对加强法制工作的思考

第一篇：对加强法制工作的思考

按照省局提出的牢固树立科学发展观，认真落实“四个统一”，努力实现“三个到位”，建设“六个好”的要求。笔者认为法制工作应通过加强学习培训，创新办案机制，规范执法行为等做法，以扎实落实行政执法责任制为突破口，全面推进依法行政，促进依法行政能力和水平的提高，实现监管与执法的统一。

一、加强学习培训，提高综合素质

以人为本，加强学习培训，是提高执法人员综合素质和提升办案质量的关键，针对当前我局执法人员执法水平参差不齐的现状，应从两方面的学习予以解决：一是理论上的学习培训。认真组织干部参加各类法律考试、公务员初任培训、执法办案知识更新、办公一体化软件、政务写作、文秘知识等各类集中培训，积极支持干部参加学习教育，聘请相关的律师、法官举办法律知识讲座，认真学习外地工商部门的执法技巧和执法经验；二是实践上的学习培训。采取岗位轮换、上下轮岗、跟班学习等执法实践活动，增强办案人员的执法实践操作技能的提升，定期举办案情分析会，对案件进行认真分析和讨论，执法人员在会上相互学习、取长补短。

二、创新执法机制，规范执法行为

一是规范内部执法秩序。分解执法职权。根据股（室）与所（分局）的职责，把每部法律规定的执法责任细化分解到部门和个人，严禁越权办案和互挖案源，切实加强执法证的管理，严禁无执法证件人员上岗执法。

二是规范执法程序，加强执法监督。认真执行《行政执法岗位责任制》、《行政执法错案追究制》、《行政处罚案件查办制度》、《行政执法自检自查制度》等制度，进一步规范行政处罚自由裁量权，维护法律的尊严和严肃性，从严规范执法行为。

三是推行“阳光作业”。从立案、调查、处理、结案等各个环节进行规范，采取层层把关的方式，从制度机制全面杜绝执法随意性，使案件经得起检查、复议、诉讼的考验。

四是规范各类办案文书，针对当前文书多且书写五花八门的现状，应统一规范文书、统一规范台帐、统一规范档案、统一规范印章。制作处罚内容的基本统一格式，在此基础上，应进一步确认执法主体、确认执法资格、确认违法事实、确认处罚幅度及种类，从而形成上下统一、左右协调的案件查处流程机制。

五是发挥信息网络功能，对依法行政全程跟踪监督。在全面建立经济户口的基础上，及时录入市场巡查和处罚信息，对经济户口实行网络化动态管理。建立网上立案登记备查制，避免重复办案和交叉办案，对案件从立案、销案、调查到罚没物质的处理进行全程跟踪监督。

三、强化案件核审，确保案件质量

一是配齐配强法制队伍，把一些工作责任心强、业务素质好的同志充实到法制机构中，基层工商所（分局）全面设立专（兼）法制员，明确法制员的工作职责，扩大法制员的权限，这样基层工商所（分局）法制员就承当了县局法制股的部分角色，承担了本所承办的限额以下案件的案件核审工作，从而推动执法监督的重心下移。

二是案件核审必须按程序进行，即通过基层法制员的初审、县局法制股的审核、县局分管领导审批，对一些大案要案、疑难杂案、罚没金额大的案件须通过案审委员会的集体审定。案件通过“四堂会审”，体现了对行政相对人权力的保护，规范了案件承办人自由裁量行为。

三是对一些过去没有接触过的违法行为和法律适用出现内部意见分歧较大或者涉及违法主体法律界定不明确的疑难杂案，有必要主动的咨询律师、政府的法制机构和法院，为依法办案提供司法保障，从而进一步规范行政行为，推进依法行政。

第二篇：对强化审计法制工作的思考

依法审计是审计工作的基本原则，加强审计法制工作是坚持依法审计的保证，是提高审计机关和审计人员法制意识、规范审计行为、提高审计质量和审计执法水平的重要基础工作，是提高审计质量的重要切入点。因而，工作中应把加强审计法制工作放在突出的位置，推进“人、法、技”建设，全面履行审计监督职责。

