(厦建建〔2006〕96号)--厦门市建设与管理局关于规范厦门市建筑市场秩序若干措施的通知

第一篇：(厦建建〔2006〕96号)--厦门市建设与管理局关于规范厦门市建筑市场秩序若干措施的通知

厦门市建设与管理局关于规范厦门市建筑市场秩序若干措施的通知

（厦建建〔2006〕96号）

各区建设局、市招标办、各区招标办、市建设工程交易中心、各区建设工程交易分中心、市造价管理站、市质量安全监督站：

近年来，我市大力开展整顿规范建筑市场秩序工作，取得了一定成效，特别是推行“背靠背”投标模式后，“串通投标”行为从源头上得到了有效的遏制。但由于多方面原因，目前建筑活动中“挂靠承包、以包代管、管理不到位”问题还比较突出。“挂靠承包”不仅影响了质量安全管理，延误了建设工程的工期，而且损害了行业形象，严重扰乱了建筑市场正常秩序，社会反映强烈。为进一步规范我市建筑市场，结合当前我市实际，提出如下措施。

一、发包、招标及承接中标环节的监管措施

（一）投标保证金、履约保证金、低价风险保证金采用转账方式提交的，投标人应从其企业基本账户银行汇入指定的保证金账户。投标人应在递交投标文件的同时向招标人提交开户银行出具的企业在该行设有基本账户的合法、有效的证明。评标时，由招标人将投标人的企业基本账户开户有效证明交给评标委员会核查。投标人不能按规定提交企业基本账户开户有效证明的或者投标人的投标保证金缴交凭证〈银行受理回单（银行转账回单或电汇回单）〉上的账号、投标人名称、开户行名称与其企业基本账户开户有效证明上的账号、投标人名称、开户行名称不一致的，视为投标人提交的投标保证金不是从企业基本账户银行转出。投标保证金不是从企业基本账户银行转出的，视为投标保证金未按要求提交。

（二）投标保证金、履约保证金、低价风险保证金采用现金方式或转账方式提交的，办理保证金退还时，招标人或委托部门应按有关规定将保证金退还到投标人的企业基本账户。

（三）采用投标保函或投标担保书方式提交的，必须以投标人的名义办理保函或担保书，不得以投标人的分支机构名义办理。

（四）投标人派出参加招投标活动的人员必须是本单位的在职职工。招标人或招标代理机构应要求参加招投标的投标人有关人员出示身份证，并记录身份证号码存档。

招标人发现非投标人本单位在职职工参加招投标活动的，应取消投标人的投标

或中标资格。

前款所称的本单位在职职工是指至少一个月前与该单位签订了经劳动部门鉴证的劳动合同，并为之办理了社会保险（至少包括养老和失业保险）的人员。

施工招标时，招标人应要求投标人至少指派投标工程的项目经理、项目技术负责人、造价师（预算人员）、法定代表人或其委托代理人（委托代理人必须是企业副职及其以上级别领导）按规定的时间、地点参加资格审查、开标会、投标咨询答辩等招投标活动，并出示身份证明。监理招标时，招标人应要求投标人至少指派投标工程的项目总监、法定代表人或其委托的代理人（委托的代理人必须是企业副职及其以上级别领导）按规定的时间、地点参加资格审查、开标会、投标咨询答辩等招投标活动并出示身份证明。除刑事犯罪、被限制人身自由、伤病丧失工作能力等特殊原因并提供相关证明外，要求的指派人员不参加上述招投标活动的，招标人应将其视为自动放弃投标。

（五）在厦参加招投标活动的企业法定代表人委托代理人仅限2人，统一填写《在厦从事建筑活动企业法人授权委托代理人登记表》（附后），经当地省级建设行政主管部门（本省为设区市建设行政主管部门）审核后，送交厦门市建设工程交易中心保留存档并上网公布。

（六）投标人派出的项目施工管理（监理）班子人员必须是本单位的在职职工。评标委员会评审时不对项目施工管理（或监理）班子人员的资料真实性进行核查。但授标之前，招标人保留核实上述项目施工管理（或监理）班子人员的真实性的权力，投标人有弄虚作假、隐瞒真实情况情形的，一经发现，已作为中标候选人的，不予确定为中标人，已中标的，不予授标。

（七）近一年内，投标人严重违约或发生重大安全事故的，资格审查时不予通过。

（八）中标人的法定代表人必须亲自与甲方签订施工或监理合同和承诺书，保证所承诺的人员、设备到位，认真履行合同和投标承诺。

（九）实行中标项目经理和项目总监登记核销制度，项目中标后，各级招投标监管机构在办理中标备案时，应对中标项目在相关证书上予以登记，项目完成时，予以核销。（在建设工程施工过程，中标单位的项目经理或项目总监的岗位证书须交市、区的建设工程交易中心保管）

二、施工过程的监管措施

（一）中标人应在规定的时间内签订合同及进场施工或监理，否则取消其中标资格。

工程项目施工管理（或监理）班子成员必须是该工程中标时所承诺的项目管理班子成员。项目管理班子成员不得擅自变更，项目管理班子成员因刑事犯罪、被限制人身自由、伤病丧失工作能力等确属不能履行职责需要变更的，所变更人员的资格、业绩和信誉不得低于中标时的条件，经招标人同意并到市、区的建设工程交易中心办理相关手续。

施工期间，项目施工管理（或监理）班子成员变更的，应告知招标办。被更换的项目经理或项目总监，在一年内不得作为项目经理或项目总监参加工程施工或监理投标活动（因项目本身原因超过三个月无法按期开工或停工三个月以上的除外）。

（二）工程预付款、进度款使用的监管。承包人应为本合同的履行设立专户，实行专款专用，所有工程款结算以及与工程有关的支出均通过该账户进行。监理工程师及发包人对该专户进行监管，监管内容及要求包括：（1）承包人依约向供应商、分包商支付货款或工程款（劳务价款）；（2）承包人依约支付工人工资；（3）承包人按照法律规定及时缴纳税费；（4）承包人的用款符合用款计划且不得将工程款挪作他用。监理工程师应于审批当期应付工程进度款的同时，就上期工程进度款（或预付款）支付后，专户的使用情况是否符合监管要求出具书面意见，承包人应予以配合并提供必要材料。如不符合监管要求，监理工程师应立即报告发包人，同时保留签发付款意见的权限，此时发包人有权停止支付承包人要求支付的工程进度款，直到承包人整改符合监管要求。

（三）建设单位（实行代建的项目由代建单位负责）及监理单位应加强对中标单位现场到位人员与投标承诺的人员是否一致、到位情况及工程款的支付和流向等情况进行跟踪检查，统一填报《厦门市工程情况月报表》（附后），于每月5日前向市、区建设行政主管部门、质量安全监督机构、市造价管理机构报告。发现有“挂靠承包、非法转包”嫌疑的，应主动采取措施并及时向市、区建设行政主管部门书面报告。

（四）各级质量安全监督机构、市造价管理机构及建筑市场监管机构依据各自职责，结合建设单位及监理单位上报的检查情况，分别对中标的施工和监理单位现场到位人员与投标承诺的人员是否一致、到位情况及工程款的支付和流向等情况进行动态巡查，巡查情况根据有关规定录入厦门市建安信用监管系统并将巡查结果定

期报告建设行政主管部门。

（五）发现有“挂靠承包、非法转包”嫌疑的，由各级建设行政主管部门组织力量依法查处。凡有下列情形之一的，可以作为查处挂靠行为的线索：（1）使用个人资金或非本企业资金交纳投标保证金；（2）企业与个人签订承包合同；（3）施工总承包企业将大部分工程款转给个人或其他施工企业；（4）中标项目现场项目施工管理（或监理）班子人员未按投标承诺到位，又未能合理说明并提供相应证明；（5）各部门认为可作为挂靠行为查处线索的其他情形。

三、本通知有关规定属调整民事关系的非法定要求，招标人应在招标文件或有关合同中载明。

附件：1.在厦从事建筑活动企业法人授权委托代理人登记表（略）

2.厦门市工程建设情况月表

（一）（略）

3.厦门市工程建设情况月表

（二）（略）

二○○六年八月十日

发布部门：厦门市其他机构 发布日期：2006年08月10日 实施日期：2006年08月10日(地方法规)

第二篇：厦门市建设与管理局关于规范建设工程施工招标投标计价行为和投标报价合理性评审的通知.厦建建〔2005〕55号

厦门市建设与管理局关于规范建设工程施工招标投标计价行为和投标报价合理性评审的通知

厦建建〔2005〕55号

各建筑业企业、建设单位、招标代理机构、造价咨询机构：

为了进一步规范我市建设工程施工招标投标计价行为，合理确定招标工程预算造价，引导建筑企业理性报价，促进我市建设工程施工经评审的最低投标价中标制度更加完善，现将进一步规范建设工程施工招标投标计价行为和投标报价合理性评审有关事项通知如下：

一、关于招标投标计价的规定

（一）有关单位在编制和审核我市财政投融资和国有企事业单位自有资金投资占控股或主导地位的房屋建筑和市政基础设施工程施工招标预算造价时，应认真执行《福建省建设厅、福建省财政厅关于规范房屋建筑和市政基础设施工程施工招标预算造价编制和审核的通知》（闽建筑[2005]9号）和福建省建设厅闽建筑[2005]15-18号、闽建筑[2005]25-28号文件有关规定，并参考《厦门市建设工程工程量清单计价参考价目表》进行调整，调整后的预算造价即为工程招标最高控制价。其他工程参照执行。

招标人或招标代理机构应在公布工程招标最高控制价前3个工作日内将招标工程预算造价的编制资料报建设工程造价管理站备案，未经备案的，不得公布工程招标最高控制价。建设工程造价管理站发现违反规定编制工程预算造价的，应当自收到备案资料之日起3个工作日内发出监督意见书责令改正，并同时将监督意见书抄送各级建设工程招标投标管理办公室。各级建设工程招标投标管理办公室负责监督改正，未改正的不得开标。

（二）招标人或招标代理机构应当结合拟建工程项目实际，以合理的施工方法、常规的施工条件编制工程预算造价，所采用的主要施工方法应当在工程预算文件中予以明确。招标文件要求工期提前或工程质量达到优良的，可按照有关规定计取相应的提前竣工措施费和优良工程增加费，并通过合同约定。招标预算造价的劳动保险费按丁类计算，投标报价分别按企业劳动保险费核定卡类别及丁类计取劳动保险费用，其中按丁类计取劳动保险费的报价仅作评标时使用。

（三）招标人或招标代理机构编制的招标工程的分部分项工程量清单应列明项目工程特征、工程量及各项目所包含的子项工作内容及对应的工程量。技术措施项目清单除按规定列出项目名称外，各项目中应计算的各子项内容和工程量也应列明，作为投标人投标报价和评标的参考依据。

（四）有关单位应当建立内审制度，严格工作质量管理，认真按照有关规定编制和审核招标工程工程量清单和预算造价，并对其准确性负责。提倡有条件的工程项目委托一家单位编制另一家单位审核。

（五）为规范招标代理服务行为，营造公平竞争的环境，保证招标代理的服务质量，我市财政投融资资金投资占控股或主导地位的建设工程项目应当在工程交易中心发布公告，从具备相应资格和良好信誉的招标代理机构中采用随机抽选的方法确定招标代理机构，非本市注册的招标代理机构须经建设行政主管部门考核后方可参加抽选。招标代理机构确定后，委托人不得违反规定压低招标代理服务费。各级建设工程招标投标管理办公室负责对上述活动实施监督。

（六）实行招标代理保证金制度，招标人可以在招标代理委托合同中要求招标代理机构提交招标代理保证金。招标代理保证金除现金外，可以是银行出具的银行保函、保兑支票、银行汇票、现金支票或担保机构出具的担保书。招标代理保证金一般不得超过工程估算造价的0.5‰，最高不得超过5万元。

在各级建设工程交易中心设立统一的招标代理保证金专户，代招标人存贮招标代理机构提交的招标代理保证金，招标代理保证金不得挪作它用。招标代理保证金应当在招标公告发布前提交，有效期应当至中标通知书发出后45天。各级建设工程招标投标管理办公室负责对招标代理保证金的安全存贮和没收赔偿退还工作实施监督。

（七）招标代理机构在开展招标代理业务过程中，有发生下列情形之一的，招标代理保证金不予退还。造成损失的，招标代理保证金作为赔偿金赔偿损失方（招标人或投标人），造成的损失超过招标代理保证金数额的，从招标代理服务费中抵扣，造成的损失超过招标代理保证金和招标代理服务费数额的，还应当依据合同约定或法律规定对超过部分承担赔偿责任。

1、未能履行招标代理委托合同的。

2、有关当事人在截标后发现工程量单项子目计算误差超过〒5%且累计清单项目误差率（误差率=误差清单条目/清单总条目*100%）超过10%的，或因工程量计算误差导致累计项目预算总造价误差超过〒5%的。

3、因违法或其它工作失误造成招标失败的或造成损失的。

有关当事人在截标前对前款第2项误差情形提出异议的，按《厦门市建设工程最低投标价中标实施办法》（厦建建[2003]18号）第五条规定处理；有关当事人在截标后对前款第2项误差情形有争议的，可在中标通知书发出15日内向市建设工程造价管理站提出书面投诉。

（八）各级建设工程招标投标管理办公室和建设工程造价管理站应当密切配合，分工协作，按照各自职责加强对招标工程工程量清单和预算造价编制和审核工作的监督检查，定期在厦门市建设工程造价信息网、《厦门建设工程信息》、厦门市建设工程招标投标信息网或其他媒介上公布各招标人或招标代理机构编制的招标工程预算造价（最高控制价）与中标价的差幅比率，并以建设工程造价管理站为主，建设工程招标投标管理办公室配合重点抽查低价工程项目工程量清单、预算造价编制和审核的工作质量，发现招标工程工程量单项子目计算误差超过〒3%且累计清单项目误差率（误差率=误差清单条目/清单总条目*100%）超过10%的，或预算造价编制不符合有关规定要求累计项目总造价误差超过〒3%的，按不良行为记入该编制或审核单位和个人的信用档案。

前款中所称的不良行为按照《福建省工程建设项目招标代理机构管理试行办法》（闽建法[2002]148号）和《厦门市建筑业企业建安信用监管办法（试行）》（厦建建[2005]44号文）相关规定记录。

工程量清单、预算造价编制和审核单位在一个内，不良行为每被记录一次的应暂停代理业务一个月进行整改，整改期限届满后，应向有关部门提交书面整改报告；满两次的同时提请省建设主管部门予以通报；满三次及以上的按照《福建省工程建设项目招标代理机构管理试行办法》（闽建法[2002]148号）有关规定处理。

二、关于投标报价合理性评审的标准

（一）评标委员会对投标报价进行评审时，发现有下列情形之一的，应当认定该项目投标报价不合理：

1、投标人降低各项不可竞争费用标准进行竞标的。

前款中所称的各项不可竞争费用是指文明施工费、安全施工费、建筑税金、规费、其他项目清单中属招标人部分的材料购臵费及预留金。

2、投标人填报的企业管理费、利润、其他措施费（列入不可竞争费用的文明施工费和安全施工费除外）、人工单价低于市建设工程造价管理站最近期发布的相应最低控制线标准的。

3、当投标人填报的机械台班单价低于市建设工程造价管理站最近期发布的机械台班单价最低控制线标准时，投标人在投标文件中对此没有提交相关分析说明（证明）资料的，或提交的相关分析说明（证明）资料不能合理说明降低理由的，或有弄虚作假的。

