村村通调研报告

第一篇：村村通调研报告

关于金融服务“村村通”工程的调研报告

根据总行拟实施农村金融服务“村村通”工程，通过发挥电子渠道功能拓展县域蓝海市场，提升农村金融服务水平。结合上级行有关开展农村金融服务“村村通”工程研究的指示精神，**支行就农村金融服务“村村通”工程的总体情况、主要模式、存在问题、规划建设等内容展开了调研。现将调研综合情况报告如下：

一、领导重视

对总行拟实施农村金融服务“村村通”工程，全行上下非常重视，在接到上级行通知后，我行成立了“村村通”工程调研领导小组。**支行成立了由行长任组长，分管行长任副组长，个人金融部等部门负责人为成员的“村村通”工程调研领导小组。

二、农村金融服务“村村通”工程总体情况。一是我行没

有农村物理网点，农村没有布放ATM机、农村安装POS机12台、转账电话125部、网上银行756户、手机银行958户、短信通856户、汽车移动金融服务等电子渠道研发、布放、服务和使用情况。二是****面对没有农村网点的实际，积极与农村超市实施“渠道嫁接”布放POS机、转账电话的基础上，以金穗惠农卡为载体，依托农村超市，实施银行与农村超市强强联合，利用转账电话进行小额现金支取，有效延伸金融服务到乡村社区，达到了不出村支取养老金的目的。一是进行新农保代理超市的筛选。该行取得“新农保”代理资格以后，与县劳动局、乡劳保所共同对乡镇的超市进行筛选，将符合条件的确定为“新型农村社会养老 1

保险定点服务单位”，设计制作了统一的服务标识铜牌。同时，对联合超市的服务人员进行了培训。二是加大自助设备布放力度。与超市达成协议后，该行对乡镇驻地、日营业额***元以上、具有代理兑付能力的超市，安装了转账电话，对日销售收入***元以上的超市安装POS机，满足了“新农保”资金存取需求，初步搭建了县域电子化服务平台。三是利用转账电话全面开展依托超市的养老金兑付工作。为激发超市的积极性，提升超市的服务意识，该行还联合当地社保部门对代理超市进行动态管理，建立了准入和退出机制，进一步提高了服务质量。三是新农保中心在对符合养老金发放条件的农民进行养老金发放时，通过我行金穗惠农卡代理发放，直接将养老金由新农保帐户转入农户的惠农卡中，农民可随时支取。对于行动不便或有其它原因不能自己领取养老金的农民，在其签订授权书后可由他人替其在指定网点领取。四是****为人力资源和社会劳动保障局安装9台POS机，两台安装在劳保局收费大厅，解决乡镇劳保所到大厅缴费问题，我行代理的7各乡镇各安装一台POS机解决各乡镇收费上交问题。五是建立起劳保局和乡镇政府劳保所主导、**协助的组织模式，我行将劳保局和乡镇政府劳保所主导作用之下，积极配合，努力搞好新农保工作。通过“三农”服务部建立流动服务组，配合政府开展新农保代理业务。我行负责为每个协保员配备一部转账电话，每个符合条件的人都可以到协保员处领取养老金，协保员通过转账电话为参保人提供服务。**“三农”服务部定期进行检查，实现新农保养老金安全发放。六是我行利用现有的宣传手段，配合人力资源和社会保障局进行新农保宣传工作。配合人力资源和社会保障局制作新农保宣传手册、折页，同时着重利用我行的代

理网点进行宣传。我行的金穗惠农卡是针对于农民的产品，其本身就具有比较高的优惠政策。我行在实现新农保金穗惠农卡一卡通后，将保留其原有的优惠政策。同时对于满足条件的农民，我们还可以根据实际情况对其发放农户小额贷款，推进农业的业务发展。

三、当前农村金融服务现状和农村金融服务需求情况。当前农村金融发展水平较差、农村金融服务覆盖面低，****没有农村网点对小额农户发放贷款由于手续复杂交通不便等原因，贷款覆盖率很低，在农村信用社、邮电局有网点，现在两家都发放农户贷款手续较简便，大部分较好客户都在此落户，存款占有份额更低，由于交通问题农村客户几乎不到县城存取款，部分外出打工户使用**卡，但是由于取款不便也部分转存到当地信用社或邮电局。随着经济的发展农户金融需求比较多，需求量也越来越大，几万元贷款已不能解决农户需求。

