对改制企业的民主管理与成立员工持股会的几点思考[5篇范文]

第一篇：对改制企业的民主管理与成立员工持股会的几点思考

对改制企业的民主管理与成立员工持股会的几点思考

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摘要：当前，随着国有企业改制工作步伐的不断加快，涉及员工切身利益方面的矛盾进一步突出，各项改革措施将相继出台，这些都给工会工作带来新的机遇和挑战，国内一些改制企业借鉴西方企业的经验，试行对经营者和科技骨干给予股权激励，在社会上引起了广泛关注。对此，我们必须更加深入地研究和探索实行公司制后企业的民主管理和员工持股会怎样运作等等，都是亟待解决的问题。本文针对这一问题提出一些自己看法。

关键词：改制企业；员工持股；民主管理

一、企业改制后的民主管理

实行现代企业制度后，将要建立一整套法人治理结构和监督机制，企业还要不要实行民主管理，这是一个令人质疑的问题。笔者想从以下几个方面来回答这个问题：

1、从企业的性质上看，必须实施民主管理。企业的性质决定着企业员工的主人翁地位与作用，决定着企业民主管理的地位与作用。企业改制后，虽然实行“两元”出资的方式，但是没有改变企业的社会主义性质，也没有改变企业员工的主人翁地位。员工当家作主，民主管理企业是社会主义企业同资本主义企业的根本区别之一。这样，作为实现员工主人翁的有效形式的员工代表大会制度仍然要坚持和完善。从某种意义上讲，公司制为员工当家作主、实行民主管理创造了更广阔的领域和更好的条件。

2、从企业机制上看，必须实施民主管理。企业改制后，将逐步摆脱上级行政附属物的地位，真正成为自主经营、自负盈亏的法人实体和市场竞争主体。员工的切身利益和企业的兴衰更加紧密地结合在一起，这必将推动员工更关心、更热爱自己的企业，更关注自己主人翁权利的使用和发挥，更自觉地参与企业的民主管理。

3、从企业法人财产权上看，必须实施民主管理。企业改制后，建立了员工持股会，使员工对企业资产拥有部分所有权。从某种意义上讲，员工成为企业的一个股东，这就是把企业一部分财产人格化到每一个员工身上，决定了员工是企业实际的主人。员工有权选出自己的代表，以企业股东的身份参加董事会、监事会，有参与企业的决策、经营、分红等股东的权利，这样就给民主管理增加一条新的渠道。

4、从法律规定上看，必须实施民主管理。建立现代企业制度，要不要实行民主管理，这在《公司法》、国家及地方政府颁布的有关文件中都有明确的规定。我公司的《章程》在这方面也作了详细规定。

综上所述，企业改制后，不但要实行民主管理，而且民主管理的内容更广泛、更丰富、更实在。

下面对照一下股东会与员工代表大会的区别：

1、主体对象不同：股东会的主体是股东；员工代表大会的主体是员工。股东是出资者，员工代表是劳动者，所以股东与员工是两个不同的概念。

2、性质不同：股东会是企业最高权力机构；员工代表大会是员工参加民主管理的基本形式。

3、职权不同：股东会是行使企业重大决策权；员工代表大会具有审议建议权、审查同意或否决权、部分问题的决定权和评议、监督权。

4、组织原则不同：股东会议事的表决方式是按出资多少来决定表决权；员工代表大会议事的表决方式实行的是少数服从多数的民主集中制制度。

从分析股东会与员工代表大会的区别不难看出，股东会替代不了员工代表大会，员工代表大会也替代不了股东会，它们之间只能理顺工作关系，同时并存，不可能也不应当相互取代。鉴于两者性质、主体对象、职权范围、任务与作用的不同，因此必须正确地理顺“两会”之间的关系，更好地发挥“两会”各自的作用。

总之，员工代表大会制度，是适应各个产权结构的一种职工参加企业管理的组织形式，特别是改制后的企业，更应该继续坚持和完善员工代表大会制度，切实贯彻党的全心全意依靠工人阶级的指导方针，依靠广大员工群众实现企业管理科学化、现代化，完善企业领导体制，推动企业的深化改革和社会主义市场经济体制的发展。

二、关于对员工持股会的几点认识

（一）员工持股会的性质

根据国家的有关规定，企业在进行公司制改制后，可以设立员工持股会。员工持股会是企业工会下属从事内部员工股管理，代表持有内部员工股的员工行使股东权利并以工会社团法人名义承担民事责任的组织。

员工持股会以股东的身份，按出资的份额享有出资者的资产受益权、参与重大决策和选择管理者等相应的权力。同时，员工持股会以全部出资额为限对公司承担责任。

（二）设立员工持股会的意义和目的

1、员工持股会的将使员工的主人翁地位从政治和经济结合上将得到加强。“全心全意依靠工人阶级”是我们党的一贯指导方针，它是由我们党和国家性质所决定的。在计划经济体制下的国有企业，由于员工与生产资料的结合不甚紧密，政治上主人翁地位的落实未找到十分有效的载体，从而也带来了主人翁地位的淡化，以致在部分员工中出现失落感。

在建立了员工持股会的企业，员工持有本企业股权后，员工的所有者身份得到强化。如果说以前可以淡化员工对公有制产权的所有者身份，如今就不能淡化员工出资者身份。员工以劳动者与出资者双重身份夯实了在企业的主人地位，而且在一定程度上员工对企业股权的拥有量决定了员工在企业主人翁地位的坚实程度。员工持股会以出资者身份民主选举相应的股东代表进入公司董事会、监事会，使员工在政治上的主人翁地位得到进一步加强，从而使国家的利益和员工个人的利益紧密地联在一起，使员工政治上的主人翁地位与经济上的主人翁地位得到较好的结合，有效地激发了员工的主人翁责任感和焕发出生产的积极性。党的十六届三中全会提出要“使股份制成为公有制的主要实现形式”，这就给我们明确了一个重要的问题：以公有制为基础的‘主人’有实现形式问题，也有多样化的实现形式，也可以而且应当有多样化的实现形式。按十六大精神，我们可以说公有制性质是未变，但公有制的实现形式却变了，通过改革，工人的‘主人’实质未变，但他的主人实现形式发生了巨大变化，主人的实现形式完全市场化，行使权力，享受利益，承担风险是同一主体，这才是真正的主人，才是市场经济中的主人。