4、当投标人填报的各项主要工程材料设备单价出现一项（或多于一项）单价低于招标人或招标代理机构在招标文件中公布的相应最低控制单价时，投标人在投标文件中对此没有提供相关材料承诺供应证明资料的，或提供的相关材料承诺供应证明资料不符合要求的。

前款中所称的各项主要工程材料设备是指招标人或招标代理机构根据招标工程的具体情况在招标文件中特别列明的材料设备；前款中所称的最低控制单价是指招标人或招标代理机构参照市建设工程造价管理站最近期发布的材料设备市场信息综合价和相应最低控制线标准确定的单价，若市建设工程造价管理站没有发布市场信息综合价的上述主要工程材料设备，由招标人或招标代理机构根据招标期间材料市场价格并结合工程项目实际询价后确定最低控制单价。

前款中所称的提供的相关材料设备承诺供应证明资料不符合要求是指有下列情形之一的：（1）提供的相关材料设备（商品混凝土除外）承诺供应证明资料不是生产厂家出具的，或提供的相关材料设备（商品混凝土除外）承诺供应证明资料虽为生产厂家出具但未经投标所在地公证机构公证的，或生产厂家和投标人各自授权代表在评标期间不能到评标现场接受评标委员会质询并共同确认的。

（2）当商品混凝土被列入主要工程材料设备时，提供的商品混凝土承诺供应证明资料不是生产厂家出具的，或提供的商品混凝土承诺供应证明资料虽为生产厂家出具的但未经商品混凝土行业协会备案盖章的。

（3）提供的相关材料设备承诺供应证明资料不是原件或未加盖证明单位印鉴的。（4）提供的相关材料设备承诺供应证明资料没有采用招标文件统一规定的格式的。前款中所称的招标文件统一规定的相关材料设备承诺供应证明资料格式内容至少应当包括列有承诺供应的材料设备的品种名称、规格型号、技术参数（如果有的话）、数量、供应单价（应明确是出厂价或运到工地价）、供应时间、联系地址、电话内容。

（5）提供的相关材料设备承诺供应证明资料承诺供应的材料设备品种、规格型号、技术参数（如果有的话）、供应时间等方面不能满足招标工程实际需要的。

（6）材料设备承诺供应证明资料有弄虚作假的。

5、当投标人填报的各项主要工程材料设备单价出现一项（或多于一项）单价低于招标人或招标代理机构在招标文件中公布的相应最低控制单价，投标人在投标文件中对此提供了相关材料承诺供应证明资料且提供的相关材料承诺供应证明资料符合要求。但投标人在报价表中填报的材料设备报价低于材料设备承诺供应证明资料承诺供应价格的；或投标人在报价表中填报的材料设 备数量多于材料设备承诺供应证明资料承诺供应数量的。

6、当投标人填报的各项其他工程材料设备单价出现一项（或多于一项）单价低于最近期市建设工程造价管理站发布的材料设备市场信息综合价的最低控制线标准的。

前款中所称的各项其他工程材料设备是指除本通知第二部分第（一）条第4项中所指的各项主要工程材料设备以外的招标工程所用的工程材料设备。若市建设工程造价管理站没有发布市 场信息综合价的上述其他工程材料设备不适用前款规定。

7、当投标人直接采用定额或采用相类似定额换算计取的企业人工、材料、机械台班消耗量低于同期市建设工程造价管理站发布的定额消耗量最低控制线标准时，或采用补充定额（含企业定额）计取企业人工、材料、机械台班消耗量时，或错套定额时，投标人没有提供测算分析资料的，或测算分析资料提供的消耗量不能满足设计图纸、规范或行业标准的，或提供的测算分析资料不能合理说明降低消耗量理由的，或有弄虚作假的。

前款所要求提供的测算分析资料内容应包括测定方法、时间、地点、应用的工程项目名称、综合单价分析表（含工料分析及费用组成分析）资料等内容。前款中所指的错套定额是指任何子项工程项目套用的定额内容与招标清单子项工程内容不符，或子项定额套用与闽建筑【2005】22号文《福建省建设工程工程量清单计价指引》中规定的工程内容与定额编号对应关系不一致的。

8、当投标人填报的技术措施项目清单中的任何一分项或任何一分项中的子项的工程量与招标人或招标代理机构在技术措施项目清单中公布的对应分项或对应分项中的子项工程量不一致时，投标人在商务标投标文件中没有单独提交相应分析说明资料的，或虽有提交相应分析说明资料但提交的施工措施、方法经评标委员会评审不可行的或与技术标投标文件中的施工组织设计不一致的，或虽有提交相应分析说明资料且提交的施工措施、方法经评审可行、一致但投标人填报的工程量少于经评标委员会按该施工措施、方法核算的工程量的。

前款中所要求提交的相应分析说明资料是指为减少或增加该项目工程量而采取的施工措施、方法的资料以及投标人根据该施工措施、方法编制的工程量计算书等相关的分析说明资料。

9、当投标人填报的分部分项工程量清单中土石方、砂、淤泥等非实体项目挖、填、爆破、运输等方面内容的工程量与招标人或招标代理机构在分部分项工程量清单中公布的相应项目的工程量不一致时，投标人在商务标投标文件中没有单独提交相应分析说明资料的，或虽有提交相应分析说明资料但提交的施工措施、方法经评标委员会评审不可行的或与技术标投标文件中的施工组织设计不一致的，或虽有提交相应分析说明资料且提交的施工措施、方法经评审可行、一致但投标人填报的工程量少于经评标委员会按该施工措施、方法核算的工程量的。

前款中所要求提交的相应分析说明资料是指为减少或增加该项目工程量而采取的施工措施、方法的资料以及投标人根据该施工措施、方法编制的工程量计算书等相关的分析说明资料。

（二）评标委员会完成上述条款规定内容评审后，对被认定为投标报价不合理的项目应分别列明并计算出投标人的不合理报价具体金额，各项不合理报价金额计算标准如下：

1、各项不可竞争费用不合理报价金额=按规定标准计取的各项不可竞争费用－实际填报的各项不可竞争费用。

2、企业管理费不合理报价金额=按最低控制线标准计取的企业管理费－实际填报的企业管理费；利润不合理报价金额=按最低控制线标准计取的利润－实际填报的利润；各项其他措施费（列入不可竞争费用的文明施工费和安全施工费除外）不合理报价金额=按最低控制线标准计取的各项其他措施费－实际填报的各项其他措施费；各项人工单价不合理报价金额=（按最低控制线标准计取的各项人工单价－实际填报的各项人工单价）〓实际填报的相应工日数。

3、各项机械台班单价不合理报价金额=（按最低控制线标准计取的各项机械台班单价－实际填报的各项机械台班单价）〓实际填报的相应台班数。

4、当出现本通知第二部分第（一）条第4项情形时，各项主要工程材料设备单价不合理报价金额=（按招标人或招标代理机构在招标文件中公布的各项主要工程材料设备最低控制单价－实际填报的相对应的各项主要工程材料设备单价）〓实际填报的相对应的材料设备数量。

5、当出现本通知第二部分第（一）条第5项情形时，视具体情况分别按下列标准计算各项主要工程材料设备单价不合理报价：

（1）各项主要工程材料设备单价不合理报价金额=（材料设备承诺供应证明资料中承诺供应的各项主要工程材料设备单价－实际填报的相对应的各项主要工程材料设备单价）〓实际填报的相对应的材料设备数量。

（2）各项主要工程材料设备单价不合理报价金额=（按招标人或招标代理机构在招标文件中公布的各项主要工程材料设备最低控制单价－材料设备承诺供应证明资料中承诺供应的各项主要工程材料设备单价）〓（实际填报的相对应的材料设备数量－材料设备承诺供应证明资料中承诺供应的各项主要工程材料设备数量）。

（3）各项主要工程材料设备单价不合理报价金额=（材料设备承诺供应证明资料中承诺供应的各项主要工程材料设备单价－实际填报的相对应的各项主要工程材料设备单价）〓材料设备承诺供应证明资料中承诺供应的各项主要工程材料设备数量＋（按招标人或招标代理机构在招标文件中公布的各项主要工程材料设备最低控制单价－实际填报的相对应的各项主要工程材料设备单价）〓（实际填报的相对应的材料设备数量－材料设备承诺供应证明资料中承诺供应的各项主要工程材料设备数量）。

6、各项其他工程材料设备单价不合理报价金额=（按市建设工程造价管理站公布的市场信息综合价和最低控制线标准计取的各项其他工程材料设备单价－实际填报的相对应的各项其他工程材料设备单价）〓实际填报的相对应的材料设备数量。

7、各项人工、材料、机械台班消耗量不合理报价金额=（按最低控制线标准计取的各项人工、材料、机械台班消耗量－实际填报的各项人工、材料、机械台班消耗量）〓实际填报的相应工程量〓实际填报的相应人工、材料、机械台班单价。

8、当投标人填报的技术措施项目清单中的任何一分项或任何一分项中的子项的工程量与招标人或招标代理机构在技术措施项目清单中公布的对应分项或对应分项中的子项工程量不一致时，按下列标准计算该项目不合理报价：

（1）投标人在商务标投标文件中没有单独提交相应分析说明资料的，该项目不合理报价金额=（招标人或招标代理机构在技术措施项目清单中公布的相应分项或分项中的子项工程量－投标人实际填报的相应项目工程量）〓投标人填报的相应项目综合单价。

（2）虽有提交相应分析说明资料但提交的施工措施、方法经评标委员会评审不可行的或与技术标投标文件中的施工组织设计不一致的，该项目不合理报价金额=（招标人或招标代理机构在技术措施项目清单中公布的相应分项或分项中的子项工程量－投标人实际填报的相应项目工程量）〓投标人填报的相应项目综合单价。

（3）投标人虽有提交相应分析说明资料且提交的施工措施、方法经评审可行、一致但投标人填报的工程量少于经评标委员会按该施工措施、方法核算的工程量的，该项目不合理报价金额=（经评委计算校对的工程量－投标人填报的相应项目工程量）〓投标人填报的相应项目综合单价。

9、当投标人填报的分部分项工程量清单中土石方、砂、淤泥等非实体项目挖、填、爆破、运输等方面内容的工程量与招标人或招标代理机构在分部分项工程量清单中公布的相应项目的 工程量不一致时，按下列标准计算该项目不合理报价：

（1）投标人在商务标投标文件中没有单独提交相应分析说明资料的，该项目不合理报价金额=（招标人或招标代理机构在技术措施项目清单中公布的相应分项或分项中的子项工程量－投标人实际填报的相应项目工程量）〓投标人填报的相应项目综合单价。

（2）虽有提交相应分析说明资料但提交的施工措施、方法经评标委员会评审不可行的或与技术标投标文件中的施工组织设计不一致的，该项目不合理报价金额=（招标人或招标代理机构在技术措施项目清单中公布的相应分项或分项中的子项工程量－投标人实际填报的相应项目工程量）〓投标人填报的相应项目综合单价。

（3）投标人虽有提交相应分析说明资料且提交的施工措施、方法经评审可行、一致但投标人填报的工程量少于经评标委员会按该施工措施、方法核算的工程量的。该项目不合理报价金额=（经评委计算校对的工程量－投标人填报的相应项目工程量）〓投标人填报的相应项目综合单价。

投标人的不合理报价总额=上述各项不合理报价之和。

（三）评标委员会在进行投标报价合理性评审过程中，认为有必要的，可以要求投标人接受质询答辩（在条件允许下采用不直接见面质询答辩）。投标人不能到场接受质询答辩的，在评审 时按不利于投标人的情形认定。

投标质询答辩不替代投标人递交的投标报价说明资料和相关证明资料等投标文件，不能改变投标报价或投标文件的实质内容，只是对投标报价等方面作进一步说明。

（四）当经评标委员会对各投标人投标报价的合理性以及是否否决其投标等方面的认定出现异议时，按少数服从多数的原则表决确定。

（五）评标委员会对投标报价合理性进行评审以及计算出各项不合理报价后，若投标人存在本通知第二部分第（一）条规定情形之一且各项不合理报价累计金额超过招标工程不合理报价限制幅度，视为投标人的投标报价以低于其个别成本报价竞标，应当否决其投标。

前款中所称的各项不合理报价累计金额超过招标工程不合理报价限制幅度是指各项不合理报价累计金额〔修正后的最终投标总价〓100%＞招标工程不合理报价限制幅度；前款中所称的招标工程不合理报价限制幅度由招标人或招标代理机构根据招标工程项目的实际确定并在招标文件中明确，一般按3%确定。

（六）评标委员会完成上述条款规定内容评审后，对被推荐为中标候选人的投标人应当在评标报告中分别列明和计算其中标后应提交的低价风险担保金具体项目和金额。

低价风险担保金金额=各项不合理报价累计金额+按规定计取的风险包干费用－投标人实际计取的风险包干费用。

三、其它方面要求

（一）为方便电子评标，所有投标人必须提交不可更改的电子清单计价文件（光盘），该电子清单计价文件应能打开并运行，在开标会上招标人将在有关部门的监督下同时检验，如不能满足以上要求的，将作废标处理。招标人或招标代理单位应当在招标文件中提示推荐使用电子清单计价文件系统。

（二）本通知自2005年8月1日起执行，我局以往公布实施的有关规定与本通知有不一致的，以本通知为准。

二00五年七月十一日

主题词：建筑业 招标投标 规范计价和报价评审 通知

抄送：省建设厅、市政府办公厅、市法制局、市监察局、市审计局、市计委、市财政局、市工商局、市公证处、市财政审核所、市招标办、市工程交易中心、市造价站、市质安站、各区建设局、各区招标办、各区交易分中心、各区财政局及审核所、市建筑业协会、市装修协会、市造价协会、本局相关处室。存档（2）（共印300份）

厦门市建设与管理局

2005年7月12日印发

附：厦门市建设与管理局关于对《厦门市建设与管理关于规范建设工程施工招标投标计价行为和投标报价合理性评审的通知》（厦建建（2005）55号）的修改通知

为进一步规范我市招标投标行为，进一步完善建设工程施工招标投标计价行为和投标报价合理性评审，现对《厦门市建设与管理局关于规范建设工程施工招标投标计价行为和投标报价合理性评审的通知[厦建建（2005）55号]作如下修改。

一、厦建建（2005）55号文第二条关于投标报价合理性评审的标准中的第（一）、第（二）款修改为：

（一）评标委员会对投标报价进行评审时，发现有下列情形之一的，应当认定该项目投标报价不合理。

1、投标人降低各项不可竞争费用标准进行竞标的。

前款中所标的各项不可竞争费用是指文明施工费、安全施工费、临时设施费、优良工程增加费、建筑税金、规费、其他项目清单中属招标人部分的材料购置费及预留金。

2、投标人填报的企业管理费、利润、其他措施费（列入不可竞争费用的文明施工费、安全施工费、临时设施费、优良工程增加费除外）、人工单价低于市建设工程造价管理站最近期发布的相应最低控制线标准的。

