贫困地区乡镇党委执政规律探析

第一篇：贫困地区乡镇党委执政规律探析

执政规律，是指执政党在掌握和行使政治权力过程中必须遵循的基本原则和内在要求。乡镇党委是党在农村的基层组织，是党的执政能力建设的重要基础。在我国，还有为数不少的乡镇处于贫穷落后的特殊环境中，这些乡镇的党委，由于长期受到贫穷的困扰，其执政活动疲于脱贫，执政思维、执政环境、执政理念、执政要求等方面凸显出准科学、欠民主、难依法的特点

。本文通过对重庆市东北片区开县、巫溪、城口等国家重点扶持县部分乡镇的调研，力图探索贫困地区乡镇党委执政的特殊规律，旨在为贫困地区乡镇党委把握执政规律、提高执政能力、巩固执政地位提供借鉴。

一、贫困乡镇党委执政思维有其局限性

由于贫穷的严重困扰，贫困乡镇党委的执政思维囿于封闭状态，表现出较大的局限性。

（一）习惯于用高度统一的思维方式来规范全局事务。贫困乡镇一般地处深山峡谷,交通极其不便,经济持续贫穷,发展相对缓慢,人们的观念相对落后，商品意识、民主理念、文化氛围尚处于相对封闭状态。从而制约着这些地方乡镇党委思维方式的开放度，在规范全局事务时不得不采取高度统一的办法。据400份问卷调查显示：认为乡镇党委统筹全局事务应该采取高度统一方式的占51.25%,是个人行为的占3%,应该采取民主方式的占45.75%。可见，用高度统一的思维方式来规范全局事务，是贫困乡镇党委不得已而为之的行为。其表现形式是,在领导经济发展上，偏重于统一规划、统一安排、统一行动;在推进基层民主建设上，侧重于用行政手段，强调统一模式、统一程序、统一要求;在农村文化建设上，按文件规定统一设施、统一载体、统一部署。

（二）习惯于用党内管理模式来处理具体事务。贫困乡镇由于受人文、自然环境和执政条件的限制，以及多年来党的一元化领导的影响，在执政中施行宽松、粗放、间接的做法往往难以凑效，不得不采用党内管理的办法。据对贫困乡镇党委处理具体事务的问卷中调查显示：倾向于宽松、粗放、间接方式的占24%；赞成党内管理方式的占50.25%；偏重于两者之间的占25.75%。可见，用党内管理办法来处理执政的具体事务，不仅能为贫困地区的干部群众所接受，而且是贫困乡镇党委处理执政事务的习惯做法，反映了一定的规律性。

（三）习惯于凭借个人威信来推动工作。在贫困乡镇，权力集中于“一把手”的现象尤为突出。班子成员围着“一把手”转，说话看“一把手”的眼色，办事看“一把手”的好恶，决策看“一把手”的态度。群众认为，“一把手”是他们的“父母官”、“大老板”，办事非“一把手”不谈。贫困乡镇不仅仅是经济上的贫困，而且也存在着人才上的贫困。在人才匮乏的情况下，经过组织考核推荐的乡镇“一把手”，在群众中声望较高，在班子中能力较强，在工作中魄力较大，“一把手”也就以“救世主”自居，单凭个人威信推动工作，这已成为思维定势。“一把手”常常是大包大揽，事必恭亲，不大愿意听取其他党委成员和群众的意见和建议，担心“杂音”烂事，“歪点子”烂菜，把事情办栽了。据调查,靠个人威信推动工作、创造政绩的占60.25%；靠党委集体推动工作、创造政绩的占25.5%；由党委决策、政府执行推动工作、创造政绩的占14.25%。这不仅反映了贫困乡镇干部群众的心理状态，而且在一定程度上是与贫困乡镇的人文水平相适应的。

二、贫困乡镇党委的执政环境有其特殊性

执政环境是执政党执政所处的现实情况和客观条件。包括物质文明方面的经济生活环境、政治文明方面稳定和谐的社会生活环境和精神文明方面奋发向上的人文环境。贫困乡镇所处的社会经济、政治、文化条件较为特殊，其执政环境有其明显的特殊性。

