新形势下高校团的基层组织设置与活动方式创新研究

第一篇：新形势下高校团的基层组织设置与活动方式创新研究

新形势下高校团的基层组织设置与活动方式创新研究 为了认真学习贯彻党的十七届四中全会精神，中国共产主义青年团第十六届中央委员会常委会结合当前共青团和青年工作实际颁布了关于全面加强团的自身建设的决议，在组织的指导下，经过深入的学习领会，引发了新一轮的思潮，大部分基层的团学干部开始思考，在新形势下，我们应该做什么，我们应该怎么做？

高校是培养人才的重要基地，是共青团事业是党的事业的重要组成部分，肩负着在高等学校巩固党执政的青年基础的神圣使命,同时，团学组织作为高校学生思想政治教育工作的重要阵地，应充分发挥政治优势和组织优势，采取有力措施，以适应时代社会发展的要求。在当前形势下，高校基层团组织应该努力创建凝聚型组织、学习型组织、服务型组织和创新型组织，为进一步加强和改进大学生思想政治教育，提高广大青年学生的全面素质，更应发挥团学组织在加强大学生思想政治教育、维护校园稳定和构建和谐校园中的重要作用。

一、新形势下高校团的基层组织设置与活动方式面临的主要挑战

在传统的管理体制下，高校基层团组织的工作更多是表现在自身的存在价值和对社会的责任与贡献，而忽视了成员的自身发展的需要，一个好的团组织必须是组织发展与成员个人发展以及个人价值两者相互影响，共同发展的统一，然而成员的个人价值的体现和组织自身的发展不够协调的矛盾或多或少地存在。这一矛盾的存在不但制约高校基层团组织目标功能的实现，而且制约着成员自身的发展。在社会利益多元、价值观念多元的社会分化状况下，全局利益和局部利益、集体利益和个人利益不可避免地发生各种摩擦和冲突。这种摩擦和冲突，给现今团员队伍的价值观念带来直接的影响，也给共青团的建设提出了挑战。

与此同时，团员意识淡化与基层团组织作用的弱化。团员意识是一个团员对自身团员身份认同，直接表现为团员对团组织和团的事业的归属感和认同感。团员意识淡化直接削弱了团的组织基础和在群众中的公信力，对基层团组织的建设有着很大的负面作用。由团员意识淡化而造成的基层团组织作用弱化更是不容忽视，团的基层组织必须在出现这些现象的时候有所作为，否则会导致此种现象的蔓延，削弱团组织在基层的影响力。

二、新形势下高校团的基层组织设置

在新形势下，纵观各大高校的基层团学组织设置，主要有以下几个方面 第一，深化制度变革。根据传统的工作模式结合当前时代的发现，取其精华，去其糟粕，重新定制团的基层组织设置制度。组织结构变革主要集中在以下几方面：精简组织层次，充分采用扁平化管理结构，给成员留出更大的责任和自由；删除条条框框，以大原则、方针、政策和目标取代那些过于琐碎的条条框框，给团支部书记留下适当自由处置的余地，增加高校基层团组织的应变能力，同时在很大程度上调动了大家的积极性；方便组织沟通，良好的内部沟通机制可以极大地提高学习的效果，可借助信息化手段，建立计算机网络，成员可以定期从中得到学习产品，设立公共信箱、公共网络平台等。部分高校根据自身的办学机制，探索团学组织建设和队伍建设的新形式，对新形势下团学组织设置有着灵活的应变机制及独到的理解，吸取其他高校团学建设的优点在结合自身的实际对团学组织的人员设置，工作制度，进行着一系列的改革。比如高校的团委，一般设专职的书记，并配备专职工作人员，但是，部分高校由于没有这个条件，学校团委可否就完全由学生组成，在学校里的党组织和上级团组织的指导下开展工作。在有

党组织的学校，可设一名青年委员，暂时还没建立起党组织的学校可由校方指定一名是党团员的教师作辅导员，负责指导共青团的工作。团的支部或总支部的设置可以有条件更具有灵活性。团的委员会、基层支部完全按照团章的规定，选举产生。在没有建立党组织的高校也可以先把团组织建立起来。在严格遵循团章的前提下，大胆地探索和实践，更好地适应高校的自身特点和学生的要求，等等。

第二，加强成员的思想建设。除了制度改革外，我们还要强调“以人为本”的工作理念。古语云： “民为贵，社稷次之，君为轻”，在过去，团员仅仅作为一种政治身份，团员的个人感情一度受到不同程度的忽视。现在我们提出用感情凝聚人，是要充分的尊重团员作为具有感情的人的方面，注意在学习、生活和工作过程中培养团组织内部成员之间的“战斗”友情，在目前基本制度和理念原则允许的范围内，逐渐从“组织本位”的思想逐渐过渡到“以人为本”的理念，注重团组织建设过程中人与人感情层面的交往。从宏观上讲，每一个团员都是共青团事业的直接参与者，都承担着一定的历史使命。不管团员个体有没有认识到这一点，这都是不争的事实。因此，基层团组织要引领团员密切关注团内动态和国内外时政，密切关注共青团事业在宏观层面上的发展，要对团的事业心存一份事业心、责任心。从微观上讲，每一个团员都在从事着基层团组织建设和发展这份事业，与身边的团员休戚与共。因此，基层团组织要经常调动每一位团员探讨组织建设、谋划组织发展，精心对待基层团组织这份“沉甸甸”的事业。

三、新形势下高校团活动方式创新研究

有了良好的组织基础后，我们还应该通过各式各样的活动来凝聚团员，使之愿意参加团组织举办的各种活动，如各种文体活动、参观活动等。团支部应当以青年喜闻乐见的方式举办活动，拓展活动方式和活动领域，要突出活动的灵活性，体现基层团组织的时代性和先锋性。

当前，各大高校团活动方式丰富多彩，形式各异，但主要分为三个大类 第一，学术竞赛类活动。开展学术活动是丰富大学生课余文化生活的重要环节 是发展科研及提高教学水平的重要环节和有力措施，有利于大学生树立创新意识、培养创新精神、提高创新能力。

新形势下，学术类活动要结合学校培养目标、各专业培养目标及学校实际，利用有限资源集中优势求突破，使活动效果达到最佳，提升赛事的育人效果。在这样的前提下，一方面有利于学生充分利用学校多年来的学术积淀，得到学校师资的最大帮助，调动各方面有利因素，完成出类拔萃的学术科技作品，在赛事中脱颖而出；一方面有利于学校培养符合培养目标的人才。不容置否，宣传工作非常重要，前期宣传营造浓厚氛围，后期宣传一方面鼓励获奖者，一方面利用榜样的力量感染和带动整个学生群体。我们需围绕各级竞赛的不同定位开展针对性宣传，促使广大学生对于各项竞赛的意义和自身素质形成更为清晰的认识，着力激发学生的积极性和主动性，引导更多学生参与到赛事中来。同时结合系列赛事的持续推进，不断增强宣传力度，提高竞赛的示范和辐射效应，在校园内营造“崇尚科学、追求真知”的浓厚科研氛围，有效扩大赛事覆盖面和影响力。另外，加大制度建设，使竞赛各级工作科学规范，建立健全各种体系，形成“统一领导、指挥有力、分工明确、职责清晰”的组织领导体系和工作运行机制，确保大赛各项工作扎实、有序、高效推进。同时，为公平公正评审，要对竞赛的评审教师组成严格把关、科学调配，提高评审工作的科学性，打造赛事威信力。另外注重和各院系及相关职能部门的沟通，保证各渠道信息畅通，建立一致的理念和目标，是办好校际赛事的前提和基础。与此同时，还需加强与外校的合作交流，借鉴外