3、当投标人填报的施工机械台班单价低于市建设工程造价管理站最近期发布的机械台班单价最低控制线标准时，投标人在投标文件中对此没有提交相关分析说明（证明）资料的，或提交的相关分析说明（证明）资料不能合理说明降低理由的，或有弄虚作假的。

4、当投标人填报的各项材料设备单价出现一项（或多于一项）单价低于招标人或招标代理机构在招标文件中公布的相应材料设备最低控制单价时，投标人在投标文件中对此没有提供相关材料设备承诺供应证明资料的，或提供的相关材料设备承诺供应证明资料不符合要求的。前款中所称的最低控制单价是指招标人或招标代理机构按参照市建设工程造价管理站最近期发布的材料设备市场信息综合价和相应最低控制线标准确定的单价，若市建设工程造价管理站没有发布市场信息综合价的材料设备，由招标人或招标代理机构根据招标期间材料设备市场价格并结合工程项目实际询价后确定最低控制单价。

前款中所述的提交相关材料设备承诺供应证明资料有下列情形之一的，视为不符合要求。（1）提交的相关材料设备（商品混凝土除外）承诺供应证明资料不是生产厂家出具的。前款中所称的生产厂家是指已取得法人营业执照和相应材料设备生产许可证的企业，如相关材料设备属进口产品，进口商可视为生产厂家，进口商出具的承诺供应证明资料应附上进口有效证明。（2）提交的相关材料设备（商品混凝土除外）承诺供应证明资料虽为生产厂家（生产厂家的含义同上款）出具但相关材料设备承诺供应证明资料内容的真实性未经投标人所在地公证机构公证的，或生产厂家和投标人各自授权代表（代理人应出具授权委托书）在评标期间不能到场接受评标委员会质询并共同确认相关证明资料的。

前款中所称的相关材料设备承诺供应证明资料内容的真实性未经投标人所在地公证机构公证的，是指有下列情形之一的：

① 在商务标投标文件中未附上公证书的。② 公证书不是投标人所在地公证机构出具的。

③ 公证书内容未体现公证申请是生产厂家和投标人共同提出的公证申请。④ 公证书内容未体现相关材料设备承诺供应证明内容的。⑤ 公证书中未附生产厂家的法人营业执照和相关材料设备生产许可证或所附的生产许可证中所允许生产的材料设备与承诺供应的相关材料设备不一致（包括品牌或技术参数）。⑥ 公证词未体现公证机构对相关材料设备承诺供应证明资料内容的真实性向生产厂家的法定代表人（或委托代理人）和投标人的法定代表人（或委托代理人）进行的询问或其它形式的调查内容的。

⑦ 公证机构对相关材料设备承诺供应证明资料内容的真实性的询问笔录或调查书面记录未作为公证书附件装订在公证书中的。

（3）提供的相关材料设备承诺供应证明资料不是原件或未加盖承诺供应生产厂家印鉴的，如为商品混凝土的承诺供应证明未增盖商品混凝土行业协会备案章的。

（4）提供的相关材料设备承诺供应证明资料没有采用招标文件统一规定的格式的。

前款中所称的招标文件统一规定的相关材料设备承诺供应证明资料格式内容至少应当包括列有承诺供应的材料设备的品种名称、规格型号、技术参数（如果有的话）、数量、供应单价（应明确是出厂价或运到工地价）、供应时间、联系地址、联系电话等内容。

（5）提供的相关材料设备承诺供应证明资料承诺供应的材料设备品种、规格型号、技术参数（如果有的话）、供应时间等方面不能满足招标工程实际需要的（6）材料设备承诺供应证明资料有弄虚作假的。

5、当投标人填报的各项材料设备单价出现一项（或多于一项）单价低于招标人或招标代理机构在招标文件中公布的相应最低控制单价，投标人在投标文件中对此提供了相关材料设备承诺供应证明资料且提供的相关材料设备承诺供应证明符合要求。但投标人在投标报价中填报的材料设备价格低于材料设备承诺供应证明资料承诺供应价格的或材料设备承诺供应证明承诺的供应价低于招标人或招标代理机构在招标文件中公布的材料设备最低控制单价降低限制幅度或投标人在投标报价中填报的材料设备数量多于材料设备承诺供应证明资料承诺供应的数量的。前款所称的材料设备最低控制单价降低限制幅度是指招标人或招标代理机构在招标文件中公布的材料设备最低控制单价的基础上承诺供应的材料设备降低的最低限价幅度，招标人或招标代理机构在招标文件中公布最低控制单价降低限制幅度，一般按15%确定最低控制单价降低限制幅度。

6、当投标人直接采用定额或采用相类似定额换算计取的企业人工、材料、机械台班消耗量低于同期市建设工程造价管理站发布的定额消耗量最低控制线标准时，或采用补充定额（含企业定额）计取企业人工、材料、机械台班消耗量时，或错套定额时，投标人没有提供测算分析资料的，或测算分析资料提供的消耗量不能满足设计图纸、规范或行业标准的，或提供的测算分析资料不能合理说明降低消耗量理由的，或有弄虚作假的。

前款所要求提供的测算分析资料内容应包括测定方法、时间、地点、应用的工程项目名称、综合单价分析表（含工料分析及费用组成分析）资料等内容。前款中所指的错套定额是指任何子项工程项目套用的定额内容与招标清单子项工程内容不符，或子项定额套用与闽建筑[2005]22号文《福建省建设工程工程量清单计价指引》中规定的工程内容与定额编号对应关系不一致的。

7、当投标人填报的技术措施项目清单中的任何一分项或任何一分项中的子项的工程量与招标人或招标代理机构在技术措施项目清单中公布的对应分项或对应分项中的子项工程量不一致时，投标人在商务标投标文件中没有单独提交相应分析说明资料的，或虽有提交相应分析说明资料但提交的施工措施、方法经评标委员会评审不可行的或与技术标投标文件中的施工组织设计不一致的，或虽有提交相应分析说明资料且提交的施工措施、方法经评审可行、一致但投标人填报的工程量与经评标委员会按该施工措施、方法核算的工程量不一致的。

前款中所要求提交的相应分析说明资料是指为减少或增加该项目工程量而采取的施工措施、方法的资料以及投标人根据该施工措施、方法编制的工程量计算书等相关的分析说明资料。

8、当投标人填报的分部分项工程量清单中土石方、砂、淤泥等非实体项目挖、填、爆破、运输等方面内容的工程量与招标人或招标代理机构在分部分项工程量清单中公布的相应项目的工程量不一致时，投标人在商务标投标文件中没有单独提交相应分析说明资料的，或虽有提交相应分析说明资料但提交的施工措施、方法经评标委员会评审不可行的或技术标投标文件中的施工组织设计不一致的，或虽有提交相应分析说明资料且提交的施工措施、方法经评审可行、一致但投标人填报的工程量与经评标委员会按该施工措施、方法核算的工程量不一致的。

前款中所要求提交的相应分析说明资料是指为减少或增加该项目工程量而采取的施工措施、方法编制的工程量计算书等相关的分析说明资料。

（二）评标委员会完成上述条款规定内容评审后，对被认定为投标报价不合理的项目应分别列明并计算出投标人的不合理报价具体金额，各项不合理报价金额计算标准如下：

1、各项不可竞争费用不合理报价金额=按规定标准计取的各项不可竞争费用－实际填报的各项不可竞争费用。

2、企业管理费不合理报价金额=按最低控制线标准计取的企业管理费－实际填报的企业管理费；利润不合理报价金额=按最低控制线标准计取的利润－实际填报的利润；各项其他措施费（列入不可竞争费用的文明施工费、安全施工费、临时设施费、优良工程增加费除外）不合理报价金额=按最低控制线标准计取的各项其他措施费－实际填报的各项其他措施费；各项人工单价不合理报价金额=（按最低控制线标准计取的各项人工单价－实际填报的各项人工单价）×实际填报的相应工日数。

3、各项施工机械台班单价不合理报价金额=（按最低控制线标准计取的各项施工机械台班单价－实际填报的各项施工机械台班单价）×实际填报的相应台班数。

4、当出现本通知第一部分第（一）条第4项情形时，各项材料设备单价不合理报价金额=（按招标人或招标代理机构在招标文件中公布的各项材料设备最低控制单价－实际填报的相对应的各项材料设备单价）×实际填报的相对应的材料设备数量。

5、当出现本通知第一部分第（一）条第5项情形时，视具体情况分别按下列标准计算各项材料设备单价不合理报价：

（1）各项材料设备单价不合理报价金额=（材料设备承诺供应证明资料中承诺供应的各项材料设备单价－实际填报的相对应的各项材料设备单价）×实际填报的相对应的各项材料设备数量。（2）各项材料设备单价不合理报价金额=[按招标人或招标代理机构在招标文件中公布的各项材料设备最低控制单价×（1－材料设备最低控制单价降低限制幅度）－材料设备承诺供应证明资料中承诺供应的各项材料设备单价]×实际填报的相对应的各项材料设备数量。

（3）各项材料设备单价不合理报价金额=（按招标人或招标代理机构在招标文件中公布的各项材料设备最低控制单价－材料设备承诺供应证明资料中承诺供应的各项材料设备单价）×（实际填报的相对应的材料设备数量－材料设备承诺供应证明资料中承诺供应的各项材料设备数量）。（4）各项材料设备单价不合理报价金额=（材料设备承诺供应证明资料中承诺供应的各项材料设备单价－实际填报的相对应的各项材料设备单价）×材料设备承诺供应证明资料中承诺供应的各项材料设备数量＋（按招标人或招标代理机构在招标文件中公布的各项材料设备最低控制单价－实际填报的相对应的各项材料设备单价）×（实际填报的相对应的材料设备数量－材料设备承诺供应证明资料中承诺供应的各项材料设备数量）。

6、各项人工、材料、机械台班消耗量不合理报价金额=（按最低控制线标准计取的各项人工、材料、机械台班消耗量－实际填报的各项人工、材料、机械台班消耗量）×实际填报的相应工程量×实际填报的相应人工、材料、机械台班单价。

7、当投标人填报的技术措施项目清单中的任何一分项或任何一分项中的子项的工程量与招标人或招标代理机构在技术措施项目清单中公布的对应分项或对应分项中的子项工程量不一致时，按下列标准计算该项目不合理报价：（1）投标人在商务标投标文件中没有单独提交相应分析说明资料的，该项目不合理报价金额＝（招标人或招标代理机构在技术措施项目清单中公布的相应分项或分项中的子项工程量－投标人实际填报的相应项目工程量）×投标人填报的相应项目综合单价。

（2）虽有提交相应分析说明资料但提交的施工措施、方法经评标委员会评审不可行的或与技术标投标文件中的施工组织设计不一致的，该项目不合理报价金额＝（招标人或招标代理机构在技术措施项目清单中公布的相应分项或分项中的子项工程量－投标人实际填报的相应项目工程量）×投标人填报的相应项目综合单价。

（3）投标人虽有提交相应的分析说明资料且提交的施工措施、方法经评审可行、一致但投标人填报的工程量少于经评标委员会按该施工措施、方法核算的工程量的，该项目不合理报价金额＝（经评委计算校对的工程量－投标人填报的相应项目工程量）×投标人填报的相应项目综合单价。

8、当投标人填报的分部分项工程量清单中土石方、砂、淤泥等非实体项目挖、填、爆破、运输等方面内容的工程量与招标人或招标代理机构在分部分项工程量清单中公布的相应项目的工程量不一致时，按下列标准计算该项目不合理报价：

（1）投标人在商务标投标文件中没有单独提交相应分析说明资料的，该项目不合理报价金额=（招标人或招标代理机构在技术措施项目清单中公布的相应分项或分项中子项工程量－投标人实际填报的相应项目工程量）×投标人填报的相应项目综合单价。

（2）虽有提交相应分析说明资料但提交的施工措施、方法经评标委员会评审不可行的或与技术标投标文件中的施工组织设计不一致的，该项目不合理报价金额=（招标人或招标代理机构在技术措施项目清单中公布的相应分项或分项中的子项工程量－投标人实际填报的相应项目工程量）×投标人填报的相应项目综合单价。

（3）投标人虽有提交相应分析说明资料且提交的施工措施、方法经评审可行、一致但投标人填报的工程量少于经评标委员会按该施工措施、方法核算的工程量的。该项目不合理报价金额=（经评委计算校对的工程量－投标人填报的相应项目工程量）×投标人填报的相应项目综合单价。投标人的不合理报价总额=上述各项不合理报价之和。

二、厦建建[2005]55号第二条第（五）款中的招标工程不合理报价限制幅度“一般按3%确定”，修改为“一般按3%—5%确定”。

三、厦建建[2005]55号第二条第（六）款中的低价风险担保金金额修改为：“低价风险担保金金额=各项不合理报价累计金额＋按规定计取的风险包干费用－投标人实际计取的风险包干费用＋漏报项目价格”。

第三篇：厦门市人民政府关于印发整顿规范旅游市场秩序工作方案的通知(厦

【发布单位】厦门市

【发布文号】厦府〔2002〕52号 【发布日期】2002-03-18 【生效日期】2002-03-18 【失效日期】 【所属类别】地方法规 【文件来源】中国法院网

厦门市人民政府关于印发整顿规范旅游市场秩序工作方案的通知

(厦府〔2002〕52号)

各区人民政府，市直各委、办、局，海沧管委会：

现将《厦门市整顿规范旅游市场秩序工作方案》印发给你们，请结合本部门实际，认真贯彻实施。牵头单位要切实负起责任，制定工作方案，采取有力措施，把牵头工作抓紧抓好。配合单位要积极主动提出本部门具体的实施意见，加大工作力度，共同推进整顿工作的深入开展，确保整顿规范旅游市场秩序工作的顺利完成。

厦门市人民政府

二○○二年 三月十八日

厦门市整顿规范旅游市场秩序工作方案?