2、员工持股会的设立适应了社会主义市场经济的要求，能够促进生产力的发展。按照马克思主义的再生产理论，劳动者与生产资料结合得愈紧密就能最大限度地促进生产力的发展，劳动者潜能也愈能充分发挥出来。员工持股会的建立，正是寻求能极大促进生产力发展的公有制实现形式的一种有效尝试和积极探索。

员工持股会的设立，改进了员工与企业的利益关系，提高了员工对企业资产的关切度和风险意识，增强了企业的凝聚力，调动了员工的积极性，加快了企业成为自主经营、自负盈亏、自我约束、自我发展的法人实体和市场竞争主体的进程。

3、员工持股会能够促进企业整体利益与员工具体利益的统一。正如一些成功的企业家所说，企业的根、企业的最宝贵的财富是广大员工的主人翁意识和他们的智慧和潜能。持股会的建立为广大员工主人意识的展现提供了舞台，对他们才能的施展和潜能的释放提供了场所。这为企业生产发展和效益的提高注入了强大的动力，而在企业效益的提高注入强大的动力，而在企业效益的提高中也伴随着员工自身利益的实现和提高。

员工持股会制度使企业的改革进一步深化到利益结构调整上来，从以按劳分配转向以按劳分配为主与按股分红相结合的分配方式，从而进一步拓展了分配渠道，为提高员工收入创造了条件。

市场经济有一个共性原则，即利益驱动原则。从某种意义上说，人类社会的发展，正是由人类的利益需求推动的，何况我们社会主义的生产目的，根本的就在于能满足人们日益增长的物质文化生活需要。增加员工收入，提高员工生活水平，是我们的奋斗目标，而员工持股会在分配方式上的拓展，为员工收入增加提供了有利条件。从更深层次来理解利益驱动原则，建立员工持股会制度，在客观上促使企业内部激励机制的产生，干好干坏不再一样，干多干少不再一样，企业的经济效益与自己的收入息息相关，在这样的格局下，激励机制就会油然而生。

4、员工持股会制度的建立拓宽了员工民主管理的新渠道。员工持股会制度作为现代企业制度试点工作中的一种形式，不仅从制度建设的角度为实现“产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学”为特点的现代企业制度提供了条件，而且为员工群众参政议政拓展了新渠道。员工持股会通过推选员工股东代表进入公司法人治理结构，从而使员工主人翁地位和作用，在制度、机制、体制上得到了保障。员工持股会制度是在企业转制当中带来的一个好机制，不仅优化了产权结构，使股权明晰化、人格化、多元化，而且使企业真正实现了以市场为导向，为主体，使企业有了真正的用人权，经营权、决策权。

总之，员工持股会制度实质上是一种自负盈亏的动力和约束机制，是一种使经营者和广大员工奋发向上的激励机制，是贯彻党的全心全意依靠工人阶级根本方针的重要途径和重要举措。

三、对完善民主管理和员工持股会制度的思考

1．员工董事的身份应做出明确的规定。现行的《企业职工代表大会条例》以颁布实施多年，现在看来还有许多历史的局限性，与现代企业制度还有许多不适应的地方。一些国有企业经过改制，已迈入现代企业制度的轨道，在民主管理上有了新的发展和变化。如员工代表大会要选举员工董事进入公司董事会，虽然《公司法》已有规定，但是对员工董事的身份没有具体规定。一些企业在建立员工董事制度的过程中也出现一些倾向，有的副总经理等一些高级行政管理人员以员工董事的身份进入董事会，那么导致产生这种员工董事非“员工”化问题的原因，就是在员工代表大会条例中还没有关于员工董事制度的规定。

2．应建立员工董事、监事向员工代表大会述职制度。员工董事、监事是由员工代表大会选举产生依法进入公司董事会、监事会的，员工董事、监事是代表员工行使决策权和监督权的法定代理人，在董事会和监事会上只能代表员工的意见、建议和要求；而不能把自己的意志强加给员工群众，因此必须建立员工董事、监事的职责范围和工作制度。坚持员工董事、监事定期向员工代表大会述职制度，要求员工董事、监事在参与董事会和监事会的决策、监督的情况向员工代表大会进行报告，让员工代表了解他们的工作情况，使他们更好地接受员工代表大会的监督。

3．国家对员工持股应尽快出台相应的政策.任何一个新生事物,在它开始推广初期,不可能那么完备,那么一帆风顺.对于员工持股会也一样,尽管存在一些问题,如果它利大于弊,国家就应提倡.希望国家有关部门尽快出台推行员工持股会制度的具备办法,使这项工作能有法可依,有章可循,免得企业无所适从.4.加强员工持股会建设，不断完善员工持股会运作方式。由于员工持股会是一个新生事物，各项制度还不完善，在具体运作中会遇到很多预想不到问题发生，那么在实践中就必须不断探索，积累经验，在健全制度上下功夫。健全制度就是要通过不断完善员工持股会章程，把其与员工和工会的责、权、利界定清楚，使员工对持股会的性质及风险有清醒的认识，避免不必要的纠纷。另外，还要建立健全与员工持股会相配套的各项管理制度和分红办法等，保证员工持股会的正常运作和健康发展。

5．关于员工持股会的风险问题。在这个问题上，我们要作风险宣传，风险教育，不是成立员工持股会，就能有红利分配，这不是百分之百的问题，我们的企业是外在市场经济的大潮中，一旦企业经受市场经济的颠簸时，就会影响到红利的分配，甚至影响员工的正常开资。所以，员工持股会在今后的运作当中，要多思考抗风险的措施，多作抗风险的准备。

员工持股会是在我国国有企业改制中产生的新事物，到底如何规范和组织，如何具体运作等等，都是当前亟待研究和解决的问题。只能在今后的实践中去摸索，不断积累成功的经验，努力把员工持股会办好。

