以构建和谐警民关系为抓手全面推动落实三项建设

第一篇：以构建和谐警民关系为抓手全面推动落实三项建设

今年，我有幸成为第一期全国县级公安局长“学习实践科学发展观，推动落实三项建设”专题培训班425名学员之一。在为期十天的培训中，既有部委决策层的辅导，又有基层实践者的传授；既有实地参观考察，又有心得交流讨论。无论是授课者的鳞选，还是讲授内容的编排，还是日常培训管理，无不体现出此次培训决策者的匠心独运，组织者的精心运筹，授课者的严谨认真，管理者的规范平和，这一切都以“大音希声”的方式使三项建设的理念在我的脑海里扎下了根。尤其是孟建柱部长立意高远、深入浅出的开班动员讲话，更坚定了我们实践科学发展观，抓好三项建设的信心。根据培训期间的所思所想，结合实际工作谈谈自已对三项建设的认识和打算：

一、正确理解三项建设的内在关系，充分认识其重大意义

“一切为了群众，一切依靠群众，从群众中来，到群众中去”是党的思想路线，也是党的优良传统和根本工作方法。只有构建和谐的警民关系才能使各项公安业务工作得到群众的理解和支持，才能使我们耳聪目明，信息来源更广泛，信息渠道更畅通，信息效能更强大，从而促进执法规范化和公安信息化建设；理性平和、规范文明的执法活动有助于不断提高公安执法公信力，树立人民警察的良好形象，更加密切警民关系，赢得人民群众的支持；借助信息化手段引领警务机制改革，提高警务效能，严格执法流程和执法监督，推进执法规范化的不断深入，从而增强打击防控能力，更有效地为群众创建平安和谐的社会环境。由此可见：和谐警民关系建设、执法规范化建设、公安信息化建设是相互联系、相互影响、相互促进的统一体。我们要通过教育发动，将孟部长的讲话精神传达到基层每一位民警，使同志们充分认识到三项建设是客观发展的要求，是公安机关践行科学发展观的具体行动，是公安工作在新时期健康可持续发展的保障，从而把上级的要求化作基层的自觉行动，积极主动地推动落实三项建设。

二、深化大走访，努力建设和谐警民关系

孟建柱部长要求：公安民警在新时期要做到三懂四会，即：懂群众心理，懂群众语言，懂沟通方法；会调解纠纷，会化解矛盾，会调查办案，会做群众工作。我认为基层公安机关建设和谐警民关系尤其要做到以下三点：一是懂群众心理，在工作中要善于换位思考。“跳出公安看公安”，设身处地的从群众的角度来品味群众对我们工作态度的要求，对我们工作进展的期待，对我们工作成果的评价。只有懂群众心理才能做群众的贴心人，只有懂群众心理，想群众之所想，急群众之所急才不会成为一句空话。门难进、脸难看，话难听、事难办才会得以彻底纠正。二是懂群众语言，要走近群众，问计于民。在当前要深化大走访，通过警民恳谈、问卷调查、网络信箱、视频对话、手机短信、贴吧留言等多种传统和现代方式，真正了解到群众希望公安做什么？要求公安改什么？反对公安干什么？真正把群众呼声作为第一信号，把群众需要作为第一选择，从群众满意的地方做起，从群众不满意的地方改起。群众反映什么问题突出就治理什么，群众痛恨什么犯罪就严厉打击什么，以此来改革警务机制，调整打防重心，整顿纪律作风。三是要把群众关注的小事办好。与基层群众息息相关、密不可分的往往是柴米油盐、鸡鸭猫狗这类“小事”，基层公安机关必须切记：勿以善小而不为。把简单的做好就是不简单，把平凡的干好就是不平凡。只有把“偷鸡摸狗”之类小案破掉，把“张家长李家短”之类纠纷化解，在户口登记办证过程中服务周到，才能积小善成大善，构建起和谐的警民关系。

三、提高公信力，全力加强执法规范化建设

公安机关的基本活动是执法活动，公安民警的基本行为执法行为，规范执法是公安工作的生命线，抓规范执法就是抓住了业务工作和队伍建设的结合点。一是要牢固树立正确的执法理念，以科学发展观为指导，坚持执法为民，坚持公平正义，在新的形势下要追求法律效果和社会效果的统一，努力培养理性、平和，文明、规范的执法品质。二是用完善执法制度来约束执法活动，用改进执法方式来提高执法艺术，从而增强执法效果。通过健全的执法制度使民警在各个执法环节能有章可循，有规可依，增强可操作性，减少随意性。通过执法行为的标准规范，执法语言的文明适当，减少执法过程中产生的矛盾。三是拓展监督渠道，加强案件法核把关，公开执法结果，强力落实执法过错追究来强化执法责任，不断提高执法公信力。

四、坚持科技强警，大力推进公安信息化建设

信息化不仅是经济发展现代化的标志，也是社会管理现代化的手段。没有信息化支撑的公安机关不可能在新形势下有效地担当重任，没有信息化本领的公安民警必将被时代所淘汰。公安信息化建设是时代不可逆转的潮流，是一次伟大的警务革命，加强公安信息化建设一是要叫响并落实“不懂计算机的领导失去指挥权，不懂计算机的民警失去工作岗位”，以此树立全警的信息化意识。二是要广泛培训，提高民警的操作

今年，我有幸成为第一期全国县级公安局长“学习实践科学发展观，推动落实三项建设”专题培训班425名学员之一。在为期十天的培训中，既有部委决策层的辅导，又有基层实践者的传授；既有实地参观考察，又有心得交流讨论。无论是授课者的鳞选，还是讲授内容的编排，还是日常培训管理，无不体现出此次培训决策者的匠心独运，组织者的精心运筹，授课者的严谨认真，管理者的规范平和，这一切都以“大音希声”的方式使三项建设的理念在我的脑海里扎下了根。尤其是孟建柱部长立意高远、深入浅出的开班动员讲话，更坚定了我们实践科学发展观，抓好三项建设的信心。根据培训期间的所思所想，结合实际工作谈谈自已对三项建设的认识和打算：