校的成功经验，通过实践不断优化各项组织措施

第二，服务类活动。之所以把服务类独立划分出来是因为服务是一切社会组织的生命力所在。作为基层团组织，其服务职能要体现在对内和对外两个维度上：对内服务，即服务于组织内部个体的成长、发展和完善；对外服务，即服务于学院、学校和社会。

对于开展这一类活动，转变角色和心态，树立坚定的服务意识尤为重要。服务，从根本上来讲，是一种心态和姿态。心态，是对内而言。基层团组织要在核心理念上将服务作为组织的工作价值观，在各项工作中寻找组织利益和个人利益的最佳契合点。姿态，是对外而言。基层团组织要在行为方式、工作态度上体现服务意识和服务精神。基层团组织由于贴近团员个体的缘故，更要认真的转变角色和心态，才能赢得人心。另外我们还应该拓宽服务渠道，为团员提供多样化的服务。服务是没有渠道限制的。提供组织和思想方面的服务是团组织的传统强项，但随着市场经济的发展，各种其他问题也逐渐变得突出起来，这就要求基层团组织应时而动，扩展服务渠道，凡是团员有需求的地方，就很可能是团组织服务渠道扩展的生长点。在高校，服务团员的学习和科研是一条主要的渠道，同时也要针对不同群体的特点提供个性化的服务，服务他们的学术科研、思想成熟、身心健康、信息需求和课余生活等，都是团组织服务工作的生长点。同时，我们还应该开展社会实践活动，以便更好的了解社会、服务社会、培养创新精神、实践能力和动手操作能力，增强大学生的社会责任感和使命感。所以我们更应该扩大社会实践的范围，搭建多样化的平台，即适应新形势发展需要，丰富实践活动内容，满足学生个性发展要求，拓宽实践活动的领域；扩大活动参与面与普及性，注意活动形式和载体的多样性，吸引广大同学主动参与，即着眼于青年学生的需要，从培养适应社会需求的高素质人才的角度去规划与组织活动，真正使大学生收益其中。

第三，体育竞技类活动。

体育竞技类活动具有强身健体、娱乐，能陶冶情操，使不良的情绪得到疏导，也有助于培养人们勇敢顽强的性格、超越自我的品质、迎接挑战的意志和承担风险的能力，有助于培养人们的竞争意识、协作精神和公平观念。

“创新是一个民族的灵魂和不竭动力”。开展体育活动需要创新的理论去指导，需要活跃的校园文化环境去熏陶学生，去探索体育活动改革的前进方向。开展和落实体育活动，也是校园文化建设的一个重要的组成部分，是学校旺盛生命力的重要体现，很有必要在学校开展。近年来，越来越多的高校选择以竞技项目与游戏项目相结合的方式来发展体育活动。一方面设置传统的竞技项目，又增加学生所喜欢的游戏项目，既能反映学校的竞技运动的水平又达到面向全体人人参与的目的。另一方面，提高了学生的参与率，增加学生团结友爱的集体荣誉感，使运动气氛浓效果好。淡化竞技型的比赛模式，构建融群众性、竞争性、多样性、趣味性、健身性、教育性于一体的学校运动会新模式，开展一些科学、有效、简便、有趣、大众化竞赛项目，营造一个既符合学生生理和心理特征，更能激发学生对体育活动的持久兴趣，体验运动的乐趣的良好的运动环境。另外，可以选择一些新兴的体育运动形式，比如趣味运动会。趣味运动会注重参与者自身的快乐感受，在快乐中锻炼身体的同时，锻炼和培养参与者积极向上、奋力拼搏、团结协作等体育精神。考验团队合作精神的集体项目，也有充分展示个人风采的个人项目，既有需要较高技巧的项目，也有非常消耗体力的剧烈运动。它把大家从日常的学习中解放出来，让大家彻底释放学习生活中的压力，充分享受生活中的无

限乐趣。压抑在趣味中消逝，信心在运动中增强，了解交流在不知不觉的过程中完成，集体的力量也在无限的快乐中悄悄凝聚。

第二篇：加强党建带团建创新高校团工作机制的研究

加强党建带团建

创新高校团工作机制的研究

上海应用技术学院团委

内容摘要

本课题通过对上海市12所高等院校大学生进行问卷调查、个案访谈和召开座谈会，分析了各高校党建工作中对共青团建设的重视度，当前高校在“党建带团建”前提下团工作现状及在新形势下对团工作机制创新的要求，以及各高校学生对团工作与团活动的需求等问题。在此基础上，提出了加强党建带团建，创新高校团工作机制的若干对策建议，如建立科学的社会化运行机制，从工作网络、阵地建设、物质依托、队伍建设等方面创新，使团组织在新情况下能够延伸工作手臂、拓宽工作领域、增强工作依托、扩大工作战地、壮大工作队伍等。

关键词

党建带团建 机制创新

领导点评

本文就当前高校团工作遇到的新形势、新情况、新问题，从团组织的角度，从大学生的角度，对党建带团建的作用，党建带团建的具体工作及效果做出了自己的客观评价，同时还就在党建工作的推动下如何切实加强基层团组织的建设提出了一些富有新意又可操作的具体建议。无疑，这对促进团组织在新的时代背景下适应青年的特点和需求，积极拓展教育和服务方式，努力把广大青年群众团结和凝聚在党的周围，不断加强党在青年中的影响力和渗透力是有积极作用的。文章对我们基层党组织也是有启迪作用的：党建要有效地带动团建。我们党组织要了解青年，了解团的工作；要研究变化了的工作背景和工作对象；要加强领导，善于引导；要及时提出具有针对性的工作指导意见和措施，去开创党育青年成长，青年跟着党前进的新局面。

——上海应用技术学院党委副书记、副院长 朱国强

一、研究的背景与概况

当今在全球经济一体化的趋势下，网络技术得到广泛的应用，随着高校学分制的逐步健全，团工作机制的创新自然被提到一个重要的日程上。从团中央到团市委，团市委到各高校团委，团委到各团总支，团总支到各团支部都在积极探索。在民办非经济组织、新兴社团等领域，也在进一步贯彻“党建带团建”的方针，主动进行团工作的试点，探索发挥团组织和团员作用的途径和方法。

本课题研究主要采用了问卷调查和个别访谈等方法，调查对象主要是复旦大学、上海交通大学、同济大学、东华大学、上海大学、上海理工大学、上海师范大学、上海应用技术学院、上海工程技术大学、原上海立信会计高等专科学校、原上海印刷高等出版专科学校、杉达大学等12所高校的部分大学生，涉及本科高职两个层面。调查共发放问卷1000份，回收问卷897份，其中有效问卷897份，回收率89.7%。

二、研究的内容与结论

（一）党建与团建之间的密切联系

团组织是党领导的先进青年的群众组织，是党的助手和后备军，这表示党团组织有着天然的政治关系，团的基层组织建设必须紧紧依靠党的基层组织建设，服务于党的基层组织建设，臵于党的基层组织配套建设之中，并按照党建的总体目标来安排部署。实践证明，坚持党建带团建，就会事半功倍，反之，如果游离于党的基层组织建设之外，孤立地对待和进行基层团组织建设，基层团组织建设就会事倍功半。所以对待共青团工作，党组织应始终将其摆在重要位臵，经常研究共青团的问题，定期听取团的工作汇报，解决共青团组织在工作中遇到的困难，针对基层团建薄弱环节，突出党建主体作用，将基层团建列入党建工作责任制。在加强党建的同时，积极为团建工作出主意想点子，争取政策，提供支持，把团建工作与党建工作一起研究、部署，使团建真正成为党建工作的重要组成部分。