（一）群众的“三种意识”形成缓慢。群众的民主意识、法制意识和权利意识是我们党执政的政治基础，决定着执政的成败。在贫困乡镇，由于中国封建社会历史悠久，封建文化的影响根深蒂固，封建的法律思想和法律制度中要求农民重义务、轻权利的观念在贫困乡镇具有深刻的影响，许多农民群众民主、法制、权利观念匮乏，往往对农村中普遍存在的侵犯农民民主权利和财产权利、以粗暴手段对待农民群众等现象感到无奈，不懂得用法律武器来保护自己的合法权益，也不能自觉地用法律来规范约束自己的行为。这种政治环境，必然导致贫困乡镇党委在执政过程中偏重于“人治”。

（二）党群、干群矛盾较为突出。由于贫困乡镇农村改革特别是产业结构调整进展缓慢，农民群众收入的增长多为负数，生活水平的提高不明显，导致农村社会政治经济生活中的各类人民内部矛盾特别是党群干群矛盾大量增加。加之农村社会阶层的分化和农民活动领域的不断扩展，不同利益主体、不同社会层次、不同领域群体的矛盾冲突往往交织在一起，使人民内部矛盾呈现复杂化和多样化，乡镇党委要用大量的精力来化解和处理这些复杂矛盾，难以集中精力抓发展。一方面，这些地方农村的改革

第二篇：乡镇党委2011年执政纪要

团结拼搏 真抓实干 努力开创XX科学发展新局面

中共澂江县XX镇委员会

2011年，XX镇党委在县委、政府的正确领导下，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入学习贯彻党的十七大、十七届四中、五中、六中全会和省委八届七次、八次全会以及市委三届六次全会、县委十届七次全会精神，把保增长、保民生、保稳定当作一切工作的出发点，以经济建设为中心，紧紧围绕“生态立镇、农业稳镇、烤烟兴镇、资源富镇、工业强镇”发展战略，团结和依靠全镇各级干部和广大群众，抢抓机遇、开拓创新、锐意进取、攻坚克难，努力开创XX科学发展新局面。

一、解放思想，强化执政理念

XX镇党委按照省委、市委、县委提出的目标要求，把学习实践科学发展观活动作为推进XX科学发展的重要机遇和强大动力，以“加快发展、改善民生、维护稳定”为目标任务。全面实施“生态立镇、农业稳镇、烤烟兴镇、资源富镇、工业强镇”的发展战略，坚持发展抓项目、改革抓创新、和谐抓民生、保障抓落实，不断推进我镇农业产业化、工业化和城镇化进程，努力实现经济社会又好又快发展。

亩，同比增6.5%，实现产值3990.68万元。以集中连片规模种植为重点，大力培植特色农业产业，年内种植核桃1580亩。

（二）工业经济提质增效。2011年全镇工业经济快速增长。紧紧围绕建设“工业强镇”的目标，坚持“竣工投产一批、开工建设一批、谋划储备一批”的原则，抓好在建项目推进、预开工项目准备和储备项目促成。XX水泥与中国建材实现重组，XX厂项目建设全面完成，XX三个项目征地工作全面完成，XX75万吨水泥厂、XX地产搅拌站、管道燃气等项目前期准备工作积极推进。XX公司和XX综合利用、华荣水泥低温余热发电项目投入使用。扎实做好磷矿资源开采工作，协调处理矿产资源开采过程中出现的各种矛盾和问题，XX矿区七个标段和XX矿区磷矿石开采有序进行。全年实现工业总产值12.14亿元，同比增15.1%；工业增加值2.61亿元，同比增24.88%；营业收入完成10.98亿元，同比增10.2%，上缴税金4565万元。

（三）农业基础设施建设步伐加快。2011年投资90余万元建设XX、XX、XX和XX人饮安全工程，有效解决群众饮水困难问题。投资150万元完成了XX水库干支渠防渗工程建设，确保农业生产用水需要。投资30余万元新建了九转弯泵站，对XX、XX、XX、XXXX等小组水浇地设施进行了改造。协调资金38万元完成了XX上下大沟、XX水毁修复工程，新

