人员，一个最大的不同，就是我们后勤有服务育人的根本，应该把后勤人看作是不上讲台的教师。为此后勤的意义才有别于传统产业。只有高高举起育人的大旗，学校对于后勤队伍的建设，对于后勤的发展，才不能够把它视作可有可无的组织。所以我们在队伍建设的时候，要注重后勤人的社会责任，强调要培育服务育人的理念。这是关于队伍建设的第一个问题，就是我们思考这些问题的视角。

我们的问题。大体上归纳为三个方面：第一个是普遍困惑，第二个是突出问题，第三个是最大挑战。

第一个问题：普遍的困惑。高校对后勤功能定位不明确，没有长远规划。从之后，对于后勤如何进一步深化改革，如何解决当前面临的问题，存在着巨大的制度需求。也就是说政府主导，政府应该承担的社会制度提供者的角色，它是缺位的。由此大学对后勤的定位更不一样，有的学校本身它的发展思路规划定位比较科学，能够把后勤组织纳入其中，有的就显得相当模糊。所以我们把它规定为这几点：定位太低，现在后勤人被边缘化；地位下降，人心不稳；定位模糊，有也形成摆设；没有发展规划，或者有也流于形式，落实不了。后勤实体“责权利”不对称，造成心里不平衡，管理干部压力大。

后勤人承担了很多的责任，在整个国家通货膨胀比较强烈的情况下，高等学校食堂的价格，它一方面牵动着学生的神经，就是因为你价格变化，学生有很多的不满意，有的可能还会引起比较大的事端。另一方面伙食已经演义成了一个方向标，我们说了涨价是有搭车心理现在高校特别是食堂价格，如果能够在政府的层面流露出可以允许它适度调价的话，那么政府对市场的宏观调控，对物价的控制，它这样一种努力就很难变成现实。

所以高校服务价格，包括其中最核心的食堂价格，跟过去不一样。全体后勤人要站在政治的高度，努力维持价格和成本的一种平衡、少亏或者说能够平衡这样一种效益，可持续发展，那么后勤人就要付出的更多。所以，后勤人特别是作为核心领域的伙食部门的同仁，应该是中国高校乃至是当今中国社会稳定的中流砥柱。

我们责任大，但是在学校的待遇低，这种心理压力和不平衡，在相当程度上让优秀的人才留不住，进不来。

第二个突出问题：高校后勤行业队伍庞大，但优质资源缺乏，人力资

源配置低。

现在一线工人普遍认同这样一种情况，人招不进，留不住，特别在最近一年多以来情况非常明显。我们引进的比较优秀的技术工人队伍，特别是物业管理、餐饮这方面，都被社会上的收入更高的行业给收了，大学后勤就成了一个服务技工的一个培训基地，但是我们还收不到培训费。

特殊问题是新人新办法，政策没有达到预期效果。也

就是说现在很多学校，正式职工退休了，但是正式职工的补充机制没有。三支队伍：管理队伍、基层队伍、服务队伍，在管理和服务队伍上，很多没有明确规划，还是停留在坚持社会化改革的方向，还是通过人事代理，通过招聘的方式，但是不让补充正式工，不让补充事业编制。让后勤人自我消化，自我吸引这些干部。正式工和人事代理，待遇上的反差是很大的，我在人大就很清楚，专门呼吁。事业编制的职工，学校还研究怎么解决住房问题。还有一个非常关键的因素，就是孩子从小学到中学，事业编制和非事业编制，差距就太大了。上幼儿园，不是人大正式职工的没有6万进不去，进附小没有10万也够呛。但是要是变成正式工以后，就不一样了。所以有很多时候人事代理人员，作为管理队伍、作为基础队伍和事业编制人，处在同一个岗位上，虽然有时候后勤可以安排同工同酬，但是这个酬的福利他们享受不了。有此后勤人靠什么把优秀人才留在后勤里。看到优秀的代理员工会跳槽，走了我们也舍不得，花了很多的心血培养。

讲到这个问题的时候，我们讲后勤队伍的建设，现在是市场提供服务，主导思想是要少办多管，管办分离，说实话在写高校后勤中长期改革发展规划的时候，我们把它作为一个目标进去，但就某一个具体情况来说，情况很不一样。的确有的时候，想通过选择来满足后勤的服务，但是社会上能够到高校里面，承受后勤服务的企业真有那么多吗？这个市场真有那么强的竞争行吗？我觉得很难。我们的工作体会是很多引入高校的社会企业，每到关键时刻，很难和大学是处在共同的政治立场上。企业这种本能的对利润的追求，使你作为一个大学的后勤人，有时候感到无法容忍。你看看他们是怎么挣钱，学校给后勤的条件，相当困难，有的时候心理还是不平衡。再一个是社会企业作为后勤服务主体进入高校，合格不合格，也是有问题的。所以我们提出来主题培育工程，就是这样的，怎么能够让更多的社会企业，能够蜕变成一个后勤服务组织。不是说什么企业都是能够做高校后勤的。

第三个最大的挑战：队伍建设管理逐步规范，将大幅度提高人工成本。

这是现在面临问题的症结所在。就是如果我们服务的价格是到位的，价格到位的背景下，后勤没有能力去消化涨价了的劳动力成本，特别是要进一步规范的话，一定难度就更大。在改革初期的时候强调减员增效，现在回头想想特别对不起当初那些退休的老同志，在那个背景下可以减员增效，他们没有很强的维权意识。现在再减员增效，我是体制内的人，我即便不是体制内的人，是合同聘请的劳动者，你只能够通过有效的激励让我发挥作用，而不是说请我回家。所以通过剥夺员工的合法权益，来降低后勤的运行成本，这个路子已经走到头了。因为我们跟劳动者之间不是一个等价交换关系，不等价交换关系长期持续下去，后勤队伍的可持续发展是不可能做到的。

过去后勤相对来说比较平稳，虽然效率相对差一点，那是占主导部分的，特别是管理骨干和技术骨干，基本是事业编制，而现在倒过来了。这种情况下，还不能让这些充当重要岗位的外聘劳动者和我们进行一种等价交换。那么凭良心说，我们再干就觉得是很对不起这些人。所以说要注重价值规律，要形成一种良性循环。队伍建设要思考在劳动力价格，处于正常水平或者是处于合理价格下的，都要考虑后勤行业的价格水平，劳动力价格水平，要有竞争力。没有竞争力，怎么可能把人留住。把人留住要有竞争力，就要给他比较好的待遇，比较高的工资。那后勤成本涨了，谁来替我们消化，谁来替我们承担。所以又回到一个结点上，就是服务价格，倒挂的现象怎么改变，现在高校后勤服务价格的改革，比深化后勤社会化更为迫切。

所以，政府一定要琢磨，要主导后勤改革，就要考虑通过增加投入的方式，帮助高校理顺后勤的关系。这里有些数据，就是人员成本的变化，包括北京市平均工资历年的变化、最低工资历年的变化，另外还有社会保险单位最低缴费标准的变化，曲线全部是上扬的。把这些困惑解决，我们有什么对策和措施？

对后勤规划目标的定位。把后勤队伍建设提高到高校发展的重要高度，话可以这样讲，但是我们说了不管用，校长、书记说的管用。把后勤队伍建设提高到高校发展的重要高度，对这个问题的认识，也有一些学校，还是做的比较好的。现在中长期改革发展规划纲要里面，提出一流大学需要有一流的后勤，那么一流的后勤首先要有一流的队伍。我们人大校长对后勤的定位是比较高的：先进的理念、先进的机制、一流的服务、一流的事业。他把后勤看成一个事业。另外校长说了，人大的后勤是人民大学不可分割的部分。强调后勤队伍的建设的重要性，要把后勤队伍的规划纳入高校队伍发展规划中心去。

有了学校的支持，学校人事部门也会理直气壮，就会对学校后勤的建设有更多的自主权。有了支持，才能谈队伍建设的规划问题。我们把自己的规划定位是：高校后勤干部队伍应该逐步专业化，要打造一支由专业人员组成的后勤队伍，重点是造就一批精干的业务骨干和领导骨干，他们既要有开阔的事业、厚实的理论功底，也要有丰富的实践经验和很强的业务能力。这是高校后勤改革发展与时俱进的基本体现，也是教育现代化的一个要求，这是我们校长说的。

如果我们能够把后勤作为一个事业，把自己培养成一个职业经理人来管后勤，那情况是不一样的。

现在有的学校是后勤“小机关、大企业”，小机关是重要的组成部分，小机关的部门建设学校比较重视，就是后勤管理处，那是实体部分，更多的是一种弱化的状态。所以实体和机关管理队伍要实现平衡发展。

第二高校后勤自办后勤，自己一个后勤实体，队伍建设应该是有所侧重的。大学后勤，我们自己管的、自办的后勤应该是大学的核心领域，而且要牢牢的掌控。然后通过成本比较，外面谁干的好、谁便宜，我就找谁干，但是那是属于服务外包。对于核心领域和一般岗位，我们有一个判断，在不同的岗位，我们提出不同的要求。

有了规划，我们就好向学校要条件，比如说我们人民大学，对人力资源也一个大的规划，把人分成三块：就是管理、技术和服务。从管理层面上看，要研究事业在编的这些人，怎么一个退休过程，然后研究事业编制人员的补充。现在事业编制人员，和学校里谈的是每一年要给我们5个指标。我们能够把在编人员、事业编制人员骨干，控制在为学校2万左右的学生服务，100名的规模应该是合理的。正式工、正式编制的职工首先要选用毕业生的办法。另外，更重要的是把在人事代理这个群体中间的优秀分子，吸纳到正式工的队伍里面来。

现在一提到扩大后勤正式工队伍，有的学校有很多的疑虑，是不是会回归到过去后勤效率低下的那个时代。其实过去的体制下，后勤队伍是有效率低下的一面，但是看看现在大学里面，那么多部门机构臃肿，那么多机构有那么多的人员，难道他们的效率就高吗？为什么要把这个帽子戴在后勤队伍的上面呢。