一、提高法制意识，强化审计法制基础建设

近

年来，我国审计法制建设已经取得了很大成绩，依法审计，依法行政已成为大多数审计人员的行为规范，但仍有部分审计人员法制观念淡薄，注重审计专业知识，忽视法律知识。因而，要培养和提高审计人员的法制意识，强化法制基础建设。一是建立健全专职法制机构，配备专职法制人员，以落实审计法制工作，检查督促依法审计情况。要求法制人员业务素质高，知识全面，不仅要精通审计知识，而且要具有法律等方面的知识。二是加强审计法制制度建设，推进法制工作规范化、制度化、科学化，提高法制工作水平。建立健全法制机构职责、审计复核制度、审计质量岗位责任制、审计质量控制办法、审计执法追究制、审计执法检查等法制工作规范，使法制工作有章可循，有法可依，为促进法制工作健康发展，提供制度保证。

二、提高服务意识，强化审计法制监督

开展审计法制工作要与开展审计业务有机结合起来，树立审计法制工作服务审计整体，把法制工作的重点放在当前审计业务急需解决的问题上，找准位置，正确处理好监督与服务的关系，做到不缺位，不越位，不错位，使法制工作深入到每个业务机构，落实到每个审计环节。第一，坚持制约监督。法制机构是审计机关的内部监督机构，是审计质量的重要把关者，因而必须充分发挥监督职能，以高度的责任感、事业心，把住审计工作的这一生命线。对不依法审计，不执行审计准则、规范的行为，坚决要求整改，决不姑息迁就。第二，坚持“管、帮、促”，既要严格把关，履行职能，又要把监督过程变为再学习再提高的过程，使审计人员能及时认识问题，纠正问题，提高业务素质和执法水平。第三，树立服务意识。法制人员要充分发挥自身的优势，对审计常用的法律法规及时搜集整理，对新颁布的法律法规要及时学习研究，为审计业务人员提供法律咨询服务，使审计人员能随时找到所需法规，及时了解最新的精神，提高工作效率和审计质量。另外，法制人员要认真研究审计规范，并结合实际工作，制定各种审计文书格式，如审计方案、审计通知书、审计工作底稿、审计证据、审计报告、审计决定等，促进审计工作法制化、规范化。

三、坚持以贯彻落实《审计法》和审计准则为中心开展审计法制工作

目前，贯彻落实《审计法》和审计准则的工作还有不到位的地方，审计准则执行不及时、不平衡、不到位的现象比较突出，审计方案准则、审计工作底稿准则等一些主要准则还未得到认真执行，审计工作中查多查少取决于审计人员良心，查深查浅取决于审计人员的决心的现象还时有发生。因而开展审计法制工作，必须以落实《审计法》和审计准则为中心，特别应当抓好审计准则、审计规范的落实。贯彻落实审计准则，必须强化审计准则学习。要采取多种方式促进对准则的学习，要求审计人员要对照准则找差距，纠正以前的错误做法，使审计准则落实到行动上；要组织法制人员对准则进行研究，结合实际情况，把分散的各准则内容进一步形象化、系统化，便于审计人员掌握和实际运用。要把审计准则落实到具体审计业务中，切实提高审计执法水平和审计质量，必须建立审计内部制约机制。一是落实审计项目三级复核制度。要明确审计组、审计组所在部门、法制机构的复核分工，审计组主要侧重于审计证据、审计工作底稿的合规合法，保证审计项目查深审透；审计组所在部门侧重于对审计报告的审核，对审计报告中涉及的问题、事实的表述、定性和法律法规依据进行复核；法制机构则是对审计全过程进行复核，包括审计程序是否合法，审计方案是否得到全面执行，审计工作底稿的编制是否合规，审计证据是否相关、合法、充分，问题的定性、处理依据是否正确，审计评价是否恰当等，是三级复核中最全面、最重要的一环，对审计项目质量起着最后的监督保障作用。二是落实责任追究制度，提高审计人员的责任感，明确审计人员、审计组长、审计业务部门、法制机构的责任，实行执法过错责任追究。落实审计组长负责制，审计组长对项目业务质量全面负责，对不负责、弄虚作假的，要进行必要的处理处罚，审计组对审计质量承担最终责任；法制机构对复核意见负责，法制人员要切实履行好监督职能。三是实行审计质量检查制度。要定期或不定期地组织对审计项目进行质量检查，督促审计人员真正落实审计准则、审计规范，对审计质量差、落实审计准则不力的要进行整改，检查结果与对审计人员的考核挂钩。