四、农村金融服务“村村通”工程主要模式。我行正在开展实施“村村通”工程，主要是惠农卡+转账电话或POS机模式，对新农保进行小额支付，解决农村客户取款难的问题。兑付网点到**取款较远，有一定的困难，在路途当中也存在一定的风险。

五、农村金融服务“村村通”工程成本收益分析。****的实际情况，通过成本收益分析测算每台转账电话每年能盈利1000元。截至3月31日，我行成功发卡**张，累计收缴养老保险金 ***万元，发放基础养老金***万元，财政预算股留存余额***万元，支出户余额**万元，布放**个支付点，累计支付***万笔金额***

万元，网点绑定银行卡存款余额***万元，并完成了对网点支付人员的培训、转帐电话的安装调试工作，通过近期的运作取得了良好的效果，并得到了县委、县政府和劳保部门的高度评价，人行也对我行的做法进行了调研并进行了通报，我行在农村的信誉度和知名度得到了进一步的提升。

六、农村金融服务“村村通”工程推进过程中存在的主要问题。

1、是“村村通”是新生事物，没有统一的操作规程。

2、转账电话连线银行服务器较慢，又是老断线需要解决。

3、农村电子设备较多离县城较远需要配备交通工具。

4、离城较远兑付网点需要解决取款问题。

5、没有统一的代理结算手续费率。

七、下一步发展战略。

1、积极宣传新农保

利用现有的宣传手段，配合人力资源和社会保障局进行新农保宣传工作。配合人力资源和社会保障局制作新农保宣传手册、折页，同时着重利用我行的代理网点进行宣传。金穗惠农卡是针对于农民的产品，其本身就具有比较高的优惠政策。我行在实现新农保金穗惠农卡一卡通后，将保留其原有的优惠政策。同时对于满足条件的农民，我们还可以根据实际情况对其发放农户小额贷款，推进农业的业务发展。

2、为新农保业务提供支持

在新农保服务窗口标准化建设、设备投入、劳动保障事务所

办公设备及以后日常运作费用等方面将倾尽所能进行全方面的支持。

3、健全业务管理制度

建立规范的内部控制制度，制定健全的操作规程，确保社保资金汇划安全、及时、准确地办理，定期向社保资金管理部门提供所需的各项信息，并接受人力资源和社会保障局的检查和监督。

4、完善业务风险防范机制

根据我行内部风险控制机制，结合社保业务特点，从规章制度、业务管理、操作流程等方面不断完善并加强对业务代理过程中可能出现的风险环节的控制，切实防范各类风险的发生。

5、畅通的问题投诉受理渠道

保证畅通的问题投诉受理渠道，在第一时间内对出现的问题情况进行处理。

6、严格遵守法律法规

我行承诺，在此项目合作过程中，将严格遵守《中华人民共和国保守国家秘密法》和我行内部的相当规定，在未经允许的情况下，不向第三方披露有关信息和凭证。对各级经办人员违反保密规定，造成不良影响或损失的，必将着重严肃处理，构成犯罪的，移交国家有关机关依法追究当事人刑事责任。我行采取定期检查或不定期检查的方式，通过业务环境保密检查、文档安全保密检查、业务系统保密检查、信息传递保密检查等专项检查工作，查找安全隐患，堵塞管理漏洞。

第二篇：2016村村通农村公路调研报告

2016村村通农村公路调研报告

一、现状

目前，镇镇村公路总里程是50.4公里，宽度为4.5米，其中乡道12公里，村道38.4公里，柏油路50.4公里，已损坏影响出行40公里，从2016年开始至今，全镇村村通公路建设已近有十年时间，给群众出行带来了便捷，农村经济的发展环境有显著改善。但随着经济的发展，农村车辆不段增加，特别载重车辆吨位多数道路使用频繁，部分道路已损坏严重，路面坑洼不平，直接影响群众出行。

二、主要问题及困难

1、建设资金问题。“村村通”工程配套资金严重不足的矛盾日益突出。建设资金是村村通公路建设的核心问题，但是上级补贴资金有限，乡村两级在配套资金上却存在着较大的缺口。从建设资金运转来看，如修建4.5米宽、18厘米厚的水泥混凝土路面，加上整修路肩，再加上路基，就至少需要40万元/公里，如果按省里每公里只补助15万元，尚有25万元左右的资金缺口难以落实，因此，各地虽有加快通村公路建设的迫切愿望，但由于配套资金缺口较大，导致上级农村公路建设项目不敢争取。

