认定串标

第一篇：认定串标

认定串标“四方法”

串标是投标者之间或投标者与招标者之间，为了个人或小团体的利益，不惜损害国家、招标人和其他投标人的利益，互相串通，人为操纵投标报价或采取其他手段，进行不正当竞争的一种违法行为，其手段比较隐蔽，且五花八门。

由于现行《政府采购法》、《招标投标法》以及2004年财政部制发的《政府采购货物和服务招标投标管理办法》，只明确了对串标的处罚规定，而未明确对串标的认定方法，因而，对其认定已成为当前政府采购违法查处工作中的一大难点，以致于使串标屡禁不止，在某些地方有增无减。依笔者之见，主要通过以下方法来认定。

（一）依照有关规章认定

就是按照国家计委、建设部等七部委发布的[2003]第30号令《工程建设项目招标投标办法》所规定的，凡在实务中发现投标人之间，或招标人与投标人之间有下列三类行为的均属于串标：

1、串通投标报价。投标人之间相互约定抬高或压低投标报价；投标人之间相互约定，在招标项目中分别以高、中、低价位报价；投标人之间先进行内部“竞价”，内定中标人，然后再参加投标。

2、招标人与投标人串通投标。招标人在开标前开启投标文件，并将投标情况告知其他投标人，或者协助投标人撤换投标文件，更改报价；招标人向投标人泄露标底；招标人商定，投标时太低或抬高标价，中标后再给投标人或额外补偿；招标人预先内定中标人。

3、招标人以他人名义招标，指投标人挂靠其他施工单位，或从其他单位通过转让或租借的方式，获取资格或资质证书，或者由其他单位及其法定代表人在自己编制的投标文件上加盖印章和签字等行为。

（二）在资质审定中认定

就是无论在资质预审还是在资质后审中，当发现投标人之间有下列情形时就可以认定为串标：

一种情形是几个投标人同属于一个母公司，或者一个母公司和他所属的几个子公司全部参加了投标。第二种情形是几个投标人同是一个经销商下的分销商，或者是某一经销商和他的几个分销商都同时参加了投标。

第三种情形是经调查核实，有几个投标人的法人或者其重要部门负责人相互之间有直接亲属关系，如甲投标企业的法人代表是乙投标企业财务科长的丈夫，又是丙企业法人代表的哥哥，则甲、乙、丙三个投标企业就可以认定为相互串标。

第四种情形是有几个投标人都是从某一企业分列出来的，且投标书在很多方面相同和相近。

（三）通过看投标报价来认定

根据许多地区的经验总结，在评标中，当发现投标人的投标报价有以下情形时就可以认定为串标。

1、总报价相近，但其中分项报价不合理，且没有合理解释的。

2、总报价相近，且其中款项报价雷同，又提不出计算依据的。

3、总报价相近，数项子目单价完全相同，且提不出合理的单价组成的。

4、总报价相近，主要材料设备价格极其相近的。

5、总价相同，没有成本分析，分项乱调的。

6、几个投标人的技术标都雷同的。

（四）通过检查财务资料来认定

就是接到举报后，通过对中标人和投标人的财务账目进行检查来认定，当在检查中发现他们之间有下列情况时就可以认定为串标。

第一种情况是中标人同时以“协作费”或“协调费”的名义，分别转出相同数额的款项给予相关的几个投标人。这就是人们常说的供应商之间互相串通，联手垄断价格，分割利润的一种具体表现。

第二种情况是中标人同时向相关的几个投标人转让一批明显低于市场价格的材料，有时相互间虽然转让的材料不同，但相互间所得到的好处数额相同，这实际上是第一种情况的变通。

第三种情况是检查所有投标人缴纳投标保证金的转账凭证，若发现几个投标人转账凭证上的付款单位，与其中某一投标人的单位名称相同，且是同一银行账号，这就说明这几个投标人是为其中某一投标人中标而投标的，显然，这是明显的串标。

通过上述方法认定串标后，我们还须进一步调查取证，改选规范的行政处罚程序，然后依据《政府采购法》第七十七条规定：“对与采购人、其他供应商或者采购代理机构恶意串通的供应商，处以采购金额千分之五以上千分之十以下的罚款，列入不良行为记录名单，在一至三年禁止参加政府采购活动有违法所得的并处没收违法所得，情节严重的，由工商行政管理机关吊销营业执照；构成犯罪的，依法追究刑事责任”。或依据《政府采购法》第七十二条规定：对采购人、采购代理机构及其工作人员与供应商或者采购代理机构恶意串通的构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，处以罚款，有违法所得的，并处没收违法所得，属于国家工作人员的，依法给予行政处分。