当前，对审计质量的管理基本上不限于事后和表面，因而审计要开拓新的工作思路。(1)是突出审计监控的时效性，将复核关口前移，分两步进行审计复核。第一步复核安排在审计实施阶段基本结

束，审计组尚未撤离现场，审计报告未征求意见前进行，主要对审计程序、审计方案的执行、审计工作底稿的编制和审计证据进行复核，并提供有关法律服务，这样发现问题能及时补充、完善；第二步复核安排在代拟审计决定书和意见书后，主要对整个审计项目的全过程进行复核，侧重于问题的定性、法规的引用等。(2)复核内容上，要突出对审计工作底稿的复核，实现审

计复核由常规性向全面性的转变。审计工作底稿是审计全过程的记录，抓住审计工作底稿，就能很好地解决审计深浅和是否如实反映问题，且易于落实审计组长、业务机构负责人的责任。

第三篇：对民政法制工作的几点思考

对“法治民政”的几点思考

这几年来，随着我国经济的快速发展，民生需求和社会问题愈加复杂多样，能否用制度和规范系统有效地解决群众基本生活、养老、医疗等民生问题显得尤为紧迫，这就要求我们各级民政部门必须加快推进“法治民政”格局的建设步伐。

一、构建“法治民政”的基本要求

（一）一套完备的法律法规体系，是构建“法治民政”的前提与基础。

可以说，一套完备且行之有效的民政法律法规体系，是实现民政工作法治化的前提和基础。目前，民政部门执行的相关法律法规及部门规章已达98件，其中直接规范各项民政业务的法律法规规章就有88件。通过制定和实施民政法律法规，实现了临时救济向法定救助的转变，实现了五保对象由集体供养向国家保障的转变，实现了流浪乞讨人员由强制收容向救助管理的转变，实现了婚姻登记由行政管理向公共服务的转变，建立和完善了优抚对象抚恤补助标准自然增长机制，大幅度提高了老年人、残疾人、孤儿福利保障水平。通过制定实施民政法律法规，基层民主政治建设、社会组织发展、行政区划管理以及殡葬、收养登记等工作更加规范，进一步夯实了社会建设与管理的基础，促进了社会和谐。

（二）健全依法行政及监督问责制度，是构建“法治民政”的关键和保障。

社会主义法治的基本目标就是“有法可依、有法必依、执法必严、违法必究”，法治民政作为我国社会主义法治建设的重要组成部分，其目标亦是如此。因此，有了一套完备的民政法律法规后，最重要的是要人去执行，否则，再好的法律条文，也只能是一纸空文。在有法可依的前提下，如何做到“有法必依、执法必严、违法必究”呢？这就要求我们，一是要认真履职、依法行政。要依据民政法律法规，在法定职权许可、法定程序

1合理的情况下，认真履行民政部门职能，切实做好低保、医疗救助、双拥优抚、社区建设等各项工作，自觉维护民政法律法规的权威性；二是要广受监督、接受问责。不但要接受法制部门的业务监督；纪检监察部门的专门监督；人大的法律监督；政协的民主监督以及群众和社会舆论监督，还要进一步落实行政问责的力度，对于行政过失以及玩忽职守的，要依据相关规定追究行政过错当事人的责任，以保障民政法律法规的严肃性，促进依法行政责任制的落实。可以说，“有法必依、执法必严、违法必究”是构建“法治民政”的关键所在和有力保障。

