学习实践活动建议(新农村建议)

第一篇：学习实践活动建议(新农村建议)

关于新农村建设如何实现科学发展的几点建议

一、当前还存在的不适应新农村建设发展的因素

1、村干部思想不够解放，观念没有转变。村干部在思想观念上依然存在着一些与建设新农村不相适的问题，如：部分干部平时不学习、不读书、不看报，对党的现行政策知之甚少，缺少执政意识和政策观念，把自己混同于普通的老百姓，百姓云亦云；不大

胆，对新生事物接受迟钝，群众观念不强，服务意识淡薄，创新意识不强。

2、民主管理没有落到实处。村民对自己的权利不重视，而村干部又忽视，导致党务、村务、财务等不公开，村民代表制度、民主管理制度形同虚设。村干部没有把权利真正交给村民，真正做到事由民理、家由民当。村干部普遍领导意识强而服务意识差。

3、群众守旧思想严重。农村群众落后的思想观念可以总结为几个方面：一是以土为命，重农轻商。一些农民“做生意怕丢人，办企业怕赔本，搞联合怕吃亏”，不敢放开手脚大力发展农村市场经济。二是自给自足，小富即安。一些人抚今追昔，为现在已过上温饱生活而沾沾自喜，不求进取。三是“等、靠、要”。一些人一味强调客观条件差，等国家给政策，向政府要资金，不从主观上努力，对建设社会主义新农村缺乏信心和勇气。四是平均主义，不敢冒尖。一些人不患贫而患不均，对率先致富的眼红，甚至想方设法干扰阻挠。

二、解决上述问题的思路

下面我结合学习实践科学发展观谈谈自己解决上述问题的思路。

1、转变思想观念，提升班子为民服务的能力

“观念决定思路，思路决定出路。”伴随新农村建设的推进，村级党组织由管理向服务的职能转变势在必行，因此，必须加快转变观念，全力推动村班子服务职能的及时跟进，围绕建设社会主义新农村的形势任务，重新明确村两委的工作职责，落实工作任务。把为民分忧、替民解难、促民发展作为农村全部工作的重心和落脚点，不断转变工作方式方法，逐步拓宽服务的途径和手段，增强服务本领和技能。不断加强村班子成员的思想观念教育，引导树立服务绩效理念，增强服务意识，消除旧有狭隘的权力观、私利观和价值观，为切实做好服务工作，发挥村班子的服务功能提供动力。通过村支两委干部的定期学习培训，不断探讨总结，提升了领导班子的思想意识、提高了服务水平；并结合实际，采取组织外出参观考察、请专家现场指导对村干部进行致富技能培训，使村支两委成班子成员不仅成为政策服务带头人，也成为经济建设带头人，带领古冲村民建设新古冲。

2、增强主体意识，提高群众广泛参与的积极性

在建设新农村中，农民是主体，只有转变农民观念，调动农民积极性，新农村建设才能取得实效。通过村干部及党员积极引导农民转变思想观念，让农民积极、主动、创造性地参与新农村建设，大力发展生产，更多地增加收入，把钱用在改善生活环境、提高生活质量上，共同实现新农村建设的目标。

一是通过劳动力技能培训转变村民观念。为强化农民的思想和科技文化培训工作，村委会通过聘请专家、模范作报告传经验，让农民了解科学技术有关知识，转变观念，结合产业优势组建了桔柑协会和农业合作社，通过协会、合作社的经营活动，及时交流信息，共同探讨问题，切实提高农民的思想素质和科技文化素质。

二是通过构造村务管理新格局，带动群众广泛参与。从深化村务决策机制入手，以规范村民代表会议为重点，建立和完善村民代表会议议事规则，实行重大事项决策流程制度，实行民主听证质询制，以公开栏、会议、广播等形式实行党务、村务和财务三公开，实现村务由村民决策、管理、监督。实现让群众来管村干部，群众管干部的过程，也是管理自己、约束自己的过程，做到干部搭台，群众唱戏，让村民真正成为古冲新农村建设的主体。