1、大学生普遍认为党组织在“党建带团建”上应予以全力支持和重视 59.41%的大学生认为所在高校的党委对团建工作还比较重视，20.98%的同学认为不重视。当问到“在不断改善团建工作下能否忽略党建作用”这个问题时，有17.2%的大学生认为“能忽略”，39.52%的大学生认为“无所谓”，只有43.28%的大学生认为“不能忽略”。这些数据表明，随着时代的发展，相对存在一些党建与团建工作的脱节，因此只有深入青年、了解青年，党委把团的组织建设作为党的基础性工作来抓，不时地对团工作提出新思路、新举措，为团建出谋划策，才能真正贯彻“党建带团建”的方针。

2、大学生普遍认为贯彻“党建带团建”将给双方带来显著的成效 大学生普遍认为党建忽视团建会导致党团工作脱节、团组织凝聚力下降，党建工作难度加大。只有6.6%的大学生认为党建忽视团建不会有什么影响。在进一步推动党建带团建的情况下，团工作最为显著的成效是为党组织输送优秀人才，提高广大青年学生的思想觉悟。在具体措施上，大学生普遍认为高校团组织应积极构建新的团组织网络和工作体系，不断扩大团组织对青年的覆盖面，健全团工作机制，发挥党组织优势。

（二）高校团工作的现状

1、大学生对团组织活动的了解程度和相对评价

调查表明，73.91%的大学生对于团组织所举办的活动非常了解和比较了解，但37.02%的同学认为团组织开展的活动没什么效果甚至浪费时间。大学生们大多认为，现今高校的团工作思想教育效果不明显、信息传递速度滞后，常规服务工作耗力太大。

2、大学生对于团组织的认同度和信任感

调查显示，不管是重点大学、普通本科或高职高专，大学生们都认为学校对团的工作比较重视。可见，近年来在市委的高度重视下，各级党组织对团工作、青年工作高度关心重视，为青年工作提供切实的政策保障，使青年有了更加明确的政治方向。数据显示，大学生周围积极向党组织靠拢的团员比例在20%-50%的有27.84%，比例在50%-80%的有21.85%，比例在80%以上的有21.01%。只有10.4%的大学生认为向党组织积极靠拢的比例在5%以下。但假设大学生遇到独立不能解决的困难时，35.8%的大学生坦然表示不会寻求团组织的帮助，这也许给我们一个今后健全团工作机制提供了新的切入点。

3、广大青年学生和团员对于团建所持的态度

高校团组织要不断得到认可和肯定，需要党委、党支部、团委、团支部和全体大学生的不懈努力，在漫长的探索中不断奋斗下去。大学生普遍认为提高团的工作效率应该从团的组织凝聚力着手，着手从思想、生活、心理、学习、就业等各个层面加强党的带动作用，提高团干部的个人能力，进行团工作的机制创新。虽然有56.89%的大学生对团组织未来的建设不太乐观或无所谓，但只要在各级党、团组织的正确领导下，及时了解大学生对团工作的需求，与时俱进，肯定会出现蓬勃发展的新势头。

（三）大学生对于团工作机制创新的相关看法

团工作机制创新是团组织对不断变化的内外环境进行主动适应、自我完善、自觉提高的过程，其根本目的是增强团组织的内在活力和外在凝聚力。

1、团工作机制创新的落脚点和工作重心

大学生认为，如果党建忽视团建，会产生团组织凝聚力下降，党建工作难度加大，党团工作脱节等问题。所以说“党建带团建”是团工作机制创新的根本落脚点。大学生觉得团的机制创新应广泛借鉴党建工作经验和深入基层团组织。

据调查，大学生普遍认为高校团建的工作重点应该是机制改革，大力开展凝聚力工程建设和团组织建设，而团工作机制改革的重要条件是团工作要有创新意识，而创造性地开展团工作关键要探索与时俱进的方法和有效的衔接载体。

大学生认为团工作机制应从单一性向多极化转型、从垂直行政性向交互网络管理模式转型。大学生认为高校在团建方面应以自身工作抓起，从而加强团组织凝聚力，才能充分发挥同学积极性。大学生对团工作最看重的是团干部的个人能力、组织凝聚力，认为这对团的工作效益起到重要作用。

2、团员青年对于团建网络化高度认同

大学生普遍认为团工作机制的整体性转型应以单一性向多极化转型、垂直行政性向交互网络管理模式转型为主。他们认为团建网络化将是团组织工作发展的必然趋势。调查表明，有53.47%大学生认为团建与互联网关系密不可分。在信息一体化的当今社会，网络无疑将是推动各行各业发展的动力。团工作机制创新不仅需要高度凝聚力和优秀人才，更离不开与外界随时随地进行信息交流，这样才能体现出“与时俱进”的时代号召。网络在其中正充当着信息传递的重要载体。

新时代，新发展，新需求，关于“在何种方式下开展团工作”这个问题上，呼声最高的是“在网上建立团支部”，比例占44.81%。如果团工作实现网络化，有20.2%的团员认为网络可以切实有效地开展思想政治教育，有39.9%的团员认为网络可以快速便捷地理顺信息渠道，有20.7%的团员认为网络可以灵活方便地服务于广大青年学生，有19.2%的团员认为网络可以高效率地开展团员管理工作。

3、团工作机制创新要与学分制改革相适应

学分制改革既给团建带来了机遇与挑战，也带来了一定的困难。调查表明，“学分制下团工作开展情况”大学生认为“好”的占36.91%，“较好”的占24.91%，“一般”的占26.19%，“开展情况不好”的占11.99%。数据表明，各高校团委在实行学分制后正在开拓思维，努力营造发展的机遇，团建工作基本令人满意，但还需要团组织针对学分制改革充分重视团工作建设。在学分制下的团工作机制创新这个问题上，仅针对“怎样建立团支部”这个问题，大学生们都有自己的观点。有17.64%的团员认为可以以宿舍为单位建立团支部，有44.81%的团员认为可以在网上建立团支部，有19.26%的团员认为可以由校团委组建“俱乐部”开展团工作。有18.29%的团员认为可以以团员所修的课程编排其所属的团支部。所以说，随着各高校学分制的逐步健全，我们的团工作也要顺应潮流，积极探索更有效地服务于广大青年团员的方法与途径。

三、相关的对策与建议

（一）切实取得党政领导的支持，把团建纳入党建轨道

纵观各高校，凡共青团工作做得好的，无不得到学校党政领导的充分支持。现在各高校的共青团工作均由专职党委副书记负责，充分重视共青团工作在青年成长过程中所起的作用。作为团组织，要找到在学校中的最佳定位，就一定要发挥好大学生与学校领导之间的桥梁作用，做好大学生的代言人，并要经常征求学校领导的意见，使学校能根据青年人的特点和实际情况制定适合大学生发展的措施和规划。

“党建带团建，团建促党建”是基层党团组织建设的一条基本原则，高校团建一定要围绕加强团的基层组织建设，增强基层团的组织活力，把党在高校的群众工作与团建融为一体，形成大学生对党团组织的政治认同，形成吸引大学生参与高校建设的动力机制来开展工作。而要达到上述目标，团建就必须在党组织的领导下，充分调动各方面的积极因素，形成工作合力。