为贯彻落实中央经济工作会议和全国、全省旅游工作会议精神，着力解决厦门旅游市场中存在的突出问题，优化旅游环境并进而提升城市旅游形象、争创“中国最佳旅游城市”，决定开展厦门市整顿规范旅游市场秩序工作。现按照全国、全省整顿和规范旅游市场的工作部署，制定本方案。

一、指导思想

以中央经济工作会议和全国、全省旅游工作会议精神为指导，以整顿和规范旅行社市场、导游队伍和城市旅游基础环境为突破口，按照建整并举、标本兼治的原则，形成政府主导、部门联动、行业为主体、企业为基础的工作格局，重点解决当前影响厦门旅游业形象的突出问题，并逐步解决制约旅游业发展的深层次问题，争取达到“旅游环境逐步优化、服务质量普遍提升、产业素质整体提高、旅游市场秩序根本好转”的工作目标。

二、工作重点

厦门市整顿规范旅游市场秩序工作的重点是―净化旅游购物、消费环境，整顿“一日游”市场，规范导游执业行为，整治旅行社违规经营，基本实现“五无”和“三提高”。

“五无”是城市整顿规范旅游市场的具体目标，即做到旅游购物、消费无宰客，“一日游”无重大投诉，旅游经营无“黑社”，导游服务无“野导”，旅游交通无重大责任事故。

“三提高”是城市改善旅游环境的具体目标，即做到提高导游队伍管理水平，提高旅行社规范经营水平，提高旅游环境管理水平。

(一)净化旅游购物、消费环境

工商、质量技术监督、旅游、物价等职能部门联合开展旅游购物、消费环境的综合整治，整治对象是我市主要旅游景点周边100米内的商店、流动商贩，主要游览街道上的商店，旅游定点商店，旅游饭店内的商场等。整治重点是：

1、开展查处销售假冒伪劣商品、强买强卖、价格欺诈、诱迫购物、欺客宰客行为的专项整治；

2、依据《厦门市旅游管理条例》第二十一条的规定，查处旅游经营者采用付给司机、导游等人员“介绍费”的方式招揽客源的违法行为，做到旅游购物、消费无宰客。

要积极发挥旅游协会的行业自律作用，鼓励、支持同业企业签定《诚信经营公约》，旅游购物、消费场所共同公开承诺，不销售假冒伪劣商品，不给司机、导游人员回扣，不欺客宰客，并开展大规模的公众宣传，接受社会舆论的监督。

(二)整顿“一日游”市场

旅游、公安、交通、工商、城管、物价等职能部门与相关区政府联合开展“厦门一日游”市场秩序的专项整治，力争做到“一日游”无重大投诉。整治重点是：

1、查处散落在机场、码头、火车站、汽车站的“黄牛”等非法中介者以及社会饭店、招待所违法招揽经营“厦门一日游”的行为；

2、查处“海上一日游”违规经营行为；

3、严厉打击“黑车”、“黑船”非法营运旅游运输业务和“野导”非法从事导游活动的行为，争取做到导游服务无“野导”；

4、对旅游汽车、旅游船舶的基本状况、旅游交通经营企业的服务质量开展大检查，查处违章违纪行为，消除各种安全稳患，做到旅游交通无重大事故。

(三)规范导游执业行为

强化导游执业行为监督检查的工作重点是：

1、学习贯彻《导游人员管理条例》和《导游人员管理实施办法》，强化导游人员年审培训考试制度，坚决清理、淘汰一批政治、道德、业务素质不合格的导游员；

2、建立公开公平的导游人员工作报酬机制，建立公开合法的企业与企业之间佣金收授制度，并依法纳入企业财务核算体系规范管理，严厉查处司机、导游人员私拿私授回扣的违法行为；

3、建立和完善“专职导游”和“社会导游”两套组织体系和教育管理体系。“专职导游”所属旅行社必须全面负起对导游的教育、管理责任；对“社会导游”，则统一由导游管理服务机构管理，由该机构对外独立开展导游人事代理活动并承担法律责任；

4、按照《导游人员管理实施办法》，进一步修改、完善厦门导游IC卡管理办法，开展强密度的旅游市场执法检查；

5、尽快建立起厦门导游执业信誉档案制度和除名公示制度。

(四)整治旅行社违规经营

整治旅行社违规经营的工作重点是：

1、坚决查处一批违规违纪旅行社，重点是查处旅行社超范围经营和部门承包，非法、变相转让许可证，查处门市部、散客部违规经营，整治“零团费”和“负团费”，清理虚假旅游业务广告，查处使用“黑车”、“黑船”、无证导游以及不给导游人员合理报酬，纵容放任导游、司机私拿回扣等违规违纪行为，做到旅游经营无“黑社”。

2、建立旅行社市场优胜劣汰机制。通过强化市场检查监督，迫使一批违规旅行社退出市场；通过年检等行业管理手段和建立旅行社信誉档案制度、旅行社资质等级评定机制、旅行社违规违纪公示制度等，形成低质旅行社市场淘汰机制；

3、认真贯彻国务院《中国公民出国旅游管理办法》，打击违规违纪经营，依法规范出境旅游市场。

根据国家旅游局通知，在开展整顿规范旅游市场工作期间，暂停审批国内旅行社。

三、工作机制

抓好整顿规范旅游市场秩序工作，必须启动、建立和完善四大机制：

(一)启动创优工作机制

开展整顿规范旅游市场秩序工作，将为厦门争创“中国最佳旅游城市”奠定坚实基础。创优工作机制在厦门创建“中国优秀旅游城市”活动中发挥了巨大的作用，它是政府主导机制的体现，是市委市政府、相关职能部门、区政府和全体市民同心促旅游的凝聚力所在。要落实整顿规范旅游市场秩序的各项工作任务，必须再次启动创优工作机制，在以市长挂帅的“厦门市旅游产业发展协调领导小组”的指挥协调下，成立厦门市整顿规范“旅游市场秩序办公室”，设在市旅游局，形成旅游市场整顿规范的浩大声势和强力局面。

(二)建立城市综合执法机制

根据旅游市场整顿规范的具体工作目标，在“厦门市旅游产业发展协调领导小组”的指挥协调下建立综合执法工作机制，开展经常性的综合执法检查工作。由旅游、公安、交通、工商、城管、物价等职能部门与相关区政府联合，建立“一日游”综合执法工作机制；由8家有海上客运管理执法权的职能部门联合建立“海上一日游”综合执法工作机制；由工商、质量技术监督、旅游、物价等职能部门联合建立“旅游购物、消费环境整治”综合执法工作机制等。

(三)建立行政、社会、新闻三位一体的监督机制

一是把政府各职能部门的行政执法与市旅游行政管理部门的日常行业管理相结合，采取检查、受理投诉等方式，对我市的旅游环境和旅游市场进行有效的行政监督。二是发挥旅游协会的行业监督作用，聘请游客、市民担任“社会监督员”，对旅游活动的各环节及同业诚信承诺进行有效的全面、全程监督。三是充分发挥新闻媒体的舆论监督作用，在“厦门市旅游产业发展协调领导小组”的计划和组织下，选择典型案例，采取明查或暗访的方式，根据重点和深层次问题，进行跟踪报道、公开曝光，形成强大的舆论声势。

(四)完善旅游投诉受理机制

一是抓住政府机构改革的契机，针对我市旅游执法队伍力量薄弱的问题，采取切实有效措施，加强我市旅游专业执法队伍的建设，健全旅游投诉直接受理机制，确实解决市旅游质量监督管理所在职能、编制、经费等方面存在的问题。二是将各部门设立的投诉电话与旅游投诉电话建立通联网络，全面受理旅游者和市民对厦门旅游消费的各类投诉、意见和建议。三是在“厦门市旅游产业发展协调领导小组”的指挥协调下，对受理的重大旅游投诉案件，市政府分管领导和相关职能部门直接介入，与旅游行政管理部门一起，从严从快处理。

四、工作安排

根据厦门旅游市场的实际，整顿规范旅游市场秩序工作分为四个工作阶段、四个重点时段和十项主题行动。

(一)工作阶段

1、宣传部署阶段(1―3月)

召开“厦门市旅游产业发展协调领导小组”会议，研究部署整顿和规范旅游市场工作，通过《厦门市整顿规范旅游市场秩序工作方案》，落实措施和建立健全工作机制。通过动员会、新闻发布会等多种形式，大造声势，形成行业社会齐动员、共抓市场整顿的氛围。?

2、全面展开阶段(4―8月)

整顿和规范市场的各项工作全面展开，各项工作机制开始运行，旅游行政执法检查紧密跟进，对整顿不力的旅游企业及时发出《整改通知书》。

3、重点检查阶段(9―10月)

集中力量对旅行社和导游人员的执业行为和旅游购物、消费环境进行重点检查，实施优胜劣汰机制。

4、督查整改阶段(11―12月)

对整顿和规范旅游市场的各项工作进行自查，迎接国家旅游局和省旅游局组织的交叉检查，重点督查整改存在问题，总结主题年工作。

(二)重点时段

春节、“五一”、“十一”黄金周和7月中旬―9月上旬的暑期旅游旺季，是整顿和规范旅游市场工作的重点时段，要加大旅游市场综合执法检查的力度，充分发挥行政、社会、新闻三位一体的监督作用。

(三)主题行动

开展整顿规范旅游市场秩序工作，重点要抓好以下十项主题行为。

1、整顿“一日游”市场秩序

从2月份开始至年底，特别是在四个重点时段，旅游、公安、交通、工商、城管、物价等职能部门与相关区政府联合开展“厦门一日游”市场秩序的专项整治，力争做到“一日游”无重大投诉。

2、综合整治旅游购物、消费环境

从2月份开始至年底，特别是在四个重点时段，工商、质量技术监督、旅游、物价等职能部门联合开展旅游购物、消费环境的综合整治。同时，配合“全国旅游行业打假打非联合行动”开展工作，力争做到旅游购物、消费无宰客。

3、建立服务质量社会监督体系

从3月份开始至年底，由市旅游局在景点、餐馆、购物点等旅游接待环节和相关单位聘请“社会监督员”，由旅行社在接待的每个团队中由游客选定代表，作为“临时社会监督员”，以文字、电话和意见表等方式，向旅行政管理部门和市政府反映有关情况。旅游行政管理部门与旅游经营企业、新闻媒体联合在第四季度开展“游客话厦门”有奖征文活动。

4、签定同业《诚信经营公约》

3月份，由市旅游协会牵头，鼓励、支持同业企业就诚信待客、优质服务等共同准则签定《诚信经营公约》，签约率应达到80%以上。

5、杜绝私拿私授回扣行为

3月份，市旅游局制定有关规范性文件，要求各旅游消费场所必须与旅行社实行公收佣金制度，各旅行社均建立合法公开的导游报酬机制，明确导游的劳动报酬和返回佣金比例。

6、规范导游执业行为

3月份，强化导游人员年审培训考试制度，坚决清理、淘汰一批政治、道德、业务素质不合格的导游员；建立和完善“专职导游”和“社会导游”两套组织体系和教育管理体系；进一步修改、完善厦门市导游IC卡管理办法，开展强密度的旅游市场综合执法检查，力争做到导游服务无“野导”。

7、规范旅行社经营行为

3月份开始至全年，重点是查处旅行社超范围经营和部门承包，非法、变相转让许可证，查处门市部、散客部违规经营，整治“零团费”和“负团费”，清理虚假旅游业务广告，查处使用“黑车”、“黑船”、无证导游以及纵容放任导游、司机私拿回扣等违规违纪行为，做到旅游经营无“黑社”。

8、实施旅行社、导游违规公示制度

4月份，开始实施厦门市旅行社、导游人员的执业信誉档案制度和违规违纪公示制度。

9、建设标准化的旅游厕所

3月份开始至全年，全面推广《旅游厕所建设国家标准》，按照厦门从海岛型城市向海湾型城市发展的规划，建设一批标准化的旅游厕所，较大范围地解决旅游环境中这个普遍薄弱的问题。

10、开展理性旅游教育活动

3月份开始至全年，旅游行政管理部门与旅游经营企业、新闻媒体一起，联合开展对游客和市民的理性旅游教育活动，通过发放旅游宣传单、设立告示牌、在报纸和电视开辟旅游专栏等多种形式，指导游客签定旅游合同、合理消费和正确维权等。

厦门市旅游市场秩序整顿规范工作责任分解

序号

责任单位

责任分解项目

完成时间

配合部门

工商局

开展查处销售假冒伪劣商品、强买强卖、价格欺诈、诱迫购物、欺客宰客行为的专项整治

上半年

技术监督局旅游局

物价局

旅游局

查处旅游经营者采用付给司机、导游等人员“介绍费”的方式招揽客源的违法行为，做到旅游购物、消费无宰客

上半年

工商局

旅游局

组织旅游购物场所、餐馆签订《诚信经营公约》，并公开承诺，不销售假冒伪劣商品，不给司机、导游人员回扣、不欺客宰客

上半年

旅游协会

旅游局

组织旅行社协会、旅游饭店协会签订《诚信经营公约》，并公开承诺导游人员不收回扣，不索要小费

上半年

旅游协会

公安局

width=“49%” >

查处散落在机场、码头、火车站、汽车站的“黄牛”的等非法中介者以及社会饭店、招待所违法招揽经营“厦门一日游”的行为

全年

交通委

旅游局

建立和完善“专职导游”和“社会导游”两套组织体系和教育管理体系，按照《导游人员管理实施办法》，进一步修改、完善厦门导游IC卡管理办法，开展强密度的旅游市场执法检查

上半年

交通委

1、组织旅游客运车辆经营企业签定《诚信经营公约》，并公开承诺司乘人员不收回扣，不索要小费

2、对旅游汽车、旅游船舶的基本状况、旅游交通经营企业的服务质量开展大检查，查处违章违纪行为，消除各种安全隐患，做到旅游交通无重大事故，查处“海上一日游”违规经营行为

全年

旅游局

旅游局

建立公开公平的导游人员工作报酬机制，建立公开合法的企业与企业之间佣金收授制度，并依法纳入企业财务核算体系规范管理，严厉查处司机、导游人员私拿私授回扣的违法行为

上半年

工商局

旅游局

坚决查处一批违规违纪旅行社，重点是查处旅行社超范围经营和部门承包，非法、变相转让许可证，查处门市部、散客部违规经营，整治“零团费”和“负团费”，清理虚假旅游业务广告，查处使用“黑车”、“黑船”、无证导游以及不给导游人员合理报酬，纵容放任导游，司机私拿回扣等违规违纪行为，做到旅游经营无“黑社”

全年

交通委

旅游局

1、建立旅行社市场优胜劣汰机制，贯彻国务院《中国公民出国旅游管理办法》，打击违规违纪经营，依法规范出境旅游市场

2、实施建立厦门市旅行社、导游人员的执业信誉档案制度和违规违纪公示制度

全年

工商局

卫生局

开展餐馆卫生的整顿。查处餐馆卫生制度不严，餐具不消毒，生、熟交叉污染及使用过期、变质的原料加工饭菜等违法行为

全年

旅游局

旅游局

建立服务质量社会监督体系，在景点、餐馆、购物点等旅游接待环节和相关单位聘请“社会监督员”，由旅行社在接待的每个团队中由游客选定代表，作为“临时社会监督员”，以文字、电话和意见表等方式，向旅行政管理部门和市政府反映有关情况

全年

新闻单位

市政园林局各景区景点

1、加强重点旅游景区服务质量管理。落实管理制度，保持游览秩序井然有序

2、规范景区景点管理，推行标准化服务，简化旅游团队签单手续和操作程序

3、加强各景区景点的旅游安全管理，增设安全警示标志，配备设置救生器材

4、建设标准化的旅游厕所，全面推广《旅游厕所建设国家标准》，按照厦门从海岛型城市向海湾型城市发展的规划，建设一批标准化的旅游厕所，较大范围地解决旅游环境中这个普遍薄弱的问题

全年

旅游局

旅游局

1、旅游行政管理部门与旅游经营企业、新闻媒体一起联合开展对游客和市民的理性旅游教育活动，通过发放旅游宣传单、设立告示牌、在报纸和电视开辟旅游专栏等多种形式，指导游客签定旅游合同、合理消费和正确维权等