3、正确定位，当好新农村建设路上的带头人

一是重责轻权。把自己当好十七大党代表，履行好党员义务，担当好农村基层党支部书记的职责，为作为自己的使命和责任，应当看得很重，而把自己的权利看轻。群众选了自己当领头羊，就是要带着大家往前奔，刮风时是一堵墙，下雨时是一把伞。也可以说是一名跑堂的伙计，群众渴了就送水，饿了就上饭菜，把群众伺候高兴了，才算称职。作为村支部书记，只有把自己定位在党和群众这一边，才能掂出这个位置的轻与重。

二是长识增能。不断加强学习，提高思想政治水平和政治素质；不断提高领导艺术，提升领导能力，改进领导方法，提高贯彻执行党的路线、方针、政策和为人民服务的自觉性；努力学习科学文化，掌握市场经济知识、现代科学知识和农业科技知识，增强带领群众谋发展本领。

三是创新有胆。创新是农村工作的动力，默守陈规，就会找不到要干的事，也就很难带动农村经济的快速发展。要闯出一片新天地，应该有创新的思想，有不怕失败的勇气，有干前人没有干过的气魄，有咬定成功不回头的气势，敢干＋能干＋会干＋巧干，干出名堂。

四要树德扬威。公生明，廉生威

关于新农村建设如何实现科学发展的几点建议

一、当前还存在的不适应新农村建设发展的因素

1、村干部思想不够解放，观念没有转变。村干部在思想观念上依然存在着一些与建设新农村不相适的问题，如：部分干部平时不学习、不读书、不看报，对党的现行政策知之甚少，缺少执政意识和政策观念，把自己混同于普通的老百姓，百姓云亦云；不大胆，对新生事物接受迟钝，群众观念不强，服务意识淡薄，创新意识不强。

2、民主管理没有落到实处。村民对自己的权利不重视，而村干部又忽视，导致党务、村务、财务等不公开，村民代表制度、民主管理制度形同虚设。村干部没有把权利真正交给村民，真正做到事由民理、家由民当。村干部普遍领导意识强而服务意识差。

3、群众守旧思想严重。农村群众落后的思想观念可以总结为几个方面：一是以土为命，重农轻商。一些农民“做生意怕丢人，办企业怕赔本，搞联合怕吃亏”，不敢放开手脚大力发展农村市场经济。二是自给自足，小富即安。一些人抚今追昔，为现在已过上温饱生活而沾沾自喜，不求进取。三是“等、靠、要”。一些人一味强调客观条件差，等国家给政策，向政府要资金，不从主观上努力，对建设社会主义新农村缺乏信心和勇气。四是平均主义，不敢冒尖。一些人不患贫而患不均，对率先致富的眼红，甚至想方设法干扰阻挠。

二、解决上述问题的思路

下面我结合学习实践科学发展观谈谈自己解决上述问题的思路。

1、转变思想观念，提升班子为民服务的能力

“观念决定思路，思路决定出路。”伴随新农村建设的推进，村级党组织由管理向服务的职能转变势在必行，因此，必须加快转变观念，全力推动村班子服务职能的及时跟进，围绕建设社会主义新农村的形势任务，重新明确村两委的工作职责，落实工作任务。把为民分忧、替民解难、促民发展作为农村全部工作的重心和落脚点，不断转变工作方式方法，逐步拓宽服务的途径和手段，增强服务本领和技能。不断加强村班子成员的思想观念教育，引导树立服务绩效理念，增强服务意识，消除旧有狭隘的权力观、私利观和价值观，为切实做好服务工作，发挥村班子的服务功能提供动力。通过村支两委干部的定期学习培训，不断探讨总结，提升了领导班子的思想意识、提高了服务水平；并结合实际，采取组织外出参观考察、请专家现场指导对村干部进行致富技能培训，使村支两委成班子成员不仅成为政策服务带头人，也成为经济建设带头人，带领古冲村民建设新古冲。