（二）切实抓好团员青年的推优工作，体现“公开、公平、公正”原则 推荐优秀团员青年为党的发展对象（以下简称“推优”），是党赋予共青团组织的一项光荣任务。根据中共中央组织部与共青团中央，中共上海市委组织部与共青团上海市委有关“推优”工作的文件精神，各高校结合自身“推优”工作的实践，基本做到工作制度化，规范化。但在调研的过程中发现，还是存在一些不良现象，比如党组织指定发展对象，团组织就只做一下推优的表面文章，这违背了推优的真正涵义，体现不了推优工作“公开、公平、公正”的原则，使部分大学生产生消极想法，这也打击了广大团员青年的政治热情，无法增强共青团组织的凝聚力和战斗力。

实践表明，推优工作是团组织的一项重要工作，必须长期坚持，并注重实效。团组织本着发现人才、培养人才、推荐人才的原则，注重抓好推荐优秀团员入党，会有效地促进青年团员队伍素质的整体提高，也会使广大青年团员凝聚在团组织的周围，使团组织充满活力。

（三）把网络技术导入团建工作领域进行实践，使团建逐步网络化。团建网络化是适应社会变革，密切联系团组织与青年团员的重要手段。发挥网络的无时空性、广泛性、即时性、便捷性等特点，这不仅是团建手段和方式创新问题，更重要的是拓宽了一个全新的工作领域，找到了一个在继承传统团建有效经验基础上，与社会发展相融合的接口。网络化后也使广大青年学生更快捷方便地与团组织亲密接触。团建网络化，通过电子办公，电子信息传递，将极大地简化繁琐的日常团务工作，提高了工作效率和时效性，提高团建工作层次与水平，开创出了一个新的工作领域。有一些积极有效的成功探索经验值得我们借鉴，比如由徐家汇街道团工委联合上海师范大学犹他科技学院共同举办的，以网络为媒体对社区中小学生进行综合道德素质教育的“网上传爱心，德育e—通道”活动，收到很好的效果。通过这类活动，团组织在网上传递工作、活动信息，架起与广大团员青年的沟通桥梁。

（四）在实践创新活动中进行团工作机制创新。

在调查中，大学生强烈呼吁团组织要增强社会实践、创新活动的力度，活动要广泛深入基层团组织，团干部要具备创新意识，并加大宣传力度，打好群众基础。为适应新形势，确立新优势，谋求新发展，高校团组织必定要对共青团传统的组织结构、管理体制、活动方式、工作职能、运行机制等方面进行全方位的改革实践，进行新型团工作机制的探索、团的社会职能的拓展和社会化实践创新体系的构建。这样，我们的团工作才有生命力、战斗力和凝聚力。

为了满足现代大学生各方面的需求，团组织要从思想、生活、心理、学习、就业、择友等各方面进行创新，才能吸引大学生的注意力。大学生在潜移默化地接受熏陶的同时，也提高了团组织的影响力，从而找到了团组织的最佳定位。

（李伟华、乔薇、杨纯、寿婷、曹晓辰、陈霆、汪玲）

第三篇：加强党建带团建 创新高校团工作机制的研究

加强党建带团建 创新高校团工作机制的研究

内容摘要

本课题通过对上海市12所高等院校大学生进行问卷调查、个案访谈和召开座谈会，分析了各高校党建工作中对共青团建设的重视度，当前高校在“党建带团建”前提下团工作现状及在新形势下对团工作机制创新的要求，以及各高校学生对团工作与团活动的需求等问题。在此基础上，提出了加强党建带团建，创新高校团工作机制的若干对策建议，如建立科学的社会化运行机制，从工作网络、阵地建设、物质依托、队伍建设等方面创新，使团组织在新情况下能够延伸工作手臂、拓宽工作领域、增强工作依托、扩大工作战地、壮大工作队伍等。

关键词

党建带团建　机制创新

一、研究的背景与概况

当今在全球经济一体化的趋势下，网络技术得到广泛的应用，随着高校学分制的逐步健全，团工作机制的创新自然被提到一个重要的日程上。从团中央到团市委，团市委到各高校团委，团委到各团总支，团总支到各团支部都在积极探索。在民办非经济组织、新兴社团等领域，也在进一步贯彻“党建带团建”的方针，主动进行团工作的试点，探索发挥团组织和团员作用的途径和方法。

本课题研究主要采用了问卷调查和个别访谈等方法，调查对象主要是复旦大学、上海交通大学、同济大学、东华大学、上海大学、上海理工大学、上海师范大学、上海应用技术学院、上海工程技术大学、原上海立信会计高等专科学校、原上海印刷高等出版专科学校、杉达大学等12所高校的部分大学生，涉及本科高职两个层面。调查共发放问卷1000份，回收问卷897份，其中有效问卷897份，回收率89.7%。

二、研究的内容与结论

（一）党建与团建之间的密切联系

团组织是党领导的先进青年的群众组织，是党的助手和后备军，这表示党团组织有着天然的政治关系，团的基层组织建设必须紧紧依靠党的基层组织建设，服务于党的基层组织建设，置于党的基层组织配套建设之中，并按照党建的总体目标来安排部署。实践证明，坚持党建带团建，就会事半功倍，反之，如果游离于党的基层组织建设之外，孤立地对待和进行基层团组织建设，基层团组织建设就会事倍功半。所以对待共青团工作，党组织应始终将其摆在重要位置，经常研究共青团的问题，定期听取团的工作汇报，解决共青团组织在工作中遇到的困难，针对基层团建薄弱环节，突出党建主体作用，将基层团建列入党建工作责任制。在加强党建的同时，积极为团建工作出主意想点子，争取政策，提供支持，把团建工作与党建工作一起研究、部署，使团建真正成为党建工作的重要组成部分。

1、大学生普遍认为党组织在“党建带团建”上应予以全力支持和重视

59.41%的大学生认为所在高校的党委对团建工作还比较重视，20.98%的同学认为不重视。当问到“在不断改善团建工作下能否忽略党建作用”这个问题时，有17.2%的大学生认为“能忽略”，39.52%的大学生认为“无所谓”，只有43.28%的大学生认为“不能忽略”。

这些数据表明，随着时代的发展，相对存在一些党建与团建工作的脱节，因此只有深入青年、了解青年，党委把团的组织建设作为党的基础性工作来抓，不时地对团工作提出新思路、新举措，为团建出谋划策，才能真正贯彻“党建带团建”的方针。

2、大学生普遍认为贯彻“党建带团建”将给双方带来显著的成效

大学生普遍认为党建忽视团建会导致党团工作脱节、团组织凝聚力下降，党建工作难度加大。只有6.6%的大学生认为党建忽视团建不会有什么影响。在进一步推动党建带团建的情况下，团工作最为显著的成效是为党组织输送优秀人才，提高广大青年学生的思想觉悟。在具体措施上，大学生普遍认为高校团组织应积极构建新的团组织网络和工作体系，不断扩大团组织对青年的覆盖面，健全团工作机制，发挥党组织优势。

（二）高校团工作的现状

1、大学生对团组织活动的了解程度和相对评价

调查表明，73.91%的大学生对于团组织所举办的活动非常了解和比较了解，但37.02%的同学认为团组织开展的活动没什么效果甚至浪费时间。大学生们大多认为，现今高校的团工作思想教育效果不明显、信息传递速度滞后，常规服务工作耗力太大。