另外由于资金短缺农村公路项目附属设施基本没有，直接群众的出行安全；同时也有资金链断裂的危险，建设单位欠施工单位，施工单位欠材料供应商，这些问题如果不及时解决，不但影响今后农村公路建设，还会产生影响社会稳定的一列系问题。

2、基层债务问题。村村通建设作为新农村建设的重要部分，是广大农村百姓千百年来的梦想与祈盼，群众热情之高前所未有。村村通工程建设是当前的一项惠民工程，村民把它当作对干部满意程度的最低要求，处在中间的镇村基层领导压力之大超过想象，筹集资金的能力非常有限，无配套资金或配套资金较少或配套资金迟迟不得到位的情况下，开工一条路就得欠几十万元，启动非常困难。

3、工程质量问题。由于资金缺口较大以及大规模建设导致项目管理难以跟上，由于建设道路成本过高，利润偏低，导致质量、安全隐患增多。除了村村通公路的主体质量之外，还有道路的边沟、排水等附属设施的质量更得不到保证，有的路基、路面和构造物标准过低，造成路面过早破坏，抗灾能力弱，不仅“畅”的问题没有解决，“通”的问题也得不到保证。

三、建议

1、建议市政府建立“村村通公路建设领导专班”，由市政府领导挂帅，相关部门和各乡镇负责人为成员，以加强对全市通村公路建设的组织领导，负责全市通村公路建设的统一指挥和协调。

2、建议全市各乡镇在国家法律法规和政策许可范围内，在不新增债务包袱的前提下，通过以下办法筹集通村公路建设资金。

一是交通部门争取一点：通村公路修建油路(水泥路)的工程竣工后，经省、市交通部门验收合格的，由交通局争取补助到位。

二是财政部门补助一点：市政府对通村公路建设给予一定的补贴，其补贴标准可据市财政收入情况而定，财政补贴原则上不封顶，即修多少按政策补贴多少。

三是乡镇村自筹一点：在群众自愿的原则下，用好用活一事一议政策，用民主方法筹集资金。

四是社会捐资一点：可发动“四有”(即政治上有地位，经济上有实力，社会上有影响，对家乡有感情)人士对家乡公路建设进行赞助，也可采取立“功德碑”的形式，发动农民群众捐资。五是部门帮扶一点：利用省市扶贫对口单位、市直联系单位、小康工作队驻点单位帮扶修建通村公路，解决部分通村公路建设资金。

六是项目资金列一点：在扶贫资金项目、农业综合开发项目、优质稻基地建设项目等与通村公路相关联项目资金中列一部分用于通村公路建设。

3、农村公路建设质量事关农村公路的安全畅通，事关农民群众的切身利益，事关党和政府的形象。农村公路建设技术标准不高，但是质量要求绝不能降低。如果在质量上出了问题，“民心工程”就变成了“伤心工程”。各级交通主管部门一定要处理好质量与进度的关系，“宁可慢一点，也要好一点”，决不能留下质量隐患。要认真履行好行业管理职能，健全质量保证体系，落实质量责任制。要充分发挥乡镇人民政府、村民委员会的作用，发动群众积极参与，自觉接受社会监督。

4、加强领导，完善养护管理体制，在农村公路养护上，要牢牢树立“建设是发展，养护管理也是发展，而且是可持续发展”的新观念，与各部门、各乡镇联合探讨，签定农村公路养护管理责任书，明确责任，并以此作为年终考核目标。结合我镇农村公路管养工作的现状与发展要求，必须加快管理养护体制和机制改革步伐，进一步明确各级政府的责任主体，建立健全农村公路管理养护组织机构，确立稳定长效的管理养护资金来源，推进农村经济社会的发展。要根据划定的各级养护路段，建立严格的分级负责制和分段包干养护责任制。除上级交通部门安排的养护资金外，市、乡、村每年应安排必要的养护资金用于农村公路养护。同时，可通过采取管养结合、村民承包养护等多种养护方式，降低养护成本。