2、增强主体意识，提高群众广泛参与的积极性

在建设新农村中，农民是主体，只有转变农民观念，调动农民积极性，新农村建设才能取得实效。通过村干部及党员积极引导农民转变思想观念，让农民积极、主动、创造性地参与新农村建设，大力发展生产，更多地增加收入，把钱用在改善生活环境、提高生活质量上，共同实现新农村建设的目标。

一是通过劳动力技能培训转变村民观念。为强化农民的思想和科技文化培训工作，村委会通过聘请专家、模范作报告传经验，让农民了解科学技术有关知识，转变观念，结合产业优势组建了桔柑协会和农业合作社，通过协会、合作社的经营活动，及时交流信息，共同探讨问题，切实提高农民的思想素质和科技文化素质。

二是通过构造村务管理新格局，带动群众广泛参与。从深化村务决策机制入手，以规范村民代表会议为重点，建立和完善村民代表会议议事规则，实行重大事项决策流程制度，实行民主听证质询制，以公开栏、会议、广播等形式实行党务、村务和财务三公开，实现村务由村民决策、管理、监督。实现让群众来管村干部，群众管干部的过程，也是管理自己、约束自己的过程，做到干部搭台，群众唱戏，让村民真正成为古冲新农村建设的主体。

3、正确定位，当好新农村建设路上的带头人

一是重责轻权。把自己当好十七大党代表，履行好党员义务，担当好农村基层党支部书记的职责，为作为自己的使命和责任，应当看得很重，而把自己的权利看轻。群众选了自己当领头羊，就是要带着大家往前奔，刮风时是一堵墙，下雨时是一把伞。也可以说是一名跑堂的伙计，群众渴了就送水，饿了就上饭菜，把群众伺候高兴了，才算称职。作为村支部书记，只有把自己定位在党和群众这一边，才能掂出这个位置的轻与重。

二是长识增能。不断加强学习，提高思想政治水平和政治素质；不断提高领导艺术，提升领导能力，改进领导方法，提高贯彻执行党的路线、方针、政策和为人民服务的自觉性；努力学习科学文化，掌握市场经济知识、现代科学知识和农业科技知识，增强带领群众谋发展本领。

三是创新有胆。创新是农村工作的动力，默守陈规，就会找不到要干的事，也就很难带动农村经济的快速发展。要闯出一片新天地，应该有创新的思想，有不怕失败的勇气，有干前人没有干过的气魄，有咬定成功不回头的气势，敢干＋能干＋会干＋巧干，干出名堂。

四要树德扬威。公生明，廉生威[page_break]，一定要公道勤廉。牵扯到群众利益的事情，一定按制度办事，公道正派，真正把村民民主决策、民主议事、民主理财制度落到实处，自觉接受群众监督。同时，也要克己奉公，多为群众办实事、做好事，赢得群众，树立良好的党员干部形象。把干部的威信建立在诚实信用的基础之上，给群众承诺的要兑现，说话算数。

第二篇：学习实践活动建议(经济)

忠实实践科学发展观

努力实现全x经济社会发展新跨越

近年来，xx委高瞻远瞩地提出了“构筑商贸物流中心，建设生态宜居城市”这一战略目标，团结带领全市各族人民开拓创新、顽强拼搏，实现xxxx，各项工作强力推进，取得了长足的发展。在此，为深入开展学习实践科学发展观活动，进一步推动全x经济社会又好又快发展，实现