第二篇：企业改制工作思考与探索

企业改制工作思考与探索

近年来，区委、区政府按照省、市关于加快推进国有、集体企业改制工作有关文件精神，积极稳妥地推进我区工业企业改制。为有效规范企业改制工作，我们严格按照湾发〔XX〕20号、洪发31号、洪办发19号、洪企改办字9号等文件政策执行，并成立了XX区工业企业改制工作领导小组，这些政策、措施的出台，有效地推动了我区区属国有、集体企业改制工作，但同时推进企业改制也存在较多困难和问题。

一、企业基本情况概述

XX区原有区直属工业企业43户，其中：国有企业5户，集体企业38户。在43户企业中，98年由市机械局、二轻局下放到XX管辖企业19户，其中：机械14户，二轻5户。XX年从省农垦厅下放1户。98年以来，依照“一企一策”的改制原则，分别采取了有偿转让、整体出售、依法破产等改制方式，先后完成了30户区属工业企业的产权制度改革。到目前为止，我区现有直属集体工业企业13户，除南昌市汽车电器厂维持正常生产经营外，其余12户都是停产多年的特困企业，其中：南昌八一阀门厂和南昌橡胶杂件厂因磨盘山生态旅游文化居住区项目正在实施企业改制，其他10 户都处在关闭状态。近几年来，随着我区旧城改造的顺利实施及梅岭生态旅游业的知名度不断提升，我区经济社会发展步入良性增长快车道，带动XX的房地产业稳健发展，土地市场迅速回暖。这为政府全额垫资改制，盘活区直企业资产和存量土地创造了有利条件。

二、企业改制程序及成效

1、规范操作程序。企业改制是一个较为复杂的系统工程，根据我区实际、依据相关文件规定，我区企业改制工作一般按以下程序操作，即：企业改制宣传启动→资产评估、审计→制订企业改制方案→职工大会讨论通过方案→改制方案申报、审批→土地测量、储备→资金筹措、资产处置→实施职工安置→生活区征收→处置企业债权债务→土地挂牌、交易。

2、妥善安置职工。改制企业的职工安置，原则上根据企业资产变现总量大小而定。XX年以前，由于XX土地价格较低，难以满足洪发8号文件的安置要求，职工安置由企业根据资产变现总量讨论决定职工分配方案，安置费用最高的10000元左右，最低的只有1000元左右，如电梯厂、有机化工厂、荧光灯厂等企业。XX年以后，随着房地产业的升温，XX的土地价格迅速升值，职工安置基本上按照洪发31号文件规定进行，并解决了改制企业职工多年来想解决而难以解决的医保问题。江西电炉厂、南昌起重机厂的职工住房危房 改造问题也随着职工还建房的建设而得以彻底解决，切实维护了职工权益，特别是XX年以后改制的企业，基本按照洪办发19号文件安置职工，得到广大职工的普遍赞誉。

3、有效化解企业历史债务。据调查，目前区直属13户工业企业原银行债务本息总计达2.52亿元，分布在13户债权人手中，就目前XX的地价现状，绝大多数企业在启动改制时如果要较理想地解决债务问题就难以安置好职工，如债务问题解决不了，则抵押、查封的资产就得不到解决，企业资产就不能按时变现。为妥善解决好这一瓶颈难题，我们针对企业资产变现能力的大小，采取了分类指导的办法操作：一是对债务量小的由企业在启动改制时通过直接谈判进行回购；二是鼓励债权人积极参与企业改制，通过与债权人充分友好沟通协商，让大部分债务在债权人取得土地开发权后在后续开发收益中自行消化；三是对改制企业因困难欠缴社会养老保险金所形成的滞纳金，在企业改制时按政策实行全额挂帐处理，欠缴的失业、工伤、生育保险金根据企业改制实际情况，经区政府批准，采取缓交或按政策挂帐处理。

4、依法出让改制企业土地。推行企业改制，主要资金来源就是将原工业性质土地转为商住开发用地的出让收入，这种土地转性出让国家有严格的审批程序，我区近几年来运作的改制企业土地均是按照现行土地政策规定办理的，基本作法是：启动企业改制→企业职工代表大会通过改制实施方 案并上报区政府批准→市政府批准土地转性出让→区国土局受市土地收储中心委托收储企业土地→区、市两级规划部门提出规划条件→区、市两级国土部门审查批准→市监察局审查出让条件→市政府研究批准→市土地交易中心公开挂牌出让→土地出让金进财政预算专户→从财政专户中返还用于改制。我区近年来出让的三宗改制企业土地两宗为挂牌成交，另一宗为公开拍卖成交。

三、企业改制面临的问题

我区企业改制虽然形成了一个比较好的氛围，但在推进企业改制过程中，仍面临着许多困难和问题，主要表现在以下几方面：

1、职工安置政策问题。一是集体企业改制政策不明确。目前我区企业改制主要参照洪办发(XX)19号等文件,但洪办发(XX)19号文件是适用于国有企业改制的政策,目前我市还没有明确的集体企业改制政策,从而导致企业改制实施方案通过难度增大，影响了企业改制工作的推进；二是由于历史原因，一批有编制而未办理养老保险的职工在实施企业改制中始终是一大难题(正常投保的职工历欠下的养老金一般只有6万余元，而这部分职工一般要补缴到10万元，还有医保问题)。

2、改制资金筹措问题。企业改制实施方案批复后，及时筹措资金非常关键，由于我区没有土地收储中心，土地出 让变现资金要通过市国土局，目前情况要操作一块土地一般需近一年时间，为此造成企业改制成本很难把握，同时会引发各种新矛盾出现。最好的方法就是一旦方案通过能由财政及时拨付资金对职工进行安置。

3、改制企业中租赁企业搬迁问题。目前我区直属工业企业中均有租赁企业存在，一旦启动改制这些租赁企业必须迁出，而这些企业的迁出直接影响到下岗职工的就业问题，造成一批中青年下岗职工因考虑到再次失业问题而难以接受企业改制。

4、改制企业职工危房改造问题。我区改制企业家属区危房问题严重且占据较大土地面积，通过企业改制进行旧城改造必须把生活区纳入进来，而这些危房户生活都比较困难，要妥善地解决危房改造问题，需要政府统筹考虑集中建设改制企业还建房，同时需配套较优惠的系列政策。