2、旅游行政管理部门与旅游经营企业、新闻媒体联合在第四季度开展“游客话厦门”有奖征文活动

上半年

新闻单位

旅游局

实行旅游服务质量全程跟踪，及时处理游客投诉

全年

旅游局

本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。

第四篇：关于执行《厦门市建设与管理局关于调

关于执行《厦门市建设与管理局关于调整厦门市建设工程人工预算单价标准的通知》（厦建筑〔2011〕

118号）的实施意见

（文号：厦建价〔2012〕2号发稿时间：2012-2-9阅读次数：15500）

各有关单位：

为方便贯彻执行《厦门市建设与管理局关于调整厦门市建设工程人工预算单价标准的通知》（厦建筑〔2011〕118号），现将有关事项通知如下：

一、厦建筑〔2011〕118号中规定列入综合单价的人工单价执行现行我省人工预算单价标准，现行我省人工预算单价标准执行《福建省住房和城乡建设厅关于调整建设工程人工预算单价的通知》（闽建筑〔2011〕37号）。即闽建筑〔2011〕37号文发布的人工预算单价直接列入综合单价，作为计取管理费和其他各项费用的取费基数，并应计取相应的税金。同时取消厦建筑〔2011〕10号文中规定的福建省人工费价差的计取方式，《厦门市建设工程工程量清单计价表格》中的表9“规费、人工费价差、税金项目清单与计价表”名称恢复为“规费与税金项目清单与计价表”，并取消其中的“福建省人工费价差”一栏。

二、厦建筑〔2011〕118号文发布的厦门市建设工程人工预算单价与闽建筑〔2011〕37号文发布的人工预算单价差额部分的计算仍然按照厦建筑〔2010〕58号文规定，在“其他项目清单与计价汇总表”中增列“人工单价厦门地区差价”一栏计取。

三、本通知自2012年1月1日起执行。2011年12月31日（含31日，下同）前招标的工程，按原规定执行；2011年12月31日前已签订建设工程发承包合同的工程，按合同约定执行。

厦门市建设工程造价管理站

二〇一二年二月九日

第五篇：厦门市建设与管理局“法律进机关”活动实施方案

厦门市建设与管理局“法律进机关”活动实施方案

为深入开展“法律进机关”活动，贯彻落实局系统“五五”普法规划所确定的各项任务，按照市依法治市领导小组办公室、市委宣传部、市司法局《关于开展“法律六进”活动的通知》（厦治市办[2006]19号）要求，结合我局工作实际，特制定本实施方案。

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十六届六中全会精神，全面落实科学发展观，紧紧围绕我市“十一五”规划所确立的经济社会发展目标任务，按照市委、市政府和省建设厅对“五五”普法的总体要求，以“弘扬法治精神，普及法律知识，共建和谐社会”为主题，在局机关全体工作人员中开展社会主义法治理念教育，使广大机关工作人员牢固树立依法治国、执法为民、公平正义、服务大局、党的领导的理念，进一步提高局机关依法行政工作水平，进一步提高全系统法治化管理水平，为推进我市新一轮跨越发展，建设海峡西岸重要中心城市和构建社会主义和谐社会服务。

二、总体要求和主要内容

“法律进机关”活动的总体要求：一是要深入学习宣传宪法，努力提高机关工作人员的宪法意识；二是要深入学习规范政府及国家机关工作人员权力、行为的国家基本法律，进一步加强《行政许可法》、《行政处罚法》、《行政复议法》、《行政诉讼法》、《公务员法》等基本法律的学习宣传，努力提高机关工作人员的依法行政意识、责任意识和自觉接受群众监督的意识；三是要深入学习宣传建设领域专业法律法规，努力提高机关工作人员依法行政能力。

（一）坚持和完善局中心组学法、机关工作人员学法制度。中心组及机关工作人员学法要有计划、有记录、有学习笔记。领导干部和机关工作人员每年学法时间不少于40小时。

（二）积极推行领导干部法律知识考试考核制度。“法律进机关”活动期间，应按照市里要求，组织局机关处级以上领导干部和全体公务员参加学法用法统一考试。将学习和掌握法律知识情况作为考核和任用考察时的重要内容，新录用公务员初任和科级公务员任职应参加学法用法培训。

（三）在机关内部广泛宣传法律法规，营造学法氛围。要在机关局域网上开辟法律宣传专栏，公布相关政策法规及典型案例，以案说法，增强机关工作人员依法行政、服务大局、忠实执行法律、维护法律权威的理念。

（四）积极开展面向社会的法制宣传教育，把法制宣传教育融入管理和服务的全过程，在服务群众中教育群众。要抓住“12.4”法制宣传日、普法宣传月、节水或节能宣传周、安全生产月、法律法规实施周年纪念日等时机，以印发宣传材料、法律知识竞赛等多种方式，充分利用宣传栏、电子信息网络等多种载体开展法律法规宣传活动，宣传普及建设法律知识。

（五）加强建章立制工作。结合贯彻建设部关于全面推动建设行政主管部门建立稽查制度的要求，落实、完善行政执法责任制、执法公示制和执法过错责任追究制，建立行政执法质量评议制度。同时，要加强行政执法人员的法制宣传教育。行政执法人员应当熟练掌握和运用建设专业法律法规，依法合理使用自由裁量权，确保严格执法、公正执法、文明执法。行政执法人员每应参加不少于40小时的行政执法法律知识集中教育培训学习。

三、活动步骤

“法律进机关”活动从2006年开始实施，到2010年结束，分三个阶段进行。

（一）启动阶段。2006年，根据上级要求和工作计划，结合实际，制定工作职责，分解落实各项工作任务，并做好教材准备和组织发动工作。此项工作已基本完成。

（二）实施阶段。2007年至2009年，明确工作任务，确定学习任务和普及内容，做到有步骤、有计划、有重点，扎实认真组织实施，讲求实效。

（三）考核迎查阶段。2010年，根据上级要求和工作计划，组织考核，并做好相关资料的收集和整理工作，迎接市委、市政府和上级领导机关的检查。

滁州市商务局“法律进机关”活动实施方案

为配合市委宣传部、市司法局、市依法治市领导小组办公室开展“法律六进”活动，结合我市商务工作实际，切实做好“法律进机关”活动，特制定本实施方

案。

一、指导思想和工作原则

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，紧紧围绕滁州市商务经济发展大局和法治建设进程，广泛、深入、扎实地开展法制宣传教育，传播相关商务法制知识，推进商务法律、法规的实施，进一步提高全市商务系统工作人员的法律意识和法律素质，营造全面、协调、可持续发展的商务

法制环境。

以服务大局、科学把握、求实创新为工作原则，紧紧围绕全市商务经济“十一五”总体规划目标和中心工作，从实际需要出发开展法制宣传教育，在服务中提高；坚持权利与义务并重、守法与依法维权并重，坚持创新工作思路、创新方

法手段，全面提高商务法治水平。

二、总体目标和主要任务

1、总体目标：确立商务法治理念和法律在调整对外经济贸易关系和内贸流通管理中的基础主导地位，围绕“十一五”期间商务经济工作重点，立足于商务队伍依法行政的职能定位，广泛深入开展商务普法，争创“学法用法示范机关”。机关公务员争当“学法用法模范公务员”。

2、主要任务：紧密结合全市商务工作和执法实践的需要，结合商务普法的新形势、新任务，广泛、深入、持久地宣传、学习商务法律法规，以适应商务经

济的跨越式发展大局。

3、具体任务：（1）深入开展商务法治理念的普及工作。深入学习宣传相关法律法规。加强局直属公司、全市商业企业、外资企业、进出口企业等企业的市场经济基本法律法规的宣传教育；加大力度开展治理商务领域商业贿赂专项整治工作；普及知识产权保护法律法规；倡导诚实守信原则，营造鼓励支持自主创新的氛围；促进

经济主体依法生产经营和管理。

（2）深入开展“阳光政务”主题活动。加强商务行政法律法规和反腐倡廉教育，增强执政为民意识；提高商务依法行政程序制度化、规范化、透明化程度，向社会公示办事内容、条件和程序，切实落实商务行政的阳光运行；促进严格、规范、文明执法，提高执法效率，强化对商务系统行政执法的监督；大力发展网上行政，扩大公共行政资源，让社会普遍了解商务工作和主要商务经济法律。

（3）深入开展对商务相关重点法律法规的学习活动，及时学习、宣传国家重大商务政策、专项法律、法规，把握商务法制的脉搏。紧密结合商务法制建设的新进展、新成果，及时宣传与经济社会发展和人民生产生活密切相关的商务法

律法规。

（4）坚持学习体制化，大力开展商务法治实践活动。将领导干部法制讲座、法律培训纳入商务法制学习的正常轨道，进一步落实重大决策前的法律咨询审核工作。坚持开展商务普法实践活动，广泛、深入、持续地学习商务法律法规和各

项相关政策。

三、对象和内容

商务普法的对象为局机关及所属企业、事业单位全体工作人员；各县市区商务主管部门及所属企业、事业单位全体人员。

主要内容：一是学习和掌握社会主义市场经济下的商务法治理论以及与对外经济、内贸流通管理密切相关的商务法律法规。二是重点学习和掌握宪法和国家基本法律，行政法律知识特别是与商务工作相关的各综合大法和各专项法律法规，学习国家新颁布的重要商务相关法律法规和本市的地方法规及与本职工作密切相关的法律法规知识。三是加强企业经营管理人员法制宣传教育，着力提高依法经营、依法管理能力。四是培养机关工作人员和企业经营管理人员树立诚信守法、依法经营、依法办事的观念，强化依法行政理念，提高规范劳动用工制度、维护职工合法权益的意识。五是加强和规范对个体、私营等非公有制企业经营管

理人员的法制宣传教育。

四、工作步骤和安排

“法律进机关”活动从2006年开始实施，到2010年结束，分三个阶段进行。

1、启动阶段。2006年，根据上级要求和工作计划，结合实际，制定工作职责，分解落实各项工作任务，并做好教材准备和组织发动工作。

2、实施阶段。2007年至2009年，明确工作任务，确定学习任务和普及内容，做到有步骤、有计划、有重点，扎实认真组织实施，讲求实效。具体内容包括：每年组织举办1～2期商务相关法律培训班，进一步提高依法行政的水平和对法律法规灵活运用的能力；进一步提高商务局的商务法律素质和知法守法、依法经营的管理水平；进一步提高对商务法律法规的应用水平，增强自觉学习意识。

3、考核迎查阶段。2010年，根据上级要求和工作计划，组织考核，并做好相关资料的收集和整理工作，迎接市委、市政府和上级领导机关的检查。

五、组织与领导

1、成立依法行政领导小组。党组书记、局长王小林同志任组长、局副职领导任副组长、局各职能科室负责人为成员。负责指导全市商务系统的依法治理和普法教育工作，下达工作任务，检查监督工作的进展。下设办公室，办公室主任由局办公室副主任刘必利同志兼任，具体负责全市商务领域“法律进机关”活动的各项日常工作。

2、确定局机关学法带头人。祝祖刚、吴紫阳、刘必利、王伟、方皓亮等五

位同志为局机关学法宣传骨干。

3、确定普法工作联系人和通讯员。为便于联系和交流，确定局办公室方浩亮同志为普法学法工作联系人（联系电话3025275，传真3028907）；同时担任通讯员，宣传“法律六进”工作，传播信息；鼓励和倡导其他工作人员加入法制

宣传教育志愿者队伍。

滁州市商务局 2006年11月29日

省局关于深入开展“法律进机关”活动实施方案

为进一步推进我局的法制宣传教育工作，努力创造有利于全省质监系统发展的法制环境，根据省委、省政府转发的《关于在公民中开展法制宣传教育的第五个五年规划》、省人大常委会第十届21次会议作出的《关于继续深入开展法制宣传教育的决议》和省《关于开展“法律六进”活动的通知》（黑依治办[2006]23号）精神，结合全省普法、依法治理工作和机关建设的实际，制定本实施方案。

一、指导思想

以党的十六大精神为指导，全面落实科学发展观，以“弘扬法治精神，普及法律知识，共建和谐社会”为主题，落实“五五”普法规划和人大常委会决议，大力开展“法律进机关”活动，教育广大干部自觉学法律、讲权利、讲义务，讲责任，进一步增强领导干部和全体公务员的宪法和法律意识，全方位推进我局的法制建设，全面提高质监部门的依法行政水平，努力为建设社会主义法治国家、构建社会主义和谐社会营造良好的法治环境。

二、工作目标

通过开展“法律进机关”活动，使广大干部和职工进一步增强社会主义法治理念，提高依法行政能力和水平；熟悉掌握与社会主义市场经济相关的法律知识，熟练运用与工作相关的法律知识，树立诚信守法、依法办事的观念，不断提高依法管理和服务社会的质量，为全面推进全省法治化进程奠定坚实的基础。

三、任务内容

“法律进机关”要求工作人员都要认真进行法律知识的教育学习，每年的法制教育学习时间不少于40小时。

法制教育学习的主要内容是：

——《宪法》、《公务员法》、《行政诉讼法》、《行政复议法》、《行政处罚法》、《行政许可法》、《国家赔偿法》、《物权法》、《全面推进依法行政实施纲要》。

——《产品质量法》、《计量法》、《标准化法》、《食品卫生法》、《棉花质量监督管理条例》、《特种设备安全监察条例》、《认证认可条例》、《工业产品生产许可证管理条例》等质检领域的法律、法规和各项规章制度。

——其它相关的法律、法规、各项规章制度。

四、方法措施

（一）完善制度，突出社会主义法制理念教育。继续坚持和完善党委（党组）理论学习中心组集体学法制度、领导干部法制讲座制度、法律知识考试考核制度，积极推行领导干部任职前法律知识考试制度，充分发挥领导干部学法用法的带头示范作用。注重社会主义法制理念教育，不断提高领导干部和公务员队伍的依法管理和服务社会水平。

（二）坚持把法律知识的学习纳入日常学习计划。各党委、总支（支部）要建立法制学习园地，统一印制学习笔记，把专题讲座与法律知识的自我学习相结合，保证完成规定的学时任务。领导干部每年的学法笔记不少于5千字，其它工作人员每年学法笔记不少于3千字。

（三）充分利用机关内外部网络、为领导干部和公务员学法提供便利条件。

（四）“在法律进机关”活动中，合理设置法制教育学习专题。

（五）组织开展与相单位、本部门（行业）相关的法律法规的宣传工作，按依法治省办的要求参加城市“法律广场”、“法律大集”活动。本着法制宣传教育要面向基层、面向群众的原则，适时开展送法下基层活动。每年向基层和社会群众赠送1次法律书籍和法制宣传资料。

（六）开展好法律知识考试考核工作。每两年组织一次全省科、处级以上领导干部法律知识考试。把行政机关的执法水平和执法效果作为考核的重要内容。“法律进机关”活动开展的情况列入机关考核内容。领导干部和机关工作人员的法律知识考试，原则上实行下考一级，考试试卷实行异地评判并将考试成绩在本单位公示。要把学习和掌握法律知识的情况作为领导干部和公务员职级晋升、考核和任用考察时的重要依据。逐步推行执法人员法律知识考试不合格者末位待岗学习学法或调离制度，不断推进领导干部和公务员法律知识考试考核工作规范化。