第二篇：围标串标认定办法

湖南省房屋建筑和市政基础设施工程

围标串标行为认定处理办法

第一条

为了进一步规范我省房屋建筑和市政基础设施工程招标投标市场秩序，有效遏制招标投标活动中的围标串标行为，根据《中华人民共和国招标投标法》等有关法律规定，结合本省实际，制定本办法。

第二条

本办法适用于对本省行政区域内房屋建筑和市政基础设施工程的施工、监理以及货物等招标投标活动主体各方及其有关人员的围标串标行为的认定和处理。

第三条

本办法所称围标串标是指招标人或招标代理机构或评标专家与投标人之间，或者投标人与投标人之间采用不正当手段，对招标投标事项相互串通、挂靠等，损害国家利益、社会公共利益或者其他当事人合法利益的行为。

第四条 招标人或招标代理机构在房屋建筑和市政基础设施工程招标活动中有下列情形之一的，认定其与投标人有围标串标行为：

（一）招标人（招标代理机构）编制的招标公告、招标文件、资格审查文件专门为某个特定投标人“量身定做”或设有明显倾向性条款的；

（二）在规定的投标截止时间前开启投标文件的；

（三）在规定的提交投标文件截止时间后，协助投标人撤换 17

第三篇：8、围标串标认定处理办法

桃江县政府投资建设工程项目 围标串标行为认定和处理办法

第一条 为进一步规范我县招标投标市场行为，预防和遏制围标、串标行为的发生，维护交易各方主体合法权益，根据《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国招标投标法实施条例》等规定，结合我县实际，制定本办法。

第二条 本办法所称围标、串标是指招标人、招标代理机构、评标专家、投标人等利害关系人，采用相互串通、资质挂靠等不正当手段，损害国家利益、社会公共利益或者其他当事人合法利益的行为。