源、资产、资金管理得到加强；深入开展计划生育优质服务，落实计划生育各项奖励政策，办理独生子女光荣证5户，发放各种奖励金5.11万元。

（五）平安建设取得新成效。把改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，解决好上学、就医、就业、生产、养老等突出问题，切实提高人民生活水平和质量，打牢社会稳定的基础。深入实施重大事项社会稳定风险评估、维护社会稳定预警工作“两项制度”，努力从源头上预防和减少不稳定因素；着力整合资源，组建了镇综治维稳信访中心，建成了龙潭村村级综治维稳办公室；健全社会矛盾纠纷排查调处机制，妥善处理好土地征用、房屋拆迁、环境污染等方面的问题，把各种矛盾化解在萌芽状态，为改革发展提供稳定的社会环境；积极做好新形势下的信访工作，切实做到小事不出村，大事不出镇，矛盾不上交。不断深化严打集中整治斗争，适时开展集中专项治理行动。深化“五五”普法成果，顺利启动“六五”普法工作，大力开展法制宣传教育，依法行政、依法治镇的能力和水平进一步提高，全镇群众的法制观念和意识进一步增强。进一步巩固“无毒镇”建设成果，实现了毒品原植物“零”种植目标；认真落实安全生产责任制和责任追究制，深入开展安全生产专项治理活动，以严防群死群伤为中心，严格落实道路交通安全责任制、消防安全责任制和安全生产责任制，全力遏制交通事故、火灾事故和安全生

大会指出“十二五” 时期是XX镇加快转变经济发展方式的攻坚时期，也是全面建设小康社会的关键时期，更是我们必须牢牢抓住并且可以大有所为的重要战略机遇期。我们必须正确把握形势，抓住历史机遇，以科学发展观为指导，增强加快发展的责任感和使命感，把转变经济发展方式作为科学发展的主攻方向，充分发挥我镇良好的资源优势和区位优势，进一步解放思想，抢抓机遇，推动全镇经济和社舍全面、协调、可持续发展。大会强调，换届工作要坚决按照组织原则和政策规定办事，坚持正确的用人导向，重视选优配强镇党委班子，以铁的纪律营造风清气正的环境，确保换届工作的圆满完成。2.完成团委换届工作。2011年4月9日，中国共产主义青年团澄江县XX镇第四次代表大会隆重召开，会议选举产生了第四届镇团委书记、副书记、团委委员和出席县第十六次团代会代表会议要求，各级团组织要坚持对青少年进行思想教育和正确引导，做好新形势下青少年的思想道德教育工作，加大实践育人的工作力度，培养青少年最基本的公民素质，为他们今后的成长打下坚实的基础。会议强调要全面推进共青团的各项工作再创新辉煌，各团支部要以“三个代表”重要思想为指导，全面加强自身建设，不断增强团组织的先进性，为新世纪共青团事业的发展提供坚实的组织保障。一要以基层组织建设为重点，不断推进团建创新;二要以能力建设为目标，建设学习和服务型团组织;三要以

干部围绕中心工作创先进、立足岗位争优秀。一是学习上突出“深”。结合学习，在全镇广大党员干部中开展“比先进、找差距”活动，以“三学三看”为活动载体，即学习杨善洲同志恪守信念、对党忠诚的政治品质，看自己是否坚持原则，理想信念牢不牢；学习杨善洲忘我工作、矢志不渝的革命精神，看自己是否勤于工作，敬业境界高不高;学习杨善洲无私奉献、清正廉洁的高尚品德，看自己是否常思群众之苦，自身形象正不正，切实做到党政领导比照学、党员干部自查学，自查不足和差距，认真加以改正，不断提高思想素质水平。二是宣传上突出“广”。利用广播、板报、召开支部学习会议等多种形式，加大宣传力度，做到学习活动入脑入心。为此，各级党组织共召开各种学习会议30余次，力争学习宣传全覆盖。镇党委先后两次共组织100余人党员干部参加杨善洲同志先进事迹集中学习，营造积极的学习氛围，在广大党员干部中掀起学习先进、崇尚先进的浪潮。三是行动上突出“准”。在学习活动中，我镇认真抓好党委换届、庆祝建党90周年、“讲党性、重品行，作表率”活动和党风廉政建设“四结合”，务求学习见实效。我镇还以建党90周年为契机，组织开展党员谈发展.结对帮扶等系列活动，强化党性教育，提升执行能力，改进工作作风，进一步提高党员干部的修养、涵养、教养、学养，打造过硬队伍;党政领导率先垂范，带头深入基层、深八群众，真正做到问政于民、问