（七）“法律进机关”活动期间，将开展“学法用法模范公务员”和“学法用法示范机关”创优评比活动。

（八）健全完善执法责任制、执法公示制和执法过错责任追究制、执法人员定期培训考试考核制，强化对各级机关行政执法的考核力度。把执法水平和执法效果作为“法律进机关”工作的重要考核内容，使机关工作作风不断优化，服务质量不断提升。

五、实施步骤

“法律进机关”工作分三个阶段

第一阶段:准备阶段(2007年1月至6月)。一是各单位、各部门要结合工作实际，研究制定本单位“法律进机关”活动的实施方案和具体步骤，明确工作重点，进行任务分解；二是做好落实组织、宣传和发动等项工作。

第二阶段：组织实施阶段（2007年7月至2009年6月）。一是各单位、各部门要制定“法律进机关”重点工作推进表；二是要采取坚决的措施和富有成效的手段，认真抓好各项工作的落实；三是省局“五五”普法工作领导小组办公室将适时组织专项检查活动。

第三阶段：总结验收阶段（2009年7月至2010年6月）。一是各单位、各部门要按照细则确定的目标和任务，认真开展自检自查工作。二是省局普法办公室对各单位开展的“法律进机关”活动进行考核，并将其作为“五五”普法的重要内容记入考核档案。

六、具体要求

（一）提高认识，加强领导。各单位、各部门要充分认识开展“法律进机关”活动的重要性与必要性，增强责任感和使命感。要把“法律进机关”作为“五五”普法活动的重要载体，摆上重要日程，给予必要的经费和物质保障，大胆探索，创造性地开展工作。

（二）制定计划，抓好落实。各单位、各部门要做好本单位的工作实际，制定“法律进机关”具体实施方案，明确目标任务和实施措施。做到有部署、有检查，保证方案的顺利实施。

（三）加强指导，树立典型。各单位的“法律进机关”活动要做到有计划、有措施、有总结，要善于发现工作中出现的新情况、新问题，探索解决问题的新方法、新途径，增强工作的实效性。要不断总结经验，树立和推广此次活动的好做法和好典型，对表现优异的单位和个人要予以表彰。

（四）营造声势，扩大效果。要结合“法律进机关”活动，集中时间，开展舆论宣传活动，进一步形成重视、支持、积极参与普法依法治省的舆论氛围。要坚持法制教育与道德教育相结合，坚持法制宣传教育与创建民主法治单位相结合，进一步推动和谐龙江建设的步伐。

（五）各单位、各部门要及时将“法律进机关”的有关进展情况报送普法办公室领导小组办公室（905室）。二○○七年五月二十四日

焦作市统计局关于开展“法律进机关”活动实施方案

为了认真贯彻落实“五五”普法规划，充分发挥法制宣传教育工作在统计工作中的重要作用，根据省、市“五五”普法规划和市直机关工委关于开展“法律七进”活动的有关要求，全面开展我局“法律进机关”活动，制定本实施方案。

一、指导思想

以“三个代表”重要思想和上级关于法制工作的决议决定为指导，牢固树立和贯彻科学发展观，全面实施“五五”普法规划，积极推动全市统计工作高效、有序运行，教育全体干部职工认真学习统计工作的各项法律法规和政策，进一步增强法律意识、服务意识，依法管理，依法办事，逐步提高全市统计工作的法治化管理水平，推进全市统计事业的发展进程，为焦作的社会经济发展做出更大贡献。

二、工作目标

通过开展“法律进机关”活动，进一步增强机关工作人员的宪法和法律意识，提高法治化管理水平，努力维护改革发展稳定大局。同时，结合“讲正气、树新风”主题教育，切实加强领导干部的作风建设，加强干部思想道德和党纪国法教育，提高反腐倡廉、拒腐防变意识。

三、方法步骤

开展“法律进机关”活动，采取以局机关工作人员的法治教育为主线，以干部学法为主体，以法律法规培训为平台，认真落实各项“法律进机关”活动的内容、要求。

“法律进机关”活动分启动阶段、实施阶段、总结阶段三个步骤进行。

启动阶段（2007年4月）。制定“法律进机关”活动的实施方案，成立相应机构，明确责任，全面启动“法律进机关”活动。

实施阶段（2007年4月中旬-2007年5月中旬）。明确工作任务，确定学习和普及内容，做到有步骤、有计划、有重点，扎实认真组织实施，讲求实效。具体内容包括：4月9日-5月11日学习常用法律知识读本，5月13日-5月25日组织检查员培训、考试和心得体会展评。

总结阶段。（2007年5月底）。对开展“法律进机关”活动开展情况进行总结，肯定成绩，查找不足，总结经验。

四、组织与领导

成立宣传教育领导小组。党组书记、局长王国政同志任组长，局副职、调查队、中心领导任副组长，各职能科室负责人为成员，负责指导普法教育工作，下达工作任务，检查监督工作的进展。下设办公室，办公室设在局监察科，具体负责“法律进机关”活动的各项日常工作。

五、保障措施

（一）提高认识，积极实践。开展“法律进机关”活动是落实“法律七进”的重要组成部分，是全面落实市委、市政府关于开展“五五”普法宣传教育，推进“平安焦作”建设的重要举措，全局上下要深刻认识搞好“法律进机关”活动的积极意义，增强做好这一活动的责任感。“法律进机关”活动作为传输法律知识的有效手段之一，能够不断提高公务员特别是各级领导干部运用法律手段协调利益关系、妥善处理好各种矛盾的本领，能够不断提高执法公职人员的法律素养，严格执法，维护公平和正义，促进社会和谐。

（二）加强组织，注重实效。“法律进机关”活动是一项长期的任务，局监察科和人事教育科要密切配合，各负其责，加强对这一活动的组织领导。要结合我局的工作实际，明确活动的重点，在宣传与维护社会和谐稳定相关法律法规的同时，重点宣传好统计方面的法律法规；组织有关人员进行法律法规的测试，检验学法效果，激发大家的学习积极性，推动“法律进机关”活动更好进行。要加大督促指导力度，不断总结、推广“法律进机关”活动中的好经验、好做法和好典型，确保活动各项任务的顺利进行。

附件：“法律进机关”集中教育活动领导小组成员名单

二00七年四月二十五日

附件

“法律进机关”集中教育活动领导小组成员名单

组 长：王国政 局党组书记、局长

副组长：李素香 国家统计局焦作调查队队长

赵世雷 局班子成员、副局长

郭国芳 局党组成员、纪检组长

毕明奇 局党组成员、副局长

史海富 城市社会经济调查队队长

李仁强 焦作市计算中心主任

成 员：各有关科室、队负责人

领导小组下设办公室，办公室主任由赵世雷同志兼任，副主任由申咏春、李中其同志担任。

市体育局开展“法律进机关”活动实施方案

为加快和谐系统建设的进程，推进依法治体工作，努力创造有利于全市体育事业发展的法制环境，按照市委依法治市工作部署，结合我局普法依法治理工作和机关建设的实际，制定本实施方案。

一、指导思想

以党的十六大精神为指导，全面落实科学发展观，以“弘扬法治精神，普及法律法规知识，共建和谐系统”为主题，落实“五五”普法规划，大力开展“法律进机关”活动，教育广大干部自觉学法律、讲权利、讲义务、讲责任，进一步增强领导干部和全体公务员的宪法和法律意识，做到依法决策、依法管理、依法行政，不断提高法治化管理水平，为构建和谐系统营造良好的法治环境，有力促进我市体育事业的又好又快发展。

二、工作目标

通过开展“法律进机关”活动，使各级领导干部和公务员进一步增强社会主义法治理念，提高依法行政能力和水平；使机关各部门及其工作人员熟悉掌握与社会主义市场经济相关的法律知识，熟练运用与本职工作相关的法律知识，树立诚信守法、依法办事的观念，不断提高依法管理和服务社会的质量，为全面推进依法治体进程奠定坚实的基础。

三、任务内容

“法律进机关”是指党政群等机关及其直属事业单位工作人员都要认真进行法律知识的教育学习。每年的法制教育学习时间不少于40学时。

机关法制教育学习的主要内容是《宪法》、《公务员法》、《行政诉讼法》、《行政复议法》、《物权法》和《全面推进依法行政实施纲要》以及《体育法》、《公共文化体育设施条例》等重点法律法规，深入开展体育法规知识和奥林匹克相关法律知识的宣传教育活动，进一步学习、宣传和贯彻《黑龙江省体育发展条例》、《黑龙江省体育经营活动管理条例》、《黑龙江省体育场所管理条例》、《黑龙江省体育竞赛管理规定》、《哈尔滨市市民健身条例》等我省、市相关的体育法规和规章。

机关教育对象分二类：一是具有行政执法（司法）职能的部门和人员，是机关法制宣传教育的重点。要重点加强对机关通用法律法规和与行政执法（司法）相关联的法律法规的教育学习。二是非执法类人员的学习，要完成正常的通用法律教育学习时间和内容。

四、方法措施

（一）完善制度，突出重点。继续坚持完善党组理论学习中心组集体学法制度、领导干部法制讲座制度、法律知识考试考核制度，积极推行领导干部任职前法律知识考试制度，充分发挥领导干部学法用法的带头示范作用。注重社会主义法制理念教育，不断提高领导干部和公务员队伍的依法管理和服务社会水平。

（二）创新形式，增强学习效果。要把法律知识学习列为领导干部的必修课程。增加法律知识在公务员培训学习中所占的比重，采用专题讲座、知识竞赛、观看警示教育片等方式进行学习。机关每年法律知识讲座保证4次，争取每季度1次。

（三）坚持把法律知识的学习纳入日常学习计划。各部门要结合实际建立法制学习园地，把专题讲座与法律知识的自我学习相结合，保证完成规定的学时任务。领导干部每年的学法笔记不少于3千字，其它工作人员每年学法笔记不少于2千字。

（四）注重机关法治文化建设，充分利用机关内外部网络、社会和行业部门的网络平台，办好法律宣传教育网站，创新网络教育形式，为领导干部和公务员学法提供便利条件。

（五）组织开展与本部门相关的法律法规的宣传工作，按市委依法治市办的要求参加城市法律宣传活动。本着法制宣传教育要面向基层、面向群众的原则，适时开展送法下基层活动。每年向基层和社会群众赠送1次法律书籍和法制宣传资料。

（六）开展“学法用法模范公务员”和“学法用法示范机关”创优评比活动。“法律进机关”活动期间，局机关将开展评选10名“学法用法模范公务员”和3个“学法用法示范机关”的活动，各部门要积极组织开展活动。

（七）开展法律知识考试考核工作，由局普法依法治理领导小组统一实施，每两年组织开展一次。

（八）健全完善执法责任制，执法责任要形成制度，把执法责任落实到个人。

五、实施步骤

第一阶段：准备阶段（2007年3月至6月）

重点工作：一是开展调查研究，摸清“法律进机关”的工作底数。二是研究制定规划。各部门要结合实际，研究制定本部门“法律进机关”实施方案和具体步骤，明确工作重点，进行任务分解。三是抓好试点，培训骨干，落实组织、宣传和发动等项工作。

第二阶段：组织实施阶段（2007年7月至2009年6月）。

重点工作：一是要根据实际需要，各部门要制定“法律进机关”重点工作推进表，二是采取坚决的措施和富有成效的手段，认真抓好各项工作的落实。三是局普法依法治理工作领导小组将适时组织专项检查和评比等活动。

第三阶段：总结验收阶段（2009年7月至2010年6月）。

重点工作：一是各部门要按照细则确定的目标和任务，认真开展自检自查工作。二是局普法依法治理领导小组将对各部门开展“法律进机关”活动进行考核，并将其作为“五五”普法的重要内容记入考核档案。

六、具体要求

（一）提高认识，加强领导。各部门要充分认识开展“法律进机关”活动的重要性与必要性，增强责任感与使命感。要把“法律进机关”作为“五五”普法活动的重要载体，摆上重要日程，给予必要的经费和物质保障，大胆探索，创造性地开展工作。做到有组织、有计划、有制度、有教材、有阵地、有考核、有档案，确保学法用法效果。

（二）制定计划，抓好落实。各部门要做好规划的制定工作，做好实施规划的组织、协调、指导、检查工作。要建立健全法制宣传教育工作责任制，做到有部署、有检查、保证方案的顺利实施。

（三）加强指导，树立典型。各部门要对开展“法律进机关”工作加大督促检查力度，做到有计划、有措施、有总结。要善于发现工作中出现的新情况、新问题，探索解决问题的新方法、新途径，增强工作的实效性。要不断总结经验，树立和推广“法律进机关”活动的好做法和好典型，注重发挥典型的示范辐射作用。对表现优异的机关和个人要予以表彰。

（四）营造声势，扩大效果。要结合“法律进机关”活动，集中时间，开展舆论宣传活动，充分展示“法律进机关”的成就，进一步形成重视、支持、积极参与普法和依法治体的舆论氛围。要坚持法制教育与道德教育相结合，坚持法制宣传教育与依法治理工作相结合，坚持法制宣传工作与创建民主法治单位相结合，进一步推动和谐系统建设的步伐。

（五）各部门开展“法律进机关”活动的典型经验和有关情况要及时报送局普法依法治理工作领导小组办公室，局普法依法治理领导小组办公室将根据“法律进机关”工作的进展情况适时组织专项推进活动，并及时通报各部门的工作进展情况。

省科协开展“法律进机关”活动实施方案 按照省直依领发〔2007〕2号《关于转发省委依法治省办〈关于深入开展“法律进机关”活动实施方案〉的通知》精神，结合全省普法、依法治理工作和省科协机关及事业单位实际，制定本实施方案。

一、指导思想

以党的十六大精神为指导，全面落实科学发展观，以“弘扬法治精神，普及法律知识，共建和谐机关”为主题，落实“五五”普法规划，教育广大干部自觉学法律、讲权利、讲义务、讲责任，进一步增强机关及事业单位干部的宪法和法律意识，引导机关及事业单位依法决策、依法管理、依法行政，不断提高机关法治化管理水平，努力为建设和谐法治国家，构建社会主义和谐社会营造良好的法治环境。

二、工作目标

通过开展“法律进机关”活动，使机关及事业单位干部进一步增强社会主义法治理念，提高依法行政能力和水平；使机关及事业单位干部熟悉掌握与社会主义市场经济相关的法律知识，熟练运用与本职工作相关的法律知识，树立诚信守法、依法办事、遵章守纪的观念，不断提高依法管理和服务社会的质量，为全面推进省科协系统乃至全省法治化进程奠定坚实的基础。

三、任务内容

1.机关干部学习《干部法律知识读本》，事业单位干部学习《公民法律知识读本》，特别是科协各级领导干部，要结合本单位实际，认真学习相关法律法规。

2.组织机关干部参加省委依法治省办举办的普法知识竞赛。

3.组织机关及事业单位干部参加省委依法治省办举办的普法考试。

4.认真组织机关及事业单位干部参加省直机关组织的其它法律学习及活动。

四、几点要求

1.提高认识，加强领导。各部门、各单位要充分认识开展“法律进机关”活动的重要性与必要性，增强责任感与使命感。要把“法律进机关”作为“五五”普法活动的重要载体，摆上重要日程，创造性地开展工作。