人事代理、技术骨干的这个队伍建设，包括服务层面的建设，有的学校有很好的经验。如：清华，他们有一个非常好的规划。这些人的职责和权利是对应的。同时每一年都有相应的补充，他们建立了几个基地，跟若干个职业院校合作，把清华大学后勤骨干选拔培养基地的牌子，挂到若干所职业院校的校门上，然后从这些里面选调若干个学生来实习，然后再从实习生的里面留作人事代理的员工，然后再变成正式员工。

国家的事业单位人事的改革，已经进入到一个新的状态，其实很多学校也已经走向正常化，就是他们职业的代理都得到了落实。所以最后归结为一点，所有负责大学队伍建设的领导者，都应该始终把后勤这支队伍，当作自己关心的一个组成部分。

第二篇：对当前高校后勤社会化改革的理论与实践分析

对当前高校后勤社会化改革的理论与实践分析

近些年来，高校后勤建设取得了重大进展，整体状况有了明显改善，取得的成果是巨大的。当前，要大力推进高校后勤社会化改革，就必须充分肯定高校后勤改革所取得的成绩，认真 总结经验，提高认识。要充分运用市场机制和利用社会力量解决高等学校后勤问题，进一步 推进高校后勤社会化改革。

一、当前高校后勤社会化改革中存在的问题(一)方案趋同，特色不明显。目前，已有32个省、自治区、直辖市和多数高校都制定了《高 等学校后勤社会化改革方案》(规划)，但存在着“方案”照抄、甚至千篇一律，缺少个性，没有认真地考虑到各自的特殊性，结合自己地区、学校的实际不够，选择的模式、方式、途 径基本一样，完成的时间基本一刀切。(二)改革定位不准。自己地区、自己高校改革处在什么样位置，如何掌握速度、力度心中无 数，自己处于第几“方队”不知道。从全国31个省市区的“方案”看，基本都是按“三步走 ”，即2000年底分离完成，2001年底实现跨高校联合；2002年底实现社会化。目前需要各地 各校确定自己定位，应属第几“方队”，需要处在同一“方队”的地区、学校一起研究有关 共同遇到的问题，要分项、分问题研究解决的意见、措施和办法。(三)模式选择不当。对于如何选择适合的改革模式、途径、步骤、措施，没有把握又未认真 研究论证，简单化，效果肯定不好。有的在改革过程中脑袋一热宣布：“活别干了，钱不给 了，工资留下，人你带走。”要知道学生公寓建在远离学校，由社会物业公司管理了，同时 也带走了学校的消费市场：人(服务对象)——市场 1

——效益。因此，我们必须研究中小规模 学校、经济欠发达地区高校后勤社会化的特殊性，它们的特色、特点是什么?如何解决?方向→模式，目标→小阶段、计划，原则→具体，宏观→细化，注重内涵发展，具体如何深 入模式、方式、途径、步骤必须实事求是选好。旧体制弊病有一个逐步暴露的过程，人们对 它的认识和经济体制改革实践，也有一个逐步深化的过程。(四)领导干部大换班。不能一朝天子一朝臣。简单否定历史、否定他人不行，要看历史，改 革也有继承性。

二、当前高校后勤改革的重点、热点、难点第一次全国高校后勤社会化改革工作会议之后，全国范围内的高校后勤社会化改革都行动起 来，有了非常大的推动，特别突出的是引入社会力量、社会资金建设学生公寓及其它后勤服 务设施方面取得了突破性进展。总体说，高校后勤改革力度加大，速度加快，成绩显著。(一)当前高校后勤改革的重点。高校后勤改革再往前走，如何深入，重点、热点、难点是什 么?怎么解决，需要大家一起来研究、探讨。这里仅谈点我个人看法：改革管理体制，转换 运行机制，实现规范分离，这仍是当前改革的重点。成建制地从学校行政系统中分离出来，按照现代企业制度，组建自主经营、独立核算、自负盈亏的学校后勤服务实体；同时要建立 和完善与市场经济相适应的现代企业内部的财务会计制度，服务质量的管理制度，自主灵活 的劳动用工制度，激励约束相结合的分配制度，严格的责任制度和考核制度，使后勤企业内 部每个干部、职工的各项工作都有章可循。体制改革了如果机制不改就如同高速公路上跑的 牛车，照样快不了。现在进行后勤体制

改革，有的搞翻牌，搞形式，机制根据没有变，表面 热闹，实质没改，走了一段又回到原样，甲方乙方又合并了。(二)当前高校后勤改革的热点：１．甲方乙方的职责，任务，分工，及相互间关系，理论上能分清，实践没能分清。２．产权难明晰，剥离后实体与学校是什么关系?３．高校后勤改革的评价、指标体系是什么?改革必须要有合理的竞争监督和制约机制。不 能单以省心、省钱，为标准来衡量学校后勤改革的成效，但正确的健康的改革都能达到“省 心、省钱”的效果，这有一个过程和制度与结果的关系。(三)当前高校后勤改革的难点：１．解放思想，转变观念不够。江泽民同志讲：“思想解放了，脑筋活了，想问题的面就宽 了，办法就会更多，路子就会更广阔。所以，解放思想是一个法宝。”目前，仍存在旧思想，旧观念，旧习惯，顾虑重重，认识不统一，步调不一致，改革进展慢的现象。２．领导改革，改革的领导，力度不够。目前有的领导仍然不主动抓高校后勤改革，“说起 来重要，忙起来次要，干起来不要。”上边推一推，动一动，下边推不动；不懂不怕，就怕 不懂又不学；不深入，不调查，不了解，总是处于被动局面。３．经费不到位，政策不落实。改革仍然需要投入，政策必须落实，才能真正推动高校后勤 社会化进程。４．合理的收费标准，准确的考核标准的制定和实施比较困难。５．配套改革问题。改革需要配套进行，如何抓住各地区医疗保险制度、住房制度、养老保 险制度等社会保障制度都在积极推进改革的形势，充分利用金融机制愿意积极投资，建筑行 业及社会上开发商等有关单位主动参与的良好社会环境进行高校后

勤社会化的配套改革。必 须通盘规划，使各项改革与重组相互配套： ①所有制关系的改革与运行机制的改革要配套； ②宏观管好与微观放活要配套； ③内部机制的改革与外部关系的改革要配套； ④后勤企业活力的发挥与市场的开拓要配套； ⑤服务市场的完善与生产要素市场的发展要配套； ⑥生产要素中产品市场与资金市场的形成要配套； ⑦运行机制改革中价格、税收和财务要配套； ⑧价格改革与工资改革要配套……要大胆突破，推向市场，分步实施，持续推进；不拘一格，规范竞争；只有这样，才能使后 勤职工去掉幻想，投身改革，冲出束缚，重构新型的心理环境趋向，推动高校后勤社会化改 革，为我国高等教育事业健康发展提供有力的保障。

三、当前高校后勤社会化改革中需要注意的几个问题(一)要认真学习领会党中央、国务院关于深化高校后勤社会化改革的指示精神，认真回顾、总结检查各地、各校制定的高校后勤社会化改革方案(规划)落实情况，及时总结经验，找出 教训，抓紧进行深化改革的理论研究，大力推进高校后勤社会化改革。(二)应在改革过程中遇到什么问题，就解决什么问题，存在什么不足就克服什么不足，是谁 的责任就追究谁的责任，不能乱“吃药”，更不要给没病的人吃药，一定要对症下药，有针 对性地解决面临的问题。观望、等待的态度是不对的，盲目、紧跟步伐也不行，简单搞翻牌 更不适合，要用发展方法解决前进中的问题，用改革的办法解决前进中的问题。“在改革发 展中求稳定是真正的稳定，在运动中求平衡是真正的平衡。”(三)抓住自己的主要矛盾，确定自己的主攻方向，解决自己当前的关键问题。

要弄清自己存 在什么问题，是认识问题，观念问题，态度问题，体制问题，机制问题，经费问题，领导问 题，学校问题，政府问题，政策问题……，在此基础上采取强有力的措施，解决存在的主要 矛盾和问题。(四)高校后勤改革的环境问题。高校后勤社会化改革是一个动态、有序、渐进过程，正确认 识和分析这个动态、有序、渐进过程的内在规律、特点和特征，就能使我们在高校后勤社会 化过程中，既不因循守旧、消极、被动，也不急于求成，急功近利，切实取得高校后勤社会 化改革的实际效果。要克服那种既要求后勤服务做到及时、主动、优质，又不愿、不敢甚至 不屑为之创造必要的条件；既要求后勤尽快社会化，减少投入，减轻负担，又要求后勤保障 福利化；既要求后勤自收自支，又要求扩大福利性的服务；既要求后勤以外养内，又要求后 勤部门在分配上考虑平衡……如此种种。高校后勤社会化改革，不仅需要政治环境、经济环境、文化环境、政策环境，更需要舆论环 境。因此，党政工团工作，思想政治工作，精神文明建设，后勤文化建设，加强法治，加强 德治都是很需要的。有人说校园是个小社会、小市场，必须要溶入校外的大社会、大市场。社区建设发展非常快。改革的推进、经济的发展，使社区的功能越来越丰富，社区的工作越 来越重要。要优化配置和充实社区服务设施，而且具有文化娱乐、卫生健康、社会保障等多 方面的功能，使社区在保障社会稳定和改善人民生活方面发挥更大作用。(五)管理为根，质量为本，创新为道，服务为路。管理要科学化、现代化、信息化、增大科 技含量。无论内化、外化、推出去、引进来，都需要多

种模式，多种形式。要有三个“意识 ”、“三讲”、“三严”：即商品意识、市场意识、竞争意识；生产讲成本、经营讲效益、服务讲质量；严格、严肃、严密(责任严、制度严、考核严)。要抓质量、上规模，创名牌，进一步强化后勤服务，细化后勤服务，完善后勤服务。要减员增效，改革增效，管理出效益。要开源节流，优势互补，资源共享，开拓市场。(六)当前急需做的工作１．抓紧进行理论研究，各级各类后勤研究会、专业委员会行动起来，尽快研究几个主要问 题，用理论指导实践。２．积极组织力量制定高校后勤社会化改革评价的指标体系。３．组织人力，深入实际，检查督导，提出建议、意见、要求，全面推动高校后勤社会化改 革。中国高教学会后勤管理研究会名誉理事长 王富