大力鼓励想干事的人，切实支持能干事的人，提拔重用干成事的人，把优秀干部选拔进各级领导班子，努力建设团结奋进的领导集体。

（五）加强基层组织建设。1.认真推行“四议两公开”工作法，进一步扩大群众的知情权、参与权、决策权和监督权。2.全面强化村级党员活动室的规范化建设，在全镇选取了8个村民小组党员活动室作为我镇2011年基层党建重点建设任务，要求每个活动室的规范化建设达到“八有”的新标准，即：有门牌、有桌椅、有电教设备、有书架、有学习材料、有党旗、有制度、有宣传栏。多方面筹措资金，完成了各村小组老年人活动室、客事房建设工作。3.加强流动党员的管理服务，掌握外出流动党员基本情况，实现党员管理全覆盖。4.改造了镇党校会议室，拉通了四个村委会的宽带网，配备必要的学习设施和学习资料，为解决山区党员集中学习难的问题提供了有利条件。5.建立党建工作经费保障长效机制，做到党员教育培训经费专款专用，确保上级党建工作经费，直接兑付基层党支部。6.确保“四项监督制度”全面实施。严格执行“三重一大”、述职述廉和党员领导干部报告个人有关事项等制度，认真学习贯彻落实《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》，加强反腐倡廉教育，党风廉政建设扎实有效。

（六）加强党的作风建设。结合深入学习实践科学发展

献”活动、节日慰问困难党员、群众和老干部活动。

四、认真总结，提高执政水平

一定要高度重视。镇党委始终坚持把党建工作摆在突出位置，每年都制定党建工作计划和要点，层层落实责任制，形成党委书记亲自抓、分管的副书记直接抓、相关部门配合抓的上下联动的工作格局。为各项工作目标的有效落实提供强有力的组织保证。

一定要认真负责。农村的改革和发展进入关键时期，一些干部和群众的思想认识和观念发生变化，如果没有脚踏实地的工作作风，没有认真负责的工作态度，落实农村各项政策、较好地完成工作目标就是一句空话。

一定要开拓创新。创新是一个民族进步的灵魂，是事业发展不竭的动力，是我们党从一个胜利走向另一个胜利的根本。我们现在的党建工作，就是要紧紧围绕中央的思路，出新招，创新意，让党员和群众有新鲜感，有吸引力，主动参与，扎实实践。

一定要以点带面。一个典型一面旗，“群雁高飞头雁领”，正是依靠着一批“试点村、示范村、示范户”的带动，我们的党建工作才得以不断推进。

一定要注重结合。农村工作的最终落脚点是千方百计增加农民收入，改善群众的生产生活水平。正是由于我们坚持了党建工作与重点工作、与常规工作、与阶段性工作一起部

加努力。今后，我们将紧紧围绕上级党委、政府的工作部署，增强创先争优意识，群策群力，迎难而上，促进各项工作上新台阶。

第三篇：执政规律的追求

执政规律的追求

——以改革开放以来中国共产党马克思主义集中教育活动为视角

黄海 《 光明日报 》（2014年07月10日16 版）

执政规律是反映执政要求内在的、本质的普遍现象。把握执政规律是执政党实现良性执政的前提和条件。不同的政党，有不同的执政规律。中国共产党在探索执政规律的历史进程中，始终突出马克思主义集中教育活动主题，改革开放以来先后开展了整党活动、“三讲”教育活动、“三个代表”重要思想学习教育活动、保持共产党员先进性教育活动、科学发展观教育实践活动、党的群众路线教育实践活动。这一系列马克思主义集中教育活动的深入开展，极大地促进了我们党从执政理论、执政基础、执政能力、执政安全和执政效果等方面深化对执政规律的认识、探索和把握。

巩固执政理论。执政理论是执政价值取向的本质性规定，理论思维的成熟是政党成熟的前提，正如列宁在《怎么办》中指出，“没有革命的理论，就不会有革命的运动”。作为一个政党，必须要有明确和坚定的理念和思想体系指导全党，这是一个成熟执政党的必备素质，也是一个执政党对执政规律认识不断深化的必然要求。

我们党始终高扬马克思主义这面光辉旗帜，以此作为党的指导思想。“党的理论创新每推进一步，理论武装就要跟进一步”。改革开放以来中国共产党历次马克思主义集中教育活动，都是基于马克思主