5、区工业经济联社体制问题。XX区工业经济联社成立于上世纪七十年代初，原属正科级事业单位，与原XX区经委、区工业局合署办公，承担着区属国有集体、街道小集体工业企业的管理服务工作。XX年XX区机构改革时，区编委撤销了XX区二轻局，将XX区工业经济联社纳入隶属XX区发改委管理的自收自支事业单位，代表政府行使区属集体工业企业的管理服务职责，计划经济时期行使区属企业的生产经营指导、协调、管理工作，联社的费用开支按照国家有关 政策规定，每年按销售收入的1%收取管理费，保障联社的正常费用开支。在计划经济转轨市场经济后，联社承担着企业的资产监护、企业改制及维护职工稳定等重要职责，特别是近几年来，随着企业改制步伐的加快，直属国有集体企业随之退出市场，逐步关闭改制。工业经济联社的管理费收入随之无法收取，区工业经济联社体制及需理顺。

四、工作建议

随着我区旧城改造不断推进，项目建设的快速实施，盘活改制企业土地是关键，近一段时间加快推进企业改制，应列为全区工作重点之一，在操作层面上建议重点抓好以下几点：

1、尽快建立区土地储备中心。通过储备中心搭建融资平台，在有条件的情况下，通过储备中心先行支付改制企业职工安置资金，在妥善安置职工的前提下实现统一规划成片分块公开拍卖土地，这样既可以提高城市建设水平，又可以最大限度实现改制企业土地出让政府收益最大化目标。

2、提前集中建设改制企业还建房。提前规划，集中建设区属改制企业还建房对加快土地出让、化解改制时还建房矛盾极为有利，更有利于提高楼盘建设档次，建议抓住当前建筑成本较低的最佳时期，加快还建房集中建设步伐。

3、积极化解历史债务。我区区属工业企业在计划经济时期拖欠巨额银行债务无力偿还，这些债务均是用企业的固 定资产作抵押贷出的且大部分企业之间互相担了保。这批历史欠帐在银行剥离到资产管理公司后，由于我区没有及时组织回购，导致企业原银行债务被资产管理公司采取公开拍卖方式进行了处置。目前这些债务全部被民间资本收购，给企业改制带来巨大压力，建议对化解债务采取分类指导，积极慎重处置。

4、解决区工业经济联社行政编制问题。众所周知，区工业经济联社实际履行了区直属国有集体企业行政管理职责，但联社职工的正常工资收入和办公费用没有保障，造成了联社职工的思想出现波动等不稳定状态，联社工作处于无法正常开展的被动局面。因此，为稳定区工业经济联社的正常工作，更好地为我区经济社会发展和企业职工的和谐稳定做好服务，建议区政府研究将区工业经济联社的工作人员及工作经费纳入区财政拨款，解决区工业经济联社人员的正常工作经费及生活待遇问题。

第三篇：关于企业民主管理问题的调查与思考

关于企业民主管理问题的调查与思考

平果县邮政局 黄 哲

随着邮政体制改革的深化发展和现代企业制度的逐步建立，企业民主管理将进入一个新阶段。在这新的形势下，如何进一步强化企业职工民主管理，真正发挥职代会作用，以充分调动职工积极性和创造性，无疑是推进企业可持续发展所必须解决的问题。本文通过对我局实际工作的调查研究，谈谈民主管理问题的几点思考意见。

一、民主管理基本情况的调查

1． 基本概况

我局职工代表大会制每年一月份召开，每个生产班组、各部室均选出职工代表与会，会议期间进行对局行政工作报告、业务发展规划、职工工资奖金考核办法、职工奖罚办法、上招待费报告等进行审核决议，实行职代会民主管理的权利，对领导班子和管理人员等进行民主评议。职代会休会期间，能认真审核答复职工提案，及时转交相关部门并督促解决，做好局务公开、职工维权等日常工作。

2．重要作用

我局的以职代会为基本形式的企业民主管理制度基本上是是沿袭分营前邮电局所建立起的职代会制。与行政领导民主协商对话制度，局长亲启意见箱，职工提案解答制度，局务公开等各类民主监督、民主参与、民主评议、民主管理制度。对局行政工作报告、业务发展规划、职工工资奖金考核办法、职工奖罚办法等，关系邮政企业生产、职工切身利益、生活福利的重大问题，很好地行使了职代会的五项职权。调动和激发了广大职工生产工作的积极性与创造性，围绕“重点业务、重点支撑、重点产品、重点推广，重点市场，重点培育”的发展思路，努力完成了市局下达的和本局制定的各项生产任务，确立“以改革促发展，以发展推动改革”的工作思路，以建立现代企业制度为目标，加快体制转型后的机制创新步伐。为整个百色邮政的持续健康有序地发展做出了应有贡献；在全局员工中明确邮政企业为谁发展、靠谁发展、怎样发展这个思想主题，保证和体现了职工主人翁的地位。

同时，锻炼培养了一支企业民主管理工作积极分子队伍。赖自卫同志于1988年11月荣获邮电部授予的“全国优秀转运员”称号、1989年8月获得广西壮族自治区人民政府授予的“劳动模范称号”、1989年12月获得共青团百色地委授予的“岗位标兵”称号。1995年再次获得广西壮族自治区授予的“劳动模范”称号。黄佑斌同志荣获2003全区优秀乡邮投递员称号；2005年梁玉燕同志荣获全区优质服务先进个人称号；2008客户中心荣获全市先进营销集体称号；陈小茂同志荣获2008全市优秀营销员称号。