2.明确责任，分工把口。按照省直机关工委的要求，省科协机关党委负责机关及事业单位普法依法工作，各部门、各单位要按照机关党委的要求抓好落实。

3.营造声势，扩大效果。要结合“法律进机关活动”，进一步形成重视、支持、积极参与普法和依法治省的舆论氛围。要坚持法制教育与道德教育相结合，坚持法制宣传教育与依法治理工作相结合，坚持法制宣传教育与创建民主法治单位相结合，进一步推动和谐机关建设的步伐。

民权县“法律进机关”活动实施方案

作者：admin 文章来源：本站原创 点击数：131 更新时间：2007-11-13 9:35:33

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，按照民权县“五五”普法规划的要求，大力加强机关法律宣传教育和依法治理工作，提高公务员队伍的法律素质，提高依法管理、依法行政、依法办事的能力和水平，推进依法行政实施纲要的落实。

二、目标要求

公务员队伍基本熟练掌握本部门相关的法律知识，依法决策、依法管理、依法行政、依法办事的意识明显增强，水平显著提高，达到法治政府的基本要求。

三、任务内容

“法律进机关”是指要对党群等机关及其直属事业单位的工作人员进行法制宣传教育。每年的法制教育学习时间不少于40小时。学习的主要内容是《宪法》、《公务员法》、《行政许可法》、《行政复议法》、《物权法》和《全面推进依法行政实施纲要》等与本部门工作的相关的法律法规。

机关教育对象分二类：一是具有行政执法（司法）职能的部门和人员，对其要重点加强机关通用法律法规和与行政执法（司法）相关的法律法规的宣传教育；二是非执法类人员，对其要进行通用法律法规的宣传教育。

四、方法措施

(一)完善制度，突出社会主义法制理念教育。继续坚持和完善党委(党组)理论学习中心组集体学法制度、领导干部法制讲座制度、各级政府办公会前学法制度，以及公务员法律知识培训制度、进一步健全法律知识考试考核制度，积极推行领导干部学法用法合格证制度和任职前法律知识考试制度等，充分发挥领导干部学法用法的带头示范作用。注重社会主义法制理念教育，不断提高领导干部和公务员队伍的依法管理和服务社会水平。

(二)各级组织部门要把法律知识培训列为领导干部的必修课程。增加法律知识在公务员培训学习中所占的比重。采用专题讲座、知识竞赛、演讲会、报告会和参观警示教育基地等方式进行学习。

(三)坚持把法律知识的学习纳入日常学习计划。各单位要建立法制学习园地，把专题讲座与法律知识的自我学习相结合，保证完成规定的学法任务。领导干部每年的学法笔记不少于5千字，其他工作人员每年学笔记不少于3千字。

（四）充分利用机关内外部网络、社会和行业部门的网络平台，办好法律宣传教育网站，创新网络教育形式，为领导干部和公务员学法提供便利条件。

五、实施步骤

全县的“法律进机关”工作分三个阶段：

第一阶段：准备阶段(2007年9月至2007年12月)。

一是开展调查研究，摸清“法律进机关”的工作底数。二是研究制定规划。各地、各部门要结合实际，研究制定本地区、本单位“法律进机关”实施方案和具体步骤，明确工作重点，进行任务分解。三是抓好试点，培训骨干，落实组织，宣传和发动等项工作。

第二阶段：组织实施阶段（2008年1月至2009年12月)。

一是要根据实际需要，各地、各部门要制定“法律进机关”重点工作推进表，二是采取坚决的措施和富有成效的手段，认真抓好各项工作的落实。三是县依法治县领导小组办公室将适时组织专项检查和评比等活动。

第三阶段：总结验收阶段(2010年1月至2010年6月)。

一是各乡(镇)普法依法治理部门要按照细则确定的目标和任务，认真开展自检自查工作。二是县依法治县领导小组办公室将联合相关部门，对各地、各部门开展“法律进机关”活动进行考核，并将其作为“五五”普法的重要内容记入考核档案。

六、具体要求

(一)提高认识，加强领导。各单位要充分认识开展“法律进机关”活动的重要性与必要性，增强责任感与使命感。要把“法律进机关”作为“五五”普法活动的重要载体，摆上重要日程，给予必要的经费和物质保障，大胆探索．创造性地开展工作。

“法律进机关”的具体实施单位，要建立健全协调运作的责任机制，做到有组织、有计划、有制度、有教员、有教材、有阵地、有考核、有档案，确保学法用法效果。

(二)制定计划，抓好落实。各单位要做好本级规划的制定工作。做好实施规划的组织、协调、指导、检查工作。实要建立健全法制宣传教育工作责任制，做到有部署、有检查，保证方案的顺利实施。

(三)加强指导，树立典型。各地、各部门要对开展“法律进机关”工作加大督促检查力度，做到有计划、有措施、有总结。要善于发现工作中出现的新情况、新问题，探索解决问题的新方法、新途径，增强工作的实效性。要不断总结经验，树立和推广“法律进机关”活动的好做法和好典型，注重发挥典型的示范辐射作用。

(四)营造声势，扩大效果。要结合“法律进机关”活动，集中时间，开展舆论宣传活动，以广播、电视、网络等新闻媒体为主阵地，大张旗鼓地展示全县“法律进机关”工作成就，进一步形成重视、支持、积极参与普法和依法治县的舆论氛围。要坚持法制教育与道德教育相结合，坚持法制宣传与依法治理工作相结合，坚持法制宣传教育与创建民主法治单位相结合，进一步推动和谐民权建设的步伐。

（五）各单位开展“法律进机关”活动的典型经验和有关情况要及时报送县依法治县领导小组办公室，县依法治县领导小组办公室将根据“法律进机关”工作的进展情况实施组织专项推进活动，并及时通报各单位、各部门的工作进展情况。

北辰区关于深入开展“法律进机关”活动的实施方案

按照区委宣传部、区司法局、治区办《北辰区开展“法律六进”活动实施方案》（津辰治区办联发〔2006〕1号）和区委宣传部、区司法局《关于在全区开展“法律六进”活动的安排意见》（津辰司联发〔2007〕1号）文件要求，制定本方案。

一、指导思想

以市第九次党代会精神为指导，全面落实科学发展观，以“弘扬法治精神，普及法律知识，共建和谐社会”为主题，落实区“五五”普法规划和人大常委会决议，大力开展“法律进机关”活动，教育广大干部自觉学法律、讲权利、讲义务、讲责任，进一步增强领导干部和全体公务员的宪法和法律意识，引导各级机关依法决策、依法管理、依法行政，不断提高全社会法治化管理水平，努力为建设和谐、平安、法治北辰营造良好的法治环境。

二、工作目标

通过开展“法律进机关”活动，教育引导各级领导干部和公务员牢固树立社会主义法治理念，使各级机关及其工作人员熟悉掌握与社会主义市场经济相关的法律知识，熟练运用与本职工作相关的法律知识，不断强化带头学法、守法、用法、维护法律权威的观念，促进严格、公正、文明执法或司法，为全面推进全区法治化进程奠定坚实的基础。

三、任务内容

“法律进机关”是指纳入《公务员法》调整范围的各单位工作人员都要认真进行法律知识的教育学习。每年的法制教育学习时间不少于40 小时。机关法制教育学习的主要内容是《宪法》、《公务员法》、《行政诉讼法》、《行政复议法》、《行政处罚法》、《行政许可法》、《国家赔偿法》、《物权法》和《全面推进依法行政实施纲要》以及与本行业工作相关的法律法规。主要参考资料为《干部法律知识读本》。

机关教育对象分二类：一是具有行政执法、司法职能的部门和人员，是机关法制宣传教育的重点。要重点加强对机关通用法律法规和与行政执法、司法相关联的法律法规的教育学习。各行业主管部门应针对本行业工作需求，编辑或购置本行业《法律知识学习手册》进行宣传教育。二是非执法类人员（党政群各类机关）的学习，要完成正常的通用法律教育学习时间和内容。

四、方法措施

（一）完善制度，突出社会主义法治理念教育。继续坚持和完善党委（党组）理论学习中心组集体学法制度、领导干部法制讲座制度、法律知识考试考核制度，积极推行领导干部任职前法律知识考试制度，充分发挥领导干部学法用法的带头示范作用。注重社会主义法治理念教育，不断提高领导干部和公务员队伍的依法管理和服务社会水平。

（二）坚持把法律知识的学习纳入日常学习计划，确保计划、教材、师资、课时、笔记、考核“六落实”。区委学习中心组每年安排法律知识学习或法制讲座不少于2次，处级党委学习中心组每年安排法律知识学习或法制讲座不少于4次，公务员法律知识培训课时不得少于40小时。要将考试考核结果作为公职人员奖惩任免的重要依据，推进机关公职人员特别是领导干部法律知识考试考核规范化。各机关要建立法制学习园地，做好学习笔记，把专题讲座与法律知识的自我学习相结合，保证完成规定的学时任务。

（三）加强机关公职人员学法阵地建设。要依托北辰区法制宣传教育基地、媒体等阵地，集中开展学法活动，进一步丰富活动载体，为公务员学法提供便利条件，增强学法的实际效果。区、镇党校要把法律知识培训列为领导干部的必修课程。增加法律知识在公务员培训学习中所占的比重。采用专题讲座、知识竞赛、演讲会、报告会和参观警示教育基地等方式进行学习。充分利用机关内外部网络、社会和行业部门的网络平台，办好法律宣传教育网站，创新网络教育形式，为领导干部和公务员学法提供便利条件。注重发挥普法讲师团在“法律进机关”活动中的作用，合理设置法制教育学习专题，最大限度地发挥讲师团作用，不断探索完善激励机制，确保普法讲师团队伍的稳定。

（四）组织开展与本单位、本部门（行业）相关的法律法规的宣传工作。按治区办的要求参加法律下基层活动，每年向基层和社会群众赠送一次法律书籍和法制宣传资料。要注重机关法治文化建设，组织、协调好法制音像、书刊、宣传画等资料的利用，推动法律知识的普及和法治文化的创新。

（五）开展“学法守法用法模范公务员”和“学法守法用法示范机关”创优评先活动。“法律进机关”活动期间，根据全市要求，评选出“学法用法模范公务员”和“学法用法示范机关”，各机关要积极组织开展创建活动。

（六）加大对各机关执法水平的考核力度。要把执法水平和执法效果作为“法律进机关”工作的重要考核内容，进一步健全执法责任制、执法公示制、过错责任追究制、执法人员定期培训考试考核制，促进各机关严格执法，公正执法，文明执法，热情服务，使机关工作作风不断优化，服务质量不断提升。

五、实施步骤

全区的“法律进机关”工作分三个阶段：

第一阶段：准备阶段（2007年1月至6月）。

重点工作：一是开展调查研究，摸清“法律进机关”的工作底数。二是研究制定规划。各机关明确工作重点，进行任务分解。三是抓好试点，培训骨干，落实组织、宣传和发动等项工作。

第二阶段：组织实施阶段（2007年7月至2009年6月）。

重点工作：一是要根据实际需要，各机关制定重点工作推进表。二是采取坚决的措施和富有成效的手段，认真抓好各项工作的落实。三是依法治区领导小组办公室将适时组织专项检查和评比等活动。

第三阶段：总结验收阶段（2009年7月至2010年6月）。

重点工作：一是各机关依法治理部门要按照“法律进机关”的目标和任务，认真开展自检自查工作。二是依法治区领导小组办公室将联合相关部门，对各机关开展“法律进机关”活动进行考核，并将其作为“五五”普法的重要内容记入考核档案。

六、具体要求

（一）提高认识，加强领导。要充分认识开展“法律进机关”活动的重要性与必要性，增强责任感与使命感。要把“法律进机关”作为“五五”普法活动的重要载体，摆上重要日程，给予必要的经费和物质保障，大胆探索，创造性地开展工作。各单位依法治理部门要发挥主观能动性和各自优势，认真组织、积极协调有关部门加强整体推进落实工作。“法律进机关”的具体实施单位，要建立健全协调运作的责任机制，做到有组织、有计划、有制度、有教员、有教材、有阵地、有考核、有档案，确保学法用法效果。

（二）制定计划，抓好落实。各有关部门要结合实际，制定“法律进机关”具体实施方案，明确目标任务和实施措施。要建立健全法制宣传教育工作责任制，做到有部署、有检查，保证方案的顺利实施。

（三）加强指导，树立典型。加大“法律进机关”工作督促检查力度，做到有计划、有措施、有总结。要善于发现工作中出现的新情况、新问题，探索解决问题的新方法、新途径，增强工作的实效性。要不断总结经验，树立和推广“法律进机关”活动的好做法和好典型，注重发挥典型的示范辐射作用。对表现优异的机关和个人要予以表彰。

（五）营造声势，扩大效果。要结合“法律进机关”活动，集中时间，开展舆论宣传活动，以广播、电视、网络等新闻媒体为主阵地，大张旗鼓地展示全区“法律进机关”工作成就，进一步形成重视、支持、积极参与依法治区的舆论氛围。要坚持法制教育与道德教育相结合，坚持法制宣传教育与依法治理工作相结合，坚持法制宣传教育与创建民主法治单位相结合，进一步推动和谐北辰建设的步伐。

（六）各部门开展“法律进机关”活动的典型经验和有关情况要及时报送依法治区领导小组办公室，治区办将根据“法律进机关”工作的进展情况适时组织专项推进活动，并及时通报各部门的工作进展情况。

关于在全市开展“法律进机关”活动的实施方案

为深入贯彻市委、市政府转发的《市委宣传部、市司法局关2006-2010年依法治市暨“五五”普法工作规划》和市人大常委会通过的《关于深入开展普法依法治市工作的决议》，进一步提高领导干部、国家公务员依法管理和服务社会的水平，市委宣传部、市司法局、市依法治市办公室决定在全市开展“法律进机关”活动。具体方案如下：

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，以“弘扬法治精神，普及法律知识，共建和谐社会”为主题，落实“五五”普法依法治理工作规划和人大常委会决议，大力开展“法律进机关”活动，教育广大干部自觉学法律、讲权利、讲义务、讲责任，进一步增强领导干部和全体公务员的宪法和法律意识，引导各级机关依法决策、依法管理、依法行政，不断提高全社会法治化管理水平，为构建繁荣、生态、和谐丹江口营造良好的法治环境。

二、总体要求及主要内容

（一）总体要求

通过开展“法律进机关”活动，使各级领导干部和公务员进一步增强社会主义法治理念，提高依法行政能力和水平；使各级机关及其工作人员熟悉掌握与社会主义市场经济相关的法律知识，熟练运用与本职工作相关的法律知识，树立诚信守法、依法办事的观念，不断提高依法管理和服务社会的质量，为全面推进法治化建设进程奠定坚实的基础。

（二）主要内容

“法律进机关”是指党政群等机关及其直属事业单位工作人员都要认真进行法律知识的教育学习。每年的法制教育学习时间不少于50个小时。

机关法制教育学习的主要内容是《宪法》、《公务员法》、《行政诉讼法》、《行政复议法》、《行政处罚法》、《行政许可法》、《国家赔偿法》、《物权法》和《全面推进依法行政实施纲要》以及与本行业工作相关的法律法规。主要参考资料为市依法治市办公室编印的《“五五”普法干部读本》。