1义中国化理论创新的最新成果，在全党进行的学习、宣传与践行过程。从邓小平理论到“三个代表”重要思想再到科学发展观，以及概括提炼出中国特色社会主义理论体系，我们党坚持不懈地用马克思主义中国化的最新成果及时武装和教育全党，使指导思想真正成为全党共同的思想基础，有效防止了社会意识多样化的冲击，不断坚持、发展和完善了执政理论。

打牢执政根基。执政时间的长短，与政党内部的组织程度及政党在民众中获得的认同程度成正比。因此，列宁指出，“无产阶级政党除了有根据马克思主义原则形成的思想一致，还必须用组织的物质统一来巩固”，同时，“我们需要的是能够经常同群众保持真正的联系的党，善于领导这些群众的党。”因此，马克思主义政党要有坚实的执政根基，就必须具有坚强的组织战斗力和广泛的民众代表性。我们党对这一执政规律的认识是深刻而全面的。改革开放以来党的马克思主义集中教育活动，尽管根据不同时期和任务要求，内容和形式不尽相同，但着力加强党的建设、密切党群关系的主旨却是一以贯之、持之以恒。一方面，我们党坚持用马克思列宁主义、毛泽东思想和中国特色社会主义理论体系统一全党的思想，执政的组织基础进一步加强；另一方面，我们党聚焦密切党群关系，着力解决群众反映突出的问题，践行群众路线，执政的群众基础进一步强化，有力促进了我们党巩固执政根基。

提升执政能力。执政生命在于执政能力，执政能力是一个政党的力量所在，生命所系。任何政党为了求生图存，都必须使自己保持活力、处在不断创新的过程中。而马克思主义政党与其他政党相比，应该具备更为强大的执政能力。正如马克思恩格斯在《共产党宣言》中所指出的，“在实践方面，共产党人是各国工人政党中最坚决的、始终起推动作用的部分；在理论方面，他们胜过其余无产阶级群众的地方在于他们了解无产阶级运动的条件、进程和一般结果”。这对我们党作为马克思主义执政党的执政能力提出了明确要求。

始终注重执政能力的提升，是我们党的不懈追求。通过改革开放以来的历次党内马克思主义集中教育活动，我们党不断加强思想建设、组织建设、作风建设和制度建设，不断推进全党正确分析和解决社会主要矛盾，从而制定执行正确的路线方针政策，使得我们党在领导改革发展的进程中驾驭社会主义市场经济、发展社会主义民主政治、建设社会主义先进文化、构建社会主义和谐社会和推进社会主义生态文明的能力不断提升。实践证明，集中教育活动是新的历史条件和时代背景下我们党不断提升执政能力的重大部署。

关注执政安全。执政安全是任何执政党都面临的问题。总书记强调，要“准确把握国家安全形势变化新特点新趋势，坚持总体国家安全观，走出一条中国特色国家安全道路”。执政安全是国家总体安全观的重要组成部分，对于我们这样一个长期执政的马克思主义政党来说，执政安全问题尤为重要。

当今世界正处于极其复杂而深刻的变动之中，国际形势复杂多变，思想意识形态遭遇多元化冲击，经济良性运行压力加大，社会矛盾和不稳定因素日益增多，这给我们党的执政安全带来了极大的考验。面对这种形势，我们党通过马克思主义的集中教育活动，立足主动，从容应对，聚焦执政安全。通过集中教育活动，我们党在各种复杂局面和复杂环境中通过系统分析坚持科学地研判形势，通过理论教育坚守意识形态，通过党的建设坚定先进性和纯洁性，通过群众路线坚实组织基础和群众基础，从而承受住了各种思想、经济和政治上的冲击、风险和考验，有力地维护了执政过程中的意识形态安全、组织体系安全、执政根基安全和发展环境安全。

追求执政效果。政党的功能要通过实际的执政效果来体现。马克思主义政党应该是具有担当精神、敢于面对实际问题、追求实际执政效果的政党。毛泽东曾经说过，“艰苦的工作就像担子，摆在我们的面前，看我们敢不敢承担”。对所面临的重大理论与现实社会问题做出及时回应和解决，是执政党把握执政规律的必然要求，是我们党作为马克思主义政党的政治本色和价值追求。

改革开放以来党的历次马克思主义集中教育活动的开展，是对“什么是社会主义，怎样建设社会主义”“建设什么样的党，怎样建设党”“实现什么样的发展，怎样发展”等一系列重大理论和现实问题的回应，目的就是针对当时的中心任务和时代诉求，促进全党运用马克思主义的立场、观点和方法研究和解决突出的实际问题，达到实