3．存在问题

职工代表大会制度，产生于我国计划经济时代，在30年改革开放的发展中，职代会虽不断调整以适应形势的变化，但由于其形式到内容设臵等规定的限制，仍无法跳出长期以来形成的思维定势。特别是邮政体制改革不断深化和当前邮政专业结构大调整，使市场经济的竞争日趋激烈，引发了我局多种经营模式和职工队伍形成了不同利益的群体，难免导致了现行的职代会制度与变革中的现代企业制度之间出现某种碰撞和不和谐。例如：组织机构难以健全；职代会的职权受到限制，无法有效地推进职工民主管理；还有许多职工还存在不同程度的模糊认识。有的个别领导干部缺乏民主作风和民主意识，自觉不自觉地践踏了职工的民主权力，给职工参政议政的积极泼了冷水；有的把本该行政解决，但因是得罪人的事交给职代会讨论。有的是工委成员存有心理负担，他们在工作上唱的是老调子，迈的是老步子，走的是老路子；与行政求得表面一团和气，不愿去增强企业民主管理工作的生机与活力；正如的有工委呼出“我维护职工的利益，谁来维护我们的利益”。不少职工代表在审议决定企业重大问题时，往往是“签个名字随大流，夹着文件举个手”，提不出具体意见；有的代表为了各自小集体和个人利益争论不休；甚至有的说不明白职代会应使的职权，在很大程度上认为企业重大决策是企业领导者或经营者考虑的问题，表现出民主参与意识不强、缺乏参政议政能力，整体素质差。导致企业经营者觉得民主管理是一种负担；职代会不开不行，使广大职工感到开和不开一个样；工会经费不足，即使想开展多种形式的文娱体育活动也是心有余而力不足。诸如此类，无疑会直接或间接的影响企业民主管理作用的发挥，阻碍民主管理工作的深化。

二、对民主管理问题思考的建议 1．努力推进民主管理的立法

法律是党的方针政策的重要体现。我国目前现有的民主管理立法《全民所有制工业企业职工代表大会条例》等，在计划经济时代曾发挥着巨大的作用。随着市场经济的逐步建立，我国实行的坚持和完善公有制为主体，多种所有制经济共同发展的基本经济制度的建立，使原有的立法、条例远远不能适应、规范现代化企业的管理。也正因为如此，在计划经济向市场经济转轨的过程中，广大干部群众为了自身的利益创造性地总结和提出了“厂务公开”的经验和呼声，这无疑是对职代会制度的发展和深化。另据报道，海尔收购美国家电巨头美泰要和其工会达成一致意见，“如果和工会的谈判失败，任何并购交易都很难成功”。很多美国媒体认为，海尔兼并美泰将会使美国工人失去工作机会，因此工会有权对并购说“不”。在2009年5月至7月间，韩国双龙汽车公司由于破产危机影响而引发的劳资双方剑拔弩张，进而直接导致双龙汽车公司陷入的生死存亡岌岌可危之地，其中工会的影响力不可小视，其工会维护劳动者的强势之态令我们国内人士咂舌不已。同样是工会，在外国就有责有权，在国内就那么容易走样。“南橘之于北枳，水土之故也”，工会的境遇如此大相径庭，问题在于我们缺乏成熟健全的法律环境。故此，只有尽快建立一个完善、健全、统一的企业职工民主管理的综合性法律法规，真正落实了有责有权的工会法律地位，才能较有效地防止因企业领导人、干部、职工个人的政治思想水平和工作能力水平的差异，造成企业职工民主管理工作“可有可无”、“走过场”等虚假现象和腐败现象，才能有效地维护职工合法权益，才能在构建和谐企业中发挥应有作用。当前在邮政部门市局及以下单位，工会主席一般由行政副职兼任，尤其是县一级邮政部门的工会干事，更是身兼数职，对待工会管理工作是有心无力，常常应付了事。这对工会维权、监督等权利造成不同程度的困扰。所以，我们需要探索和尝试改革工会干部管理体制，在一定层次和一定范围内，建立工会干部直接管理体制；或建立上级工会要支持和保护下级工会的工会干部维权保护机制；或将《工会法》中有关保护工会干部的条款细化出具体的实施办法，依法为工会干部维权，保证企业职工民主管理制度的实施有坚实的组织基础和法律依据。

2．努力搞好民主管理的宣传

企业民主管理的发展，始终同工会工作联系在一起，工会必须自觉坚持把搞好职工民主管理作为工作的重点；工会工作状况如何，是企业民主管理能否真正发挥作用的一个基本条件。

首先，要宣传教育一批高素质的工会干部。既政治上可靠，不计名利、密切联系群众，敢于为职工说话办事，热爱工会工作；学习、了解各类法律法规基本知识、现代企业管理知识和协商谈判技巧；坚持深入基层调查研究，了解反映职工意见和要求，不搞形式主义；善于总结经验，能发现新情况研究新问题，能提出符合实际的建议和办法。其次，要建立、培养一支具有高度主人翁责任感，敢于行使和善于行使主人翁权力的职工代表队伍。要结合企业实际采取培训班、以会代培和交流考察等方式，组织职工代表学习有关法律法规、企业民主管理等知识；努力在实践中不断提高职工代表参政议事能力和民主管理、监督能力，切实履行好代表广大职工的职责。再次，在党支部的领导和取得行政领导的支持下，要长期坚持做好各级领导干部和党政团相关部门的宣传协调工作。民主管理决不仅是工会的工作，而是全党、全企业、全局性的政治工作；要在源头参政议政中主动进言献策，把职工群众的正确意愿变成企业的法规政策，为保障企业民主管理的实行和职工民主政治权利的实现打好坚实的群众基础。

3．努力加强民主管理的创新

在新的形势下，坚持与时俱进，加强企业民主管理的创新活动，无疑是企业职工民主管理不断焕发出生机与活力的不竭动力。多年实践证明，要使职工民主管理落到实处，必须要有健全、完善而具体的工作制度。结合本单位实际情况，根据国家现行关于企业职工民主管理的法律法规，特别应当吸收近几年民主管理工作取得的新经验和新成果，遵循提升职代会质量、拓展民主管理不断发展的思路，来制定出一个企业职工民主管理暂行规定的统一制度，力求做到有章可循、切实可行、操作方便。

把握新趋势，认识新时期民主管理工作的基本规律，很有必要探索和突出四个结合。一是职工民主管理必须与社会主义政治文明建设相结合。反映在企业的职工民主管理，就是体现人民群众依法治企来直接行使民主权利，就是要推动企业和职工的全面发展，使职工的主人翁地位和主力军作用在企业和职工的全面发展中得以实现。二是职工民主管理必须与现代企业管理相结合。民主管理并非是游离于企业管理之外管理，它是伴随着企业管理的发展而呈现的必然要求和必然趋势。只有通过共同参与的民主管理，才能从职工内心真正调动积极性，才能充分发挥出每一个人潜能。三是民主管理必须与企业文化建设相结合。职工民主管理是企业文化建设的重要内涵和组成部分；企业民主管理程度的高低直接影响企业文化的发展层次和企业的核心竞争力。四是职工民主管理必须与工会维权机制建设相结合。在社会转型期，坚持职代会制度，坚持平等协商和集体合同制度，协调劳动关系，建立维权的有效机制，才能切实体现和提高工会的维权能力和水平。