2、大学生对于团组织的认同度和信任感

调查显示，不管是重点大学、普通本科或高职高专，大学生们都认为学校对团的工作比较重视。可见，近年来在市委的高度重视下，各级党组织对团工作、青年工作高度关心重视，为青年工作提供切实的政策保障，使青年有了更加明确的政治方向。数据显示，大学生周围积极向党组织靠拢的团员比例在20%-50%的有27.84%，比例在50%-80%的有21.85%，比例在80%以上的有21.01%。只有10.4%的大学生认为向党组织积极靠拢的比例在5%以下。但假设大学生遇到独立不能解决的困难时，35.8%的大学生坦然表示不会寻求团组织的帮助，这也许给我们一个今后健全团工作机制提供了新的切入点。

3、广大青年学生和团员对于团建所持的态度

高校团组织要不断得到认可和肯定，需要党委、党支部、团委、团支部和全体大学生的不懈努力，在漫长的探索中不断奋斗下去。大学生普遍认为提高团的工作效率应该从团的组织凝聚力着手，着手从思想、生活、心理、学习、就业等各个层面加强党的带动作用，提高团干部的个人能力，进行团工作的机制创新。虽然有56.89%的大学生对团组织未来的建设不太乐观或无所谓，但只要在各级党、团组织的正确领导下，及时了解大学生对团工作的需求，与时俱进，肯定会出现蓬勃发展的新势头。

（三）大学生对于团工作机制创新的相关看法

团工作机制创新是团组织对不断变化的内外环境进行主动适应、自我完善、自觉提高的过程，其根本目的是增强团组织的内在活力和外在凝聚力。

1、团工作机制创新的落脚点和工作重心

大学生认为，如果党建忽视团建，会产生团组织凝聚力下降，党建工作难度加大，党团工作脱节等问题。所以说“党建带团建”是团工作机制创新的根本落脚点。大学生觉得团的机制创新应广泛借鉴党建工作经验和深入基层团组织。

据调查，大学生普遍认为高校团建的工作重点应该是机制改革，大力开展凝聚力工程建设和团组织建设，而团工作机制改革的重要条件是团工作要有创新意识，而创造性地开展团工作关键要探索与时俱进的方法和有效的衔接载体。

大学生认为团工作机制应从单一性向多极化转型、从垂直行政性向交互网络管理模式转型。大学生认为高校在团建方面应以自身工作抓起，从而加强团组织凝聚力，才能充分发挥同学积极性。大学生对团工作最看重的是团干部的个人能力、组织凝聚力，认为这对团的工作效益起到重要作用。

2、团员青年对于团建网络化高度认同

大学生普遍认为团工作机制的整体性转型应以单一性向多极化转型、垂直行政性向交互网络管理模式转型为主。他们认为团建网络化将是团组织工作发展的必然趋势。调查表明，有53.47%大学生认为团建与互联网关系密不可分。在信息一体化的当今社会，网络无疑将是推动各行各业发展的动力。团工作机制创新不仅需要高度凝聚力和优秀人才，更离不开与外界随时随地进行信息交流，这样才能体现出“与时俱进”的时代号召。网络在其中正充当着信息传递的重要载体。

新时代，新发展，新需求，关于“在何种方式下开展团工作”这个问题上，呼声最高的是“在网上建立团支部”，比例占44.81%。如果团工作实现网络化，有20.2%的团员认为网络可以切实有效地开展思想政治教育，有39.9%的团员认为网络可以快速便捷地理顺信息渠道，有20.7%的团员认为网络可以灵活方便地服务于广大青年学生，有19.2%的团员认为网络可以高效率地开展团员管理工作。

3、团工作机制创新要与学分制改革相适应

学分制改革既给团建带来了机遇与挑战，也带来了一定的困难。调查表明，“学分制下团工作开展情况”大学生认为“好”的占36.91%，“较好”的占24.91%，“一般”的占26.19%，“开展情况不好”的占11.99%。数据表明，各高校团委在实行学分制后正在开拓思维，努力营造发展的机遇，团建工作基本令人满意，但还需要团组织针对学分制改革充分重视团工作建设。在学分制下的团工作机制创新这个问题上，仅针对“怎样建立团支部”这个问题，大学生们都有自己的观点。有17.64%的团员认为可以以宿舍为单位建立团支部，有44.81%的团员认为可以在网上建立团支部，有19.26%的团员认为可以由校团委组建“俱乐部”开展团工作。有18.29%的团员认为可以以团员所修的课程编排其所属的团支部。所以说，随着各高校学分制的逐步健全，我们的团工作也要顺应潮流，积极探索更有效地服务于广大青年团员的方法与途径。

三、相关的对策与建议

（一）切实取得党政领导的支持，把团建纳入党建轨道

纵观各高校，凡共青团工作做得好的，无不得到学校党政领导的充分支持。现在各高校的共青团工作均由专职党委副书记负责，充分重视共青团工作在青年成长过程中所起的作用。作为团组织，要找到在学校中的最佳定位，就一定要发挥好大学生与学校领导之间的桥梁作用，做好大学生的代言人，并要经常征求学校领导的意见，使学校能根据青年人的特点和实际情况制定适合大学生发展的措施和规划。

“党建带团建，团建促党建”是基层党团组织建设的一条基本原则，高校团建一定要围绕加强团的基层组织建设，增强基层团的组织活力，把党在高校的群众工作与团建融为一体，形成大学生对党团组织的政治认同，形成吸引大学生参与高校建设的动力机制来开展工作。而要达到上述目标，团建就必须在党组织的领导下，充分调动各方面的积极因素，形成工作合力。

（二）切实抓好团员青年的推优工作，体现“公开、公平、公正”原则

推荐优秀团员青年为党的发展对象（以下简称“推优”），是党赋予共青团组织的一项光荣任务。根据中共中央组织部与共青团中央，中共上海市委组织部与共青团上海市委有关“推优”工作的文件精神，各高校结合自身“推优”工作的实践，基本做到工作制度化，规范化。但在调研的过程中发现，还是存在一些不良现象，比如党组织指定发展对象，团组织就只做一下推优的表面文章，这违背了推优的真正涵义，体现不了推优工作“公开、公平、公正”的原则，使部分大学生产生消极想法，这也打击了广大团员青年的政治热情，无法增强共青团组织的凝聚力和战斗力。

实践表明，推优工作是团组织的一项重要工作，必须长期坚持，并注重实效。团组织本着发现人才、培养人才、推荐人才的原则，注重抓好推荐优秀团员入党，会有效地促进青年团员队伍素质的整体提高，也会使广大青年团员凝聚在团组织的周围，使团组织充满活力。

（三）把网络技术导入团建工作领域进行实践，使团建逐步网络化。

团建网络化是适应社会变革，密切联系团组织与青年团员的重要手段。发挥网络的无时空性、广泛性、即时性、便捷性等特点，这不仅是团建手段和方式创新问题，更重要的是拓宽了一个全新的工作领域，找到了一个在继承传统团建有效经验基础上，与社会发展相融合的接口。网络化后也使广大青年学生更快捷方便地与团组织亲密接触。团建网络化，通过电子办公，电子信息传递，将极大地简化繁琐的日常团务工作，提高了工作效率和时效性，提高团建工作层次与水平，开创出了一个新的工作领域。有一些积极有效的成功探索经验值得我们借鉴，比如由徐家汇街道团工委联合上海师范大学犹他科技学院共同举办的，以网络为媒体对社区中小学生进行综合道德素质教育的“网上传爱心，德育e—通道”活动，收到很好的效果。通过这类活动，团组织在网上传递工作、活动信息，架起与广大团员青年的沟通桥梁。