二、影响“法治民政”建设的因素

（一）民政法律法规建设跟不上或滞后于当前民政工作现实发展的需要。

民政工作执法任务重，虽然近年出台了不少法律法规，但相对于依法行政来讲，民政部门的法律法规建设仍然滞后。一是层级较低。民政部门的执法依据只有少数几个是人大颁布的法律，绝大多数是国务院和民政部颁布的行政法规和部门规章，权威性和影响力较弱。二是硬性规定较少。民政部门对违法行为很少有可操作的硬性处罚规定，法律法规约束力不强。三是内容陈旧过时。多数民政法规颁布的时间较早，有些条文内容已经不适应经济社会发展的需要，出现脱节现象。四是立法空白点多。如慈善事业，是社会救助的有益补充，应该由政府主导且大力推动。但到目前为止，没有一部涉及慈善的专门法律法规，势必造成慈善机构设臵、资金使用管理不规范，影响慈善事业的发展。民间组织管理工作的两个主要执法依据是《社会团体登记管理条例》和《民办非企业单位登记管理暂行条例》，在非营利性的界定、基层民间组织的登记管理、民间组织享受的优惠政策以及政府对民间组织的培育扶持等方面缺乏明确规定，重程序性、轻实体性，可操作性不强。目前，两个条例与国家出台的一些法律法规如《民办教育促进法》等在某些方面存在着不一致的问题。同时，救灾救济、退役士兵安臵、双拥优抚等政策法规都还不完善，需要政府自上而下进一步健全规范。

（二）基层民政执法队伍力量薄弱，不少地方的民政部门无法组建专门的执法队伍。

民政部门担负着殡葬、民间组织、婚姻登记、边界管理、区划地名管理等多项社会事务管理工作，是法律法规赋予民政部门的职能。以我区为例，从近几年来的情况看，上述几项工作虽然没有大的违纪违法行为，但需要执法纠正的也不少。如个别山区镇偏远乡村里还偶尔存在“二重葬”现象。之所以有法不依，执法不严，主要缘于民政部门编制职数呈“倒金字塔”建设状况，基层民政部门工作量大而人员编制又不足，再加之队伍的普遍老化、断层问题现象较为突出。

（三）部分民政干部法律意识淡薄，法治意识还需进一步加强。一是一些民政干部不同程度存在着年龄偏大、学历较低、知识结构老化等问题，平时又不注意学习，对法律业务生疏，工作讲求按部就班；二是群众的维权意识普通增强。在普法活动日益深入广泛的今天，很多民众十分关注法律法规的修订，经常注意研读与切身利益相关的法律法规条文，对行政部门作出的行政行为是否侵犯到其利益十分敏感，维权意识也十分强烈。在民政干部对法律法规不熟悉、掌握不全面的情况下，很多行政纠纷案件随之出现；三是行政职能及观念未能根本转变。建设服务型政府目标虽提出有一定时间了，但是在一些基层行政部门，工作人员的权力观念仍较为严重，人治观念根深蒂固，办事讲人情轻法制现象仍时有发生。因此在今后相当长一段时间内，强化各级民政干部的宗旨意识、切实改进作风、提高依法行政能力和水平方面仍将是法治建设工作的重点。

三、几点对策建议

实现民政工作法治化是一个艰难而漫长的过程，需要广大民政工作者以及参与民政业务活动的广大民众坚持不懈的努力。为加快推进“法治民政”建设，针对目前影响“法治民政”建设的因素，结合民政工作具体实践，提出以下对策建议：

（一）切实加紧更新完善民政法律法规体系。推进民政工作创新发展的当务之急是加强和完善法律法规建设。针对当前民政法规的现状，一

是要提高立法层次，增强民政法规的权威性。例如1989年从第一部《社会团体登记管理条例》颁布至今已有14年了，还仍然是一个程序性的规定。随着政治文明的推进，建议将结社法或社会团体法的起草提上议事日程，以便真正保障宪法赋予公民的结社自由的权利；二是要废旧立新，重新修订过时的法规。如孙志刚事件引起的废止收容遣送办法，重新制订《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法》，就体现了政府求真务实的作风和以人为本的执政理念。此外，《基金会管理办法》、《外国商会管理暂行规定》等已颁布15年，内容早已不适应形势发展需要，迫切需要重新修订；随着退伍兵安臵方式与渠道的转变，对《兵役法》的修订也应提上日程；三是要与时俱进，加快制度创新和法规创新步伐。例如，社区建设工作进行了十几年，是基层政权建设发展的方向，迫切需要用法律的形式巩固其成果，规范其内容；外国人在华结社的事实客观存在，也迫切需要依法规范其行为。此外，我们还要不断加强和完善社会福利、社区服务、民间组织、婚姻登记、福利彩票销售、福利金使用等方面的法律和规范，力争尽快建立起一套较完善的民政法律法规体系，使得民政职能得以规范高效地运转，以保证其法治化发展的进程。