“弯道超车”，特建议如下：

一、推进“三农”建设，加快农村经济社会全面发展。一要加快完善农村基础设施建设。要加大农村公路的建设力度，加快实施村村通水泥路工程建设，重点要加强县际公路、市际公路、省际公路的建设，增强xx对周边地区的辐射扩散作用和影响力。要加强农村电网改造，逐步实现城乡同网同价。要加强农村人畜饮水工程建设，加强农田水利项目建设。积极推广沼气、小水电、太阳能等清洁能源。二要加大返乡农民工的技能培训力度。加强乡镇农技队伍建设，重点关注乡镇农技人员的衣食住行，切实帮助他们解决实际困难，积极为他们解决后顾之忧，让他们一心一意以实际行动帮助农民脱贫致富。同时，利用农技站、职业技术学校等加强对返乡农民工的培训，缓解就业压力。三要积极推进农业产业化建设。要加大农产品深加工和科研开发的力度，择优扶持一批农业产业化龙头企业，加快全x的农业产业化生产经营步伐，切实增加农民收入。

二、重视企业发展，实现工业强市的发展目标。建议出台一系列有利企业发展的可操作性强的政策，如推行企业“无干扰生产期”、“首查不罚、处罚下限”、“税外规费统收分拨”、“检查收费报批”、“同城一次检查”等制度和措施，进一步优化经济发展环境，吸引更多的投资商来怀投资兴业。积极引进、新上、投产一批重点产业建设项目，促进生产要素向优势项目、优势企业、优势产业集中，加快形成电力、矿业、林产、医药、食品、建材、轻纺等产业集群。大力实施“中小企业成长工程”，促进一批专业化水平高、配套能力强的中小企业转型升级、快速发展，努力形成集中度大、关联性强、集约化水平高、大中小企业协调发展的产业体系。

三、大力宣传xx，促进旅游产业快速崛起。xx是一个多民族聚居地，全x共有xx个少数民族，建议通过举办少数民族庆祝盛会，充分展示少数民族生活文化习俗等特点，多与有影响力的中央、省级媒体合作，多打城市广告，宣传xx人文、自然景观，提升xx城市及旅游知名度。依托xx文化、商道文化、民俗风情、自然生态等旅游资源，积极引进战略投资者；加大xx城、xxx城、xx古城、xx古村、x文化城、xx山、xxx寺等景区景点的保护与开发力度，培育旅游品牌，打造精品旅游线路，把xx建设成国内外知名的国家优秀旅游目的地城市。

四、加快融城步伐，做大“xxx”大xx中心城市群。加强xx至xx、xx的公路建设，力争实现xx主城区与xx、xx有三条以上公路相连接。同时，争取xx高铁站建立在xxx的结合部，争取立项建设机场高速公路，并延长xx至xx方向的公交线路，打造xxx分钟经济圈。加快xx商贸物流业的发展，促进市工业园的建设，积极发展xx的临空工业、休闲旅游等产业，实现xxx的产业互补发展、城市相向发展，把“xxx”打造成大xx的中心城市群。

五、推行“五廉工程”，加强农村党风廉政建设。在全市农村推行开展以建设廉洁乡村、廉洁队伍、廉洁制度、廉洁文化、廉洁干部为主要内容的“五廉工程”创建活动，建设一批班子廉洁、决策民主、办事公开、成绩突出的廉洁乡村；依法用权、公道正派、廉洁自律、注重实绩的廉洁队伍；内容完备、严谨规范、实际管用、执行到位的廉洁制度；氛围浓厚、机制完善、乡风文明、成果丰富的廉洁文化；克己奉公、清正廉洁、朝气蓬勃、奋发有为的廉洁干部。另外，建议由x委、x政府出台加快全x村级纪检员配备机制，并规定或规范相应的政治、经济待遇。

六、维护社会稳定，加强乡镇社会治安与法制建设。健全利益协调机制、矛盾排查调处机制和权益保障机制，坚决纠正土地征用、房屋拆迁、企业改制、环境保护中损害群众利益的行为。要加强社会治安防控体系建设，特别是要加强乡镇警力的配备及队伍建设，大力整治群众反映强烈的治安问题，依法打击刑事犯罪活动。同时，要加强农村法制建设，维护广大农村地区的社会稳定。

第三篇：学习实践活动建议(旅游)