（四）在实践创新活动中进行团工作机制创新。

在调查中，大学生强烈呼吁团组织要增强社会实践、创新活动的力度，活动要广泛深入基层团组织，团干部要具备创新意识，并加大宣传力度，打好群众基础。为适应新形势，确立新优势，谋求新发展，高校团组织必定要对共青团传统的组织结构、管理体制、活动方式、工作职能、运行机制等方面进行全方位的改革实践，进行新型团工作机制的探索、团的社会职能的拓展和社会化实践创新体系的构建。这样，我们的团工作才有生命力、战斗力和凝聚力。

为了满足现代大学生各方面的需求，团组织要从思想、生活、心理、学习、就业、择友等各方面进行创新，才能吸引大学生的注意力。大学生在潜移默化地接受熏陶的同时，也提高了团组织的影响力，从而找到了团组织的最佳定位。

第四篇：新形势下高校教学管理模式的转变与创新

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新形势下高校教学管理模式的转变与创新 作者：黄柳英

来源：《现代交际》2013年第04期

[摘要]随着社会对人才需求的变化，高校教育改革的推进，现有的高校教学管理模式已不能适应高校管理工作的需要，高校教学管理模式的转变和创新已成为历史的必然。本文从目前我国高校教学管理现状出发，分析高校教学模式转变的必要性，并提出了创新教学管理模式的举措。

[关键词]新形势 高校 教学管理 创新 模式

[中图分类号]G647 [文献标识码]A [文章编号]1009-5349（2013）04-0217-0

1教育教学是高校的根本职责，因此，高校的教学管理在高校管理工作中占据核心地位。教学管理是对整个高校教育教学的计划、组织、控制和管理的过程，其目的就是要为教学活动提供保障，确保师生完成教育学习计划，保证高校各项教育教学活动的有序进行。

一、我国高校教学管理现状

（一）教学管理过程缺乏民主参与

现有的教学管理规章制度大多沿用之前的管理制度，在制定教学计划和教学活动的过程中，强调行政权力的威严，在教学时间安排、授课老师选择、教学质量评估等方面不能有效收集师生意见，民主性较低，不能充分调动师生的积极性。

（二）教学计划和教学内容更新不及时

传统的教学计划和教学内容强调学生对基础理论知识的掌握，对社会实践和创新创业这一部分要求较低。高校在制订教学计划和教学内容的过程中，一般遵照国家教育部门下发的要求，没有充分考虑市场对人才需求的变化，教学计划和教学内容更新不能适应社会发展的需要。

（三）教学效果评价系统不完善

教学效果评估是评定教学质量和教学管理效果的重要手段，也是学生师生参与教学管理活动的重要途径。但就目前的教学质量评估体系来看，大多是对老师教学质量的评估，对教学管理的评估较少，甚至没有。此外，教学评估结果往往流于形式，不能应用于实际的教学管理中去。

二、新形势下转变教学管理模式的必要性

社会经济的快速发展以及经济全球化的不断推进使得社会对高素质人才不断提出新的要求，高校传统的教学管理模式只能保证高校教学活动在规范的规章制度下有效开展，对外界环境提出的新要求难以快速做出反应，已不适应时代的要求和大众化教育的发展趋势，因此，对现有教学管理模式进行转变，适应社会环境的变化成为高校教育改革的重点工作。

在高校教育方面，高校扩招，大众化教育已成为不可阻挡的趋势，这些为高校的管理工作带来了新一轮的挑战。作为高校管理工作的重要部分，传统的高校教学管理工作在人员、信息、知识、管理理念等方面凸显一系列的问题，这些问题甚至成为高校教育改革的阻碍。近些年来，我国高校在教学管理的改革方面已做出了不少努力，也取得了一些重大成果，教学管理工作已成为高校管理工作的重点。此外，根据我国教育部门下发的高校管理新指示，评定高校管理工作好坏的重要指标之一就是高校教学管理工作，这也推动了我国高校教学管理模式的转变。因此，我们需要认清时代发展潮流，审时度势，大胆进行创新，积极推动高校教学管理模式的转变，为培养更优秀的人才做保障。

三、新形势下创新高校教学管理模式的建议

（一）合理分权，下放管理权力到院系

传统的教学管理模式下，严格按照等级制度，从上至下，教学活动的制定由校长或教学主管副校长做最终决策，由教务处落实和执行教学决策，各个院系在教学管理中拥有的权力较小，不利于院系依据自身实际情况开展教学管理活动。因此，下放教学管理权力至院系，让院系能够根据本院系的专业特点制定一定的教育教学活动，在课程安排以及教授人员的安排上结合专业的特点和社会的需要，创造性的开展教育教学活动，对培养符合时代发展的人才具有重要意义。

（二）充分利用科技信息技术，建立现代信息系统

信息化已经普及到各行各业，信息系统的低成本、高效率工作得到广大管理者的青睐。因此，高校教学管理模式的创新离不开引进现代化的技术，建立完善的信息管理系统、决策支持系统以及监控系统等，为高校教学管理模式的创新提供技术保障。

（三）建立监督激励机制，调动积极性

在创新高校教学管理模式的过程中，要充分认识到教师和学生在教学活动中的主体地位，建立监督激励机制，充分调动教师和学生的积极性，让他们主动参与到教育教学的管理中去。只有激励老师和学生积极地提出建议和意见，并有效将这些意见融合到教学管理活动中去，教学管理工作才能不断地得到改进和完善。

（四）加强学习，转变管理理念

高校教学管理模式的创新和转变离不开先进的管理观念。高校要转变现有的教学管理模式，首先教学管理者必须转变管理思想，可以通过向其他在这方面做得比较成功的院校学习管理经验，开展专项讲座等形式学习现代管理理念，为做好教学管理模式创新工作奠定先进的理论支持。

（五）进一步推行弹性教学，完善培养模式

弹性学分制对改变高校教学中的计划教学、培养目标单一以及专业面窄等现状具有重要意义。弹性教学可以使教师在保持必要的统一前提下，结合教师的研究领域，发挥自己的专业特长向学生进行授课，突出教学的个性化，有利于学生综合素质的提高和创新能力的培养。

四、结束语

高校教学管理模式的转变和创新是一项长期的工作，不是一蹴而就的。需要高校管理者在实践中不断学习、不断探索、不断创新，建立适合本校发展特点的教学管理模式。

【参考文献】

[1]周志荣.论新形势下的高校教学管理创新[J].安徽：黄山学院学报，2009（02）：55-57.[2]毛爱菊.新形势下高校院系教学管理工作的创新[J].北京：中国商界（上半月），2010（04）：126-127.