（二）切实加快提升民政执法人员的素质。民政执法人员的素质高低，不仅影响到行政执法的效果，而且直接关系到政府的社会形象和群众的切身利益。通过开展学法用法、法制宣传月、法律知识考试等活动，不断增强民政执法人员的法制意识；定期举办民政法律讲座和执法实务培训，组织民政执法人员系统地学习民政各专业法律法规，熟悉掌握执法办案程序，提高依法办事能力和执法水平。不断灌输社会主义法治理念，进一步解放思想，更新观念，深化对依法行政重要性的认识，自觉肩负起执法为民的神圣使命。

（三）切实加强对法制工作的领导与经费投入。法制建设关系民政事业发展的全局与根本，一是要切实加强对民政法制工作的领导。继续明确单位一把手的法制建设第一责任人的职责，加大法制工作督办力度，解决重点难点问题。把推进业务工作与加强法制建设紧密结合起来，在推进业

务工作的过程中加快民政法制建设的步伐，做到像注重业务工作那样注重法制建设，像规划部署业务工作那样规划部署法制工作，像考核评价业务工作那样考核评价法制工作。二是要切实增加对民政法制建设工作的经费投入，要为法制机构和法制工作人员解决办公、办案所必需的必要设备，要满足或保证法制工作人员参加法制培训学习的经费需要，要保证法制机构开展的普法宣传和法制教育培训工作的资金需求，为法制机构营造良好的条件和环境。

总之，建设“法治民政”是一项复杂的社会系统工程，必须坚持“统一领导、协调推进、深入持久、重在实践”的方针，突出重点、全面推进。作为民政人要齐心协力，与人民群众一道形成建设“法治民政”的合力，尽早实现法治民政的宏伟目标。

第四篇：对政府法制宣传工作的几点思考

对政府法制宣传工作的几点思考

在新时期法制工作面对新形势、新要求下，全面加强政府法制宣传工作，创造良好的法制环境，对发展社会主义民主政治、实现全面建设小康社会的宏伟目标具有十分重要的意义。由于人们法制观念的提高远远不适应日新月异的经济发展和变革的要求，因此作为提高公民法律素质、弘扬法制观念重要手段的政府法制宣传工作显得日益紧迫、日益重要。

一、现阶段政府法制宣传工作实践中存在的主要问题

（一）侧重单一法律条文的宣传，忽略了对自身价值的全方位宣传。

近年来，通过“三五”、“四五”及“五五”普法和政府法制宣传工作的全面推进，政府法制宣传工作已初步实现了从启蒙教育到以提高领导干部法制观念为重点的全民法律素质的变化，初步实现了从单一法律宣传向多方位推进依法治理实践的变化，取得了一定的成效，但政府法制宣传工作长期以来缺乏对自身价值内涵的探讨和研究。目前我们的政府法制宣传工作多是以单纯法律法规条款为主导的理论宣传，过分偏重宣传法律本身在强制性方面的功能，使人们对法律产生了一种敬畏感，而忽视了政府法制宣传其他方面功能和自身性价值的宣传，从而形成了法制等同于法律的错误观念。而过分强调法律在制裁和强制方面的功能更使人们认为，法律似乎不是为主体提供方便，而是设臵障碍，所以在观念中人们往往不是积极诉诸法律，而是努力规避法律，从而使法的效用同时大打折扣。

（二）宣传方式的单一，导致政府法制宣传工作缺乏生机和活力。

在宣传方式上，目前的政府法制宣传过于注重简单一贯的说教，缺乏双向交流的渠道。这种简单方法的一以贯之，很难使人信服，甚至会导致人们的逆反心理，使政府法制宣传缺乏生机和活力，缺乏潜移默化的观念渗透和主体引导；政府法制宣传的单轨制运作体制使各级政府法制机构成为宣传的唯一力量，使政府推动为唯一方式，社会的其他资源没有得到很好的利用，政府法制宣传的覆盖面相对来讲还比较窄，缺乏对人民群众法制需求的引导和探索。在实际工作中缺少面向基层、服务群众、内容充实、多种形式的政府法制宣传形式，使政府法制宣传教育工作缺乏新颖性和实效性。