坚持科学发展 推进xx旅游大发展

贯彻落实科学发展观，促进xx旅游经济更好更快地发展，应树立区域合作、资源共享的大区域意识，实施“区域联动、多方投入、联手促销”的战略，推进xx旅游大发展。

一、实行区域联合协作，形成区域性联动旅游圈

xx北有xxxxxx等生态旅游区，南有xxxxx等南国风光旅游区，西

有xxx和xx山、xx等山水旅游区。不论从地理环境还是资源互补情况来看，打破行政区域界限，实行大区域联合协作，必将进一步拓展怀化旅游客源空间。当前，xx实施区域合作的交通网络不够发达，如xx至xx线，路况差、弯道多，难以充分满足游客迅速、便利、安全、经济的要求。因此，要实现区域旅游合作，实现客源互送，就必须改善现有交通条件，提高怀化可进入性。区域旅游合作的目的是不断完善旅游产业链条，把游客吸引来，并且住下来、多消费，这就要扩充xx的特色旅游景区和景点的数量，使游客来到怀化有可看的、可观赏的东西，真正“游”起来，并围绕“游”发展相关产业，做大做强“xxx”、“xxxx”、x族服饰等地方特色产品，策划一批具有地方特色的夜间娱乐节目，让游客吃出特色、住出品位、买得放心、玩得开心，而不是在xx一掠而过，要把过境游转变为消费游。要使旅游业的区域合作真正发挥效果，就必须对区域内各项旅游经济交往实行互惠互利政策，加强行业间沟通协调，共同维护区域旅游的整体利益。

二、创新旅游开发投入机制，夯实区域联动实力

旅游资源开发、基础设施建设和服务设施建设需要巨额资金，仅靠政府自身的财力很难满足旅游发展的需要。要创新旅游开发投入机制，努力争取国家长期建设国债及各级政府的旅游发展资金等，整合计划、交通、水利、旅游、文化等多块资金，投入重大旅游基础设施建设项目。可采取地方财政安排一定数量的旅游专项资金用于旅游规划、开发、宣传等先期基础性和导向性的投入。同时，按照“谁投资、谁受益”的原则，引入社会化投入机制和市场化运作机制，鼓励各种经济主体以多种形式参与旅游业的开发建设和经营管理，加快旅游业投入多元化步伐。加快完善旅游企业经营机制，积极引进大型的战略性投资者，扶持有实力的民营企业参与我市旅游资源综合开发以及旅游纪念品、工艺品和旅游食品的生产和销售，培育一批实力强的旅游企业。

三、加大旅游宣传促销力度，提升怀化旅游知名度

xx的旅游区域合作要围绕区域旅游新产品特色，策划、开发、塑造区域旅游统一品牌，确定能充分表达品牌内涵的促销口号和标志性景点，并在公共宣传、市场促销中统一主打区域旅游品牌形象，增强市场认同感。要加强区域旅游联手促销，把公众宣传和商业促销结合起来，把品牌形象宣传、景区形象宣传和精品线路推介结合起来，实行整体促销，集中财力进行炒作，降低促销成本，提高促销实效，尽快打响区域旅游品牌，提高市场知名度，通过全方位、多层次、宽领域地加大旅游整体宣传促销力度，着力提升xx旅游形象和在国内外的知名度，为旅游业发展开辟更广阔的前景。在旅游宣传促销中要制定一个与区域联动相适应的中期宣传促销总体方案，利用电视、报纸、杂志和互联网等大众时刻关注的媒体，采取互换版面、交换节目、异地同播、异地采访等形式加强同国内外媒体的合作，开辟xx旅游专业网站，并提供在线咨询服务，宣传促销xx，扩大对外影响。利用旅游宣传单、宣传册、户外广告、流动广告、旅游地图等多层次宣传xx旅游。策划一些参与性强、观赏性强、适合大众的主题活动，借助名人，吸引客人；利用各种重大活动造势，如“xxx节”、xxx节等，吸引更多人的眼球；利用各类旅交会、洽谈会造势，为xx旅游业抢占市场助威鼓劲。同时，要加快制定本区域内涵盖吃、住、行、游、购、娱等六大产业要素的旅游管理制度，推动景区、餐饮、购物、娱乐等涉旅行业标准化管理；坚持学校教育与职业教育相结合，全面提高旅游业从业人员思想政治素质和业务技务技能，促进服务质量的全面提高；完善旅游投诉机制，提高旅游执法水平，深入开展旅游市场整顿活动，净化旅游市场环境；结合政府职能的转变，进一步强化旅游协会的职能，把旅游业界凝聚起来，加强行业自律，推动xx旅游诚信体系建设，树立xx旅游业的良好形象。