第三条 对我县公共资源交易活动中围标、串标行为，由公管办组织协调，各行业监督部门依法实施查处。

第四条 招标人或招标代理机构有下列行为之一的，属于以不合理条件限制、排斥潜在投标人或者投标人：

（一）就同一招标项目向潜在投标人或者投标人提供有差别的项目信息；

（二）设定的资格、技术、商务条件与招标项目的具体特点和实际需要不相适应或者与合同履行无关；

（三）依法必须进行招标的项目以特定行政区域或者特定行业的业绩、奖项作为加分条件或者中标条件；

（四）对潜在投标人或者投标人采取不同的资格审查或者评

标标准；

（五）限定或者指定特定的专利、商标、品牌、原产地或者供应商；

（六）依法必须进行招标的项目非法限定潜在投标人或者投标人的所有制形式或者组织形式；

（七）以其他不合理条件限制、排斥潜在投标人或者投标人。第五条 招标人或招标代理机构有下列情形之一的，属招标人或招标代理机构虚假招标或与投标人串通招标行为：

（一）先行开展勘察、设计、施工、监理活动及材料、设备采购，而后组织招标的，或以其他借口补办招投标手续的；

（二）在招标公告、资格审查（预审）文件和招标文件中抬高投标人资质等级或设置多项资质等级标准和要求投标人提供类似工程业绩等不合理条件，排斥潜在投标人的；

（三）应当接受而不接受，应当拒绝而不拒绝投标人资格审查文件或投标文件的；

（四）预先约定投标人中标，或与特定投标人商定，投标时压低或抬高投标报价，中标后再给予投标人额外补偿的；

（五）在开标前泄露投标文件内容或者授意投标人补充、修改投标文件内容，或在投标截止后，允许特定投标人撤换投标文件或更改投标文件的；

（六）直接或者间接向投标人泄露应当保密的招、投标或开、评标活动信息的；

（七）组织、授意或者暗示其他投标人，为特定投标人创造条件或提供方便的；

（八）明示或者暗示资格审查委员会或评标委员会，对投标申请人或投标人进行区别对待或倾向性评审的；

（九）以胁迫、劝退、补偿等方式，使特定投标人以外的其他投标人放弃投标或者使中标人放弃中标的；

（十）法律、法规、规章规定的招标人与投标人之间的其他串通投标行为。

第六条 招标代理机构有本办法第五条第2—10款情形之一的，属与投标人串通招投标行为，受招标人指使、授意的，属与招标人串通招投标行为。

第七条 投标人有下列情形之一的，属投标人围标或串通投标行为：

（一）投标人之间相互约定中标人的；

（二）投标人之间相互约定抬高或压低投标报价的；

（三）为谋取特定投标人中标或者排斥其他投标人而采取联合行为的；

（四）投标人之间约定部分投标人放弃投标或者放弃中标的；

（五）由同一单位或同一人持不同投标人的资格审查文件或投标文件参加投标的；

（六）不同投标人的资格审查文件或投标文件相互混装的；

（七）不同投标人的资格审查文件或投标文件，其内容存在

异常一致的；

（八）不同投标人的资格审查文件或投标文件错、漏之处出现一致的；

（九）不同投标人的资格审查文件或投标文件由同一单位或同一人编制的，或者出自同一电子文档的；

（十）不同投标人的投标文件载明的项目管理人员（注册建造师和五大员）出现同一人的；

（十一）不同投标人的投标报价、工程量清单综合单价及组成，出现异常一致或者呈规律性变化的；

（十二）不同投标人的投标保证金出自同一单位或同一银行帐号的；

（十三）投标人以威胁、恐吓等手段，迫使其他投标人放弃投标的；

（十四）经评标委员会推荐中标排序的投标人放弃中标的；

（十五）投标人违反开标现场纪律，扰乱开标会场秩序的；（十六）法律、法规规定的其他情况。

第八条 投标人有下列情形之一的，属于弄虚作假行为：

（一）使用他人名义参加投标的；

（二）使用伪造、变造或持无效的资质证书、营业执照、安全生产许可证、资格证书、印章、印鉴参加投标的；

（三）伪造或者提供虚假企业施工业绩、财务状况、信用等级等证明材料的；

（四）伪造注册建造师（项目经理）、项目管理人员（五大员）资格证书、施工业绩和劳动关系证明等其他材料的；

（五）隐瞒招标文件要求提供的信息或者提供虚假引人误解的其他信息的；

（六）经批准采用资格预审的招标项目，资格预审合格的投标人，不购买招标文件、不提交投标保证金、不提交投标文件，且不说明正当理由而放弃投标的；

（七）投标人购买了招标文件或提交了投标保证金，应参加开标会投标企业的法定代表人和拟派注册建造师不参加开标会的（以下情况除外：因重病或重伤[凭县级以上医院证明]不能履职或死亡的；被司法机关羁押或限制自由的；被行业监督部门停止执业资格的；因不可抗力等特殊情况的）；

（八）法律、法规规定的其他情况。

第九条 投标人有下列情形之一的，属于以他人名义投标的行为：

（一）通过受让或者租借等方式从其他单位获取资格或者资质证书投标的；

（二）由其他单位或者其他单位负责人在自己编制的投标文件上加盖印章或者签字的；

（三）法定代表人的委托代理人、注册建造师（项目经理）或项目管理人员（五大员）不是本单位人员的；

（四）投标保证金不是从投标人企业所在地基本帐户转出的；

（五）工程款、农民工工资等收支费用不在本单位核算，而由项目负责人直接支配和核算，且项目负责人不是本单位人员的；

（六）法律、法规、规章规定的以他人名义投标的其他行为。投标人不能提供其委托代理人、注册建造师（项目经理）、项目管理人员（五大员）的劳动合同、上不少于6个月的社会保险缴费凭证等证明材料的，视为本条第（三）项规定的情形。

第十条 资格审查委员会或评标委员会成员有下列情形之一的，属于串通评标行为：

（一）私下接触投标人的；

（二）对特定投标人投标文件中的重大偏差，提出符合性评审意见的；

（三）对特定投标人以外的其他投标人提出不公正评审意见的；

（四）对特定投标人的投标文件应当判定废标而不废标的或任意扩大其他投标人废标范围的；

（五）向其他投标人透露评审情况或应当保密的其他情况的；

（六）对第七条中涉及投标人的围标、串标行为，在评审过程中应发现而未发现的。

第十一条 违反本办法第四条规定，招标人或招标代理机构以不合理的条件限制、排斥潜在投标人或者投标人的，责成招标人或招标代理机构改正，并对招标代理机构记不良行为记录一次，情节严重造成不良后果的，依照《中华人民共和国招标投标法》