机关教育对象分两类：一是具有行政执法(司法)职能的部门和人员，是机关法制宣传教育的重点。要重点加强对机关通用法律法规和与行政执法(司法)相关联的法律法规的教育学习。各行业(司法)主管部门应针对本行业工作需求，编辑本行业《法律知识学习手册》进行宣传教育。二是非执法类人员(党政群各类机关)的学习，要完成正常的通用法律教育学习时间和内容。

三、主要措施

（一）完善制度，突出社会主义法治理念教育。继续坚持和完善党委(党组)理论学习中心组集体学法制度、领导干部法制讲座制度、法律知识考试考核制度，积极推行领导干部任职前法律知识考试制度，充分发挥领导干部学法用法的带头示范作用。注重社会主义法治理念教育，不断提高领导干部和公务员队伍的依法管理和服务社会水平。

（二）各级党校要把法律知识培训列为领导干部的必修课程。增加法律知识在公务员培训学习中所占的比重。采用专题讲座、知识竞赛、演讲会、报告会和参观警示教育基地等方式进行学习。市直机关及直属单位每年法律知识讲座保证3次，争取每季度1次。

（三）坚持把法律知识的学习纳入日常学习计划。各级机关要建立法制学习园地，统一印制学法笔记本，把专题讲座与法律知识的自我学习相结合，保证完成规定的学时任务。领导干部每年的学法笔记不少于5000字，其它工作人员每年学法笔记不少于3000字。

（四）充分利用机关内外部网络、社会和行业部门的网络平台，办好法制宣传教育网站，创新网络教育形式，为领导干部和公务员学法提供便利条件。

（五）注重发挥普法讲师团在“法律进机关”活动中的作用，合理设置法制教育学习专题，最大限度地发挥讲师团作用，不断探索完善激励机制，确保普法讲师团队伍的稳定。

（六）注重机关法治文化建设，组织、协调好法制音像、书刊、宣传画等资料的创作，推动法律知识的普及和法治文化的创新。

（七）组织开展与本单位、本部门(行业)相关的法律法规的宣传工作，按照市依法治市办公室的要求参加法律咨询活动。本着法制宣传教育要面向基层、面向群众的原则，适时开展送法下基层活动。每年向基层和社会群众至少开展1次法律咨询，赠送1次法律书籍和法制宣传资料。

（八）开展好法律知识考试考核工作。每年组织1次全市副科级以上领导干部法律知识考试。把司法和行政机关的执法水平和执法效果作为考核的重要内容。“法律进机关”活动开展的情况列入机关考核内容。领导干部和机关工作人员的法律知识考试，原则上实行下考一级，考试试卷实行异地评判并将考试成绩在本单位公示。要把学习和掌握法律知识的情况作为领导干部和公务员职级晋升、考核和任用考察时的重要依据。逐步推行执法人员法律知识考试不合格者末位待岗学法或调离制度，不断推进领导干部和公务员法律知识考试考核工作规范化。

（九）开展“学法用法模范公务员”和“学法用法示范机关”创优评比活动。“法律进机关”活动期间，全市将开展评选100名“学法用法模范公务员”，建立100个“学法用法示范机关”的“双百”工程，各级机关要积极组织开展创建活动。

（十）健全完善执法责任制、执法公示制和执法过错责任追究制、执法人员定期培训考试考核制，强化对各级机关行政执法的考核力度。把执法水平和执法效果作为“法律进机关”工作的重要考核内容，使机关工作作风不断优化，服务质量不断提升。

四、时间安排及活动要求

（一）时间安排

第一阶段：准备阶段(2007年7月至9月)。一是开展调查研究，摸清“法律进机关”的工作底数。二是研究制定方案。各级、各部门要结合实际，研究制定本地、本单位“法律进机关”实施方案和具体步骤，明确工作重点，进行任务分解。三是抓好试点，培训骨干，落实组织、宣传和发动等项工作。

第二阶段：组织实施阶段(2007年10月至2009年12月)。一是要根据实际需要，各级、各部门要制定“法律进机关”重点工作推进表，二是采取坚决的措施和富有成效的手段，认真抓好各项工作的落实。三是市依法治市办公室将适时组织专项检查和评比等活动。

第三阶段：总结验收阶段(2010年1月至2010年6月)。一是各级、各部门普法依法治理部门要按照细则确定的目标和任务，认真开展自检自查工作。二是市依法治市办公室将联合相关部门，对各级、各部门开展“法律进机关”活动进行考核，并将其作为“五五”普法的重要内容记入考核档案。

（二）活动要求

1、提高认识，加强领导。各级、各部门要充分认识开展“法律进机关”活动的重要性与必要性，增强责任感与使命感。要把“法律进机关”作为“五五”普法活动的重要载体，摆上重要日程，给予必要的经费和物质保障，大胆探索，创造性地开展工作。各级、各部门普法依法治理部门要发挥主观能动性和各自优势，认真组织，积极协调有关部门加强整体推进落实工作。“法律进机关”的具体实施单位，要建立健全协调运作的责任机制，做到有组织、有计划、有制度、有教员、有教材、有阵地、有考核、有档案，确保学法用法效果。

2、制定计划，抓好落实。各级、各部门要做好本级规划的制定工作，做好实施规划的组织、协调、指导、检查工作。市直各单位要根据本方案，结合实际，制定具体计划，并组织实施。各级和各行业部门要结合实际，制定“法律进机关”具体实施方案，明确目标任务和实施措施。要建立健全法制宣传教育工作责任制，做到有部署、有检查，保证方案的顺利实施。

3、明确责任，分工把口。市直机关及行业协会系统的普法依法治理工作由市直各机关党委负责，并按市直各机关党委、市依法治市办公室的要求抓好落实。

4、加强指导，树立典型。各级、各部门要对开展“法律进机关”工作加大督促检查力度，做到有计划、有措施、有总结。要善于发现工作中出现的新情况、新问题，探索解决问题的新方法、新途径，增强工作的实效性。要不断总结经验，树立和推广“法律进机关”活动的好作法和好典型，注重发挥典型的示范辐射作用。对表现优异的机关和个人要予以表彰。

5、营造声势，扩大效果。要结合“法律进机关”活动，集中时间，开展舆论宣传活动，以广播、电视、网络等新闻媒体为主阵地，大张旗鼓地展示全市“法律进机关”工作成就，进一步形成重视、支持、积极参与普法依法治理的舆论氛围。要坚持法制教育与道德教育相结合，坚持法制宣传教育与依法治理工作相结合，坚持法制宣传教育与创建民主法治单位相结合，进一步推动和谐丹江口建设的步伐。

各级、各部门开展“法律进机关”活动的有关情况要及时报送市依法治市办公室，同时，市依法治市办公室也将向各级各部门通报工作进展情况。

关于深入开展“法律进机关”活动的实施方案

为加快和谐七台河建设的进程，推进我市依法治市工作，努力创造有利于全市经济社会发展的法制环境，根据省《关于开展“法律六进”活动的通知》（黑依治办„2006‟23号）精神，结合全市普法、依法治理工作和机关建设的实际，制定本实施方案。

一、指导思想

以党的十六大精神为指导，以“弘扬法治精神，普及法律知识，共建和谐社会”为主题，全面落实科学发展观，落实“五五”普法规划，大力开展“法律进机关”活动，教育广大干部自觉学法律、讲权利、讲义务、讲责任，进一步增强全市各级领导干部和全体公务员的宪法和法律意识，引导各级机关依法决策、依法管理、依法行政，不断提高全社会法治化管理水平，推进依法治市进程，努力为建设社会主义法治国家、构建社会主义和谐社会营造良好的法治环境。

二、工作目标

通过开展“法律进机关”活动，使各级领导干部和公务员进一步增强社会主义法治理念，提高依法行政能力和水平；使各级机关和人员熟悉掌握与社会主义市场经济相关的法律知识，熟练运用与本职工作相关的法律知识，树立诚信守法、依法办事的观念，不断提高依法管理和服务社会的质量，为全面推进我市法治化进程奠定坚实的基础。

三、任务内容

“法律进机关”是指党政群等机关及其直属事业单位所有人员都要认真进行法律知识的教育学习。每年的法制教育学习时间不少于40小时。

机关法制教育学习的主要内容是《宪法》、《公务员法》、《行政诉讼法》、《行政复议法》、《行政处罚法》、《行政许可法》、《国家赔偿法》和《全面推进依法行政实施纲要》以及与本行业工作相关的法律法规和《干部法律知识读本》。

机关分二类：一是具有行政执法（司法）职能的部门和人员，是机关法制宣传教育的重点，要重点加强对机关通用法律法规和与行政执法（司法）相关联的法律法规的教育学习，各行业（司法）主管部门应针对本行业工作需求，编辑本行业《法律知识学习手册》进行宣传教育。二是非执法类人员（党政群各类机关）的学习，要完成正常的通用法律教育学习时间和内容。

四、方法措施

1、完善制度，突出社会主义法制理念教育。继续坚持和完善党委（党组）理论学习中心组集体学法制度、领导干部法制讲座制度、法律知识考试考核制度，积极推行领导干部任职前法律知识考试制度，充分发挥领导干部学法用法的带头示范作用。注重社会主义法制理念教育，不断提高领导干部和公务员队伍的依法管理和服务社会水平。

2、各级党校、干校要把法律知识培训列为领导干部的必修课程。增加法律知识在公务员培训学习中所占的比重，各级干部法律知识培训学校要有计划地坚持对广大干部进行法律知识轮训，各部门各单位开展法律知识培训，注重采用专题讲座、知识竞赛、演讲会、报告会和参观警示教育基地、听取服刑人员现身说法等方式进行学习。保证每年法律知识讲座3次。

3、坚持把法律知识的学习纳入日常学习计划。各部门、各单位要建立法制学习园地，统一印制学习笔记本，要把专题讲座与加强法律知识的自我学习相结合，保证完成规定的学时任务，领导干部每年的学法笔记不少于5千字，其它工作人员每年学法笔记应不少于3千字。

4、充分利用机关内外部网络、社会和行业部门的网络平台，办好法律宣传教育网站，创新网络教育形式，为领导干部和公务员学法提供便利条件。

5、注重发挥普法讲师团在“法律进机关”活动中的作用，合理设置法制教育学习专题，最大限度地发挥讲师团作用，不断探索完善激励机制，确保普法讲师团队伍的稳定。

6、注重机关法治文化建设，组织、协调好法制音像、书刊、宣传画等资料的创作和征订，推动法律知识的普及和法治文化的创新。

7、组织开展与本部门（行业）、本单位相关的法律法规的宣传工作，按依法治市办的要求参加城市“法律广场”、“法律大集”活动。要本着法制宣传教育要面向基层、面向群众的原则，适时开展送法下基层活动。每年向基层和社会群众赠送1次法律书籍和法制宣传资料。

8、开展好法律知识考试考核工作。每两年组织一次参加全省科、处级以上领导干部法律知识统考。把司法和行政机关的执法水平和执法效果作为考核的重要内容。“法律进机关”活动开展的情况列入各部门各单位目标考核内容。领导干部和机关工作人员的法律知识考试，原则上实行下考一级，考试试卷实行异地评卷并将考试成绩在本单位公示及装入干部学法档案。要把学习和掌握法律知识的情况作为领导干部和公务员职级晋升、考核和任用考察时的重要依据。逐步推行执法人员法律知识考试不合格者末位待岗学法或调离制度，不断推进领导干部和公务员法律知识考试考核工作规范化。

9、开展“学法用法模范公务员”和“学法用法示范机关”创优评比“双十”活动。评选10名“学法用法模范公务员”，评选10个“学法用法示范机关”，各级机关要积极组织开展学法用法创建活动。

10、健全完善执法责任制、执法公示制和执法过错责任追究制、执法人员定期培训考试考核制，强化对各级机关行政执法的考核力度。把执法水平和执法效果作为“法律进机关”工作的重要考核内容，使机关工作作风不断优化，服务质量不断提升。

五、实施步骤

全市的“法律进机关”工作分三个阶段：

第一阶段：准备阶段(2007年1月至6月)。

重点做好的工作：一Z是开展调查研究，摸清“法律进机关”的工作底数。二是研究制定规划。各部门各单位要结合实际，按照治市办要求，研究制定本部门、本单位“法律进机关”实施方案和具体步骤，明确工作重点，进行任务分解。三是抓好试点，培训骨干，落实好组织、宣传和发动等项工作。

第二阶段：组织实施阶段(2007年7月至2009年6月)。

重点工作：一是要根据实际需要，各部门各单位要制定“法律进机关”重点工作推进表，二是采取坚决的措施和富有成效的手段，认真抓好各项工作的落实。三是市办将适时组织专项检查和评比等活动。

第三阶段：总结验收阶段(2009年7月至2010年6月)。

重点工作：一是各部门各单位依法治理办要按照细则确定的目标和任务，认真开展自检

自查工作。二是市委依法治市领导小组办公室将联合相关部门，对各部门各单位开展“法律进机关”活动进行目标考核。

六、具体要求

（一）提高认识，加强领导。各部门各单位要充分认识开展“法律进机关”活动的重要性与必要性，增强责任感与使命感。要把“法律进机关”作为“五五”普法活动的重要载体，将其摆上重要日程，给予必要的经费和物质保障，大胆探索，创造性地开展工作。各部门各单位依法治理办公室要发挥主观能动性和各自优势，认真组织，强化落实工作。“法律进机关”的具体实施单位，做到有组织、有计划、有制度、有教员、有教材、有阵地、有考核、有档案，确保学法用法效果。

（二）制定计划，抓好落实。各部门各单位要做好本级规划的制定工作，做好实施规划的组织、协调、指导、检查工作。各部门各单位要结合实际，制定“法律进机关”具体实施方案，明确目标任务和实施措施。要健全完善法制宣传教育工作责任制，做到有部署、有检查，保证方案的顺利实施。

（三）加强指导，树立典型。各部门各单位要对开展“法律进机关”工作加大督促检查力度，做到年初有计划，年中有措施，年末有总结。要善于发现工作中出现的新问题、新方法、新途径，增强工作的实效性，建立法制宣传的长效工作机制。要不断总结经验，推广“法律进机关”活动的好做法和好典型，及时选树典型，推广典型，注重发挥典型的示范辐射作用。对表现优异的机关和个人要予以表彰。

（四）营造声势，扩大效果。要结合“法律进机关”活动，集中时间，开展舆论宣传活动，以广播、电视、网络等新闻媒体为主阵地，大张旗鼓地展示全市“法律进机关”工作成就，进一步形成重视、支持、积极参与普法和依法治市的舆论氛围。要坚持法制教育与道德教育相结合，坚持法制宣传教育与依法治理工作相结合，坚持法制宣传教育与创建民主法治单位相结合，进一步推动和谐七台河建设的步伐。

（五）各部门各单位开展“法律进机关”活动的典型经验和有关情况要及时报送市委依法治市领导小组办公室，市委依法治市领导小组办公室将根据“法律进机关”工作的进展情况适时组织专项推进活动，并将及时通报各部门各单位的工作进展情况。