一、正确理解三项建设的内在关系，充分认识其重大意义

“一切为了群众，一切依靠群众，从群众中来，到群众中去”是党的思想路线，也是党的优良传统和根本工作方法。只有构建和谐的警民关系才能使各项公安业务工作得到群众的理解和支持，才能使我们耳聪目明，信息来源更广泛，信息渠道更畅通，信息效能更强大，从而促进执法规范化和公安信息化建设；理性平和、规范文明的执法活动有助于不断提高公安执法公信力，树立人民警察的良好形象，更加密切警民关系，赢得人民群众的支持；借助信息化手段引领警务机制改革，提高警务效能，严格执法流程和执法监督，推进执法规范化的不断深入，从而增强打击防控能力，更有效地为群众创建平安和谐的社会环境。由此可见：和谐警民关系建设、执法规范化建设、公安信息化建设是相互联系、相互影响、相互促进的统一体。我们要通过教育发动，将孟部长的讲话精神传达到基层每一位民警，使同志们充分认识到三项建设是客观发展的要求，是公安机关践行科学发展观的具体行动，是公安工作在新时期健康可持续发展的保障，从而把上级的要求化作基层的自觉行动，积极主动地推动落实三项建设。

二、深化大走访，努力建设和谐警民关系

孟建柱部长要求：公安民警在新时期要做到三懂四会，即：懂群众心理，懂群众语言，懂沟通方法；会调解纠纷，会化解矛盾，会调查办案，会做群众工作。我认为基层公安机关建设和谐警民关系尤其要做到以下三点：一是懂群众心理，在工作中要善于换位思考。“跳出公安看公安”，设身处地的从群众的角度来品味群众对我们工作态度的要求，对我们工作进展的期待，对我们工作成果的评价。只有懂群众心理才能做群众的贴心人，只有懂群众心理，想群众之所想，急群众之所急才不会成为一句空话。门难进、脸难看，话难听、事难办才会得以彻底纠正。二是懂群众语言，要走近群众，问计于民。在当前要深化大走访，通过警民恳谈、问卷调查、网络信箱、视频对话、手机短信、贴吧留言等多种传统和现代方式，真正了解到群众希望公安做什么？要求公安改什么？反对公安干什么？真正把群众呼声作为第一信号，把群众需要作为第一选择，从群众满意的地方做起，从群众不满意的地方改起。群众反映什么问题突出就治理什么，群众痛恨什么犯罪就严厉打击什么，以此来改革警务机制，调整打防重心，整顿纪律作风。三是要把群众关注的小事办好。与基层群众息息相关、密不可分的往往是柴米油盐、鸡鸭猫狗这类“小事”，基层公安机关必须切记：勿以善小而不为。把简单的做好就是不简单，把平凡的干好就是不平凡。只有把“偷鸡摸狗”之类小案破掉，把“张家长李家短”之类纠纷化解，在户口登记办证过程中服务周到，才能积小善成大善，构建起和谐的警民关系。

三、提高公信力，全力加强执法规范化建设

公安机关的基本活动是执法活动，公安民警的基本行为执法行为，规范执法是公安工作的生命线，抓规范执法就是抓住了业务工作和队伍建设的结合点。一是要牢固树立正确的执法理念，以科学发展观为指导，坚持执法为民，坚持公平正义，在新的形势下要追求法律效果和社会效果的统一，努力培养理性、平和，文明、规范的执法品质。二是用完善执法制度来约束执法活动，用改进执法方式来提高执法艺术，从而增强执法效果。通过健全的执法制度使民警在各个执法环节能有章可循，有规可依，增强可操作性，减少随意性。通过执法行为的标准规范，执法语言的文明适当，减少执法过程中产生的矛盾。三是拓展监督渠道，加强案件法核把关，公开执法结果，强力落实执法过错追究来强化执法责任，不断提高执法公信力。

四、坚持科技强警，大力推进公安信息化建设

信息化不仅是经济发展现代化的标志，也是社会管理现代化的手段。没有信息化支撑的公安机关不可能在新形势下有效地担当重任，没有信息化本领的公安民警必将被时代所淘汰。公安信息化建设是时代不可逆转的潮流，是一次伟大的警务革命，加强公安信息化建设一是要叫响并落实“不懂计算机的领导失去指挥权，不懂计算机的民警失去工作岗位”，以此树立全警的信息化意识。二是要广泛培训，提高民警的操作[page_break]技能，开展“全警采集，全警录入，全警共享”，实现信息工作基础化，同时最大限度地将各项业务纳入网上运行，通知网上发，案件网上办，台帐网上建，档案网上搜，监督网上查，实现基础工作信息化，强力推进信息化运用。三是要科学考评方法，用信息化的手段和成果来衡量工作绩效，以此推动公安信息化的深入发展。

第二篇：以公正廉洁执法为抓手全面推进三项重点工作落实

深入推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法三项重点工作，既是政法机关面临的重大课题，更是事关党和国家事业发展全局、需要各级党委和政府组织各方面力量共同解决好的重大问题。笔者认为，在三项重点工作中，公正廉洁执法是一项基本要求和根本任务。公正廉洁执法的实现，就会彻底解决司法不廉不公的问题，抓住了这一主线，就抓住了队伍建设的根本。因此，以公正廉洁执法为抓手，全面推进三项重点工作落实，不断推动政法工作全面发展进步，确保国家安全和社会和谐稳定，为经济社会又好又快发展提供更加有力的法治保障。

一、从狠抓“人性化”执法上，确保公正廉洁执法。

目前，劳教场所的管理教育正逐步走向“人性化”。笔者认为，应该提倡“人性化”执法。“人性化”执法的制度设置，应遵循法律至上的原则，把法治精神贯穿于“人性化”执法的全过程。“人性化”执法，应该是执法者遵循法律的具体规定，依据正当的法律程序，尊重当事人合法权利，在确保执法活动顺利进行的前提下，进行非歧视的、理性化的并给予当事人以人文关怀的执法。“人性化”执法要树立以下三个理念：