第五篇：新形势下改进机关基层党组织设置和活动方式的探索

新形势下改进机关基层党组织设置和活动方式的探索

朱永敖

党的基层组织是党在社会基层组织中的战斗堡垒，是党的全部工作和战斗力的基础，是贯彻“三个代表”重要思想的组织者、推动者和实践者。党制定的路线、方针、政策，提出的目标任务最终要靠党的基层组织团结和带领广大干部群众去实现。党能不能保持先进性，一方面取决于党自身制定的路线、方针、政策是否正确，另一方面取决于党的基层组织对党制定的路线、方针、政策执行得如何。因此，保持党的先进性，必须与加强基层党组织先进性建设紧密结合起来，认真研究实现基层党组织先进性的方法和途径。加强机关党的先进性建设，必须要在认真调查和分析机关基层党组织设臵和活动方式的现状的前提下，不断总结新经验、解决新问题，提出新构想和新措施，切实加强机关基层党组织建设，为机关党的先进性建设打好组织基础。

我们的时代是变革的时代，是加快步伐前进的时代。随着党的工作中心的转移、经济体制改革的深化和社会管理形式的变化，随着所有制结构的调整、机构改革的进行和政府职能的转换，机关党的基层组织在随着调整的同时不断得到延伸，机关基层党组织正在延伸到不同领域。目前，机关党的基层组织设臵和活动方式呈现如下态势：

——组织网络扁平化。各级机关党的基层组织基本是按照属地管辖的原则，以及少数按照产权关系和历史习惯在直属机关的部门和单位内设立的，并按照党章规定，根据党员人数多少分别设立机关党委、党总支和党支部。地级市一级机关工委约管辖近百个直属部门单位的机关党组织，县（区）一级约管辖五、六十个直属部门单位的机关党组织。各部门单位再根据内设机构设臵、党员多少及工作需要设立下属基层党组织，这类基层党组织在市一级约五百个左右。党政机关党组织网络呈现扁平化状态。

——组织性质多种类。目前机关党的基层组织主要有机关性质的基层组织组成，但仍然存在其他类型的党组织：有基层政权类，如一些代管（或托管）的国营农场等；有企业类，如口岸系统为港口服务的企业，部分商贸、金融和通讯产业等服务性企业；有“两新”组织类，主要是随着市场经济体制的逐步建立和政府职能的转换，企事业单位的改制而产生的新经济组织、新社会组织中的党组织，如改制的律师事务所、会计师事务所和旅行社等，以及以流动人员为主体的人才市场党组织；有事业类，主要是一些目前仍然行使部分行政职能的事业单位和政府部门下属的事业单位，如涉及各类社会公共事业、农林水、国土规划、行政执法等管理部门的下属站（所、队）。机关党的基层组织几乎包含了所有性质的基层党组织。

——活动方式多样化。按照《党章》第三十二条的规定，各种类型的党组织分别按照以下方式开展活动、发挥作用。机关党的基层组织的活动方式是协助行政负责人完成任务，改进工作，对包括行政负责人在内的每个党员进行监督，不领导本单位的业务工作。基层政权类基层党组织在单位内发挥领导核心作用，支持和保证行政组织、经济组织和群众自治组织充分行使职权。企业类基层党组织在单位内发挥政治核心作用，围绕企业生产经营开展工作，发挥保证监督作用，领导思想政治工作、精神文明建设和工会、共青团等群众组织。“两新”组织类按照《党章》规定的“非公有制经济中的党的基层组织，贯彻党的方针政策，引导和监督企业遵守国家的法律法规，领导工会、共青团等群众组织，团结凝聚职工群众，维护各方的合法权益，促进企业健康发展。”实行行政领导负责制的事业单位中的党组织在单位内发挥政治核心作用，实行党组织领导下的行政领导人负责制的事业单位（学校），他们要对重大问题进行充分讨论和作出决定，同时保证行政领导人行使自己的职权。各类基层党组织的活动方式和作用大不相同。

——党务干部多兼职。市和辖市（区）机关基层党组织的党务干部90%以上是兼职的，他们在各自的部门担负着行政工作。基层党委、总支、支部的主要负责人由单位行政领导兼任，其他绝大多数为部门的中层领导骨干，业务工作任务繁重，机关党务工作基本是他们的副业。

机关党的基层组织现行设臵主要有四个成因：一是按属地管辖的原则设立，如国税、工商、海关、海事等省部属机关；二是因产权隶属关系产生，如侨办的旅行社、接待办的宾馆等机关下属企业；三是根据业务关系设立，主要是部分业务主管局下属的事业单位；四是在历史的继承和改革的调整中发展，主要是经过机构改革和政府职能转换而形成。特别是近几年来，机关党建工作紧紧围绕经济和社会发展大局，认真贯彻《党章》和《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》，不断加强基层党组织建设，进一步改进基层党组织的设臵，机关党的基层组织在各项事业中发挥了积极作用。

面对党的先进性建设的新要求，目前，机关党的基层组织的设臵形式仍存在不适应的问题，基层组织的多种类和活动方式的多样性给日常机关党建工作带来了一定的困难。其一，任务要求难一致。机关党建工作是按照党章中规定机关党的基层组织的活动方式和作用开展的，而这个规定和按照这个规定制定的工作目标要求，对机关内其他性质的党组织就不完全适用，同时按照这个规定也很难设定一个对其他各类党组织都适用的考核办法，给日常组织管理增加了难度，也影响了其他类型基层党组织功能的发挥。其二，工作面宽难管理。机关党组织直接管辖近百个直属机关的基层党组织，难免会因管理面太宽，带来顾此失彼的现象，不利于加强领导和指导。其三，先进性标准难设定。基层组织的多种类，党员身份的多样性，给科学设定党组织和党员的先进性标准增加了难度。在新的历史条件下，进一步改进机关基层党组织设臵，切实加强机关基层党组织的先进性建设，关键要强化六项措施：

第一，坚持与时俱进，增强创造力。面对变化着的新形势，加强机关党的工作，推进先进性建设，必须结合贯彻省市委关于进一步加强和改进机关党的建设的意见，树立大党建意识，形成党建工作的“场效应”。一是要创新党组织建设和组织整顿方式。着力在调整、加强基层组织设臵上下功夫，不断拓宽工作领域，扩大党组织在机关的覆盖面，增强基层党组织的渗透力和影响力。特别是要与班子建设、制度建设相配套，力求组织功能最大化；与创新、变革党员管理模式相同步，力求组织运行高效率。二是要创新管理方式和领导方式。社会转型期机关党组织形式多样化，社会流动性加剧，实践党员先进性必须立足各种不同的社会经济组织，分类指导。要引导机关党组织从实际情况出发，不断创新机关党组织的管理体制及党建工作的领导体制，积极探索在机关党组织中建立党的先进性建设长效机制。三是要处理好继承与创新的关系。加强机关基层党组织的先进性建设，既要继承发扬党建工作的好传统，又要积极探索实现先进性的新途径，在继承中创新，在创新中发展。党的基层组织建设是一个不断实践，不断修正、补充、完善的过程，不可能一劳永逸、一成不变。党的先进性建设是一个新课题，基层党组织建设要适应党的先进性建设的要求，必须在实践中不断探索和总结经验，及时修正不合时宜的旧模式，完善行之有效的新形式，不断为实践党的先进性提供组织保证。