第三篇：村村通农村公路调研报告

一、现状

目前，镇镇村公路总里程是50.4公里，宽度为4.5米，其中乡道12公里，村道38.4公里，柏油路50.4公里，已损坏影响出行40公里，从2005年开始至今，全镇村村通公路建设已近有十年时间，给群众出行带来了便捷，农村经济的发展环境有显著改善。但随着经济的发展，农村车辆不段增加，特别载重车辆吨位多数道路使用频繁，部分道路已损坏严重，路面坑洼不平，直接影响群众出行。

二、主要问题及困难

1、建设资金问题。“村村通”工程配套资金严重不足的矛盾日益突出。建设资金是村村通公路建设的核心问题，但是上级补贴资金有限，乡村两级在配套资金上却存在着较大的缺口。从建设资金运转来看，如修建4.5米宽、18厘米厚的水泥混凝土路面，加上整修路肩，再加上路基，就至少需要40万元/公里，如果按省里每公里只补助15万元，尚有25万元左右的资金缺口难以落实，因此，各地虽有加快通村公路建设的迫切愿望，但由于配套资金缺口较大，导致上级农村公路建设项目不敢争取。

另外由于资金短缺农村公路项目附属设施基本没有，直接群众的出行安全；同时也有资金链断裂的危险，建设单位欠施工单位，施工单位欠材料供应商，这些问题如果不及时解决，不但影响今后农村公路建设，还会产生影响社会稳定的一列系问题。

2、基层债务问题。村村通建设作为新农村建设的重要部分，是广大农村百姓千百年来的梦想与祈盼，群众热情之高前所未有。村村通工程建设是当前的一项惠民工程，村民把它当作对干部满意程度的最低要求，处在中间的镇村基层领导压力之大超过想象，筹集资金的能力非常有限，无配套资金或配套资金较少或配套资金迟迟不得到位的情况下，开工一条路就得欠几十万元，启动非常困难。

3、工程质量问题。由于资金缺口较大以及大规模建设导致项目管理难以跟上，由于建设道路成本过高，利润偏低，导致质量、安全隐患增多。除了村村通公路的主体质量之外，还有道路的边沟、排水等附属设施的质量更得不到保证，有的路基、路面和构造物标准过低，造成路面过早破坏，抗灾能力弱，不仅“畅”的问题没有解决，“通”的问题也得不到保证。

三、建议

1、建议市政府建立“村村通公路建设领导专班”，由市政府领导挂帅，相关部门和各乡镇负责人为成员，以加强对全市通村公路建设的组织领导，负责全市通村公路建设的统一指挥和协调。

2、建议全市各乡镇在国家法律法规和政策许可范围内，在不新增债务包袱的前提下，通过以下办法筹集通村公路建设资金。

一是交通部门争取一点：通村公路修建油路(水泥路)的工程竣工后，经省、市交通部门验收合格的，由交通局争取补助到位。二是财政部门补助一点：市政府对通村公路建设给予一定的补贴，其补贴标准可据市财政收入情况而定，财政补贴原则上不封顶，即修多少按政策补贴多少。

三是乡镇村自筹一点：在群众自愿的原则下，用好用活一事一议政策，用民主方法筹集资金。

四是社会捐资一点：可发动“四有”(即政治上有地位，经济上有实力，社会上有影响，对家乡有感情)人士对家乡公路建设进行赞助，也可采取立“功德碑”的形式，发动农民群众捐资。

五是部门帮扶一点：利用省市扶贫对口单位、市直联系单位、小康工作队驻点单位帮扶修建通村公路，解决部分通村公路建设资金。

六是项目资金列一点：在扶贫资金项目、农业综合开发项目、优质稻基地建设项目等与通村公路相关联项目资金中列一部分用于通村公路建设。

3、农村公路建设质量事关农村公路的安全畅通，事关农民群众的切身利益，事关党和政府的形象。农村公路建设技术标准不高，但是质量要求绝不能降低。如果在质量上出了问题，“民心工程”就变成了“伤心工程”。各级交通主管部门一定要处理好质量与进度的关系，“宁可慢一点，也要好一点”，决不能留下质量隐患。要认真履行好行业管理职能，健全质量保证体系，落实质量责任制。要充分发挥乡镇人民政府、村民委员会的作用，发动群众积极参与，自觉接受社会监督。