（一）树立公开、公平、公正的理念。公正是法律的本质，公正既是执法的目的，也是执法的永恒追求。这是由法律本身的属性所决定的，没有公正，法律就失去了存在的意义。公正意识是执法理念的思想本源和理论基础，从某种意义上讲，执法理念就是公正理念。一个合格的劳教人民警察严格执法，准确行使管理权，既不法外施恩，也不法外施罚，全面履行自己的法律职责，就是最大的公正；对劳教所各项所规、制度，奖罚标准理解准确，把握适度，对管理的劳教人员一视同仁，不因感情利益因素而亲其亲，疏其疏，就是最大的公平。

（二）树立执法为劳教(戒毒)矫治服务理念。法律具有惩罚功能，更具有服务和关怀功能。执法是管理，但这种管理本身就是服务，因为管理的目的是要依法维护正常的场所安全秩序。把劳教（戒毒）人员当作矫治工作的主体和服务对象，建立民警与劳教（戒毒）人员之间一种指导与被指导的工作关系。民警身正为范，严格执法、文明管理，成为劳教（戒毒）人员矫治中的学习榜样，然后逐步引导其形成正确的人生观和价值观，指导其身心健康发展，为他们的认识罪错、悔过自新创造各种必要的条件，当然包括法律上的指导和帮助，达到其人格结构和行为特征的重塑和完善。

（三）树立诚信执法理念。诚信是做人之基本原则，是一切(来源：好范文 http://www.xiexiebang.com/）道德的基础和根本，是一个社会赖以生存和发展的基石。民警应当是法律的模范遵守者和带头执行者，维护“法律面前人人平等”，保证在执法中严格忠实于党和人民、忠实于法律、忠实于事实真相，做到“诚信”执法，不断加大执法力度，以严格、高效、公正的执法效果取信于劳教（戒毒）人员，提升“法治”的信誉。

二、从促进执法公开上，确保公正廉洁执法。

随着社会主义民主法治建设不断发展进步，人民群众对社会公平正义的要求越来越高。劳教机关作为劳教执法主体，在收容、日常管理、奖惩、所外执行、所外就医、“三试”等都要按法定的程序来处理。公正廉洁执法，维护社会公平正义，是劳教执法工作的生命线。大力推进“阳光执法”，树立以公开促公正，以透明保廉洁的思想，除法律规定不能公开外，执法依据、程序、流程、结果要向社会公布，自觉接受公众监督；对群体性事件，更要坚持公开透明，第一时间发布权威信息，接受公众监督，促进执法公正廉洁。大力推进所务公开，加大警务督察力度，规范执法执业行为，通过所务公开，主动接受社会监督，提高执法过程的透明度，防止暗箱操作，提升执法执业公信力。拓宽公开渠道，开展“开放日”等活动，保障人民群众对劳教工作的知情权、参与权、监督权。“最大限度增加和谐因素，最大限度减少不和谐因素。”

三、从加强廉政教育上，确保公正廉洁执法。

要把公正廉洁执法要求真正落到实处，教育、管理、监督缺一不可。我们注重加强有针对性的廉政教育，实行科学化的管理，完善内、外部监督。在廉政教育上，大张旗鼓地开展“党在心中、人民在心中、法律在心中、正义在心中”主题教育，教育引导全体民警算清“人生七笔账”（政治账、经济账、名誉账、家庭账、亲情账、自由账、健康账），解决好思想问题；争做“五型”民警，即忠诚型、学习型、专家型、干净型、服务型，给大家提供一个实践的载体、努力的方向；持续开展“规范执法行为、提高执法水平”专题教育实践活动，把这些活动融于民警的执法过程中，有针对性地促进民警规范

执法，廉洁执法。在执法管理上，要体现规范、文明、公正执法。规范执法就是用法律、法规和规范性文件来规范民警的执法行为；文明执法，就是要严格、科学、文明管理；公正执法就是在执法中，处处体现公平、公正。规范执法是前提，文明执法是基础，公正执法是保障。三者相辅相存。过去在执法过程中有重实体轻程序的现象，在管理上采取简单粗暴的方法，有很多教

训。因此，我们在执法中要有程序法治的意识，既要做到实体合法，又要做到程序合法。文明执法既要严格、科学管理，又要讲究方法。在管理过程中要以心交心，真正将劳教人员当成自己的孩子、学生和病人。公正执法，要处处体现公平、公正，在选拔班组长、信息员、安排劳动工种、奖惩、请假、会见等方面，要一碗水端平。在接受监督上，推行廉政监察员制度，让监督延伸到执法的各个环节，变被动监督为主动监督，变事后监督为事前、事中、事后相结合的全程监督，变自我监督为靠制度和法规进行有效约束，全面规范执法行为，主动自觉接受监督。加强对劳教民警执法的监督，不单是对劳教合法权利的保障，也是对劳教民警的保护。建立执法责任制，落实责任追究，对民警不规范执法行为及时处理，防微杜渐，提高执法公信力。