第三篇：高校后勤-关于高校后勤细化管理与服务的探索在高校后勤社会化改革

高校后勤: 关于高校后勤细化管理与服务的探索在高校后勤社会化改革的过程中，服务质量的优劣和师生员工的满意度是判断其改革是否成功的重要标志之一，同时也是决定高校后勤未来前途和命运的关键因素，通过细化后勤内部管理,加强后勤各岗位制度建设,不断完善内部运行机制，提高自身的管理与服务水平,使后勤服务工作处处以人为本，更加细致完善，从而在改革的道路上,探索出一条适应时代需要,与时俱进,能够为学校的改革与发展提供强有力后勤保障的创新之路。高校后勤管理机构是维持学校日常教学秩序,保障师生正常学习、生活、工作的重要部门。因此，如何加强高校后勤管理直接关系到后勤服务质量工作的优劣，同时也是促进高校后勤深化改革与发展，提高服务水平的关键一步。但是，在高校后勤管理工作中，目前还存在粗放式管理，管理体系落后，思想观念陈旧，服务工作被动等问题，在这种的状况下，为更好地坚持后勤“三服务、三育人”服务宗旨，更好地为教学服务，为科研服务，为师生员工服务，我院后勤集团开始探索后勤管理的新出路——通过细化后勤内部管理，全面提升服务质量。关于高校后勤细化管理与服务的探索

在高校后勤社会化改革的过程中，服务质量的优劣和师生员工的满意度是判断其改革是否成功的重要标志之一，同时也是决定高校后勤未来前途和命运的关键因素，通过细化后勤内部管理,加强后勤各岗位制度建设,不断完善内部运行机制，提高自身的管理与服务水平,使后勤服务工作处处以人为本，更加细致完善，从而在改革的道路上,探索出一条适应时代需要,与时俱进,能够为学校的改革与发展提供强有力后勤保障的创新之路。

高校后勤管理机构是维持学校日常教学秩序,保障师生正常学习、生活、工作的重要部门。因此，如何加强高校后勤管理直接关系到后勤服务质量工作的优劣，同时也是促进高校后勤深化改革与发展，提高服务水平的关键一步。但是，在高校后勤管理工作中，目前还存在粗放式管理，管理体系落后，思想观念陈旧，服务工作被动等问题，在这种的状况下，为更好地坚持后勤“三服务、三育人”服务宗旨，更好地为教学服务，为科研服务，为师生员工服务，我院后勤集团开始探索后勤管理的新出路——通过细化后勤内部管理，全面提升服务质量。我院后勤社会化改革已经历了六个春秋，为学院的改革发展与稳定做出了贡献，在工作实践中，我们经常思考如何解决师生员工对后勤服务不断增长的需求与我 们在管理和提供优质服务和增加服务项目之间产生的矛盾（差距）？如何在现行体制和运行机制下，怎样进一步转变思想观念，深化后勤改革，让服务上层次，上台阶，使之适应学校发展的需要和师生的需求。达到师生满意、学院领导满意和后勤员工满意的目标。众所周知“细节决定成败”，在市场企业竞争中，各方实力相近似时，那么，其成败的关键环节就在于如何注重细节管理。为用户提供同样的服务，你的服务比别人更深入，更周全，更细化，市场自然会被你占领。因此，后勤的细化管理为高校后勤的发展与生存打开了一道大门。

细化管理，就是进一步明确管理过程的每一个环节，做到环环相扣，节节相连，甚至管理到整个过程中的每一个细节。通过细化管理，规范后勤各工作岗位职责，工作程序和优质服务标准，使每一位后勤员工对自己所承担的工作做到心中有数，知道该做什么，不应该做什么，什么是优质服务标准，只有这样才能够明确责任，调动员工的工作自觉性和主动性。

高校后勤社会化改革几年来，我们在集团内部管理过程中，按企业化管理标准，陆续建立健全了一系列各项规章制度，覆盖了后勤各工作岗位，而要真正落实这些规章制度，必须从细微之处入手，从点滴抓起，做艰苦细致工作。“海不择细流，方能成其大；山不拒细壤，方能就其高”只有重视细节，研究细节，关注细节，解决细节，注重细小工作的积累，才能够达到科学化管理的要求。那么，高校后勤的细化管理应从哪些方面入手呢，我们认为有以下几点：

一、建立健全后勤各项管理工作制度

在几年的高校后勤社会化改革实践中，做好后勤工作的前提是要建立健全各项管理制度，后勤管理制度化。让管理有章可循，有据可依，使管理更加科学，服务更加规范。随着后勤工作的不断深入，要定期对工作进行总结分析，查找管理漏洞，适时完善后勤相应的制度。在制度细化过程中，不要急于求成，要稳扎稳打，切切实实做好此项工作，为以后的工作打下基础。1.细化岗位职责

将后勤工作内容层层落实到每个具体人，明确每位员工的工作职责和服务对象，把后勤工作任务实实在在地细化到人，做到后勤工作事事有人管，件件有人抓，细化岗位责任，有助于加强对员工工作的监督考核，促进后勤工作的开展，从而提高后勤服务的整体质量。2.细化服务标准 就是制定为教学、为科研、为师生提供优质服务的相应标准，服务质量的优劣是衡量高校后勤管理是否完善的重要标志，也是决定其能否长久的立足于高校后勤服务市场的重要因素。在细化服务标准的过程中，我们着重在制定优质服务标准上下功夫，始终把服务对象的需求放在首位，根据不同的服务对象，制定与之相适应的服务标准。让细化服务标准成为优质服务的制度保障。同时，细化服务要与集团的整体建设相结合，教育员工在各自的工作岗位上自觉提升服务标准，让师生实实在在地享受高校后勤提供的优质服务，促进后勤集团健康有序地发展壮大。

在这方面，我院后勤集团膳食中心在保障全院正常用餐的情况下，深入调查研究，通过与师生的交流，广泛征求师生对饮食的意见和建议，了解到部分师生在体检中发现患有高血压、高血脂、高血糖等疾病。于是，立即组织人力在食堂内增设了低盐、低脂、无糖菜肴售饭窗口。又如，为方便患病师生的用餐，建立了病号饭登记与送餐服务。正是这样的点滴细节服务，为后勤服务质量增添了几许光彩，受到了用餐者的好评。3.细化员工培训机制

随着高校后勤社会化改革的深入发展，如何提高后勤员工的工作能力？使之符合后勤集团发展的需要。如何提高员工的服务技能？使之更好地完成工作任务。细化员工的培训机制，是解决以上两大问题最有效的办法。为此我们各中心在制定工作计划时都把员工的技能培训列入重要工作计划，并认真组织实施。特别是对新员工，在他们上岗之前，对其进行全面的岗位细化标准的技能培训，经测试合格者，颁发上岗证，方能上岗工作；对老员工，也定期组织岗位技能深化培训，不断制定出新的工作标准和要求，进一步提高老员工的服务技能；对后勤集团管理干部的培训，主要是坚持政治理论学习制度和科学管理方面的培训以及相关业务能力的培训。在今年集团开展读一本好书《细节决定成败》的活动中，集团中心主任纷纷结合本职工作写了自己的读书心得，感到受益匪浅。

二、狠抓制度落实，建立监督检查机制

再好的制度如果不能落实，都将是一纸空文，也就不能为后勤管理做用。因此，制度细化后，要狠抓制度落实。对制度的执行情况进行必要的监督，使其在后勤管理工作中尽可能发挥最大作用。如何开展后勤服务标准细化后的制度落实工作，我们认为要从三个方面做起： 首先，要不断转变思想观念，与时俱进，在后勤工作岗位上不断转变服务态度，变被动服务为主动服务。以被服务者的满意度作为检验我们服务工作是否到位的尺子。服务工作的好与否直接影响着后勤工作在师生心中的形象，转变服务态度让师生们感到服务的温馨，在潜移默化中拉近了师生与后勤员工之间的距离，达到相互理解，相互支持，共同促进学院改革与发展的目的。

其次，服务态度转变了，服务项目增加了，服务质量提高了，不能因此满足现状，沾沾自喜，要不断总结经验，解决新矛盾新问题，要继续深化细化服务标准的落实，坚持常抓不懈。提高后勤服务的质量，质量是师生对后勤服务工作的客观考核，高质量的服务自然会受到师生们的欢迎。

最后，加强自身的技能锻炼，有做好工作的良好愿望而没有实践工作的本领，是不可能成为师生服务的工作者。一流的产品，产自一流的技能，技能是高校后勤提供优质服务的前提保证。所以，要想使服务标准落到实处，就要加强自身的技能锻炼，开展后勤服务技能大练兵活动，在后勤各工作岗位上，培养技术能手，在一些工作岗位上开展一专多能，能处理应急事件的较全面专业技术人才。为此，我们建立了监督检查机制。集团和各中心分别设置了服务质量监督投诉电话，集团办公室设专人接待来信来访，广泛听取师生员工对后勤服务的意见和建议。对查证核实的问题，依照集团责任追究制度，记录在案，追究责任人的责任。并将处理结果在一定范围进行公布，达到教育本人，警示他人的作用，目的是依靠制度来规范后勤工作，确保后勤各项服务落到实处。

高校后勤社会化改革，是在市场经济条件下高等教育改革发展过程中出现的新生事物，是一项较长时期的转变过程，只有在实践过程中积极探索和研究，不断总结经验和不足，加强内部管理，在现行的后勤体制下，完善内部运行机制、细化内部管理，始终坚持高校“三服务、三育人”服务宗旨，高校后勤的管理和服务水平才会一步步得到提高，才能为高校后勤在参与市场竞争中奠定扎实稳固的基础，立于不败之地。高校后勤管理处处长述职报告 各位领导、各位同志：