第二，改进组织设置，增强渗透力。近几年来，机关党组织紧紧围绕市场经济建立和完善过程中的机构改革、政府职能转换，适时调整机关基层党组织。在经济主管局改为各种资产管理（经营）公司时，将工业主管局机关党组织从机关划出，成立公司党委。当成立金融工委后，将原来属机关管辖的国有商业银行的党组织划出，并按照“党员关系随着行政关系走”的原则，及时转移银行系统的党员组织关系。根据形势要求，将挂靠在劳动力市场的部分转（改）制企业党员转到社区，理顺了党组织关系。在企事业单位改制过程中，适时建立了改制产生的新经济组织和新社会组织的基层党组织，按照行业主管的方向转移和理顺了关系。使机关基层党组织在种类多、覆盖面广的情况下，仍做到多而不乱，归类准确，工作有序。在实践中，我们根据行业特点，在基层党支部设臵上进行了有益的探索，在司法机关实行把“支部建在庭上”，检察机关把“临时支部建在大要案件上”，行业主管部门把“支部建在基层站（所）上”；市人才市场党组织根据“两新”组织党员流动性大、分布广泛的特点，切实做好流动党员、“隐形”党员的普查工作，积极探索对这部分党员进行教育管理的有效途径，不断扩大机关基层党组织的覆盖面，不断增强影响力和渗透力。第三，健全组织网络，增强凝聚力。针对机关党组织面临的新情况、新问题，按照“强基工程”的要求和有利于组织活动的原则，科学合理地设臵基层党组织。进一步理顺机关党建工作的领导体制，按照属地管理、行业管理和产权关系等原则建立、完善基层党组织的体系框架，努力克服管理面宽、力度不足的现象。重点以理顺机关党组织与各方面的关系为基础，贯彻分层、分类、分条口的基本思路，健全组织网络。分层：依据机关部门单位的规模、党员人数、业务性质和活动覆盖范围的大小，分为不同的层次，根据规定设立机关基层党委、总支、支部，符合什么条件建什么组织。分类：主要是根据机关单位性质，以及从事业务、开展活动的情况将其分成不同的类别，确定其党组织的性质，明确隶属关系。分条口：主要是根据机关单位的业务归口以及业务特征，将机关近百个直属机关党组织分为若干块，每块指定一综合部门为牵头单位，建立机关党建工作联系片，使机关基层党组织形成“块状体”，增强凝聚力。通过分层、分类、分条口的方法建立党的基层组织网络，实现“纵向到底，横向到边”全覆盖，并通过各种党建活动有效地凝聚党员、凝聚群众、凝聚社会。

第四，创新活动载体，增强吸引力。党的基层组织肩负着组织群众、宣传群众，把党的路线方针政策贯彻落实到基层的重任。不同类型的党组织要根据自己活动方式选定载体，在农村（场圃），要适应统筹城乡经济社会发展、建设现代农业、发展农村经济、增加农民收入的要求，以深入开展“三级联创”活动为载体，积极推行“双培双带”、“支部加协会”等经验，建立干部经常受教育、农民长期得实惠的有效机制。在企业，要适应完善社会主义市场经济体制和建立现代企业制度的要求，进一步创新活动思路，积极探索充分发挥国有企业党组织政治核心作用的具体途径和方法。“两新”组织和流动党员的党组织，要建立有效覆盖“两新”组织的思想引导和理论教育工作网络，构筑“两新”组织中党员先进性建设的新平台。机关党组织要联系机关实际，紧紧围绕中心工作，以提高干部素质和机关效能为目标，以建设“三型”机关为抓手，全面推进机关各项建设。所有具备条件的党组织都应当充分发挥现代化传媒的作用，开展教育活动，增强先进性建设的实效性。在广泛开展电化教育的基础上，充分发挥网络的载体作用，进行党员教育和管理。可在本单位的局域网中精心设计党员教育网站内容，开通网上视频点播系统，用生动直观的多媒体手段，来感染教育党员，培养党员的先进性意识。真正把它办成基层党组织先进性教育和理论研讨的阵地、交流工作经验的载体。可以在党员教育网站开设“热点问题论坛”，引导人们用“留言板”、“网上聊天”等形式，发表意见，统一思想，引导党员群众关心理论热点。还可以让社会上更多的党员干部参与网上学习和讨论，使更多的人关心党的先进性建设。与此同时，可利用互联网的信息源，建立党员教育资料库，使广大党员能方便快捷地查询到所需资料，拓展党员教育的信息来源。

第五，优化工作机制，增强统筹力。在新形势下，加强和改进机关基层党组织建设，重在机制，重在落实。一是优化领导机制。通过学习贯彻省市委关于进一步加强和改进机关党的建设的意见，努力形成党委高度重视，机关工委加强领导，部门党组（党委）具体指导，机关党组织狠抓落实的机关党建工作新局面。机关党组织要通过建立定期向上级党委报告机关党建工作制度，争取党委领导，每年向上级党委报告工作一到二次；通过党委和政府领导建立机关党建工作联系点制度，以及纪、组、宣和机关工委的党建工作联席会议等工作机制，争取各方面领导重视支持，形成加强机关党建工作的整体合力。二是优化考核机制。通过建立健全机关党组织工作目标管理制度，完善公开透明、民主参与的考核评先机制，充分调动基层党组织的积极性。通过建立党员干部学习积分制和述学、考学、评学等制度，完善学习型机关建设的考核机制。三是优化促进机制。通过开展基层评议机关、民主评议党员、基层党组织达标和创建服务品牌等活动，建立机关党的建设的促进机制，用强有力的工作机制推进机关基层党组织建设。同时，在党的基层组织建设过程中还要注意坚持以下原则：一要坚持统筹兼顾，分类指导的原则。在制定党建工作目标和下达工作任务时，要在以机关党组织为主体的前提下，兼顾其他性质的党组织，做到既有共性目标又有个性目标，既有规定动作又有自选动作，达到全面推进的目标。二要坚持面上领导与条口指导结合的原则。在全面部署机关党建工作的同时，还要通过组织分片季度例会交流工作，通过分片组织党建工作理论研讨，以及通过分别召开各种类型党组织工作交流会等方法促进基层建设。三要坚持集中整顿与建立长效机制结合的原则。集中整顿就是按照先进性建设的要求和省市委文件精神，在深入调查研究的基础上，对机关党的基层组织进行科学分类和合理调整，进行一次集中的组织整顿，同时就党务干部的配备、基层党组织活动经费等保障机制和党建工作责任制落实情况来一次大检查，在掌握情况的基础上，来一次大落实。并通过认真总结先进性教育活动的经验，积极探索建立机关党的基层组织先进性建设的长效机制。通过优化工作机制，增强机关党建工作的统筹力，扎实推进机关基层党组织建设。

第六，优化干部队伍，增强战斗力。推进“强基工程”，加强先进性建设，党务干部队伍建设是基础的基础。一要以贯彻省市委文件为契机，抓党务干部配备。专职党务干部按本单位机关工作人员总数的1-2%配备，设机关党委的至少要配备1名专职党务干部。机关党委、党（总）支部书记应由党性强、作风正、善于做思想政治工作，具有较强组织协调能力并有一定党务工作经验的同志担任，一般由部门行政负责人兼任，或由同级领导干部专任。有条件和党员人数多的部门可以设立专职书记，享受部门副职待遇，并选好配强党支部书记。党支部书记一般由同级党员行政领导兼任，党员人数较多又相对独立的内设机构可以专任。二要以教育培训为手段，抓业务素质提高。重点加强基层党支部书记和新任党务干部党务知识培训，使他们成为党务工作的行家里手。三要以考核激励为抓手，抓党建目标落实。进一步强化党组织目标管理制度，完善公开透明、民主参与的考核评先机制，充分调动机关各级党组织的工作积极性。通过开展“争先创优”活动，评比“五好党支部”和“十佳党务工作者”，增强基层党务干部的光荣感和责任感。并做到精神鼓励与物质奖励相结合，从政治、经济各方面关心爱护党务干部，激发他们的爱岗敬业精神，使基层党务干部真正做到“兼职不失责，专职尽全责”。努力建设一支政治素质好、思想作风正、工作能力强、纪律要求严、勇于开拓创新的党务干部队伍，为推进先进性建设提供组织保证。