三、从增强执法意识上，确保公正廉洁执法。

从强化民警“五个教育”入手，加强队伍执法规范化建设，切实提高民警公正执法、文明执法、人性化执法的水平。

一是强化民警执法意识教育。始终坚持“三个至上”(党的事业至上、人民利益至上、宪法法律至上)，加强民警社会主义法治理念教育、认真领会法治理念的精髓、牢固树立公平正义理念。要从思想上认真审视自己的执法行为，增强执法的警惕性和科学、严格、文明、公正执法的重要性认识。二是加强对民警的风险意识教育。教育民警既要清醒地看到执法风险的客观存在，同时更要坚信执法风险的可控性。通过组织民警学习劳教系统的狱情通报，使其准确把握当前管教形势，增强忧患意识和防范意识，从而自觉深入了解劳教(戒毒)人员思想动态，积极有效加以应对。三是要进一步加强民警执行力的教育。要以“执法大培训、岗位大练兵”活动为平台，强化民警“六个基本能力”和“八大基本功”训练，减少因民警对业务知识和工作技能掌握不够而出现不懂法和随意执法现象。四是要注重民警的心理健康教育。当下，民警执法面临的人身伤害威胁、精神压力和工作压力等越来越大。注重民警心理教育，所领导多同民警谈心，倾听大家的呼声、建议和要求，从政治、工作、生活上多帮助、多关心，解决实际问题，使民警保持良好的心理状态，避免民警在工作中产生心理失衡或急躁情绪，导致管理劳教过程中出现粗暴执法现象。五是加强硬件防控教育。对重点人员、重点部位加强监控，确保问题及时发现，及时解决，把案件控制在萌芽状态。除加强外围监控外，生产车间、食堂、劳教人员严管区域也应纳入监控范围，力争不留劳教人员违规的死角,减少漏洞。

五、从加强执法信息化建设上，确保公正廉洁执法

全国政法工作电视电话会议提出了“尽快提高一线政法干警的把握运用法律政策能力、群众工作能力、信息化实战应用能力、突发事件处置能力、舆论引导能力”的要求。目前，民警的信息化实战应用能力迫切需要提高。首先要开展计算机应用、监所信息化各项管理系统的维护管理和集成使用训练，重点加强所情信息采集、分析研判和网上传输的实战应用训练，加强执法信息网上录入、执法流程网上管理、执法活动网上监督、执法质量网上考核的训练，切实提高信息化实战应用能力。其次是建立网上执法考核新机制，实现对民警执法办案的全程化、实时化、动态化管理监督，进一步提高执法质量。第三是充分依托信息网络，开展公文办理、文件传输、信息发布、人事管理、后勤管理、信访等工作，提高办事效率。

总之,以公正廉洁执法为抓手，全面推进三项重点工作，贵在抓好落实,贵在履行职责,贵在努力建设一支政治坚定、作风过硬、忠于职守的劳教人民警察队伍。

二〇一〇年五月

以公正廉洁执法为抓手全面推进三项重点工作落实

第三篇：以“三项建设”为抓手 着力构建稳定“菜篮子”价格长效机制范文

以“三项建设”为抓手 着力构建稳定“菜篮子”

价格长效机制

编者按：近日，我委在广东省召开推进“三项建设”稳定“菜篮子”价格现场会，彭森同志出席会议并作了重要讲话。会上广东、湖南、江苏、上海等省（市）交流研讨了当地稳定“菜篮子”价格的经验做法，这四省市的经验对其他地区做好相关工作也具有重要的参考价值。现将这些材料刊发，供参考借鉴。

以“三项建设”为抓手

着力构建稳定“菜篮子”价格长效机制

广东省物价局

一、找准定位，打造稳定“菜篮子”价格的有形抓手 运用价格调节基金推进“三项建设”稳定“菜篮子”价格，改变了长期以来物价部门只对农副产品终端价格进行调控监管的做法，使价格调控监管延伸到生产、流通和零售环节，形成完整的价格调控链条。在推进过程中，我们以保供稳价为目标，在确保各环节有机衔接的前提下，确定“三项建设”的各自定位。

第一，抓蔬菜大棚建设保生产。扶持规模化蔬菜种植基地新建、改建大棚设施，重点针对菜心、大白菜、生菜、萝卜、茄子等城乡居民消费较多的品种，扩大大棚菜种植面积，增强蔬菜生产应对自然灾害和极端气候影响的能力，防止蔬菜出现季节性、灾害性减产，影响供应、消费和价格。

第二，抓冷藏设施建设稳供应。针对农副产品，特别是蔬菜不易收储的特点，扶持大型农副产品生产企业、批发市场增加冷库布点，改善冷库运营条件，逐步增加农副产品收储品种，扩大冷藏储备规模，增强农副产品供应调节特别是应急供应能力。

第三，抓平价商店建设降价格。这是当前我省推进“三项建设”的重中之重。平价商店是联结“菜园子”和“菜篮子”的关节点，是稳定农副产品价格的“牛鼻子”，也最贴近广大群众。建设平价商店最重要的目的，就在于促进农民增收的同时，合理降低农副产品销售价格，使群众直接受益。但“平价”不是靠行政指令，而是遵循市场规律，用市场经济的办法，主要通过产销对接，减少流通环节，降低流通费用，把销售价格降下来。平价商店平时一般要按低于市场15-20%的价格销售，价格异动时则按政府调控价格销售，承担稳定价格的责任。

二、合理规划，明确“三项建设”目标任务

综合考虑地区农副产品产销能力、城镇人口数量和分布、蔬菜基地既有设施、冷库现有规模和布局等情况，按照因地制宜、辐射带动、分步推进和基本满足市场调控需求的原则，统筹安排“三项建设”的规模与进度。在蔬菜大棚建设上，目前我省蔬菜种植面积1700多万亩，其中复种面积500多万亩，力争“十二五”期间，运用价格调节基金扶持建设30万亩蔬菜大棚，其中今年已安排扶持建设5万亩。在冷藏设施建设上，按照满足全省大中城市5-7天需求的储备规模，力争到“十二五”期末，运用价格调节基金扶持建设冷储规模达20万吨的冷藏设施。在平价商店建设上，按照平价商店进入每个社区的目标要求，今年我省将试点建设不少于600家平价商店，明年进一步加大力度，全面推进，形成规模，力争用2至3年的时间基本建成覆盖全省城乡社区的平价商店网络。