遵照校党委的要求，我将2003—2006的工作情况向各位领导及师生员工作简要汇报，恳请大家的批评,帮助。

三年来，我在不同的岗位上经历了思想和工作逐步适应的过程，我认真履行自己 的职责，以较强的事业心和责任感，敬业、勤奋地完成了各项工作，为学校的改革与发展作出了应有的贡献。

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一、校长办公室工作的回顾

2003年元月-2005年元月，在校办担任负责综合接待的副主任期间，参与了防控非典、人大选举、更名及更名庆典等多项大型活动的组织协调工作。校办工作的经历使我接触了学校教学、科研、后勤等方方面面的工作，全局观念和政策理论水平不断提高，积累了较为丰富的管理经验。

二、后勤管理处工作的回顾

2005年调任后勤管理处处长兼后勤国资直属支部书记后，我认识到后勤管理和服务工作必须紧密围绕学校的中心工作，牢记坚持为教学科研，为师生服务的宗旨，全心扑到工作中，为学校的教学、科研及师生员工生活提供了有力的后勤保障，通过努力，为学校获得了“全国高校后勤工作先进单位”、“山西省绿化工作先进集体”、“山西省爱国卫生工作先进集体”等荣誉称号，具体如下：

（一）发挥党支部的战斗堡垒作用，以身作则，强化服务意识，全处职工的思想素质和职业道德有明显提升。

我组织全处人员学习党的十六大精神和“三个代表”重要思想，按照处务公开和党风廉政建设要求，加强制度建设，主动接受广大师生的监督；结合岗位职责，强调服务意识、大局意识，不断提高理论水平和思想素质。

（二）充分发挥了后勤对学校教学科研的支撑保障作用，为教学科研和全校师生提供高质量的后勤服务。

后勤管理处的一项重要职能是根据学校制定的后勤服务标准，代表学校检查、监督、指导服务实体的工作。一年多来，对学生食堂、超市的食品卫生安全、饭菜质量与价格、服务态度进行了多次检查，监督，排除了食品安全隐患。按照“三服务、两育人”的原则，我调动各方面积极性，努力为教学科研和全校师生提供高质量的后勤服务：对内协调两集团深挖潜力，不断规范后勤服务，精心安排，确保了2005级近9000名新生入住，保证了师生学习生活秩序正常、稳定；对外与太原市水资委、自来水公司、供电局、煤气公司、供热公司等部门协调，为学校争取了政策，节约了资金，保障了生活秩序。如去年冬季，我校的煤气供应形势非常严峻，师生员工的生活受到严重影响，我处及时向省、市人民政府反

或映，并采取调整浴室开放时间、增加部分电加工餐饮设备、根据气源供应随时生产等措施来保证师生的正常就餐，以最大努力保障了学校正常的生活秩序 任劳任怨，甘作为师生服务的老黄牛。去年，我校建校以来规模最大的职工住宅调配工作在全校教职工的关注中拉开了序幕。我带领全处同志认真调研，先后召开房管会8次，修订了《中北大学住房条例（暂行）》；制定了《新南区住户手册》、《装修管理规定》等办法，对新南区住宅的物业、装修等做出了详尽的规定。通过耐心细致的工作，冒着酷暑，使近500名教职工高高兴兴领取了新房钥匙，有力维护了学校的安全和稳定；耐心走访了所有的拆迁户及遗属；虚心征求了引进博士、教授的意见，汇总了各方面的意见和建议，及时向全校公布房源、人员情况，对反映的问题及时核对、纠正，圆满完成了住房调整工作，赢得了广大教职工的信任和好评。

（三）规范管理，开拓创新，竭尽全力履行工作职责。

我认为，后勤工作必须在改革中发展，在发展中改革。上任伊始，我改革了校园保洁工作模式，既为80名贫困生提供了勤工助学的岗位，又使校园环境大为改观，提高了保洁水平；加强了对单身公寓、学生宿舍、公共场所、办公教学区的安全检查，对排查出的安全隐患进行整改，如改造线路、增加照明、疏通安全通道等，目前，所有单身公寓一改过去楼道内堆放杂物，脏乱差的状况，居住环境发生了根本的变化。

本着勤俭办学、节约高效的原则，协调公交公司托管了学校班车，安全、准点、舒适地完成了市内教职工上下班的交通运送任务，学校节约了资金，职工乘车比以前舒适了，教职工普遍反应良好。

为进一步改善教学科研办公条件，2005年完成维修改造工程多项，涉及实验室改造、教学办公场所改造、水电线路改造、道路改造和校园绿化，所有工程均按期完工，接受了审计处的审计，确保了全校教学科研工作的正常运转。创建节约型校园是学校的一项长期艰巨的工作，为保证学校持续健康发展，2005年，我指导开展了节能宣传月活动，并实施了澡堂刷卡系统改造，有效减少了水、煤气用量，仅此一项可为学校每年节约经费60多万元；对我校的磁卡售饭系统进行了改造,使我校的餐饮服务迈上了新的台阶。

加强了后勤部门与师生的沟通与交流：后勤管理处网站的开通受到了全校师生的欢迎，网站已受理近1000封师生来信，并被评为“最佳网站”；编辑了11期《后 勤工作通讯》，大力宣传学校后勤改革的方针、政策及改革成果；多次召开了学生伙食委员会、公寓委员会和单身职工的座谈会，及时了解师生需求，不断改进工作。

（四）加强队伍建设，改进工作作风，发扬奉献精神，树立了“勤奋热情、诚信务实”的后勤机关工作人员形象。

我加强了对全处干部职工的教育和引导，努力改进工作作风。2005年的几次暴雨，我处干部职工都在防汛一线，确保了学校安全度过汛期；在日常工作中实行“首问责任制”，杜绝推诿、效率低等现象，树立了“勤奋热情、诚信务实”的后勤机关工作人员形象。

目前，我正带领全处同志积极引导两个集团认真巩固IS09000质量管理体系认证成果，努力推进后勤数字化建设，创建餐饮、维修两个省级“青年文明号”窗口，稳步推进学校后勤改革。

作为后勤管理处的处长，我深知肩上担子的份量，时常对自己的工作进行反省，虽然勤勤恳恳、踏踏实实地工作，但离学校党委的要求和广大师生的期盼还有相当距离。究其根源，主要是自己学习不够，有时还存在浮躁情绪。但我坚信有校领导的正确领导、全校师生的理解和支持，我一定能做好学校的后勤管理工作，让全校师生满意。

第四篇：在当前形势下如何做好烟草专卖管理工作

在当前形势下如何做好烟草专卖管理工作企业改制、结构调整”等一系列战略格局的调整，以及“市场更加多变”、“管理日趋复杂”、“措施不断更新”、“模式变化无常”、“压力与日俱增”、“依法行政的要求越来越高”等特殊情况下，专卖管理领域呈现出的新矛盾日趋激烈，在新形势下如何做好烟草专卖管理工作，就此谈点粗浅的看法：

一、加强专卖队伍建设

1、广开渠道，加大人才引进力度。人才是事业之本，发展之基。谁赢得人才，谁就将赢得未来。我们应积极制定和实施专卖人才实施计划，根据“缺什么，补什么”的原则，引进急需的法律、信息管理、现代管理等专业人才，以适应知识经济时代的发展需求，形成专卖队伍人才数量和质量的新突破。

2、稳步推进，加强队伍教育培训。培训是提高员工技能，提升员工素质的有效方式。因此加强专卖队伍建设必须加大队员的培训力度。一是要加强专卖人员的职业教育，坚定信念。广泛开展文明执法、执法为民教育活动，树立依法行政、服务于民的观念，把坚持依法办事、文明优质服务作为提高队伍综合素质的突破口。二是加强知识更新，培养复合型人才。坚持“在学中干、在干中学”的方法，有计划地加强对现有专卖人员进行法律法规、计算机知识、现代营销与管理等知识的培训，使专卖队伍逐步由工作型、经验型向知识型、管理型、服务型相结合的结构转变。不断提高专卖人员的文化素质和业务能力，使之满足新形势和新任务的需要，以尽快建立一支“政治过硬、纪律严明、作风正派、业务娴熟”的富于战斗力和创造力的专卖队伍。

3、深化改革，加强队伍制度建设。一是要适应形势，不断完善具体制度。要求专卖队伍建设要跟上时代发展和形势需要，逐步完善日常管理、服务、承诺、过错追究及责任认定制度，落实岗位责任、层级负责制，完善考核机制，使考核机制与制度管理有机结合，实现调动专卖人员积极性，提高工作效率和执法水平的目的。二是要深化改革，创新用人机制。坚持实行竞争上岗的方式，解决“能者上、平者让、庸者下”问题，建立与之相适应的制度，增强专卖人员的责任意识和危机感。三是积极探索末位淘汰制、待岗制，健全简便、科学、操作性强的考核办法。

4、塑造烟草文化，树立专卖队伍的良好形象。在加入WTO后的国际烟草市场竞争中，树立专卖队伍的形象是当务之急。首先是要加强道德建设。人无本，不能立，人无德，不能行。烟草专卖人员承担着国家行政职能，一言一行代表着国家的形象，必须加强专卖人员的道德行为监督，以《烟草行业文明行为规范》和《公民道德实施纲要》为内容，大力弘扬爱岗敬业，诚实守信，依法办事，服务客户，奉献社会的职业道德风尚。其次是要规范执法程序，规范专卖人员的个体行为，展示专卖队伍的精神面貌和整体素质，提高工作能力和执法水平，优化服务质量，以亲情般的关怀，拉近同经销户的关系，同他们建立牢不可破的利益同盟。