际的执政效果。比如整党运动针对党在思想、作风、组织等方面存在的突出问题，解决了当时拨乱反正后党内思想意识的问题；学习实践科学发展观教育活动针对提高党员干部推动科学发展的能力，解决了如何科学发展的问题；群众路线教育实践活动通过反对“四风”，解决了人民群众反映强烈的突出问题，等等。实践证明，集中教育活动有效回应了时代诉求，推进了问题的逐步解决，取得了良好的执政效果。

（作者系湖南省社会科学院中国马克思主义研究所所长）

第四篇：对提高乡镇党委执政能力

对提高乡镇党委执政能力的一些思考

中共长沙市委宣传部

党的十六届四中全会提出，要以提高党的执政能力为重点，全面推进党的建设新的伟大工程。提高党的执政能力，必须依靠各级党组织和广大党员干部的共同努力。在我们党执政的组织系统中，乡镇党委处于十分重要的位臵，发挥着十分重要的作用。加强乡镇党委执政能力建设，是提高我们党执政能力的一个重要环节。

在我国，乡镇政权是最基层的一级政权组织。乡镇党委负有领导乡镇政权机关，支持和保证其依法行使职权的职责，是党联系基层群众的桥梁和纽带，起着贯彻执行党的路线方针政策和上级党组织的决议，把基层广大党员和党外群众的意见、呼声向上级反映的作用。如果乡镇党委的执政能力不强，党的执政能力的整体水平就难以提高，中央、地方和基层之间的信息传递就会受阻，“三个代表”重要思想和党的各项政策决议就难以落实到基层，我们党的执政大厦就不牢固，甚至还可能出现地动山摇的情况。

党的十六大提出了在本世纪头２０年全面建设小康社会，到本世纪中叶基本实现现代化的宏伟目标。这是党的各级组织包括乡镇党委的伟大历史使命。实现这一使命，就要按照科学发展观的要求，更好地推动经济社会发展。乡镇党委是乡镇经济社会发展中重大问题的决策者、组织者和领导者，其执政能力特别是领导发展的能力如何，关系到乡镇一级物质文明、政治文明、精神文明协调发展的目标能否顺利实现。要看到，“三农”问题已成为制约我国城乡协调发展的一个重大问题，乡镇党委在解决“三农”问题上尤其负有重大责任。只有提高乡镇党委的执政能力，才能促进农村经济的繁荣和农民收入的增加。

近些年来，各地乡镇党委按照“五个好”目标，加强领导班子建设，领导班子的素质有所提高，能力有所增强。但是，要更好地适应改革发展的新形势和新任务，乡镇党委班子的素质和能力还亟待进一步提高。从长沙市乡镇党委领导干部的现状看，缺乏全局意识和战略眼光者有之，机械照抄照搬上级决议决定者有之，思想方法简单片面者有之，不善于用新方法开展工作者有之……乡镇党委领导干部素质、能力和其肩负的使命之间存在的反差，表明加强乡镇党委领导班子执政能力建设已刻不容缓。

乡镇党委执政能力建设是党的执政能力建设的重要组成部分，应提

到新的高度来认识。我们认为，当前应着重抓好以下几个方面的工作：第一，坚持立党为公、执政为民这个“三个代表”重要思想的本质。我们党是马克思主义执政党，人民群众既是我们党执政权力的赋予者，又是执政成果的享有者。我们党执政的全部目的是为了实现人民群众的利益，执政的全过程都必须紧紧依靠人民群众。长沙市各级党组织联系“为民书记”郑培民等典型的先进事迹，组织编发了《基层干部理论普及读本》，开展了“立党为公、执政为民”专题学教活动，对乡镇党委的同志加强“三个代表”重要思想和党的宗旨、党的群众路线教育，增强他们坚持和实践“为人民执政，靠人民执政”的自觉性。一些乡镇党委的同志说：我们的职务虽然不高，但群众对我们寄予了很高的期望。一定要像郑培民同志那样，既有爱民之心，又尽为民之责；既谋利民之策，又办惠民之事。各乡镇除了把创造性地贯彻党的路线方针政策作为造福群众的根本举措外，还运用多种形式为民办实事、解难事、做好事。大多数乡镇建立了民情调查、蹲点联系、结对帮扶等制度，开展了丰富多彩的为民排忧解难活动，如芙蓉区东岸乡开展“上百家门、知百家情、解百家难、暖百家心”的“四百”活动；雨花区洞井镇开展“联系一个困难户，开发一个致富项目，解决一个实际问题”的“三个一”活动等。许多同志在弄清为谁执政、靠谁执政的基础上，想问题、办事情坚持把为群众服务与向群众学习结合起来，把造福群众与教育引导群众结合起来，把鼓励、支持先富者依法致富与关心困难群众脱贫致富结合起来，把着眼于实现群众的长远利益与关注群众的当前利益结合起来，把顾全国家大局与兼顾局部利益、个人利益结合起来，密切了党群干群关系，增强了基层党组织的凝聚力。