三、因地制宜，推动“三项建设”务求实效

我省不同区域经济社会发展不平衡，推进“三项建设”，既要确保全面覆盖，也要因地制宜，考虑地区差异，鼓励多元发展。

在区域分布上，蔬菜大棚建设主要依靠主产区或规模化蔬菜生产基地相对集中的地区，冷藏设施重点分布在大型农副产品储备企业比较集中、物流比较发达的珠三角地区，平价商店则以农副产品消费量大但自给能力相对薄弱的中心城市为重点建设区域。同时，打破行政区划的限制，由省选择规模化标准化程度较高、辐射能力较强的蔬菜大棚和冷藏设施建设项目直接扶持；鼓励主产区的大型龙头企业直接在主销区特别是特大城市设立平价商店。目前已确定7家蔬菜基地和5家冷库作为试点由省直接扶持建设。

在建设主体上，平价商店建设主要以供销社和农民专业合作社为依托，同时鼓励大型企业、批发市场、农贸市场、超市和粮油供应网点等市场主体积极参与。例如，广州、东莞、清远等市主要依托供销社和农民专业合作社建设平价商店。广州市白云区新供销购物广场黄边平价商店，经营面积约4000平方米，经营农副产品500多种，其中蔬菜价格一般比周边市场低10-20%，禽蛋低5-10%。惠州和湛江等市在依托供销系统建设平价商店的同时，还充分发挥大型企业连锁经营、管理规范的优势，建设平价商店网络。目前，惠州已建成35家，年内可建成60家；湛江已建成15家，辐射常住人口约40万人。韶关市则重点依托国有农贸市场，目前已建成7家平价商店。

在运营方式上，鼓励多种方式并存。从设立形式看，可灵活采取平价市场、平价超市、平价专区、平价专柜、平价直销点等多种形式设立。从经营范围看，可以设立同时经营粮油肉菜禽蛋等各类农副产品的综合性平价商店，也可以设立专营粮油或肉菜的专业性平价商店。从实现产销对接的途径看，除“农超对接”、“农店对接”、“场地对接”外，鼓励大型农副产品生产企业自产自销、产销一体化。

四、政策扶持，创造推进“三项建设”的有利条件

推进“三项建设”，我们在始终坚持企业自主经营原则的同时，政府积极创造条件，给予必要的政策扶持。

一是使用价格调节基金适当补贴。我省将价格调节基金作为推动“三项建设”的切入点和主要扶持手段，同时也以加快推进“三项建设”倒逼价格调节基金制度的建立和完善，形成相互促进的良性循环局面。自去年底全面启动“三项建设”以来，按照“量入为出、择优扶持”的原则，对蔬菜大棚按每亩5000—10000元的标准补贴建设资金；对承担应急储备任务的冷藏设施，按照设施规模，区分省级重点扶持项目和地区性扶持项目，分别安排一定数量的基金给予补贴；对平价商店给予租金补贴，补贴标准按照其营业面积、营业额及约定价差幅度核定，发生价格异动时则按其销售农副产品的数量、调控价格与市场平均售价的价差给予补贴，补贴金额与实际差额要基本相当。去年底，我省已使用省级价格调节基金5000万元扶持蔬菜大棚、冷藏设施和平价商店建设，今年计划安排的基金还将大幅增加。惠州、湛江市在投入本级价格调节基金565万元和260万元扶持“三项建设”的基础上，近期还将投入800万元和320万元。

二是实施税费优惠。按规定减免平价商店的增值税、印花税、房产税、城镇土地使用税、企业所得税等，减轻税收负担。实行用电用水价格优惠，其中用电价格执行所在价区对应电压等级的非普工业电价标准、用水价格执行居民用水分类价格。在实际操作中，单纯经营平价农副产品，并可单独装表计量水电的平价商店，其全部用电用水均可享受该项价格优惠；兼营其他商品或不能单独装表计量水电的平价商店，则以平价农副产品经营面积占其全部营业面积（含仓储面积）的比例作为分摊系数，计算可享受价格优惠的水电用量。同时，我们还着手规范进场费、摊位费等涉及农副产品流通的收费，进一步降低经营成本。

三是给予经营场地支持。针对平价商店建设初期存在的经营场地有限、增加布点困难等问题，出台具体政策，要求各地在编制修改城市规划时配置一定面积作为平价商店经营场地。结合居住社区建设、农贸市场升级改造、“三旧”改造以及基础设施建设等，统筹安排平价商店经营场地；新建保障性住房小区的设施配套要优先考虑安排平价商店经营场地，既有小区则要挖掘空间潜力解决场地问题。同时，盘活政府现有物业用于平价商店建设，按低于市场价格计算租金。

五、规范监管，引导“三项建设”健康有序发展

为保障“三项建设”健康持续发展，我们在大力推进的同时，注重制定“游戏规则”，加强监管。

一是严格资质监管。规定必须具备基本条件，并经有关主管部门初审和物价部门确认资质才可作为平价商店，按规定享受扶持政策。在蔬菜大棚和冷藏设施建设方面，则重点明确了申请使用价格调节基金予以补贴的条件，以及审核程序。

二是实行契约管理。凡参与“三项建设”的经营主体，均须与物价部门签订协议，对产销对接、保障供应、稳定价格做出约定。通过契约管理，不仅明确了政府与经营主体双方的具体权利和义务，体现市场运作的原则，也将蔬菜大棚、冷藏设施以及平价商店各环节的运作有机衔接起来，形成完整的调控链条。省统一制定了协议书示范文本，由各地在与经营者平等自愿协商的基础上细化补充。

三是完善监管制度。我们对平价商店名称在全省做了统一规范，并通过向社会有奖征集，确定以体现平价内涵的“绿色笑脸”作为统一标识。对平价商店经营的品种实行目录管理，将粮油肉菜禽蛋等农副产品中的大众品种作为其主营范围，目前已公布第一批6类共40个品种，要求平价商店实际经营品种达到规定比例。还指导平价商店建立了台账制度，并规定经营平价商品必须采用专用明码标价牌。