当今是信息飞速发展的时代，知晓和掌握前沿信息，是创新工作的重要途径。作为在改革转型时期的邮政企业，要适应企业生产的社会化和管理的现代化的客观新要求，适应新观念、新方法、新经验、新模式，就意味着一种挑战和诱惑，意味着一种期盼和热情，意味着需要更多的付出和收获。企业职工民主管理更需要去关注、了解、思考和参与。

总之，随着邮政体制改革的不断深化，职工与企业的利益关系更加密切，职工的生存寄托在企业，切身利益与企业的兴衰成败息息相关，皮之不存，毛将焉附？正是这种相依关系，决定了现代企业治理结构必须体现职工的民主管理权力，必须依靠职工办企业，通过职工的民主参与，最大限度调动职工的主动性、积极性、创造性，真正体现以人为本的理念。风起潮涌，自当扬帆破浪；任重道远，更需策马加鞭。只有确实进一步加强企业民主管理，才能创造出促进企业发展的不竭动力。

第四篇：企业改制与党建同步进行实践与思考

企业改制工作与党建工作同步进行的实践与思考

《中国共产党》张祖忠 杜贤铁

熊猫电子集团公司(原国营南京无线电厂)是一个具有60年历史的大型企业集团公司。改革开放以来，随着国有大中型企业改革的不断深入，传统观念上的“国有企业”受到冲击，“裂变”式的分厂制、公司制，“聚合”式的内联制、集团制孕育呈现，出现了中外合资企业、中中合资企业、乡镇合资企业以及国有独资公司、股份有限公司等。这些新型经济组织的所有制形式、产权关系、管理体制、经营方式都发生了深刻变化。怎样避免这些新的经济增长点成为党建工作的薄弱点和空白点，如何在企业改制的同时，加强党的建设，已成为一个现实的必须切实加以解决的实践问题。本文拟结合熊猫电子集团公司近年来的党建工作实践，就企业改制工作中的党组织设置、领导体制、党组织工作和活动方式等问题谈点浅见。

一、组织设置：坚持与行政组织的设立三个同步

目前，大小不等的国有企业正在采取划小核算单位、改变产品结构、改进产权管理方式进行深层次的改革，于是许多新的企业格局应运而生。如我们企业进行改组，原有的某部分资产，或与外商合资，或与国内企业合资，或组建股份公司发行股票上市，相继成立了若干个具有法人资格、独立自主经营的企业，出现了一厂多制的格局。为了让各公司在经营机制的转换中党建、思想政治工作不出现空档，党委坚持做到三个同步。

一是党组织设置与行政组织的设立同步筹划。我们在一个新企业建立前，考虑行政班子配备时，就同时考虑适时调整和改建党组织结构，做到新的经济组织发展到哪里，党组织就设置在哪里，可建小组的建小组，能建支部的建支部，该建党委的建党委。

二是党的制度建设与企业建设同步进行。我们把新的经济组织中党的建设列入重要议事日程，做到有计划、有部署、有检查、有考核、有总结，使各项领导措施落到实处，收到实效。特别重视抓好基层党组织领导班子的配备和思想作风建设。为了保证合资、股份制企业党建工作的正常化，党委仍然坚持每周业余一小时党日活动制度、党员五个一制度等。

三是党组织工作与企业经营管理同步进行。为了使党组织工作与企业经营管理同步进行，党委在考评基层党支部(党总支、分党委)的工作优劣的标准时，主要考核党组织对完成本单位任务的实际效果，把是否保证搞好企业改革、转换经营机制、提高经济效益

作为党组织工作的出发点和落脚点。基于这一认识，我们开展了支部达标活动，定期和不定期地到各支部检查组织生活情况和支部的基础工作。这样，不仅有利于组织生活更贴近经济工作，促进活动顺利开展，而且还有利于党建工作目标责任制落到实处，真正实现增强党组织战斗力的目标。

二、工作机构：遵循“精干、高效、协调”三个原则

要保证企业改制后，党的基层组织很好地发挥政治核心作用，除配备好一个班子，保持参与企业生产经营活动的正常渠道外，还要建立必要的、与企业生产经营相适应的工作机构。

根据我国国情，在国有企业向股份制企业改造的初期，党的机构设置可采用不同的形式。一是将党政职能相近的机构合并，俗称“合署办公”。有的是“一岗多责”，如将党委办公室和经理办公室合并，组织处和人事处合并等。二是设立一个专门的党务工作机构，具有组织、宣传、纪检等原党务部门的全部职能。内部工作人员按不同的工作职能进行分工，将原属于一个部门的工作落实到一个人身上。这种形式适宜新成立、规模不太大、党员不太多的企业。三是保留进行股份制改造以前的机构。由于熊猫电子股份有限公司虽然只是集团公司的一部分，不是整个企业进行了股份制改造，但股份公司是集团公司最大的经济实体，它的规模较大，党员人数较多，且企业的主要领导人由原企业领导人担任，又由于原企业政工力量较强，党组织工作机构一直是分设，所以股份公司没有重新建立党组织的工作机构，而是本着精干、高效、协调的原则，与集团公司实行两块牌子、一套班子，党务部门工作量增加，但工作人员没有增加，工作效率明显提高。

总之，股份制企业党组织的设置，应本着精干、高效、协调的原则，强化党组织在股份制企业中的政治核心作用。在这方面的改革探索中，要坚持有利于企业的改革和发展，有利于开展党的工作，既不能以党代政，也不能以政代党，或强政弱党，更不能在机构设置的改革中搞“党政一体化”，或借“合署办公”而把党组织“一刀砍”。

三、领导体制：坚持政治核心、决策中心和指挥中心“三心合一”