第二，全面落实科学发展观。按照科学发展观的要求推动经济社会全面协调可持续发展，是提高乡镇党委执政能力的当务之急；能否取得符合科学发展观要求的发展成果，是检验乡镇党委执政能力的根本标准。长沙市乡镇党委的同志在认真学习领会科学发展观的根本要求和深刻内涵的基础上，在实践中努力实现三个转变。一是从单纯追求增长速度转到速度、效益相结合，更注重效益上来。长沙县星沙镇党委在坚持经济建设这个中心的基础上，把解决好农村自身建设与以城带乡的关系以及国内国外两种资源、两个市场的关系作为工作重点，更加注重统筹经济、社会和人的发展，促进社会全面进步。二是从资源高强度利用转到资源利用和资源保护、环境保护相结合，更注重保护上来。天心区大托镇坚

持走新型工业化道路，大力发展物流、环保、劳务、生态休闲等主导产业，狠抓带动区域经济发展的龙头，走出了一条生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展之路，保证了经济社会持续发展。三是从就经济抓经济转到坚持以经济建设为中心，“三个文明”一起抓上来。一些乡镇过去存在“一手硬、一手软”的问题，就经济抓经济，结果导致诸多社会问题。现在，乡镇党委在扭住经济建设这个中心不放松的同时，大力发展社会主义民主政治和加强精神文明建设，充实人们的精神文化生活。在大力推进村民（居民）自治的同时，各乡镇进一步健全政务、村务公开制度，形成了“三个文明”互为条件、协调发展的态势。为把科学发展观落实到乡镇，市、县（区）党委大力改进干部考核和工作考核办法，纠正过去那种以速度排“座次”、以产值论“英雄”的做法，注意全面地、辩证地考察经济社会发展的各种要素，既看显绩，又看潜绩，既看当前发展情况，又看发展后劲，从用人导向、舆论导向上为落实科学发展观提供保证。

第三，完善领导方式和执政方式。提高执政能力，必须坚持科学执政、民主执政、依法执政，不断完善领导方式和执政方式。长沙市各乡镇党委感到，在发展社会主义市场经济条件下，对村民居民的生产经营及其各项社会活动决不能搞行政干预，更不能搞强迫命令。以前，一些乡镇吃过行政干预造成农民经济损失的苦头，通过实践和探索，逐步学会了用经济杠杆、法律手段、典型示范、提供服务等方法对农民加以引导。我们党执政的实质是领导和支持人民当家作主。人民当家作主的重要组织形式是人民代表大会及其产生的人民政府。乡镇党委领导和支持人民当家作主，就必须处理好与乡镇国家机关的关系。长沙市乡镇党委按照“总揽全局、协调各方”的原则处理与乡镇人大、政府等的关系，以“职能明、关系顺、合力大、效率高”为目标，坚持抓方向、议大事、管全局，同时，注意支持乡镇人大、政府和群众组织等依照法律和各自章程充分行使职能，既发挥了党委的领导核心作用，又发挥了各方面的积极性、创造性。

第四，大力弘扬求真务实的作风。执政能力和执政作风密不可分。优良的作风是提高执政能力的重要条件和保证。乡镇党委提高自身的执政能力，就必须大力弘扬求真务实精神，大兴求真务实之风。坚持求真务实，就要坚持一切从实际出发，创造性地贯彻上级的政策决议。近年