六、加强宣传，营造推进“三项建设”的舆论氛围

“三项建设”是一项全新的工作，加强宣传非常必要。对此，汪洋书记高度重视，专门做出重要批示，要求媒体注意做好宣传，营造良好的舆论环境。在宣传工作中，我们坚持做到：一是主动加强与媒体的联系沟通，争取支持。在引导各媒体积极参与报道的同时，我们与南方日报联合推出了“平价商店建设之探”、“平价商店建设之问”、“平价商店建设之辨”，以及“广东平价商店城市行”等系列专题。国家发展改革委给予了我省大力支持，在我省平价商店建设现场会期间，邀请了新华社，人民日报，中央电视台综合频道、财经频道，中央人民广播电台等国家主要媒体进行广泛深入报道。二是突出宣传重点。围绕“什么是三项建设、为什么要推进三项建设、怎样推进三项建设”等，通过动态报道、理论探讨、政策解读，有针对性地回应社会关注的难点、热点问题。三是方式灵活多样。通过新闻发布会、组织媒体实地采访、专题采访、深度报道、连载报道、专版报道等形式，全方位、多视角地进行宣传。自开展“三项建设”以来，先后有50多家媒体做了广泛报道，凝聚了社会共识，产生了良好的社会反响。

“三项建设”是一项长期的工作，目前我们还刚刚起步，需要在实践中不断探索和完善。今后，我们将在国家发展改革委和省委省政府的正确领导下，以此次现场会为强大动力，进一步加大工作力度。一是继续加快推进“三项建设”步伐，将任务分解到各地，实行目标管理，尽快形成规模。二是指导各地在省的总体规划框架下，结合自身实际制定规划，并抓好落实。三是强化监管，量化考核指标，确保协议约定的各项条款得到全面履行。四是完善价格调节基金制度，扩大基金征收规模，规范基金使用管理。同时，拓宽基金使用渠道，在不盈利的前提下，探索运用价格调节基金投资“三项建设”的途径和办法。在此，恳请国家发展改革委开政策口子，支持我省先行先试。五是加强理论探讨，围绕完善“三项建设”工程、构建稳定“菜篮子”价格长效机制等问题进一步深化认识。

第四篇：以“星级创建”为抓手努力构建和谐XX

近年来，我们坚持以“三个代表”重要思想为指导，以先进性教育活动为契机，进一步提高认识，创新方法，加强领导，扎实开展村党组织星级创建工作，有力地推动了全县农村党员基层组织建设和经济社会的健康发展，使“星级创建”成为了构建和谐XX的坚实基石。回顾近年的工作实践，我们主要抓了以下几个方面：

一、统一思想，充分认识“星级创建”工作的重要性

当前，我县正处在一个加快发展的重要历史战略机遇期，实现经济社会全面发展、构建和谐XX是历史赋予各级党组织的重要职责。能否实现全面建设小康社会的宏伟目标，重点在农村，关键在党组织。一是调查摸底，增强创建的紧迫感。为了较全面掌握全县109个村党组织在组织建设、队伍建设、经济建设、精神文明建设等四个方面的状况，从县直机关党务干部中抽调10名骨干力量，组成了一个调查小组与乡镇党委一道采取“听、看、查、问”和民主测评等方式进行调查，通过调查全县村级党组织大致可归纳为好、中、差三种类型，比例为20、70、10。就较差的村而言，集中表现在村党支（总）部书记政治素质不高、工作能力不强、班子内部不团结、党员年龄老化，村“两委”主要领导只抓权力不抓党建，只顾不管发展，村级负债多，群众意见大等，这样的村虽然是极个别，但完全不能适应新形势、新任务的要求，因此，创建工作任重道远，必须引起我们足够的重视。二是认真分析，增强创建的针对性。根据调查掌握的有关情况，对照星级创建的标准要求，客观地审视我县村级党组织创建工作的现状，优势是：乡村二级党组织对创建工作热情较高，绝大多数村干部尤其村级党组织一把手素质较好，党群干群关系融洽，40的党员有“双带”能力，群众的民主参与意识、法纪观念、文明程度较高，90的村办公场所楼房化，各项制度较健全等。而制约创建星级的因素主要是：村级组织无经济支撑，“有钱办事”的办法不多，75的村负债；班子不健全，村干部后继乏人，党组织生活不经常，少数村党组织核心作用不明显，凝聚力和战斗力不强，影响了农村社会稳定和经济发展。三是认识升华，增强创建的自信心。星级创建是考评村级组织建设的科学体系，对于加强村级组织建设，强化村党组织的核心堡垒作用，推进农村经济社会和谐发展都具有十分重要的意义。虽然我县的村级组织还存在一些不足和薄弱环节，各村状况不一，在创建过程中，面临和将遇到的困难会很多，但是，只要各级党组织高度重视，精心组织，周密部署，采取务实的态度，拼搏的精神，创建就一定能够取得扎实的成效。

二、强化措施，不断创新“星级创建”工作的有效方法

“星级创建”工作贴近农村实际，紧扣发展主题，找到了党建工作与经济工作的结合点，解决了多种载体零敲碎打、没有统揽全局的缺陷，为村级组织建设逐步走上规范化管理奠定了扎实的基础。

1、抓重点、配齐配强村干部。一是按照“三种能力”要求，配齐配强村级班子。结合村“两委”换届，充分发扬民主，严格依法办事。通过“两推一选”、“公推公选”、“公推直选”的途径，尽可能使那些具有既能把握大局、又能谋划一村，既能致富自家，又能带富一方，既能成就大事、又能办好小事，集决策能力、发展能力、服务能力于一身的人才充实到村级班子中来。近年来，进入村级班子的达25人。二是进一步拓宽选人视野，多渠道广纳人才。通过村级之间横向跨村交流，在本村退伍军人、优秀大中专毕业生中选拔，从外出人员中回请和由乡镇机关、企事业单位下派等四种形式选任村干部，使村干部队伍更具生机和活力。据统计，近年全县共交流、选拔、回请、下派村干部58名。三是启动村级人才工程，加大培养后备干部的力度。按照科技明白人——致富带头人——合格接班人的三类模式，以乡镇为单位按照村干部1：1的比例建立后备干部人才库，采取重点指导、项目扶助、岗位练兵等方法为他们创造条件和搭建平台，促其健康成长，从而有效地化解了村干部后继乏人的矛盾。