二、建立健全协作机制

由于烟草专卖执法工作的局限性，在工作过程中少不了相关执法部门的支持和配合，这已是烟草部门的共识。多年来烟草得到了包括公安、工商、技术监督等部门的大力支持和配合，对烟草加大打击力度，震慑一方烟贩起到了关键作用，这也是不争的事实。但如何争取多方的配合，构建立体多层次协作的配合机制，并精心加以维护却是烟草不能忽视的另一个重要基础工作。为此，在注重加强和所属地警方上层领导联络沟通的同时，还要经常加强与基层派出所的工作联系，通报情况，预约支持。还要注重和本地的110接警人员和机关领导保持经常联系，确保我们一遇到情况及时出警。同时充分发挥公安驻烟草执勤室的作用，遇到重大的执法行动和集中统一行动，要积极主动邀请他们随行，保证在第一时间，第一现场有1-2个警力，从而保障烟草执法行动始终处于被支持状态下。在路查打击中，还要根据地域特点，注重加强和交通卡口、高速警察大队等部门的联络和沟通，尤其要和他们的各级领导保持良好的工作关系，建立起良好的协作基础，对经过往来违法贩运两烟的不法分子和车辆进行拦截。同时还需要积极向这些部门的一线警力介绍烟草稽查的技巧和知识，使这些部门协助烟草执法的水平不断提高，从而更有效地配合打击烟草路查。

三、制定有效的市场监管措施 打击非法经营，目的是维护一方市场的稳定，而经营好一方市场反过来又能为打击非法经营提供信息，提供战场。因而，可把市场形象地分成“点”和“面”两方面的工作。“点”，就是那些影响市场稳定的烟贩和非法经营大户。“面”，就是市场上广大的卷烟零售户。首先要通过全面加强对广大卷烟零售户的日常监管，实现管理和服务制度工作程序化，做好“面”上的工作。一方面可以与零售户签订诚信经营承诺，违反了要受到制裁，使零售户在法律法规之外又多了一份来自于自身承诺的约束，从而有效地增强零售户的自律意识，减少违法违规。另一方面可以每月向专卖稽查队下达差异化的市场考核指标，并要求专卖稽查队再将指标向各线路专管员分解，保证线路专管员对零售户的监控不至于流于形式。同时还要加强对工作业绩的考核力度，制定相应的考核机制。对完不成任务或者达不到要求的线路专管员实施相应责任处罚。其次突出重点，集中力量打击违法经营大户和卷烟贩运活动，做好“点”上的工作。要定期对市场动态进行仔细的分析，排查违法违规的源头，对一些重点大户的烟贩子做到心中有数，确定重点目标，集中力量予以取缔和打击，同时加大追刑力度。

四、广辟情报信息渠道

广辟情报信息渠道是有效打击非法经营的重要前提，堵源截流是净化市场的根本措施。仅靠稽查中偶然的查获破得大要案已越来越难，事实已经证明许多大案要案的查获都需要艰苦的监控跟踪配以准确可靠的信息支持才能成功，因而信息网络的建设已越来越成为打假破网的一个重要基础工作。因此，要建立健全情报信息网络，加强情报信息搜集力度，扩大信息来源。首先，要注意完善举报网络，做到情报来源准确可靠、及时有效；其次，应完善举报奖励制度，对举报线人实行目标管理，根据业绩给予适当奖励，调动他们的积极性；再次，要对卷烟市场实行动态管理，及时掌握辖区内的经营动态，加强市场工作的走访、检查频率，认真进行统计和分析，从中发掘出有价值的线索及有效信息。

以往在很多的地方都实行了“一员一线制”，就是要求每个稽查队员都要培养至少一个线人、耳目，希望扩大信息来源，收到了一定的效果。但更应在此基础上把信息来源的重点转移到对已查获案件的审理和对烟贩子的攻心工作中来。一是注重重大案件的审理的质量。在审理中从当事人口中“深挖”线索；二是找一些愿意配合的烟贩谈话，利用烟贩之间的矛盾和猜忌心理分化瓦解，鼓励他们举报同伙，或提供内幕情况，从而为查获案件提供条件。

五、突出专卖管理职能、强化服务意识

当前专卖人员给广大零售户的印象就是查烟的，甚至专卖队伍中的一些人对自己的本质工作的认识也就是管理好市场，使非法卷烟无藏身之地，卷烟市场净化得好，成绩也就出来了。其实不然，专卖是手段，最终目的还是为有序的两烟市场环境保驾护航。专卖人员打击少数不法烟贩，就是为了治理整顿市场，维护广大守法经营户的利益，维护广大消费者的利益，同时也维护了国家和人民的利益。换句话说，专卖执法人员和广大经营户、消费者的利益是一致的，是为其服务的。由此，应重新定位和强调专卖管理的职能，强化服务意识。专卖管理主要从事客户服务、搜集市场信息和诚信等级管理，定期走访零售户、勘查申请办证人员拟使用的经营场所、审查办证资料、承办报批手续；提供零售户“定性”资料，提出取消经营和恢复经营意见、反馈零售户经营状况和诚信度；以及案件的办理和政策法规的宣传，举办零售户真假卷烟培训活动，同时履行内部专卖管理监督职能。要强化服务意识，密切与零售户进行沟通，消除不必要的误解和矛盾；通过理顺关系，机构调整，专项服务，解决过去管理与服务的相对矛盾。按照服务市场发展的要求，履行监管职责，纠正“管理就是管制、执法就是执罚”的错误观念，形成“你规范、我保护，你发展、我铺路，你有难、我帮助，你违法、我查处”的氛围，使专卖工作由单纯的严格管理型到寓服务于管理之中的转变。

六、加强内部专卖管理监督，提高行业自律能力

随着社会主义市场经济体制的不断完善和对外开放的不断扩大，面临市场竞争更为严峻的挑战。我们要充分认识到，社会对垄断行业健康持续发展的要求是越来越高。烟草专卖处于市场经济和对外开放的大环境中，如何增强忧患意识、市场意识，应对更加激烈的市场竞争是必须解决的重大课题。国家局领导多次在会议上反复强调：“如果能切实加强内部监督，那我们政企合一的体制就有存在的基础，就有生命力；如果不能进行有效的监管，问题成堆，那这个体制还有什么存在的必要？优越性体现在哪里？所以能不能通过自我完善，自我调节，来解决存在的弊端，这是一个非常重要的问题。”这一段话，深刻地揭示了加强行业内部专卖管理监督与巩固和完善烟草专卖制度及构建和谐烟草的关系。切实加强内部管理监督，建立专卖管理监督机构，建立和健全专卖管理监督制度，落实专卖管理监督责任，明确具体的工作职责，把明确责任与严格考核作为专卖管理监督制度的重要内容。严肃查处内部违归违法行为，实现内部管理监督工作的法制化、规范化、制度化，推动行业内部管理监督工作深入、扎实、持久地开展。

在当前形势下如何做好烟草专卖管理工作

——抓“热点”、攻“难点”、点“亮点”

世界经济在飞速发展，随着中国加入WTO，中国经济越来越朝着全球化的方向发展。作为国有烟草企业如何面对愈来愈激烈竞争的大趋势，是我们应该深刻研究和探讨的大问题，也是关乎到企业生死存亡的大问题。在这里，除了要建立健全一整套科学，系统的专卖管理机制，改变现有条块分割，各自为政的零散体制外，就是要用现代化管理理念，实行强强联合，引入竞争机制，优胜劣汰，真正打造中国烟草驶向世界经济舞台坚不摧的“航空母舰”。因此，当前和今后一段时期，就必须紧紧抓住烟草专卖这一“热点”，攻克市场管理的“难点”，不断提高企业经济效益这一“亮点”，以迎接世界经济对烟草业的冲击与挑战。

一、立足烟草专卖管理这一“热点”，真抓，抓实，建起一座迎击外“狼”的坚强堡垒

不难看出，中国烟草与世界烟草相比较，还存在着很大的差距。发展中的国有烟草业还没有几个真正叫得响的国际知名品牌，更鲜有能与世界上诸如英美、菲莫、日本等烟草集团相媲美的托拉斯式发达的烟草企业。中国在世纪之初刚刚加入WTO，国外烟草业早已对中国烟草垂涎欲滴，势必如狼似虎想千方、设百计地与国烟争夺中国这一肥沃的卷烟生产、销售和消费市场，给发展中的国烟带来了严峻的考验，这里既有机遇，又面临挑战，挑战与机遇并存。中国烟草业必须树立长远的发展眼光，利用先进的、科学的、超前性的经营理念，重新审视自己，认真打造适应世界烟草经济发展的崭新体制与格局，变低质低效小打小闹式的粗放经营，为优质高效大托拉斯式的烟草集团化生产和经营，构建泱泱大国烟草之坚船利舰，成为一座坚不可摧的坚强堡垒，以迎接外“狼”对国烟的极大挑战与冲击，这里烟草专卖作用不可忽视。对此，在新形势下，国家局早已洞悉了国烟所面临的形势，审时度势推出了非常切合实际的科学决策，国烟点燃了“希望工程”火炬，拉开了全国性烟草网络建设大幕，砌注了关乎到中国烟草前途与命运的网建之基石。所以，我们业内很多有识之士把烟草网建不但当成迎击外烟冲击的盾牌，更有甚者，把烟草网建当做“生命工程”来抓，而烟草专卖自然就成了保驾护航的尖兵。无论怎样界定，都不为过。因为，无论从世界，还是从国内，纵观世界烟草发展之大趋势，中国烟草在入世之初，大搞烟草网建之举不能不说这是一个明智之举，再目前的情况下，更缺不了专卖不可或缺的重要作用。而且，这也是国烟一大“热点”问题，是中国烟草加入WTO之后直到今天的希望所在。所以，无论是从成都，还是从武汉等地成功的烟草网建来看，只要你真抓网，抓实网，重专卖，不拉花架子，不搞形式主义，投入全部的身心，以优良的工作作风，立足创新扎实地开展专卖工作，就会取得实效，结出喜人的硕果。