从目前出现的各类新型经济组织来看，企业领导体制都已发生了深刻变化。党组织是政治核心，董事会是决策中心，经理(厂长)是经营管理指挥中心，同一经济组织中，三套班子并存。在这种新的领导体制下，按照各类新型经济组织内在运行要求和国际惯例，充分体现党组织的政治核心作用，这是一个亟待回答的实践问题。我们实行目标一体、三心合一的领导体制，是解决这个问题的比较可行的办法。

在组织形式方面，积极推荐党委成员依法进入董事会、监事会和兼任行政领导职务，实行交叉兼职。股份公司党委与集团公司党委实行两块牌子、一套班子，党委委员、集团公司总经理任股份公司董事长，党委书记任副董事长，党委副书记任监事会主席，党委委员(含工会主席)大部分进入董事会。这样有利于党组织参与企业重大问题的决策，使企业党组织的政治核心作用在企业领导体制中得到法定程序的确认；有利于企业党政协调关系，党组织、董事会、经营管理指挥系统“三心合一”，共同思考、决策企业的重大问题，合力推进企业发展；有利于贯彻党的民主集中制原则，体现党组织集体领导的作用。

在干部管理方面，中层干部的管理，仍由总经理提名或党组织推荐，经企业组织、人事部门考察，广泛吸取职工意见，党政领导集体讨论决定，行政干部由总经理聘任，党务干部由党委任免。

四、活动方式：实现指导思想、活动内容和活动形式三个转换

一是在指导思想上，从“管住”向“管活”转换。市场经济的基本特征是放开搞活。组织开展企业改制后的党建工作，加强党员教育管理，要着眼于提高党建活动实效，做到管而不死、活而不乱。我们的做法是“两抓两放”：一抓建立健全制度，要求党员自觉服从教育管理，对党员正常流动进行有序管理，放手让他们施展才能；二抓活动导向，按季和按月对基层党组织活动提出导向意见，将进行活动的具体安排下放给各基层党组织自主“设计”，以激发基层党组织开展活动的主动性、创造性。

二是在活动内容上，从“单一”型向“综合”型转换。科学合理地安排教育内容，不仅要学习政治理论知识，还要着眼提高综合素质，使之符合时代经济发展的要求。对党员学习内容安排市场经济理论、现代企业制度、市场销售等知识，让党员在本职本岗位上发挥好表率作用。

三是在活动形式上，从固定集中向灵活分散转换。企业党组织的活动方式不搞千篇一

律，力求灵活多样，寓教育于各种载体之中。党委、支部根据企业生产任务和党员流动情况，采取灵活多样的手段实施对党员的管理教育。当生产紧张或党员流动性大时，就以党小组为单位分散活动，反之则集中教育。如股份公司的经销总公司、技术服务部等支部，对正常上班的党员按规定内容、程序进行“静”态管理，而对流动党员则用由支委印发学习计划，每月填写党员“五个一”活动考核记录本，月底向支部汇报等方式进行“动”态管理。这种集分结合，动静相济的管教机制收到了较好的效果。

由于企业改制后的生产经营、用工制度、分配方式、管理模式等方面都发生了变化，生产经营格局的这些新变化，极大地冲击了党的组织生活的传统领域，导致党内生活、活动思路、操作手段、表现形式都不适应新的要求。为此，企业改制后，党组织的地位和作用以及新的运行机制，还有待进一步思考和探索。

思考之一：企业党组织的政治核心作用在“工厂制”改为“公司制”后，更具现实意义。

企业实行公司制改组的目的在于转换企业的经营机制，建立适合市场经济发展需要的现代企业制度，使企业能在更新更高的层次上高效运转，而不是为了削弱党组织在企业中的地位和作用。企业改制后，虽然产权关系发生了变化，但是作为执政党的基层党组织的地位和作用没有变。产业工人仍然是企业的主体，作为工人阶级先锋队的党组织的性质也不能改变。企业党委的工作职责和工作任务除了抓好党的建设、思想政治工作、精神文明建设，围绕公司的中心任务做好保证监督工作之外，还增添了新的内容，那就是要保证国有资产的保值增值，防止国有资产的减少和流失。因此企业党组织的作用就显得更加突出。

思考之二：要坚持进行党建工作、经济工作、精神文明建设三结合的党建工作考核。

从各类新型经济组织的党组织职责看，他们都承担着围绕经济建设中心加强党的建设，领导企业的思想政治工作和精神文明建设的职能。因此，在对这些企业党组织进行考核时，应该既考核党组织自身建设的情况，也考核党建工作对经济工作促进的效果和企业精神明建设的成果。对这些企业的党员，也应既考核他们基础目标的实现情况，也考核他们在推动企业发展中发挥作用的实绩。党组织在新型经济组织中开展工作进行活动时，着力党建工作、经济工作、精神文明建设三者有机结合，就能使新型经济组织的党建工作更加贴近企业的生产经营，更加充满活力，更能适应发展社会主义市场经济的需要。

思考之三：企业党组织要充分发挥政治核心作用，在方法上必须切实加以改进。

应该注意坚持四个原则：一是围绕中心原则。对那些与经济工作争时间、争人力而收效甚微的形式主义东西应当摒弃。二是注重实施原则。没有实效的形式不能再坚持。三是自主原则。企业党组织可以结合本企业的工作实际，自主选择活动内容和活动方式，不搞“千厂一景”、千篇一律。四是创新原则。企业党建工作方法要跟上企业改革的进程，在企业改制中找准自己的落脚点，要根据变化了的情况、时代发展的要求和经济工作的需要不断创新。

企业改制后，党的活动应求实、求活、求效。在活动内容上，坚持抓好党员的思想政治教育，学习邓小平建设有中国特色社会主义理论，学习党的路线、方针、政策，提高他们的理论政策水平和思想政治觉悟；同时也要注意搞好党员的专业技术教育，学习先进技术和科学管理经验，提高他们的业务素质和工作本领。在活动形式上，坚持从企业的实际出发，使党组织的活动紧紧同企业生产经营结合起来，要从讲究形式向讲究内容转变。在活动规模上，坚持把相对集中与适当分散结合起来。党员轮训、民主评议党员和上党课等活动保证相对集中，其它活动则主要发挥党小组的作用，通过不同形式加强党员的管理教育。在活动时间上，可结合实际情况，灵活安排，一般应安排在业余时间进行。