4、加强领导，完善养护管理体制，在农村公路养护上，要牢牢树立“建设是发展，养护管理也是发展，而且是可持续发展”的新观念，与各部门、各乡镇联合探讨，签定农村公路养护管理责任书，明确责任，并以此作为年终考核目标。结合我镇农村公路管养工作的现状与发展要求，必须加快管理养护体制和机制改革步伐，进一步明确各级政府的责任主体，建立健全农村公路管理养护组织机构，确立稳定长效的管理养护资金来源，推进农村经济社会的发展。要根据划定的各级养护路段，建立严格的分级负责制和分段包干养护责任制。除上级交通部门安排的养护资金外，市、乡、村每年应安排必要的养护资金用于农村公路养护。同时，可通过采取管养结合、村民承包养护等多种养护方式，降低养护成本。

第四篇：老河口市村村通客车工作调研报告1

交通运输局 王雪峰

老河口市位于湖北省西北部，居汉水中游东岸，全市辖1乡7镇2个办事处，版图面积1032平方公里，总人口53万。近年来，我市抢抓被列为全省客运试点县市机遇，科学规划，加大投入，积极探索城乡公交发展运营新机制，“村村通客车”工作取得了明显成效。1月7日，省委副书记张昌尔同志在我市调研时，对我市“村村通客车”工作给予了高度评价。目前，全市已建成五级客运站7个，候车棚158个，招呼站554个，城市公交站点86个，投放客运车辆186台，开通城乡客运线路33条，营运里程576公里，227个行政村实现客车全覆盖，农民群众行路难、乘车难问题得到根本改善。

一、科学规划，全域推进

根据省政府“2015年达到村村通，2017年达到城乡一体化，2020年达到城乡公交化”的目标，我市结合实际，自我加压，提出“2014年实现村村通，2015年达到一体化，2017年达到公交化”的目标，力争提前三年完成省政府下达任务。针对版图面积小，通勤条件好的优势，我市坚持顶层设计，科学规划，合理布局，全域推进“村村通公交”工作。在线路设置上，以市区为中心，向各个乡镇辐射，以各乡镇为中心，老河口市村村通客车工作调研报告 向各行政村辐射，在市区设中心站，在各乡镇设分站。截至2014年底，新增客运线路 11 条，延伸线路3条，客运线路达33条，覆盖全市所有的行政村，达到村村通客车的目标。在站点建设上，将农村客运站点建设与城市公交站点建设结合起来，做到统筹布局、统一规划、同步建设。新建客运站2处，港湾式候车棚 28个，招呼站554 个，电召站 34 个，实现每个乡镇办都有客运停靠点，每条线路的首末端都有候车棚，每个行政村都有招呼站，县域内任何一个地方半个小时内就能到城区。

二、加大投入，基础先行

近年来我市公路建设发展迅速，先后改造升级县道200多公里，新修通村道路1400多公里，全市227个行政村和70%的自然村通了水泥路，境内公路通车里程达到1670余公里，其中国省县乡公路660余公里，通村公路1040余公里，形成了干支相连、四通八达的公路网。为加快实现“村村通客车”目标，我市通过财政预算、整合涉农资金、乡镇办自筹、发行私募债等方式多渠道筹集资金，加强基础设施建设，为城乡公交一体化奠定了良好基础。从2014年11月到12月底，短短两个月，全市筹措各类资金3000多万元，按照“畅、洁、绿、美”的原则，高标准修建错车台339个，培植路肩168公里，开挖边沟25公里，新植路树190公里，改扩建公路15公里，维修路面200多公里，全市通村公路面貌大为改观，成为一道道靓丽的风景观光线。

三、创新方式，规范运营

我市坚持“政府主导、企业主体”的原则，鼓励民营企业投资农村客运，并坚持优质资源向优势企业倾斜，最终将全市城乡的客运班线和公交线路整体转入顺通公司经营，实现了政府和民营企业合作购买公共服务，交通部门一家管理、城乡客运一家经营，热线冷线相互捆绑的经营格局。一是以需求导向设定运营方式。市区到各乡镇实行公交化运营，各乡镇到行政村比较集中的地方实行班车化运营，对较偏僻零散且客流量较小的地方实行电招、包车、赶集班车等较为灵活的模式，确保可持续发展；在车辆安排上，对镇际客运，投放17至22座的中型中巴车；对村际客运，则投放13至15座的中巴车，既满足了需要，又保证了安全通行；在班次密度上，由市区到乡镇的公交车辆发班间隔不超过30分钟，镇与镇班车发班间隔不超过2个小时。镇村客运、村村客运发班根据客流情况，机动灵活。二是实施智能化管理。开发应用公交智能化调度系统，通过GPS对车辆运行状况进行实时监控管理，及时调整车辆运行情况，启用无人售票和自动报站系统等，提高了客运车辆运行准确率。三是提供准确、贴心服务。指导运营企业制定严格的发班计划，公布首、末班发车时间班次表，确保发班正点率100%；针对各乡镇乘客的出行特点，合理安排班次，科学调度车辆，保证途中旅客能走得了、走得及时。