来，长沙市各乡镇进一步健全调查研究制度，找准上级政策和当地实际的结合点，提出体现上级精神、符合当地实际的思路、措施和办法。坚持求真务实，就要做到想问题、办事情不图虚名讲实效。一些乡镇从过去搞“政绩工程”，劳民伤财，损害党群关系的教训中，深感形式主义害人害己，再也搞不得。现在，作决定、办事情都坚持可行性研究，既看需要又视可能，量力而行，争取办一件成一件，给群众带来实实在在的好处。坚持求真务实，就不能墨守成规，要勇于创新。长沙市乡镇党委的同志注意学习新知识、了解新情况、研究新问题，努力使自己的认识随时代的前进而前进，随实践的发展而发展，保持与时俱进的精神状态，在主观与客观、认识与实践的统一中，推动经济社会发展。《求是》2005年第3期

第五篇：着力提高乡镇党委的执政能力

文章标题：着力提高乡镇党委的执政能力

随着社会主义新农村建设步伐的进一步加快和市场经济的深入发展，一些乡镇党委在经济工作中的能力显示出一些不适应。一是市场经济理论知识比较缺乏。在实际工作中，难以把解放思想和实事求是高度统一起来，找不准本地区超常规发展的经济增长点；二是专业知识不够。时代快速发展，知识日新月异。乡镇党委班子成员

对新知识缺乏系统学习。特别是还有为数不少的乡镇党委领导不熟悉经济工作，驾驭经济工作的能力较弱，影响了整体功能的发挥；三是工作方式方法简单。一些乡镇党委领导班子及成员仍然采用行政手段领导经济工作，指手画脚，发号施令，直接干预经济主体决策和管理，影响了经济社会的发展。

加强学习，提高综合素质。思路决定出路，没有新的思路，就不可能找到好的出路。要做到这一点，乡镇党委必须把理论学习和业务培训当作增强干部队伍领导能力的基础性工作来抓，按照“缺什么、补什么，需要什么、学什么”的原则，紧紧围绕服务经济建设这一目标，学习市场经济知识、招商引资、农村实用技术等知识，提高抓经济工作的基本技能和适用技术。班子成员要深入学习“三个代表”重要思想，深刻领会建设有中国特色社会主义理论和其它现代科学理论。真正掌握解放思想、事实求是这个精髓，掌握运用马克思主义的立场、观点和方法研究新情况、解决新问题的科学态度和创新精神，牢固树立市场经济观念，变封闭思维为开放式思维，突破那种狭隘、单薄的封闭式思维。变经验式思维为创造性思维，改变那种四平八稳、按部就班的经验式思维，善于逆向、超常思维。

转变思想观念，改进领导方式。当今社会，经济工作对整体工作的影响越来越大。乡镇党委成员必须适应市场经济的要求，按照客观规律和经济规律办事，坚持与时俱进，在探索和实践中不断提高驾驭社会主义市场经济的能力。乡镇党委成员要身体力行，积极投身到经济建设的主战场去，深入基层，进村入户，倾听群众的呼声，关心群众疾苦，解决实际问题，改过去的行政领导为示范引导、行政命令为为民服务。乡镇党委成员要带领本地干部、群众既快又好地发展社会主义市场经济，必须善于抓住中心环节，想全局、抓决策、牵住“牛鼻子”，又善于在具体实践中放得开，勇于试、敢于闯，切实做到总揽不独揽，放手不撒手，管而不死，放而不乱。

把握工作重点，增强乡镇党委抓经济工作的能力。首先，要牢固树立发展意识。始终把招商引资、优化经济发展环境、加快农业结构调整、增加农民收入、加强农村基础设施建设作为农村工作的根本任务和工作中心，不断提高农民发展经济的能力，实现农村经济的全面发展。其次要健全工作目标责任制，明确提出责任目标，特别是对工作任务、工作目标、时间进度要有定性与定量相结合的具体要求。签订责任状后要公开，使之行为有导向、有规范、有约束，监督有标准。依据目标加强监督，形成有效约束机制，促使乡镇党委成员分工不分心、合唱不走调、自主不夺主，突出经济建设主旋律。对完成责任目标好、政绩突出、贡献大的，要大力宣传表彰，提职加薪，改变那种职责不清、分工不明、监督不力、干好干坏一个样的状况，把班子成员的积极性、主动性和创造性引导到抓经济工作上来，使班子成员，不论担任什么职务、分工如何，都能围绕中心想、围绕中心转、围绕中心干。

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