第四篇：新农村建设几点建议.doc

建设新农村，首要的问题是要合理调整国民收入分配格局和财政支出结构，尽快实现由农业哺育工业向工业反哺农业的转变，具体来说就是要进一步提高农业占财政支出的“两个比重”。同时要改变目前财政支农投入渠道多、资金分散、使用效率低的现状，探索资金整合使用的有效途径。新农村建设还需要从多种渠道向社会筹集资金，形成政府主导、多元投入的局面。

提高“两个比重”

要保证新农村建设的资金投入能够稳定增长，就要改变农村在资源配置和国民收入分配中的不利地位，实现由剥夺农业向保护农业的政策转变。应进一步提高财政对农业的支出在财政支出中的比重和财政用于农业基本建设的投资在预算内基本建设投资中的比重，并要依法加大农业部门基金和预算外支农资金的筹集力度，积极开拓农业发展资金的筹集渠道。首先，提高预算内农业投入占财政支出的比重。严格按照《农业法》等有关法律法规的要求，努力增加预算内支农资金，确保预算内支农支出按法定比例增长。要采取有效措施，使新增财力向农业倾斜，改变预算内支农支出占财政总支出的比例不断下降的状况，使财政对农业的投入总量有较大幅度的提高。

其次，增加中央预算内投资用于农业基本建设的比重。目前支撑农业投资的主要是国债资金，中央农业基建投资中的国债资金比重很大，而正常的预算内基建投资较少。今后一旦停发国债，农业投入就将大幅度下降，容易引起间的波动，不利于农业和农村经济的平稳发展。目前，中央预算内基建投资中，农业所占的比重已增加到近30%。可考虑与中央财力增长基本相适应，逐年增加一部分中央预算内投资，重点用于农业建设，确保中央农业基建投资保持在较高水平。

再次，从土地出让金中提取一定比例用于农业是增加农业投入的一条现实可行的重要渠道。“以地生财”已成为地方政府增加财力，筹集城镇建设资金的重要途径，为新时期“以农养工，以乡养城”的一种新形式。国土资源部征地制度改革课题组的估计是，政府在农地转用中大致可以获得60%以上的收益。虽然国家已经要求，土地出让金纯收益不低于15%用于农业，但在各地执行得并不好。要在法律或政策上明确从集体土地的出让金中提取一定的比例用于农业发展。

另外，应完善国家农业投入法律法规体系，硬化农业投入约束机制。目前，我国除了《农业法》中有“中央和县级以上地方财政每年对农业总投入的增长幅度应当高于其财政经常性收入的增长幅度”的原则要求外，国家对农业的支持与保护还缺乏具体的可操作的条例和细则。应抓紧研究制定更加具有约束力的法律。尽快以《农业法》为基础，专门制定《农业投入法》。在农业投入法中，应当明确各级政府在农业方面的事权和财权，并要求各级政府严格按照职责的划分对农业进行投入。