四、强化管理，严格考核

一方面，对各乡镇办实行责任目标考核。按照“县管，乡包，村落实”的原则，将农村客运工作作为综合考核重要指标，细化目标管理体系、资金保障体系、舆论保障体系、管理保障体系等七大指标，实行一票否决制。另一方面，加强对运营企业的考核。制定了《老河口市公交行业服务质量考核办法》，将城乡客运补贴与服务质量挂钩，对客运企业基础设施建设、线路经营管理、安全管理、服务质量等七个方面进行考核，所有补贴资金由客运企业每半年向交通部门提出申请，交通部门结合服务质量考核结果提出资金补贴建议方案，经市政府批准后拨付。在此基础上，我市加强对城乡客运一体化客运市场的引导和监督管理，依法查处非法营运车辆，确保城乡客运一体化发展顺利推进。

二〇一五年五月三日

第五篇：关于我市广播电视“村村通”的调研

突出抓好村村通 缩小广播电视城乡差距

ＸＸ市广播电视局局长 ＸＸＸ

党的十六届六中全会《决定》要求：“突出抓好广播电视村村通工程。”立足ＸＸ实际，落实中央要求，必须从建设社会主义新农村和构建和谐社会的新视角，重新审视全市广播电视发展思路，切实将建设重心落到农村，力争在未来5年，基本消除ＸＸ广播电视明显存在的城乡差距。

一、ＸＸ广播电视发展基本情况

1、基本现状。我市广播电视事业经过20多年的发展，现已有市级播出机构2个，广播电视发射台1座；有县级广播电视播出机构6个，广播电视发射台、差转台46个；乡村两级广播电视设施完好率在50%左右；全市城乡有线电视入户率总计达25%；市级台有自办电视频道4个，广播频道2个；各县（市、区）台都有自办广播电视节目。

2、存在的主要问题。与中央、省、市的要求比，与同行业先进地区比，我市广播电视事业存在的突出问题是城市和农村有效覆盖不平衡。目前我市城市居民几乎全部能看有线电视，能收看40套左右的高指标节目，能收听10套以上广播。而在农村，有线电视入户率只有12%；有近68%的农户还在使用落后的室外拉杆天线，接收效果无保障，看不多、看不好、不安全、不能接收中央台节目。有20%的农户还存在听广播、看电视难，甚至有的地方只能接受一套电视节目信号。

农村群众希望通过广播电视了解党的方针、政策，学习科学知识，获取市场信息，提高生活水平的愿望日益迫切。乡村两级组织对发展农村广播电视事业的要求越来越强烈。中央要求在2010年之前，农村至少能收看8套电视节目，收听4套广播节目（包括中央一套、七套、少儿频道和省、市主要频道）。我市农村广播电视的落后情况和明显的城乡差距，已经同社会主义新农村建设和构建和谐社会的新形势不相适应，已成为构建和谐广电首当其冲的问题。

3、农村广播电视发展的主要障碍。一是自然条件障碍。我市有山区、丘陵、平坝，地形复杂，广播电视有效覆盖难度较大。采用单一方式无法实现全面覆盖，必须采用多种技术方式，覆盖成本相对较大。特别是在丘陵农村，人口占全市的40%以上，但广播电视基础设施和公共服务体系却十分薄弱。二是思想观念障碍。发展农村广播电视是为了农村群众了解党的路线、方针、政策，学习经济、科技、文化知识的公益性事业。但是长期以来，我们一些管理者、经营者却把农村广播电视看成一种纯商品，把发展农村广播电视看成由市场主导的营销行为。存在着重城市轻农村、重产业轻事业、重经济效益轻社会效益的思想观念，导致城乡广播电视工作失衡。三是管理体制障碍。在计划经济体制下，农村广播电视是乡镇属地管理。有的乡镇由于资金困难，又没有专职的广播电视工作人员，设施、设备常年失修，广播电视常年不通。2000年农村机构改革后，许多地方实行县乡分级投资、分级所有、分级管理，呈条块分割格局。由于缺乏规划、建设、营运的统一性，农村广播电视无法实现集约化发展。