二、新的历史条件下对加强政府法制宣传工作的思考

（一）加强领导，健全组织机构，构建政府法制宣传工作新格局。

1、加强组织领导力度，建设全面政府法制宣传实施体系。政府法制机构是组织政府法制宣传的主体，首先要强化党对政府法制宣传工作的领导，建立完善党委领导、人大监督、政府纳入目标管理的组织体系，定期督促检查，落实责任制。其次，要进一步理顺条块关系，建立地域管理和系统行业管理相结合的工作运行机制，充分发挥党委、政府与各部门的积极性，条块结合，各司其职，各负其责，使政府法制宣传工作渗透到各个领域和角落。此外，应充分调动人民群众参与政府法制宣传的积极性，建立政府法制宣传社会化工作网络。充分发动社会力量，利用人才优势，建立各种形式的政府法制宣传网络，最大限度地发挥社会各方面参与政府法制宣传的积极性，为推动政府法制宣传工作的社会化奠定基础。

2、以政府各项工作为载体，形成法制宣传的强大合力。新时期的政府法制宣传工作要紧紧围绕党委、政府不同时期的中心工作，设计全局性、整体性的政府法制宣传活动，深入做好各类人员依法行政培训工作，扎实推进领导干部学法用法。通过整合领导资源，把行政执法部门充分调动起来。在实施过程中，要正确处理好以下几个关系：（l）统一部署与分别实施的关系。政府法制机构对全面宣传工作实施统一部署，综合管理，政府各部门及行政执法单位必须将政府法制宣传工作作为规划纳入本部门计划，并积极主动联系上级主管部门，在总体部署下统一实施政府法制宣传工作。

（2）要进一步协调好政府法制宣传工作中内与外的关系。各部门法制机构不仅要抓好系统内部宣传工作，积极推动部门内部法制化进程，还要积极承担面对社会的政府法制宣传工作。尤其要加强自身宣传，包括政府法制机构的思想建设、组织建设、业务建设、队伍建设，面向社会予以公开，提高政府法制的知名度和权威性。（3）突出中心、突出重点。要把握好政府法制宣传的重点，即正确把握政府法制宣传的指导方针，始终围绕和突出宣传政府的中心工作、政府法制的中心工作。在主导思想的指引下，结合各自的实际情况，在不同的时期，突出不同的宣传工作重点。

3、实现政府法制宣传工作的可持续发展。政府法制宣传的内容非常丰富，但是最基本的有四点，即政府法制工作的地位、作用；依法行政工作动态；法律、法规和规章的宣传；依法处理的社会热点、难点、焦点问题等等。依法行政作为依法治国的重要组成部分，既是核心内容，也是我们政府法制宣传的最终目的。政府法制工作从本质上讲是来源于人民，行政权利的运用，充分体现着国家政权的性质，密切联系着社会的公共利益和广大人民群众的利益，关系到改革、发展和稳定的大局。因此，进一步加强政府法制宣传工作，全面推行依法行政，在广大领导干部中树立社会主义法制观念应具有延续性，要在我们工作中贯穿始终。

（二）积极探索建立多样化的政府法制宣传体系。

1、力求做到政府法制宣传工作多元化。新时期政府法制宣传工作应力求形式多样，方法灵活。宣传的形式和方法要丰富多彩，如培训研讨班、法律咨询、新闻报道、编发简报、热线电话、法制讲座、知识竞赛、参加电台、电视台访 谈节目、设立公益广告栏等等，都是我们宣传工作可以借鉴的很好的形式。要充分利用各种先进媒体，如报纸、广播、电视、网络等等，营造全方位、立体化政府法制宣传环境和氛围，使政府法制工作的影响以最快的速度渗透到社会生活的各个角落。