二、着眼于烟草专卖之“难点”，充分发挥烟草专卖这支尖兵的作用，为烟草网建打出一片利国利企利民的纯净天空

搞好烟草网建的目的一是建立健全属于我们国烟自己的市场网络体系，不断开发优质高效的产品，充分地扩张市场，真正达到“由我调控，归我管理”的目的；其二是在建立与业户双赢的新型关系基础上，重要的是有效地抗击外“狼”的冲击，不断增强民族烟草业的竞争能力，从而达到壮大国有烟草经济的目的。一句话，就是在新的历史时期，新的经济形势下如何管好市场，卖好烟，赚取更高的利益回报，从而与世界上发达的烟草业相抗衡，并取得长足发展，为国民经济的发展做出更大的贡献。要达到烟草网建这一目的，就必须把着眼点放在如何解决烟草专卖的作用上来，并使其在符合WTO规则的前提下，更好地发挥专卖为烟草网建和整个烟草业的发展所应起到的作用。这里需要强调的是，无论烟草专卖法在加入WTO之后，取消与否，都不影响中国对市场的制约与调控作用。加入WTO，中国烟草并非放任自流，任其假烟和非法烟泛滥，国际上发达的国家烟草业也是遵守一定规则地去生产与销售烟草制品。所以不要杞人忧天，担心中国加入WTO，外烟对国烟的冲击就是灭顶之灾。恰好相反，加入WTO给国烟带来的决不仅是冲击和挑战，而更多的是机遇。在加入WTO这个较短的调整期内，更好地对众多小而杂而弱的烟草行业进行有机地整合，无论是体制，还是产品品牌，中国烟草都到了大刀阔斧，痛下“杀手”，举起手术刀，对整个烟草待业进行大手术的时候了。因为现有生产的、零散的、冗杂的几百个国烟品牌中还没有真正打造出世界级产品来，没有更大的竞争能力。因而，国烟就必须打破工商界线，在全国大力实行大集团化经营，压缩小而全且品种繁杂又无市场竞争力的企业和品牌，在全国构建几大强强联合，优化资源配置，可与世界发达国家烟草业相抗衡的烟草集团，增加国烟在世界烟草舞台上的竞争力。所以，必须继续发挥烟草专卖这一网建尖兵作用，把打击违法经营，净化卷烟销售市场当成一项长远的任务来抓。诚如烟草界有识之士言称要抓好网建，专卖是先行。大庆市烟草专卖局（公司）充分发挥专卖专管的网建尖兵作用，采取了一整套科学严谨的工作方法，发扬铁人敢打敢拼的精神，不畏不法者的威胁与利诱，大胆创新，锐意进取，为网建之花盛开打下了坚实基础。取得了阶段性辉煌战果。仅去年这个局（公司）攻克了网建过程中的一个又一个“难点”，拔掉了阻碍烟草网建进程的一个又一个钉子，惩治了一个又一个不法烟贩；共办案2000余起，收缴非法卷烟1200多件，案值300余万元。正是由于把着眼点放在了解决好专卖“难点”上，才使企业经营管理得以顺利进行，否则，在目前的情况下离开烟草专卖的专卖专管职能，一切都只能是纸上谈兵。也就是说，抓住并解决了专卖管理这一“难点”，为烟草经济发展才打出了一片利国利企利民的纯净天空，其它问题也就迎刃而解了。

三、激活企业经济增长点，不断提高经济效益点燃“亮点”

现代化企业管理已成了当今企业管理的核心内容，尤其是中国烟草长期受计划经济的影响，头脑中还残留着计划经济的蛛丝马迹，这势必给烟草经济的发展带来不可低估的负面影响。因此，烟草行业必须树立超前的经营理念，合理地发掘企业人流、物流、商流等潜在的巨大潜力，最大限度地激活企业经济增长点，达到不断提高企业经济效益的目的。那么，企业经济增长点又在哪里呢？任何一个睿智的企业管理者都会以一个战略家的雄才大略，把探寻的眼光撒向世界经济发展的最前沿，瞄准经济发展的大趋势，审时度势，顺应经济发展规律，以自己优秀的管理才能，在激烈的全球性经济竞争中，率领企业站稳脚跟，以最小的物质消耗，取得最大的经济效益。这与我们目前所开展的网建工作有着异途同归的作用，有着共同的目的。那么，随着烟草网建功能的不断完善，市场网络机制的健全，诸如人力、物力、财力资源的科学、合理配置，减少浪费，节约支出，新产品的开发，新技术的应用，市场空间的扩张，产品销售的扩大等，都是企业经济增长点，这就要求我们必须利用科学的管理理念，大胆开拓，充分发挥烟草专卖的管理功能，才能激活经济增长点，才能不断完善企业管理，才能使企业达到提高经济效益增“亮点”，才能让企业在经济全球化的竞争中更具生机和活力，企业才能更有发展后劲。曾经大庆市烟草专卖局（公司）几年来销售与利润水平一直徘徊在二万多箱几百万元，一度曾陷入亏损的危境。但是，自新的领导班子组建之后，公司立足网建，紧紧抓住专卖不放手，大刀阔斧地进行一系列改革与创新，真正与业户建立那么一种心贴心、利连利的双赢网建体系，企业出现了新的局面，取得了前所未有的实效，发生了令人难以至信的巨变。仅去年一年就实现利税七千余万元，创龙江烟草史上丰硕成果。

综上所述，对于中国烟草行业来讲，结合企业实际，那就是必须不断把网建建成铁网、金网，充分发挥烟草专卖的先锋作用，重新构建极具有竞争力的烟草企业，是烟草业发展的必然趋势；只有这样，才能提升企业管理水平，不断增加经济效益，这是烟草业必须扭住的龙头；也是振兴烟草业的致胜法宝。规范行政执法行为

烟草专卖行政执法是一种具有行政管理权、执法监督权、违法追究权的行政管理工作，加强行业内部监管、依法行政、文明执法是搞好烟草专卖行政管理工作的重要保障。近年来，随着我国公民的法制意识日益增强，人们渐渐懂得运用法律来保护自身的合法权益。因此不断规范烟草专卖行政执法行为，提高行政执法水平，防止行政复议和行政诉讼败诉现象的发生，在今天显得尤为重要。

如何在日常的烟草专卖行政执法实践中，切实规范执法工作？我个人认为要从规范法律法规宣传、规范法律文书的制作、规范取证和规范执法等四个方面同步进行：

一、规范法律法规宣传。《中华人民共和国烟草专卖法》自1992年1月1日颁布实施近十六年，我们在行政执法过程中，宣传教育工作远远落后于案件查处工作。许多乡镇一级的国家机关、企事业工作人员和部分农村卷烟零售户对烟草专卖法律法规尚且知之甚少，更不用说卷烟消费者了，所以我们在涉烟案件的查处工作受到的阻力往往较大。具有知情权是行政执法的前提，只有广泛地对烟草专卖法律法规进行宣传教育，营造全民知法、懂法、守法的社会氛围，才能有效减少抵触烟草专卖行政执法的现象。

规范烟草专卖法律法规宣传要从两个方面做起：一是宣传教育要以保护卷烟零售户和卷烟消费者的合法权益为前提。注意做好涉烟违法案件查处过程、处罚结果的宣传报道，以案说法，使卷烟零售户和卷烟消费者明白：烟草专卖行政执法既维护国家利益又维护了他们自己的利益。二是宣传教育形式要灵活、宣传面要扩大。我们每年除了可以利用烟草专卖法颁布实施之日、3.15国际消费者权益日以及12.4全国法制宣传日通过悬挂宣传标语、发放宣传资料等方式进行集中宣传；还可以通过设立烟草专卖普法流动专题板报、法律咨询服务点、真假卷烟简单辨别方法传授点的方式加强农村专卖服务和专卖监管，使农村的卷烟经营户、消费者溶入我们的专卖管理体系中，彻底消除烟草专卖行政执法在农村存在的盲区；同时可以在电视台、报刊等媒体上广泛开展对典型涉烟案例的探讨活动，扩大宣传影响。

二、规范法律文书的制作。烟草专卖行政执法文书必须建立在规范高效的基础上。近几年，由于行政执法文书制作不规范是导致烟草专卖执法行政复议、行政诉讼案件日益增多的主要原因，因此，建立规范的烟草专卖行政执法文书在强调法制化和依法治国的今天显得尤为重要。规范执法文书首先必须建立完善的各类烟草专卖制式法律文书，其次是建立健全各级烟草专卖案件审理委员会，对一线烟草专卖行政执法人员所制作的法律文书进行相应的监督和指导，最后是执法人员的文字表达水平必须能得到保证，才能确保制式法律文书在实际工作中的正确填写与应用。

三、规范取证。烟草专卖行政执法前期的调查，证据一定要确凿。《中华人民共和国行政诉讼法》第五章第三十一条明文规定了证据有：书证；物证；视听资料；证人证言；当事人的陈述；鉴定结论；勘验笔录、现场笔录等七种（以上证据经法庭审查属实，才能作为定案的根据）。例如：我们在查处“未在当地烟草专卖企业进货”案件中，可以通过调取当事人在当地烟草批发企业进货的单据结合对涉案卷烟激光喷码拍照、摄像等方式收集证据；我们在查处“无准运证运输烟草专卖品”案件中，对涉案车辆外观、车辆牌号、烟草专卖品藏匿的地方等可以采取用现场勘验笔录和拍（摄）像等形式进行证据固定。在这里针对行政案件证据的提取，我就不再一一列举，总之，现场调查取证要注意程序合法，我们现场收集到的证据越多，越能形成环环相扣的“证据链”对我们今后的行政处罚工作就越有利。调查取证工作要及时进行，避免时过境迁，证据不复存在给执法工作带来的不利影响。

四、规范执法。规范的执法就是依法行政、文明执法。依法行政、文明执法包含两个方面的内容：一是按法定程序办事（案），杜绝人情风，增强烟草专卖执法的严肃性、权威性，对违反法律法规的行为进行严厉处理。二是在执法中用语文明、服务热情、着装整洁得体。依法行政、文明执法要做到：一是要将行政审批时限、程序、行政处罚程序和结果等进行公示，使执法过程透明化；二是要不定期举行听证会，邀请社会各界人事和卷烟消费者参加听证会，通过听证会广泛听取社会各界给我们提出的意见和建议，指导、规范我们的日常专卖执法活动；三是建立完善的督察检查制度，对一线执法人员进行监督，保证专卖执法工作落到实处；四是建立重大案件上报制度，由上级烟草专卖行政主管部门定期或不定期对典型案件进行集体研究，实施跟踪指导；五是加强对专卖执法人员的思想、纪律、作风整顿，加强理论和业务学习，不断提高烟草专卖执法人员的执法水平。