第五十一条，依法进行处理。

第十二条 违反本办法第五条规定，对招标人或招标代理机构虚假招标或与投标人串通招标的，依照《中华人民共和国招标投标法》第五十条、第五十三条，依法进行处理。

第十三条 违反本办法第七条、第八条、第九条规定，对投标人参与围标、相互串通投标或与招标人串通投标，或以他人名义投标或弄虚作假行为的，对投标人记不良行为记录一次，列入不诚信企业，没收其投标保证金。情节严重的，依照《中华人民共和国招标投标法》第五十三条、第五十四条，依法进行处理。

第十四条 违反本办法第十条规定，资格审查委员会或评标委员会成员与招标人或投标人串通评标的，对评标专家记不良行为记录一次，网上公示，情节严重的，依照《中华人民共和国招标投标法》第五十六条，依法进行处理。

第十五条 行业监督部门，将违反本办法规定的企业和个人及时记入诚信档案。建立投标企业、招标代理机构和相关人员“黑名单”制度，对列入“黑名单”的单位和个人，实施重点监管。

第十六条 发展改革部门、监察机关、住房和城乡建设部门，发现或者接到举报、投诉招投标活动中的围标、串标行为时，应当及时组成联合调查组进行核实认定，并依照相关法律、法规作出处理决定。

第十七条 对投标人和其他利害关系人的投诉，依据《中华人民共和国招标投标法实施条例》等有关规定处理。投诉人不得以

投诉为名排挤竞争对手，阻碍招投标活动的正常进行，对虚假、恶意投诉，应依法予以严惩。

第十八条 本办法自发布之日起施行。

第四篇：如何预防串标

如何预防串标、围标

经过多年的完善和修订，目前有关水利工程招投标的各项制度已经比较健全和成熟了，这对于指导和规范整个招标过程起到了良好地作用，为国家水利基本建设节约了大量资金，保证了工程的建设水平。但在招标过程中同时也普遍暴露了一些问题，比如投标人私下进行违法操作，恶意串标、围标，抬高标价等等，投标人串标、围标的危害是非常严重的，首先可能会让业主招到一个素质较差的施工单位。一个素质差的施工单位，项目部管理水平低，履约能力差，不能合理地组织施工生产，将会导致工程质量、安全、进度失去有效控制，承包人经常与监理单位和业主扯皮，增加管理难度，进而影响工程建设的社会效益、经济效益和生态效益。其次会可能会在经济上让业主蒙受损失。投标人在串标过程中支付给其他投标人的费用以后都会通过抬高报价的形式让业主来埋单。同时，由于串标，投标人会故意提高报价，最终高价中标，增加业主资金控制难度，进而增加国家基建投资成本。

选择一个好的施工单位，确定一个合理的中标价格，是业主在招标中最重要的想法和要求。防止投标人串标、围标，是选择优秀施工单位的一个很好的措施。笔者结合多年招标经验，就从技术方面如何防止投标人串标、围标谈一些想法。

一、严格报名和资格审查，提前预防串标

投标人串标一般发生在发标前后。当潜在投标人搜集到某个项目的招标信息后，会分析各种投标因素，详细了解业主及有关信息。通过分析，权衡中标的可能性，决定是否参与资格审查，进行投标，这时就会出现第一次串标。潜在投标人向同行给予一定资金，借其资质进行报名，少则三五家，多则十余家。有的甚至私下散布他们前期的公关效果，造成一些单位不愿再来报名，导致串标形成。有时候，潜在投标人在报名前没有借到很多资质，会在发标后到开标前这段时间与其他单位联系，购买投标资格，这就出现了第二次串标。在整个投标过程中，串标一般有两种情况，一种是完全由自己编写投标文件，最后由借出资质单位把关盖章；一种是由其他单位编写，自己最后审查确定评标关键因素如报价等，但在开标会上带资质证件的往往都是本单位的人员。