整合使用支农资金

“十五”以来，政府新增财力的使用在逐步向“三农”倾斜，财政对农业投入的绝对量在大幅度增加，但支农资金的使用管理存在诸多问题。

一是财政支农资金投入渠道多，资金分散，难以形成合力。目前最突出的是发展改革委、科技部、财政部和农口各部门之间以及各部门内部机构之间分配管理的财政支农资金在使用上还没有形成一个有效的协调机制，基本上是各自为政，资金使用分散和投入交叉重复现象比较严重。

二是支农资金挤占挪用现象普遍，到位率低。支农资金有相当一部分用于各级农口事业单位机构和人员支出，“搞农业吃农业”的现象严重，使真正用于农业、农民和农村的资金大为减少。

三是政府投入重农业“大动脉”，轻“毛细血管”。在取消农业税以后，由于基层政府的财力有限，农村中小型基础设施建设进程非常缓慢。支农资金对农民急需的水利和道路等小型

基础设施建设的支持力度远远不够。

要提高财政资金的使用效益就必须探索资金整合的有效途径，并且切实加强财政支农资金的管理。

首先是要统筹安排来自各种渠道的支农资金，突出重点，集中使用。要根据财政支农的目标和重点，逐步改变财政支农资金渠道多，分类不合理的状况，适当归并设置支农资金，突出财政支农资金的公共性。初步考虑分设为六大类：改善农业基本生产条件类资金、抗灾救灾类资金、生态环境建设类资金、结构调整类资金、管理服务类资金、农村发展类资金。在适当归并资金分类的基础上，对现有财政支农资金进行整合。近期考虑是通过打造“项目”或“产业”平台实现资金整合。在目前机构和职能还不能进行大调整的情况下，这不失为一个比较有效的资金配置途径。比如，可将农村基础设施建设作为一个整合载体，把农业基建投资、农业综合开发、水利建设基金、农村小型公益设施、农村基础教育、医疗卫生和文化等方面的资金，按照统一的规划投入到重点区域，统筹安排使用。

长远的政策选择是通过调整机构和职能实现农业资金整合。按照“减少交叉、强化协调、适应市场、增加服务”的原则，明确各部门的职能，尽量减少职能的交叉。初步的设想是，综合职能部门如国家发改委、财政部、科技部等不再具体分配农业财政资金、审批涉农项目，将预算的具体执行、项目的具体审批、项目的组织实施等职能划归相关职能部门。

除此之外，实行直接集中支付方式，也是保证财政支农资金足额、安全、及时到位的重要措施。

目前财政涉农补助资金由不同部门发放，往往存在着相互掣肘、推诿扯皮的现象。由于资金管理程序不到位，虚报、冒领等问题常有发生。实行财政涉农补助资金发放方式改革，将彻底改变过去部门多头管理、各自为政的局面。思路是：凡是财政安排、直接发给农民的补助资金，都采取直接集中支付的方式，减少资金的中间运行环节。通过金融机构作为支付的桥梁，形成财政——金融——农民的“一条线”资金运行轨迹。目前全国财政支农资金挤占、挪用的90%以上发生在县乡两级，在县乡财政困难的情况下，直接集中支付可以有效避免县乡政府和职能部门截留、挤占、挪用支农资金的现象。

政府主导多元投入

在整个农业投入中，虽然近年来政府财政支农资金不断增加，但所占比重不大，因此，需要发挥政府财政支农的引导作用，利用多种形式集聚农业资金。

首先是要继续完善农业信贷体系，逐步增加农业信贷规模。信贷资金是农业投入的重要来源，在这方面，应充分挖掘潜力。具体可采取这样一些措施：

提供财政贴息或支持贷款担保，鼓励商业银行向农业提供贷款。通过税收等政策引导商业银行把一定比例的资金用于农业。

建立政策性农业信贷体系。政策性金融是世界各国普遍运用的基本符合WTO协议要求的重要支持手段，其本质是准财政，是财政与金融手段的有效结合。中央财政和省级财政应列出一部分预算用于补偿性财政支出，即向有政策性金融业务的机构提供贴息资金和呆账损失的弥补，用少量的财政补贴引导社会资金流向农业和农村。将农业发展银行从单纯的“粮食银行”转变为支持农业开发、农村基础实施建设、农业结构调整、农产品进出口的综合型政策性银行。