第五篇：朱宝铜在高校后勤社会化改革工作座谈会上的发言摘要

朱宝铜在高校后勤社会化改革工作座谈会上的发言摘要

这次会议的主要议题是：交流经验、理清思路，进一步做好推进高校后勤社会化改革工作。首先，我向大家就有关情况和想法做一个汇报，供大家参考。

一、高校后勤社会化改革的基本情况

近年来，在国务院的大力推动下，经过各地各高校的不懈努力，全国高校后勤社会化改苹在整体上已取得了巨大成绩。后勤设施建设采取政府统筹规划、政策扶持、广泛利用社会力量和社会资金的新机制，1999—2003年，5年间全国新建大学生公寓5400万平方米，新建学生食堂740万平方米，约为1999年前50年建设总量的二倍，成功地实现了规划目标：通过管理体制和运行机制的改革，在—·!定程度上解放了后勤生产力，优化了后勤资源配置，不但使后勤运行效率、服务质量和管理水平得到明显提高，还拓宽服分领域，为高校和广大师生员工提供了更丰富的服务。

近一年多来，我考察了许多省市和高校，从各地对这项改革的态度看，多数依然比较积极，特别是近一阶段，一些地区正在清理思路，酝酿着进一步推动改革。从高校的情况看，虽然多数没有大的进步，但有小的进步，少数高校的改革进步较大。比如：目前新校区基本上都直接采取了社会化的后勤服务方式；一些规模比较小的高校已将后勤老职工妥善安置，全面实现了后勤服务社会化；一些规模比较大的高校分别在物业、绿化、医疗、通讯、邮电、餐饮、商业、交通、洗浴等方面引入了社会企业，部分实现了社会化服务；还有一批高校的后勤实体已注册为独立企业法人，有的已实行了股份制改造。总的看来，后勤改革已开始迈出实质性步伐，取得了突破性进展，有力地促进了高校的发展。例如：河北大学，改革第一年就为学校节约资金300多万元。近年来，在校学生和后勤务方面的工作量大幅度增加，而与改革前相比，学校的后勤投入不但没有增加，反而有所下降。由于后勤改革的成功实践，河北大学的整体面貌发生了历史性的巨大变化。

虽然改革取得了巨大成绩，但还远未完成。最突出的表现是“学校办社会”的旧格局还没有从根本上改变，市场机制尚未在后勤资源配置中充分发挥基础性作用。因此，后勤保障工作的运行效率依然较低。而目前改革的进展十分艰难，主要原因是认识、观念和人的素质还不适应改革的需要，改革思路不清晰，政策不配套，来自各方的阻力，高校内部整体改革滞后等等，这些矛盾和问题都严重影响着改革的深入。

由于去年国务院办公厅没有继续召开全国高校后勤社会化改革工作会，舆论宣传的力度也大为减弱，有些同志对中央的态度产生了疑惑。这个问题，我已在很多场合向大家解释过，国务院和教育部领导对这项工作始终高度重视，多次指示要继续推进高校后勤社会化改革。今年这项改革依然是教育部重点工作之

一。近一年多来，我们始终在全力以赴地开展各项深入细致的推进工作，并取得了显著成绩。

二、对目前改革形势的分析

我认为，目前高校后勤社会化改革的总体形势是好的。虽然包括先进学校在内，目前的改革还存在一些问题，但据我了解，这些问题属于可以克服的前进中的问题，不属于方向性问题。不少同志认为，目前高校后勤社会化改革有停滞不前，甚至倒退的趋势。从我上面介绍的情况，大家应该可以看出，绝大多数高校还是在稳步前进的。倒退也有，但属于极少数。我了解过一些大家认为倒退的学校，有些学校表面是倒退，实际是在调整深化改革的策略。甲乙方模式是实现后勤与学校分离过渡阶段普遍采用的一种方式，但并不一定是唯一的或最科学的方式。只要有利于达到最终目标，选择其他方式不应属于倒退。前几年，由于要求明确、扩招急需、推进力度大，利用社会资金建设后勤设施和后勤分离工作难度不大，整体进展

较快是很自然的。而实际上，高校后勤社会化改革是一项极其复杂的系统工程，不可能一帆风／顷，也不可能在短期内完成。随着改革的深化，目前已进入了实质性改革阶段，许多难点问题逐渐暴露出来。在此情况下，改革必然进入一种稳步探索的阶段，先进也必然是少数。因此，目前的状况，完全属于正常现象。· 经过几年的改革探索，已出现了一批成功的典型，积累了大量实践经验，在理论研究方面也取得了重大进展，特别是十六届：中全会后，国家推进经济体制改革的力度进一步加大，思路和政策更加明晰，为我们下一步推进改革，提供了更好的环境。

如果认真分析改革的成绩，特别是分析先进学校改革前后的情况，我们可以看到，高校后勤社会化改革对促进我国高等教育事业的发展还有巨大的潜力，继续深化高校后勤社会化改革，依然具有十分重要的现实意义和深远的历史意义。为了高效率、高质量地保证我国高等教育事业的发展，我们必须想方设法继续推动高校后勤社会化改革。

目前，在推进改革中有一个问题需要考·虑清楚，就是中央政府、地方政府和高校互不理解。中央政府召开了大会，下发了文件，指望地方政府和高校去推进、去探索，待时机成熟时，再出台进一步的指导文件和政策。而地方政府和高校在改革深入到一定阶段时，感觉目标不十分清晰，缺乏相关配套政策，不知道该如何推进，如何深化改革，等待着中央政府更进一步的文件和政策。这样互相等待，势必拖延改革进程。我认为，进一步深化改革的文件和相关政策对推进改革十分重要，确实必须抓紧研究。我们去年就已开始着手这项工作，但这项I作不仅需要理论的支撑，还需要成熟的实践的支撑。因此，需要一个过程。在这个过程中不应消极等待，应积极探索。这· 是相辅相成的两个方面，缺一不可。

因此，作为教育行政部门，如何做好改革的推动和组织引导工作，就显得十分重要。目前，我的感觉是，大家对这项改革的复杂性和长期性还认识不足，或虽有充分的认识，却没有考虑清楚相应的对策。我认为，高校后勤社会化改革从涉及的广度、深度和难度看，都是我国高等教育史上前所未有的一项改革。我们必须以积极的、高度认真负责的态度对待这项改革，推进工作采取以往习惯的简单方式，是远远不够的。必须理清思路，系统地、有针对性地、深入细致地开展工作。作为教育部门，特别是我们直接负责高校后勤社会化改革工作的同志，不能被动地等待领导的指示，必须积极主动地开展工作。这方面的工作，与开大会、发文件相比，同样重要，是绝对不可缺少的一个环节，早晚都必然要做，早做，我们教育行政部门就处于主动地位，晚做，就处于被动地位。因此，我们这次会议，主要就是研究这个问题。

三、教育行政部门在推进改革中应理清两个思路

目前，在推进改革中最关键的问题在于思路不清。我认为，要做好推进改革的工作，必须首先理清两个思路，一是改革的基本思路，二是推进改革的工作思路。

(一)改革的基本思路

明晰改革的思路十分重要。前一阶段，许多省市和高校都提出了同样的问题一一下一步改革该如何深化?我想，原因就在于改革的基本思路不清晰。思路不清晰，改革必然陷入盲目状态，高校就不知道该怎样探索深化改革，政府也不知道该怎样主导、推进改革。我认为，明晰以下几个方面，思路就基本清晰了。

1、什么是新型高校后勤保障体系

我们以往出台的文件，虽然提出要建立新型高校后勤保障体系，但对什么是新型高校后勤保障体系没有明确。这个问题不明确，就没有明确的奋斗目标。

因此，我们应该认真研究一些问题，比如：什么叫社会化?为什么要实行社会化?最科学的社会化实现方式是什么?在此基础上，确定高校后勤保障体系的基本内涵，就比较容易了。

我认为，高校后勤社会化最科学的实现方式是市场化。其理由是：从理论上讲，市场化有利于资源的优化配置，有利于减轻学校的负担，有利于提高效率、降低成本，并使学校和师生员工享受到高质量的服务；从实践上讲，我国实行市场经济已取得了巨大成功，高校后勤改革也已经有了大量成功的先例。虽然目前问题还很多，但利大于弊；从国家政策上讲，三中全会《决定》已提出要建立全国统一市场，也就是说除了关系国计民生的重要部门，全部都要开放市场。

根据市场化的要求，我认为，新型高校后勤保障体系的内涵应为：“市场提供服务，学校自主选择，国家宏观调控，· 行业自律管理，有关各方监督管理”。这也可以视为改革的基本目标模式。因为，无论改革过程中各地各高校采取什么模式，最终都会走到这个模式上。

2、改革的主要任务

围绕建立新型高校后勤保障体制，必须建立起新型的管理体制和运行机制，主要有三项任务：

一是使后勤实体彻底脱离学校· 走市场化的道路，由市场提供后勤服务，有两条路可以选择，一条路是消化后勤老人，直接将后勤市场交给社会，如果条件具备的话·，走这条路相对比较简单；另一条路是使后勤实体与学校彻底分离，融入社会。因此，对于有必要建立后勤服务实体的高校来讲，应当努力创造条件，将后勤服务实体注册为独立企业法人。

二是推进后勤实体的产权多元化改革

当前，„有些学校后勤服务实体已注册为独立企业法人，但大多没有解决产权这一核心问题，即使成立了股份制企业，由于学校“一股独大”，后勤企业仍无法割断与学校的“脐带”。在此情况下，学校既掌握着市场，又要对企业负责，难以形成规范的市场，难以从根本上改变政府和学校办后勤的状况。后勤实体也无法建立起与市场经济相适应的公司法人治理结构及运行机制，难以强大，难以脱离学校自立于社会。