二、加快发展我市农村广播电视的对策

1、抓住“村村通”契机，尽快改善农村广电事业现状。国家新一轮“村村通”的目标是在“十一五”期间实现20户以上自然村村村通广播电视。我市有6000多个“村村通”建设点。完成好这项任务，将从根本上改变我市农村广播电视事业落后面貌。结合农村经济和自然条件的实际，采用以有线电视为主，兼容其他手段的覆盖方式，使广大农村群众与城市居民共同公平分享广播电视资源。有线电视应用先进的光纤技术，既能够满足群众看好电视，还能将广播信号和电视信号共缆传送，为乡、村两级广播站（室）节省大量费用。我们必须加大重视力度，利用“村村通”工程契机，力争在2010年之前，将有线电视延伸到全市20户以上自然村。

2、推行县乡广电垂直管理，建立“村村通”长效机制。国家广电总局在广播影视改革工作实施方案（广发〔2006〕27号文件）中明确要求：“要逐步理顺县乡广播电视事业体制，推进县乡广播电视的垂直管理。”今年，罗江县在农村综合改革试点中，根据川委办〔2006〕17号文件精神，实行县乡广电垂直管理，得到了市委、市政府、国家广电总局和省广电局的充分肯定。对县乡管理体制探索的实践证明，县乡广电垂直管理体制有利于把握正确的舆论导向；有利于整合开发农村广播电视资源；有利于不断提升农村广播电视服务工作水平；有利于防范和遏止不法分子破坏和插播。特别是发展农村有线电视，建立“村村通”长效机制，县乡垂直管理体制有决定性作用，能够解决各乡各镇各管一片网的分割问题，解决规划、建设、营运、服务缺乏统一性、规范性问题。

3、整合网络，促进城乡广电全面、协调、可持续发展。解决我市城乡广播电视管理体制问题，不仅要推行县乡垂直管理，而且还要进行网络整合。全市选择以有线电视为主的农村覆盖方式，就必须要加强对全市广播电视的统筹领导、统筹规划、统筹协调、统筹服务，必须实现全市有线电视发展“一盘棋”。所以网络整合是必然选择。目前，各县（市、区）农村有线电视发展不平衡。截止2006年6月，入户率分别为：旌阳区26.8%、罗江县19.2%、什邡市18.6%、绵竹市15.4%、广汉市6.6%、中江县4.7%。这与缺乏全市性统一规划，缺乏全方位建设的指挥协调机制，各自为政的体制有直接关系。在新一轮“村村通”建设中，ＸＸ从实际出发，采取有线联网为主，直播卫星、小片网、无线电为辅的综合覆盖方式，把4套以上广播和8套以上高质量电视信号传送到全市20户以上自然村。要实现这个目标，没有科学、合理、符合实际的管理体制，就根本不可能。实行网络整合，建立市、县、乡、村四级贯通的有线电视管理服务机制，是实现全市农村广播电视“十一五”规划，缩小城乡广播电视差距，确保“村村通”长期通，构建ＸＸ和谐广电所必需的体制要求。

4、政府主导是城乡广播电视和谐发展的根本保障。国务院要求：“以政府为主导，加强领导、统筹协调、加大投入、强力推进，不断提高农村广播电视基本服务水平”（国办发〔2006〕79号）。建立农村广播电视服务机构，建立“村村通”长效机制，单靠广电部门难以完成任务，需要财政、人事、税务和农、林、水、电等部门的支持配合，需要建立党委政府统一领导、部门密切配合的工作协调机制。只有在党委、政府领导下，才能按中央要求把缩小城乡差距、构建和谐广电工作“纳入新农村建设总体规划，纳入公共财政支出预算，纳入扶贫攻坚计划，纳入干部考核的内容”。因此，始终坚持政府主导是发展农村广播电视，实现城乡广播电视长期协调、和谐发展的根本保障。