2、进一步增强政府法制宣传的针对性和现实性。政府法制宣传工作具有社会性、长期性、连续性的特点，必须着眼于不同时期，突出不同的内容，全面增强人们的法制观念。对各级领导应着重提高依法决策、依法领导、依法管理、依法办事的能力；对一线行政执法人员，要着重解决“有法不依、执法不严”的问题，树立公正执法、严格执法、文明执法的良好风气。在开展政府法制宣传时，要紧密联系实际，根据人民群众的心理需要，围绕群众普遍关心的热点、难点问题如动拆迁、小区社会治安、婚姻家庭、社会生活等方面的问题，学一个法律，解决一方面的问题，使群众切实感受到学法、用法的种种好处，以增强政府法制宣传工作的现实感。

（三）探索建立新的政府法制宣传工作评估新体系。以往我们的政府法制宣传多以发了多少材料、开了多少会、办了多少培训班作为评判的依据。新的历史条件下，必须建立一套较为科学的、准确的、清晰的评估体系。一是政府法制宣传教育工作系统内部应建立日常检查与考核相结合的考评制度，建立科学的考评标准，力戒形式主义，注重实际效果。二是定期对公民法制意识状况进行调查和分析，科学地、实事求是地评价政府法制宣传教育的实际效果，不断研究和改进政府法制宣传教育工作。

（四）研究探索政府法制宣传工作市场化的新思路。新形势下的政府法制宣传工作应探索建立政府拨款、社会赞助相结合的经费保障体系。政府法制宣传要有一定的资金作保障。多年来，宣传经费一直是靠政府财政拨款，有多少钱办多少事，这显然缺乏一种内在的活力和效率机制，当 前要着重研究政府拨款和市场化运作相结合筹集宣传经费的模式，探索按照市场经济规律开展政府法制宣传的新途径。一是以立法形式确定政府法制宣传经费的比例，使政府法制宣传经费列入各级财政预算；二是逐步尝试将政府法制宣传培训、图书发行、音像制品制作、媒体宣传、调查评估及大型法律宣传活动等按照市场化、产业化的模式运作，力求使经济效益与社会效益得到有机的统一，既扩大了政府法制宣传的社会效果，又解决经费不足的问题。

（五）抓好政府法制宣传特色，推动网络对政府法制工作的宣传。

互联网作为信息社会一种基本形态，已成为国际、国内信息交流的基本载体，是各种政治、社会、经济、文化等业务活动的信息平台。在政府法制网上设臵一些相关的栏目如“百姓与法”、“案例分析”，以问答形式，详解介绍与百姓工作生活相关的法律法规，设立“以案释法”，列举个案类案，审案说案，说法知法；“咨询热线”，网上解难释疑、有问必答；“新法快递”，及时介绍新颁布的法律法规；“法律文摘”，精选各类法制报刊的文章，弘扬法治等等。同时设立“投诉专栏”，在网络上接受老百姓对执法机关及人员的投诉，并得到及时处理。

政府法制宣传要立足本职，服务百姓，了解百姓的需求，贴近百姓的生活，反映百姓的呼声，关注百姓的权益，解决百姓的困难，围绕大局，为党委政府的中心工作、为改革发展稳定提供实实在在的服务。

四川省开江县依法治县领导小组办公室

第五篇：对法制部门服务基层基础建设的几点思考

基层法制工作是基层基础工作的重要组成部分，是基础的基础，因此，法制部门应在基层基础建设年中发挥积极有效的作用。下面，笔者结合工作实际，就法制部门如何服务基层基础建设谈几点意见。

一、当前基层执法质量仍存在一定问题

当前，少数单位和部分民警的执法观念仍存在一定的问题，总体上看仍存在以下几种情况：重实体轻程序、重刑事轻行政、重打击轻质量、重破案轻监督。一是执法职责不明确，内部执法分工不确定，把平时分别由治安、刑侦部门依照管辖分工应该做到、做好的工作，以“专项斗争、专项治理、统一行动”等集中行动所替代，常常以“大兵团”搞突击执法。二是执法不规范，随意性大。有的不能依法采取刑事拘留、取保候审、监视居住等限制人身自由的强制措施，保而不审、监而不问，证据意识不强，不告知、不送达，不按规定扣押财物，一人办案的情况时有出现等。三是少数部门民警素质法制观念淡薄、服务意识不强、精神状态不佳。有的不掌握基础业务知识，应知应会的不会，工作中经常出现些低级错误，独立开展工作的能力不强。有的不善于动脑筋，工作缺乏有效的措施和办法。