三中全会《决定》明确要求国有企业，要建立“lJ]属清晰、权责分明、保护严格、流转顺畅”的现代产权制度。股份制是公有制的主要实现形式，同样也应是高校后勤企业组建和改制的基本模式。因此，高校应当创造条件，适时推进后勤实体的产权多元化改革，建立起经营者持股的股份制公司。只有如此，才能真正实现市场化，才能有效地激发经营者的积极性。

三是构建开放、规范的高校后勤服务市场管理体系

垄断经营不利于后勤资源的优化配置·。简单地开放后勤服务市场，也必然会出现不规范的经营行为和恶性竞争。

为此，在开放市场的同时，必须努力建立起一个竞争有序、监管严密的市场管理体系。这个体系的主要内容包括“引入机制、监督机制、退出机制”三个方面。为此，要建立起一系列的规章制度和组织办法，要保证引入企业的质量，保证引入后能够对这些企业实施有效监督，保证对严重违规的企业及时清退。同时，还要坚决避免学校在市场管理工作中的不规范行为，保证为企业提供良好的经营环境。

前面所说的新型高校后勤保障体系的五句话，实现每一句话都需要做一系列工作。提出三项任务是为了在工作中„更突出重点。这些工作需要大家共同研究探索，尽快实现。，在这一基础上，后勤资源将在市场机制的作用下，自然进行优化配置，专业化、产业化也会在市场机制的作用下自然形成。各地应当引导高校向这个方向发展，但应继续坚持因地制宜的原则，服务型和经营型项目也应区别对待。·

3、妥善处理好高校后勤服务“姓教”与市场化的关系

目前，大家往往把高校后勤服务“姓教”与市场化对立起来，认为这是矛盾的。因此，常常有人说开放市场或注册股份制企业，学校将失控。因而，对开放市场望而却步。我认为，这种看法是不对的。从理论上讲，虽然市场化以后，服务企业不再“姓教”，但由于学校不再管企业，不但减轻了负担，而且可以选择更好的服务企业，加上在与企业的约定中可以充分体现“姓教”的特色，通过完善的监督管理体系，也完全可以控制、引导企业。因此，市场化不但与后勤服务“姓教”不矛盾，而且有促进作用；从实践上看，我们有一批学校已经不同程度地采取了市场化的方式，已从实践上证明了高校后勤市场化的可行性。虽然也有个别学校出现了问题，但通过具体分析可以看出，那些问题是市场管理不善造成的，属于前进中可以克服的问题，并不是方向性问题。总的来看，市场化还是利大，^„／于弊的。我国在实行市场经济中存在的问题很多，但依然没有退缩，而是在继续推进和完善。由于在市场管理中增加了高校管理这一环节，与国家实行市场经济相比，高校要简单得多，也容易控制得多。因此，我们也应以科学的态度看待这一问题，并坚定不移地推进改革。

此外，还应当明确，具有公益性的服务项目，其公益性不能由企业体现，而应由政府和学校通过政策和投入体现。实行市场经济必须让企业获得适当的利润。·(二)推进改革的工作思路

目前，对高校后勤改革理论和实践的研究，已经进入了比较全面深入的阶段。各地可以根据具体情况，适时下发相关文件。但面对如此复杂的工作，整体推进工作必须讲究策略不能简单操作。无论是否下发文件，都必须做好必要的基础性工作。否则，即使下发了文件，大家也不懂该如何操作。所以推进工作要有明确的思路。要围绕建立新型高校后勤保障体系开工作；要动员起各方面的力量，共同努力；要先做有把握的事，尽量用改革理论和成功的实践教育、引导大家。

为了便于大家开展工作，我根据掌握酌情况，推荐大家几项有效的具体工作方案。

1、成立高校后勤协会

根据三中全会《决定》提出的转变政府经济管理职能和按市场化原则规范和发展各类行业协会、商会等自律性组织的要求，应尽快建立高校后勤协会。

成立高校后勤协会的意义十分重大，它是建立新型高校后勤保障体系，实行行业自律的一项重要内容。不仅可减轻政府职能部门的负担，更重要的是有利于开展工作。目前高校后勤面临的任务十分艰巨，既要推进改革、还要加强管理。众多专业部门的工作各不相同，改革、管理都要分类指导。大量的规章、制度、标准要建立，要对学校和服务企业进行检查评估，要组织人员培训，要收集、推广经验，要为学校和企业提供咨询，要研究、解决难点问题，要引导信息化、标准化建设等等。如此众多的工作，仅靠教育行政部门的力量远远不够，决不可能搞好工作。同时，改革完成以后，政府也不宜管理后勤服务企业。因此，早晚都要成立这样一个协会，把大量政府不应有的职能接过去，同时配合政府做大量出台政策等方面的基础工作。有的同志担心，政府都搞不好的工作，协会怎么能搞好?这种担心实在不必要，因为政府该考虑的还

要考虑，该出头的还要出头，只是增加了一支专业力量，做了政府不应做或没精力做的事，只能加强工作，不可能削弱工作。

在组建和发挥高校后勤协会作用过程中，要注意几个方面：一是专职和兼职相结合；二是慎重选择用人；三是健全机构、明确任务、落实责任；四是教育部门应牵头组建，并加强指导、支持，帮助他们尽快步入正轨，把本地高校后勤战线团结组织起来，共同努力抓好工作，充分发挥应有的作用。

高校后勤协会的运营费用，主要来源于会费和各种服务收费。开始阶段可以采取过渡办法。黑龙江省和安徽省已经成立，有可参考的经验。· 如果暂时组建高校后勤协会有困难，也可先采取以上办法，发挥高校后勤研究会的作用，适当时机再转为协会。

2、建立高校后勤信息网站

新形势下，高校后勤社会化改革和管理工作十分复杂，对整个高教系统全体干部和后勤职工都是一项全新的工作，大家都需要接受新知识，广泛学习先进经验。满足高校后勤战线的这一需求，对推进改革、加强管理意义重大。

建立高校后勤信息网站是解决这一问题的最好办法。试想，如果建立起全国高校后 勤信息网络，及时收集到每个省市、每个高校的后勤改革和管理信息，再将收集到的大量信息分门别类通过信息网传播到每个省市和高校，大家足不出户，就可以获取所需要的各方面资料，将会多么有力地促进改革管理工作。同时，地区后勤网站建立起来以后，还有利于开展集中采购等工作，教育行政部门也可利用信息网便利地发布信息。

各地建立后勤网可采取多种办法，可以放在协会，可以放在高校，可以委托合作单位，也可以放在教育厅的信息中心。对这个问题要慎重研究，务必要充分整合资源，保证有专人负责，便于管理。

各地建立网站后，要与属地内务高校后勤网连接，并对高校提出相关要求。

目前，全国高校后勤研究会及北京、天津、湖北、浙江、安徽、陕西等省市已建立了网站，各地建立网站前可向这些省市了解情况，也可向全国院校后勤信息网咨询。

3、开展人员培训

根据目前的情况，我们的后勤干部和职工无论是思想观念还是专业素质普遍远不适应当前的改革和管理工作，即便是过了这个阶段，为了不断适应新形势和市场竞争，也需要不断提高后勤管理人员和职工的专业素质。因此，培训工作十分重要，各地应认真研究组织好培训工作。

4、研究解决难点问题

当前改革与管理工作中，有诸多问题需要研究解决，有大量的工作需要规范，各地应将这些问题梳理清楚，分工负责，抓紧完成，用于实际工作。解决问题本身就是推动改革，每解决一个问题，都会不同程度地促进改革前进一步。各地务必特别重视这一工作。

5、加强后勤管理工作

管理工作极其重要，既关系到改革，也关系到稳定。近年来，一些省市开展标准化食堂与学生公寓的检查评估，有效地促进了管理水平的提高；许多高校反映通过国际质量体系认证后，提高管理水平明显提高；还有些高校在数字化管理方面取得了突出成绩，极大地促进了后勤管理工作。建议各地相互学习，认真总结交流经验，引导高校。

6、积极开展集中采购

集中采购是降低成本、保证产品质量、消除腐败的有效办法，教育部在几个文件中均对此提出过明确要求，虽然这项工作难度较大，但有些地区在此方面已积累了许多成功的经验，陕西的文字材料已提供给大家，会后请上海、黑龙江也准备一个文字材料提供各地参考。希望各地认真研究，下大力气抓好这项工作。

7、认真抓好改革试点工作

出台进一步深化改革的文件和政策，全面推进深化改革，必须有成熟的典型和经验。因此，抓好试点是深化改革必不可少的一个环节。目前，各地已产生了一些先进典型，但还不够成熟。这些学校对高校后勤社会化改革有热情、有基础、有思路、有人才，但也面临着许多困难。希望各地组织专家组到这些学校，深入研究，总结经验，并帮助他们解决困难。通过此项工作，不但能够帮助这些典型尽快成熟，也有助于发现和解决普遍性问题。改革典型成熟的早晚，也关系到改革的进程，希望大家务必高度重视。

同志们，目前我们正面临着一项极其艰巨的改革任务，这对我们每个人都是一个严峻的考验和挑战。是积极主动的开展工作，还是被动的开展工作，能够充分体现我们的思想境界、工作姿态、工作作风和工作水平。不干工作的人，永远不会出错；努力工作，开拓创新，有可能出错。但我希望大家以国家的事业为重，勇敢地开拓进取。当然，为了避免给国家造成损失，我们同时也必须精心研究、周密组织、慎重操作。只有不畏艰难，勇于攀登的人，才能到达光辉的顶点。我相信，只要我们团结一心，以无私奉献的精神全力投入工作，一定会赢得各方面的支持，为国家做重要贡献。

衷心希望我们一道团结全国高校后勤战线的同志共同奋斗，创造出高校后勤社会化改革的辉煌成就。