思考之四：要适应股份制企业的特殊要求，进一步完善股份制企业的领导体制。

股份制企业是商品经济、市场经济发展的产物，是与社会化大生产相适应的一种企业财产组织形式。我们必须主动适应股份制企业特殊的经营机制的要求，逐步完善领导体制。在构建新型的领导体制时，我们认为应当遵循以下的四条原则：一是坚持企业的社会主义方向；二是充分体现党对企业的领导；三是全心全意依靠工人阶级；四是做到两权分离，政企分开，职能分清。在具体形式上，应尽可能根据干部的自身素质和企业实际，采取党组织、董事会和经营班子的主要领导互相交叉任职的做法。即党组织的主要领导兼任董事长或总经理，其他主要领导有条件的尽量进入董事会或党组织班子，这样，召开党组织班子会，董事会和经理班子的主要成员基本上也能参加。从而有利于处理好决策中心、政治核心和经营管理指挥中心的三者关系，提高党组织的战斗力，使党组织的政治优势得到充分地发挥。在企业的重大问题上，起到参与决策和保证监督作用；在思想政治工作和精神文明建设中，起到领导作用；在各种利益关系和各种矛盾关系中，起到协调作用。

第五篇：深化邮政企业民主管理的实践与思考

深化邮政企业民主管理的实践与思考

随着社会主义市场经济的不断发展、科学技术的不断进步，新技术新产品新业务等不断涌现。我们邮政企业不甘落后、顺应时局，开辟了一批重点业务，比如储蓄、中邮保险、速递物流、农资分销、数据库商函、电子商务等业务。为了中国邮政百万员工的生存和发展，我们必须高瞻远瞩，我们的嗅觉必须灵敏，我们必须适应时代的发展。所有我们可以尽可能的在市场淘金。高度的市场化的经济，给我国邮政业带来了广阔的市场发展空间和难得的机遇；同时，消费者对邮政越来越高的要求以及私营快递公司、其他金融机构的强大竞争使邮政企业面临着前所未有的挑战。我国邮政业正处于重要的战略转型期和发展机遇期，要在日益激烈的竞争中发展壮大，在经济社会发展中发挥更大的作用，就必须继续坚定不移地深化改革，加快发展。

但是我们获得长足发展之余，民主管理工作似乎出现了一系列问题。比如你打开电脑在百度里搜索“邮政”字样，你就会惊讶的发现，不但广大百姓对邮政一片骂声，就连我们邮政自己的员工也竞相发表声讨批评的言论；还有各种邮政的曝光案例，比比皆是。为什么我们自己的员工不说供他养他的企业好呢，这不是白眼狼吗。这个不符合逻辑的现象值得我们邮政每个职工深思特别要引起邮政的中高层的重视。家中墙壁不稳，终究一天会倒塌。如果内部民主管理却出现问题，不但会损坏中国邮政形象，而且会阻碍企业集思广益，羁绊着企业发展。相反的如果我们百万员工的邮政都能参与民主决策，都能发表民主建议，那么我们邮政只会有一个方向，一个结果，那就是“越来越美好”。

企业民主管理，是有广大职工在企业中的主人翁地位所决定的。人民当家做主，是中国特色社会主义的本质属性，国家如此，企业亦然。企业民主管理，是指为保证社会主义的民主原则在企业的贯彻和落实，由企业职工依照法律规定以企业主人翁的身份运用审议、监督、协调、维护、教育等职能参与管理企业各项经济、政治活动的实践。企业实行民主管理，是践行“三个代表”重要思想的具体体现，同时也是贯彻实践以人为本的科学发展观，推进企业可持续发展的重要途径。随着邮政企业改革的不断深化，民主管理愈发觉得重要。深入学习贯彻科学发展观，让企业全面领会民主管理思想何为企业民主管理，可能大多数员工还不知道这个概念。如果员工不知道什么是民主管理，那么又何来谈民主管理呢。所以我们要让每个员工认识到企业民主管理是职工依照法律规定，以主人的身份，通过职工代表大会或其他形式，对企业政治生活、经济生活、社会生活、文化生活以及其它事务实行民主决策、民主参与、民主监督的管理制度和管理方式。民主管理必须符合两个方面的目的和要求：其一，是促进企业的发展，也就是说，企业是目的。即充分发挥一切利益相关者的才能和积极性，促进企业管理的科学化，改善企业的经营状况。其二，则是促进人的发展，正如马克思所说，人本身就是目的。企业民主管理必须充分维护职工的合法权益，满足人受尊重和自我实现的需求等。企业要充分重视民主管理，那么就要重视员工的权利，让员工理解民主管理，运用民主管理。我们邮政企业点多面广、发展参差不齐、严重失衡，所以更需要我们每个当家的职工共同参与民主管理，为企业发展谋思路。

加强民主管理是落实科学发展观的内在要求。一是民主的制度和程序，需要干部群众的民主素养来支撑和保证。要把提高干部群众的民主素养，作为提高干部群众工作民主的科学性、真实性的基础性和战略性工程来抓，坚持不懈地加强教育培训和宣传引导，努力营造干部群众有序参与、有效参与干部群众工作的良好民主环境。搞好企业的民主管理正是体现把人作为生产力的第一要素，体现“以人为本”的先进的管理理念。只有尊重职工、理解职工、善待职工，正确处理好促进企业效益的增长与维护职工各项权益的关系，蕴藏在广大职工中的无穷智慧和创造力才能得到充分地发挥。二是强化民主管理和民主监督，真正发挥职工代表大会的作用。职工代表大会，是企业实行民主管理的一种基本形式。一个企业民主管理程度如何，关键是看职工代表大会的作用发挥得如何。民主管理工作不能流于形式，职代会不能成了“举手会”，要真正发挥职代会的作用，要注重民主监督和民主管理。

邮政企业目前的职代会情况大多是浮于形式，对于代表的意见或者建议充耳不闻，一切还是家长制。有些地方领导说什么，下面不敢不能有异声，这就闭塞了员工的思想，阻碍了企业发展。现代企业制度的条件下，以职代会为基本形式的企业民主管理工作对于克服官僚主义，实现科学决策，推进企业发展具有重要的现实意义。