深化农村信用社改革，鼓励农村信用社向农业贷款；发展民间信贷，鼓励民间信贷资金投入农业。

将主要来自农村的邮政储蓄用之于农。全国邮政储蓄1.3万亿，其中约90%来自县以下农村地区。邮政改革中拟建的邮政储蓄银行应本着“取之于农、用之于农”的思路，考虑与信用社合作，利用信用社在农村的网点和资源，积极开拓农村金融市场，大力支持农业和农村发展。

同时，应建立政策性农业保险制度，以分担农村金融机构的贷款风险。

另外，应完善政府支持方式，采用政府财政补助、财政贴息、税收和贷款优惠等方式，引导各种经济成分投资农业，鼓励和扶持各类工商业进入农业基础设施建设。

采用财政投资补贴的方式，吸引农民和其他社会主体投资农业，是市场经济国家比较通行的、也是比较有效的做法。这种方式的最大优点是，既能发挥财政投入的主导作用，吸引社会投资，引导全社会投资方向，又可以避免政府直接投资造成的产权不清、管理不善、效率低下等诸多问题。特别是对于既有一定公益性、又直接从事生产经营的建设项目，这种方式优点尤为突出。2004年，江苏省财政厅安排专项资金5000万元支持农业产业化龙头企业发展。其中，4119万元用于龙头企业进行技术改造贷款贴息，支持企业184户，利用银行贷款62.6亿元，发挥了“四两拨千斤”的作用。建议尽快制订和出台有关政策和办法，除农业基础设施建设之外，对农业产业化经营、农业高新科技示范和推广等方面的建设项目均可实行财政投资补贴政策，吸引和鼓励农户、农民专业合作组织、农业产业化经营组织、龙头企业等各类社会主体增加农业投入。

从小型农田水利设施等基础设施的投入来看，则应当按照坚持“谁投资、谁管护、谁收益”的原则，积极引导农民开展群众性的农田水利基本建设。（作者为国务院发展研究中心农村经济研究部部长 韩俊）

第五篇：学习建议

新学年即将开始，应部分同学建议，针对新学期的课程，在此向大家提出几点学习建议，请各位参考：

1、方剂学：请同学们总结上学期中药学习心得（有些同学报怨说看了好多遍都记不住，究其原因原来是方法问题），建议大家采用图表法进行记忆，方剂学的学习方法其实和中药的学习方法有相似之处，都是要在共性中寻找特点，在对比中找出各个药之间的差异，在有共同的功效之外，各自又有偏重。

2、生理学：生理学主要是阐述人体各器官系统的结构及其功能。会从分子－细胞－器官－系统水平进行讲解的，故大家学习的时候一定要记住：结构决定功能，人体内部各器官系统互相作用。学习这门课程还对上学期的生化及组胚知识有一定要求，同学们遇到问题也可以尝试复习这两门课。

3、免疫学：主要是介绍人体免疫系统的组成及功能，学习要点仍然是结构－－功能之间的关系。另外免疫反映也是有着一定的顺序和规律的，故建议大家在学习的过程中逐步学会画图法，对免疫反应的整个过程用流程图的形式展现出来，方便记忆。

4、病原生物：认识微生物的结构特点、区别、生长环境、致病特点。针对同一类微生物也应该用图表法来总结概括，通过对同一类微生物的形态、分布、致病特点等要点进行对比，提高学习效率。

以上是本人学习经验的总结及建议，有需要的同学可以参考。大家都是经历了许多年的读书及考试，每个人都会有自己的学习方法，本人在此也是做一个建议，学习方法没有最好的，只有最合适的，希望大家都能找到适合自己的学习方法，提高学习效率，踏实学好专业知识，为以后的临床工作打下基础。