2、夯基础，精心打造好队伍。一是认真做好发展党员工作。结合实际制定全县发展党员三年规划和计划，坚持“公开、公平、公平”的原则，全面实施发展党员民主推荐、民主测评、票决制和公示制，真正把优秀分子吸收到党内来，不断优化整体结构，提高个体素质，增强党员队伍的先进性和推动力。同时，优先发展非党员村干部、致富能手、种养大户、协会骨干、经纪人入党，对多年来未发展党员的村党组织进行和整顿，不断增强党的阶级基础和扩大党的群众基础。二是针对性做好分类教育。县委组织部下发了《关于做好农村党员教育的实施意见》，要求各乡镇要充分利用电教设备和网络媒体，区别党员的年龄、文化、能力、观念等因素，分层次类型，实施人性化、规范化教育，使年轻党员受到素质教育，老年党员受到健康教育、优秀党员受到宗旨教育、后进党员受到重点教育，从而达到增强教育的效果和目的。三是大力开展“三培两带”活动。按照省、市委组织部的统一部署，结合“星级创建

”工作，县委研究下发了《关于在全县农村开展“三培两带”活动的实施方案》，乡村两级党组织高度重视，广大党员和致富能手积极参与，县涉农部门从信息、技术、立项、资金等方面大力扶助，二年来，全县农村党员致富能手达到600名，占总数的23，村干部致富能手达到250名，占总数的52，带动帮助了1200户群众致富，并涌现出160户年均收4万元以

上，能带动十户以上群众致富的“两带”标兵。四是建立健全鼾不合格党员长效机制。结合民主评议党员和先进性教育活动，制定不合格党员的认定标准，确定调查核实、提出意见，进行表决、组织批复、宣布决定等处置不合格党员程序，疏通“出口”，纯洁队伍。

3、促发展，富民强村迈大步。积极实施“调整结构、突出特色、科技增效、富民强村”的发展战略，立足优势，选准路子，坚持因地制宜，推行一村一品，大力壮大村级集体经济和增加农民收入。一是强化科技示范服务，引导农民调整产业结构，由原来传统单一的水稻，逐步调整为水稻——瓜果——蔬菜——花卉并重的产业模式。目前，XX的瓜果、XX的花卉等已享誉省内外。二是建立“支部 协会”等服务组织，帮农民解决农产品市场销路，实行有偿服务，增加集体收入。据统计，全县成立了瓜果、蔬菜、运输等行业协会28个，服务群众3000多户。三是有集体土地、山地、林地的村，由村里组织，以股份制形式兴办林场果园，既增加了农民收入，又壮大了集体经济。四是积极探索“经济组织联合建协会、协会联合建商会”的党组织设置新方式和经济运行新模式，逐步实现党组织由直接决策向出谋划策、由直接指挥向引导服务、由直接创办经济实体向创造发展环境的角色转换，找准党建工作和经济工作的结合点。

4、树新风，文明和谐主旋律。一是以整理脏乱差为突破口，以搞好村镇建设规划为重点，以“道路硬化、房屋美化、‘四旁’（村、路、渠、宅）绿化”为标准和适当集中、节约用地的原则，改造“空心村”拆除“闲置房”，整体推动村镇文明建设。目前，全县98的村委会、60的村小组（自然村）路面进行了硬化，农民公寓试点工作已准备就绪。二是广泛开展以社会公德、职业道德、家庭美德教育为主要内容的创建小康示范村、星级文明户等活动，健全完善《村规民约》、红白理事会、人民调解委员会等群众自治组织，提倡婚事新办、丧事简办，计划生育，反对封建迷信，抵制非法宗教活动。三是多方筹措资金，建设综合性的宣传文化活动中心，开展经常性的文体活动，倡导健康、文明、科学的生活方式，努力营造良好的人居环境和和谐的社会的氛围。

三、县乡联到。切实加强“星级创建”工作的组织领导

实践证明，领导重视，组织严密，上下联动，齐抓共管是做好工作的关键所在。“星级创建”工作是一项系统工程，所以上下一心，各方协作就显得尤为重要。一是县级领导带头抓。县四套班子成员每人挂点一个村，每季与乡村干部一道研究解决创建中的具体问题，使挂点的村成为示范样板村。二是乡镇党委具体抓。各乡镇党委成立了领导机构，制定了实施方案，明确了具体责任人，并结合实际，细化了考评标准。三是组织部门重点抓。按照市委组织部的统一部署，认真制定好实施意见，立项管理、分工负责、量化考核，进行定期和不定期检查督促。召开例会，总结经验，推广典型，按照目标要求扎实推进创建工作。四是相关部门协助抓。把“星级创建”工作与包扶工作和挂点工作有机结合起来，相关部门不断加大指导和服务力度，促使创建工作顺利开展。

第五篇：推动落实两个普遍 构建和谐劳动关系

推动落实“两个普遍” 构建和谐劳动关系

沧浪区人力资源和社会保障局局长 汪忱

当前，我区劳动关系总体基本和谐稳定，但影响职工合法权益实现和劳动关系健康发展的问题还不同程度地存在。造成这种状况其中一个不可忽视的重要因素就是，一些企业没有组建工会，职工的合法权益缺乏有力的维护者，或者说虽然组建了工会却没有发挥应有的作用。所以，从保障职工合法权益、发展和谐劳动关系、维护社会稳定的现实需要出发，必须推动企业普遍建立工会组织，让职工群众有维护合法权益的代言人；必须推动企业普遍开展工资集体协商，维护企业职工的经济利益，形成企业内部和谐劳动关系，促进企业的经济效益提高，使企业和职工获得双赢，促进劳动关系和谐稳定。否则，劳动关系矛盾就会缺乏一个正常的化解途径，甚至会出现劳动关系矛盾不断积累，企业内部问题外部化、经济问题社会化、局部问题扩大化的发展趋势，最终影响社会和谐稳定。因此大力推动企业依法普遍建立工会组织、依法普遍开展工资集体协商“两个普遍”的要求提得实在，提得及时，体现了广大职工群众的利益要求，也指明了新时期劳动保障行政部门构建和谐劳动关系的一个工作方向，作为构建和谐劳动关系责任主体的区劳动保障行政部门对推进落实“两个普遍”责无旁贷。具体来说，区人社局在 1 配合区总工会推进落实“两个普遍”工作中，要抓好“五个强化”，全面提升“两个普遍”推进工作整体上水平。