所以在报名时，一定要严格审查有关证件、业绩等资料，而且越严越好，一定要检查原件，特别是业绩合同、验收报告等资料。有的资料潜在投标人可能拿不到，或者信誉度高的施工单位也不愿出借资质，同时由于要求严格、繁琐，将会造成一些能力差、想串标的单位放弃报名。在资格审查阶段，一定要认真检查投标申请文件，特别注意这些方面：委托代理人与授权代理人是否一致；施工组织设计建议书与工程特点是否有矛盾等等，通过资审，将会拆散一批串标的单位。

二、合理确定入围投标人家数，增加串标难度

资格审查确定投标人数量的方法一般有两种：合格制和有限数量制。采用合格制时，如果符合条件投标人太多，会增加评标工作量，同时也会将素质较差的单位放进来；采用有限数量制时，如果确定通过审查的投标人太少，则会增加串标机会，更可能导致将来选择的中标人不理想，所以不论合格制还是有限数量制，都应该合理确定通过的资审单位数量。通过多次比较分析，笔者认为通过审查的单位应在9-15家左右。投资额大，家数多一些，投资额小，家数可少一些，但通过的单位最好应在一个水平线上或者说不论通过的哪一家单位将来中标，施工能力都能满足工程要求。

为什么说通过审查的单位应在9-15家左右？笔者曾经调查一次招标，报名的单位有24家，通过资审的单位是12家，串在一起的投标人达10家。所以通过人数少于10家，完全有可能让通过的单位串在一起。如果串标家数多于15家，投标人串标成本太大，很难加进报价中，所以往往确定通过家数太多，串标的可能性也会降低，同时也会将素质较差单位招进来，增加招标人风险。

三、合理确定招标控制价，防止串标抬高投标报价

如果串标成功或通过资审的串标家数太多，将会增加投标人对评标基准价的控制力。由他们来确定评标基准价的高低，增加了招标人的资金风险。

确定合理的招标控制价（俗称拦标价）是防止投标人抬高投标报价的有效措施。控制价不能太高，也不能太低。太高了，水涨船高，报价也会高；太低了，会造成承包人进场后故意扯皮，降低工程质量，增加业主合同管理难度。确定招标控制价的原则是符合市场价格水平，承包人有利可图，依据定额合理，组价准确。确定的方法是委托专业咨询机构，按照现行定额和当地材料价格，由职业道德高的造价工程师或经验丰富的造价员编制，再通过造价工程师进行严格审核，最后通过招标人审定。只要按照上述原则和方法确定的控制价或者再下浮3-5个百分点，没有人为操作故意抬高或压低，都可以说是合理的招标控制价。合理的招标控制价一旦公布，所有投标人都要围绕它来确定自己的报价。但不论投标人怎么报价，都无法再抬高报价。

四、加大投标保证金数额，淘汰实力差的单位

投标保证金不仅是保证投标顺利进行的措施，也是检验投标人实力和信誉的一种方法。如果投标保证金数额较多，一个单位实力强，流动资金充足，则递交投标保证金也就不存在问题；反之，实力差，则递交也就会出现问题。

法律规定施工招标投标保证金不得超过投标总价的百分之二，最高不得超过80万元。投资额3000万的工程，如果拿5家单位资质串标，投标保证金不过300万元，大部分单位还是能交得起的，所以百分之二的比例还不足以淘汰实力差的单位。

现在有些地方的招标人提出了一个收取信誉保证金的做法，是专门针对投标人串标、围标、“挂靠”其他单位参与投标，贿赂评标专家或业主工作人员、提供虚假资料等问题的，其实质和投标保证金性质差不多，但数额较大，一般是投标保证金的两倍。如果两种保证金都是以现金形式递交，那么投标人资金压力是相当大的。想串标，也不会联系很多的单位，实力差的单位自然就被淘汰了。

所以将投标保证金数额取到上限，增加信誉保证金，并且全部采用现金形式递交，是一种防止串标的好措施。

五、利用投标保证金现金转帐递交方式防止串标

为了防止串标，招标人要在招标文件中明确写清投标保证金和信誉保证金的递交方式，要求必须在规定时间前以现金转帐形式划拨到招标人指定的帐户上，而且必须从投标人自己的开户银行汇出，汇款人和投标人名称要完全一致。在做投标文件时，将银行的电子汇票扫描件做进标书，做为评标的一个评审项目。