二、法制部门要提高认识，不断创新执法理念

公安机关要牢牢把握维护重要战略机遇期社会稳定的总要求，必须以执法为民为核心，以基层基础工作为重点。基层基础工作是整个公安工作的根基，是推动公安事业长远发展的基石。俗话说：基础不牢，地动山摇。只有固本强基，才能本固邦宁。作为县级公安局，从机构设置上讲是公安机关的基础单位。局属各所、队、室，是这个基础单位的延伸，位于公安执法工作的第一线，是基础中的基础。局属各所、队、室各项工作的顺利开展，是公安机关基层基础建设的重头戏和落脚点，也是法制部门今后一个时期的工作重点。因此，每一名法制民警都要从思想上高度认识基层基础建设的重要意义，增强自主创新意识，集中精力，一心一意地打造执法品牌，打牢公安工作的根基，履行法制职责，确保基层单位办案质量和办案水平的全面提高。

三、以“三为”服务基层基础建设

多年来，公安法制部门始终以“为中心工作服务，为领导决策服务，为执法工作服务”（简称“三为”）作为开展各项法制业务的根本出发点。在基层基础建设中，要使“三为”工作赋予新的内容，就要以“三为”促进基层基础工作，着眼于基层单位，积极开展法制业务，积极做好执法服务，是“三为”工作和全面提升办案质量和办案水平，打造执法品牌工作的有机结合。为中心工作服务，要求法制部门要服务大局，任何具体工作的开展与实施，都要考虑是否对公安工作大局有利。法制部门要积极履行职责，促使基层单位在执法中摈弃目光短浅行为，放弃局部利益，每个法制民警都要竭尽全力做基层基础建设工作的铺路石。为领导决策服务，要求法制部门必须创新工作机制，不仅要“坐堂办案”审核卷宗，还要沉下身子主动调研，对获得的各类信息认真分析、判断、研究，及时向领导汇报和反馈，把法制部门建成公安机关执法工作的“参谋部”；为执法工作服务要求法制部门要强化自身业务，提高自身素质,认真审核每一起案件卷宗，耐心解答每一个疑难问题，帮助每一个民警提高素质，尽职尽责做好基层基础建设服务工作。

具体来说法制部门要针对存在的问题，以“全面提升办案质量和办案水平，打造执法品牌”为载体工作这一契机，主动应对，积极作为。一是要以增强素质为目标，促使民警认真做到“四能”和“四”会，即：能背诵常用法律条款、能正确运用法律条文、能规范制作法律文书和整理卷宗、能熟练运用法律术语；会办案程序、会调查取证、会执法执勤、会做群众工作。重点围绕涉及执法方面的方针政策、法律法规、业务知识，抓好基层民警“应知、补缺、充实、更新”培训，进一步优化基层队伍知识结构、素质结构，切实提高民警胜任岗位、履行职责、完成任务所必须具备的基本本领。根据履行岗位职责的需要，干什么，练什么，缺什么，补什么。二是要根据工作需要，定期或不定期组织全局民警进行法律法规和公安业务学习，当前要加强对民警的《治安管理处罚法》、《公安机关办理行政案件程序规定》为内容的学习重点，尤其要达到常用的法律法规条文能记会背。通过开展案例讲评，执法观摩、法庭旁听等方式，促使基层民警争当业务尖子、技术能手，提高工作本领和水平。三是加强指导与协调力度，法制部门要注意给基层所队多出主意，把握方向，为基层大胆探索提供便利，做到指导而不是指令，支持而不是干预，服务而不是刁难。四是加大对基层所队的考核力度。进一步完善工作绩效案件质量考核办法，通过考业务、考质量，把基础工作目标落实到每个所队、每个岗位、每个民警，真正从根本上解决“两低一高”（即批捕率、移送起诉率偏低、退查率偏高）等突出执法问题。五是用情报信息主导基层警务。建立法制信息基础平台，及时、准确、完整地采录高质量的信息，加强信息维