一是强化思想认识。区人社局领导班子和相关科室要进一步统一思想，充分认识到，全国总工会提出的实现“两个普遍”，是从战略和全局的高度，从构建和谐劳动关系面临的形势和任务出发，指出了新时期构建和谐劳动关系的一个基本思路，具有很强的针对性和指导性。推动企业依法普遍建立工会组织、依法普遍开展工资集体协商不仅是工会在推进和谐劳动关系建设中发挥重要作用的有效载体，也是人社部门在促进和谐劳动关系构建的重要途径，不仅是当前和今后一个时期工会工作的重点，也是人社部门发展和谐劳动关系、维护社会稳定的迫切要求。在当前和今后一个时期，人社局必须把思想认识统一到 “两个普遍”上，增强推动落实“两个普遍”的政治感、使命感和责任感，把力量凝聚到配合工会部门实现“两个普遍”上来，真抓实干，努力推动“两个普遍”工作取得新突破、实现新发展。

二是强化领导责任。推进落实“两个普遍”，重点在企业，关键在执行。区人社局要发挥协助、协调、服务的作用，从人力、物力、财力上为推进“两个普遍”创造条件、提供保证，真正做到认识到位、组织到位、措施到位、责任到位、落实到位。要围绕“两个普遍”的总体目标任务，发挥人社部门的工作优势，从本区域出发，协助工会部门科学制定规划和推进方案，切实增强工作的计划性和可操作性；要健全工作机制，进一步整合人社局各科室的力量，形成推动落实“两个普遍”的工作合力；同时要加强对中小企业、劳务派 遣企业工会组建和工资集体协商等问题的理论和政策研究，通过党群共建创先争优活动、劳动关系三方协调机制等多种途径，争取将“两个普遍”工作纳入劳动维权发展规划，为推进“两个普遍”营造良好的法律政策环境。

三是强化舆论宣传。“两个普遍”工作需要全社会的重视、关心和支持，尤其需要中小企业的理解和参与，人社局将充分利用各种信息渠道的作用，宣传“两个普遍”对构建和发展和谐劳动关系、维护职工队伍稳定和社会稳定的重要意义，呼吁社会各界从促进社会和谐发展的高度认识 “两个普遍”工作的重要性和紧迫性，呼吁各企业要立足企业健康长远发展，认真履行企业社会责任，积极主动参与“两个普遍”工作的推进。同时劳动保障工作人员要深入企业，发放各种法律法规和工会宣传资料，进行全方位、多层次的宣传发动，提高企业和职工对工会和工资协商的认识。并充分发挥劳动保障信息、网络等媒体的作用，大力宣传关于推动落实“两个普遍”的意义、要求和部署，营造良好的社会氛围，对涌现的先进单位、成功经验、创新做法，及时通过报刊、网站、电视等媒体广泛宣传，通过交流会、现场会、表彰会等形式大力推广，充分发挥示范引导作用，推动“两个普遍”工作深入开展。

四是强化培训指导。要以推进实现“两个普遍”为重点，切实加强工作人员教育培训工作，进一步强化劳动保障协理员队伍建设，不断提高全面贯彻落实“两个普 3 遍”要求的能力和水平。区人社局要积极配合工会、工商联加强对工资集体协商工作的管理和服务，制定、推广工资集体合同示范文本，为企业开展工资集体协商和签订工资集体合同提供参考；在工会的指导下，从实际出发，采取具体措施，有针对性地加大推进“两个普遍”工作的培训力度，不断提高工资协商指导员的协商水平和能力，着力解决非公有制企业、中小企业的工会组建难、在工资集体协商中“不敢谈”、“不善谈”等问题，为推进“两个普遍”提供有力的组织保证；要积极配合工会部门加大对职工方协商谈判代表的培训力度，为工会组织代表职工一方与企业开展工资集体协商创造条件；要积极配合区工商联加强对企业方协商谈判代表的培训，提高协商代表的政策水平和协商能力；要健全工资集体合同管理制度，加强对工资集体合同的审查工作，完善审查办法；要认真做好工资集体合同的统计工作，建立工资集体合同月报制度，并及时将工资集体合同报表通报总工会。

五是强化督促检查。对没有建立工会组织的企业，在企业进行书面审查时，要向企业宣传“两个普遍”的工作要求，并督促和要求企业建立工会组织，同时把企业的建会和推行工资集体协商工作企业的年终目标考核内容。加强对着力实现“两个普遍”工作的督查力度，把企业普遍开展工资集体协商列为创建劳动保障A级诚信企业的重要内容，实行一票否决。对不开展工资集体协商的企业，不得评为A级诚信企业，不得评为劳动保障诚信示范单位，企业经营者不得评为劳动模范、优秀企业家；要配合工会部门开展“两个普遍”工作进展情况的督促检查和定期通报，及时发现和解决工作中出现的新情况、新问题，及时总结、推广典型经验，扩大工作效果，确保“两个普遍”目标的实现。区人社局将强化监管职能，建立用人单位劳动保障守法诚信档案，将开展工资集体协商情况列入并定期公布。对工会组织或职工代表有集体协商要求、企业拒不履行集体协商的将及时依法查处。