这样要求，投标人要串标，必须将保证金从自己账户上转到串标单位账户上。如果这些单位信誉差或者他们之间有经济纠纷，则是很不放心的，担心招标结束保证金不能顺利的转回来，特别是数额相当大情况下更不放心。笔者曾参加一次评标就发现这种情况，有几家投标人递交保证金的账户和其名称不一致，事后出据证明要求招标人在退还时转到另外一个投标人账户上，这就说明他们是在串标。

这种作法的操作性很强，而且对于防止串标的效果也很明显，但注意在编写招标文件时一定要说清楚，不要让投标人产生歧异。

六、利用电子版投标文件防止投标人串标

有条件的情况下，招标人可以规定采用电子标书。将招标文件和投标文件的相关内容通过软件生成能够用于评标的数据格式，再刻成能够正常读取的评标光盘或U盘。在评标时，既可以加快评标进度、效率和准确度，也可以通过检查电子标书文件属性、来源等手段，杜绝几个标书出自一个电脑的情况发生。这对防止串标也是有一定作用的。

七、详细审查投标文件，检查类同标书，排除串标

有些投标人在串标时为了减少麻烦，先编好一份标书，然后其它的标书都在此基础上或多或少的在修改一下，特别是施工组织设计、投标报价等内容。如果修改量小，就会出现类同的痕迹。

在评标时，评委如果认真评审，详细审查投标文件，总能发现问题，如果全体评委会成员一致认为是类同标书，则可以按串标、围标处理。这个环节是防止串标的最后一道关口，在操作时要认真权衡各种因素，如招标人的意见、投标人的信誉、投标报价、废标后可能的中标结果等等。

招投标是一项政策法规性很强的工作，并且牵涉到因素很多，但是做为招标工作人员，只要能从自身廉洁和业主利益角度出发，认真分析如何防止串标、围标的措施和办法，不断加以总结和完善，制订出有针对性、公正合理、科学先进、可操作性强的招标文件，就能为业主选择一个好的单位和合理的价格，使招标投标活动真正做到“公开、公正、公平”。

第五篇：串标和围标是什么意思

串标和围标是什么意思？两者有何区别

围标也称为串通招标投标，它是指招标者与投标者之间或者投标者与投标者之间采用不正当手段，对招标投标事项进行串通，以排挤竞争对手或者损害招标者利益的行为。

围标包括两个方面：

一是招标者与投标者之间进行串通。主要表现形式有：实施排挤竞争对手的公平竞争的行为，招标者在公开开标前，开启标书，并将投标情况告知其他投标者，或者协助投标者撤换标书，更换报价；招标者向投标者泄露标底；投标者与招标者商定，在招标投标时压低或者抬高标价，中标后再给投标者或者招标者额外补偿；招标者预先内定中标者，在确定中标者时以此决定取舍。

二是投标者之间进行串通。主要表现形式有：投标者之间相互约定，一致抬高或者压低投标报价；投标者之间相互约定，在投标项目中轮流以高价或低价中标；投标者之间先进行内部竞价，内定中标人，然后再参加投标。

二者各有不同的表现形式。这种不正当竞争是通过不正当手段，排挤其他竞争者，以达到使某个利益相关者中标，从而谋取利益的目的。

串标：投标单位之间或投标单位与招标单位相互串通骗取中标就是，串标是一种投机行为，其根源是工程建设领域乃至整个社会的诚信缺失。由于政府、企业、公众的诚信问题，工程建设上的种种不良、不法行为屡见不鲜，串标只是其一。

串标行为的分类

(1)投标者之间串标：投标人之间相互约定抬高或压低投标报价；投标人之间相互约定，在招标项目中分别以高、中、低价位报价．投标人之间先进行内部“竞价”，内定中标人，然后再参加投标；某一投标人给予其他投标人以适当的经济补偿后，这些投标人的投标均由其组织，不论谁中标，均由其承包。

(2)投标者与招标者串标：招标人在开标前开启投标文件，并将投标情况告知其他投标人，或者协助投标人撤换投标文件，更改报价；招标人向投标人泄露标底；招标人商定，投标时压低或抬高标价，中标后再给投标人或招标者额外补偿．招标人预先内定中标人；招标者为某一特定的投标者量身定做招标文件，排斥其他投标者。