武胜县乡镇旧城改造建设用地实施办法(修改1)-12011.9.14★

第一篇：武胜县乡镇旧城改造建设用地实施办法(修改1)-12011.9.14

武胜县人民政府关于印发《武胜县旧城更新建

设用地实施办法》的通知

各乡镇人民政府，县级各部门：

为规范我县旧城更新土地管理秩序，确保我县旧城更新工作依法有序实施，以促进节约、集约用地，加快城镇化进程，保障旧城更新和居民改善居住条件，《武胜县旧城更新建设用地实施办法》已经县政府研究同意，现转发给你们，请认真组织实施。

二〇一一年八月日

主题词：国土资源旧城更新用地通知武胜县人民政府办公室2011年8月日

（共印50份）

武胜县旧城更新建设用地实施办法

第一章 总则

第一条 为规范我县旧房改造土地管理秩序，确保我县旧城更新工作依法有序实施，以促进节约、集约用地，保障旧城更新和居民改善居住条件建设用地，根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城市房地产管理法》、《中华人民共和国城乡规划法》、《国务院关于加强国有土地资产管理办法》等国家相关法律法规，特制定本实施办法。

第二条 凡旧城更新必须符合城乡规划；

第三条:凡单项旧城更新房地产项目或居民住宅项目，县城用地规模不少于1000平方米，乡镇不少于150平方米。

第四条 零星国有空地是指不具备公开拍卖条件的、居民住宅房前屋后不规则的、不能进行单独规划设计建设的国有空地，经政府批准可以协议出让。

第五条 凡旧城更新的，由建设单位或个人提出更新申请，住房和城乡规划建设局依据城乡规划出具《规划设计条件通知书》，在《规划设计条件通知书》中应根据原房产证或经认定合法的现状建筑面积对原容积率及其它规划指标进行核定，国土资源局根据住房和城乡规划建设局核定的原容积率和《规划条件通

知书》中规划的更新容积率之差委托土地评估机构进行评估，报政府批准后，收取土地出让金，开具《建设用地批准书》，建设单位或个人持土地使用权证和《建设用地批准书》到住房和城乡规划建设局办理相关手续。

第六条 因城乡规划需要占用建设单位或个人所属土地的，建设单位或个人必须服从城乡规划，所占土地无偿提供，所占土地可计入经济技术指标。

第二章 县城旧城更新

第七条 县城旧城更新必须符合城乡规划，原则不得占用国有空地。确需占用国有空地的,经县政府批准，占用零星国有空地的土地出让金收取标准按第五条执行。

第八条 因城乡规划建设需要旧城更新的，经政府批准后，更新项目的建筑容积率按拆迁建筑面积的2.5倍进行确定，根据城乡规划，更新项目新建建筑面积超出拆迁面积2.5倍的，按相关规定进行公开出让。

第三章 乡镇旧城更新

第九条 乡镇旧城更新原则上在原自有土地范围内进行，规划确需超占零星国有空地的，按以下情况区别处理：

（一）超占面积可以独立进行规划设计建设的，必须采取公开招拍挂方式供地；

（二）超占面积属于不规则零星空地的，且超占面积单宗自行改建原则上不超过50平方米，两宗不超过8０平方米，三到

五宗不超过150平方米，五至十宗不超过200平方米，十宗以上最多不能超过500平方米，根据《国有土地使用权出让转让规划管理办法》、《国务院关于加强国有土地资产管理办法》有关规定可以采取协议出让。符合零星国有土地供地条件的，由建设单位或个人向住房和城乡规划建设局提出申请，符合城乡规划的，由住房和城乡建设规划局出具规划红线图和规划设计条件通知书，经国土资源局地籍调查后，权属合法的，可以供地，并报县人民政府批准采取协议出让的方式进行供地。

第十条对超占零星国有空地的土地出让金标准（建议按以下方法取其中之一）：

（一）请有资质的评估机构进行现行地价评估，补缴土地出让金。

（二）按以下条款执行：

1、乡镇超占零星国有空地土地出让金标准＝所占国有空地面积×容积率×所在地上年度土地拍卖均价。

2、全县按一级乡镇和二级乡镇进行分类，一级乡镇包括烈面镇、万善镇、赛马镇、万隆镇、乐善镇、华封镇、街子镇、白坪乡、飞龙镇，其余乡镇为二级乡镇。

3、土地出让金标准由国土资源局根据上年度商住用地拍卖均价计算，报政府批准后，每年元月份在政府网上公布。

第十一条房屋竣工后，住房和城乡规划建设局、国土资源局分别组织人员验收，住房和城乡规划建设局和国土资源局根据

验收报告及相关资料办理房屋产权证和土地使用权证书。

第四章 法律责任

第十二条土地使用权人在申请办理用地条件变更审批手续中，隐瞒有关情况或者提供虚假材料的，县住房和城乡规划建设局、国土资源局不予受理，并给予警告。情节严重的，按规定予以撤销行政许可。

第十二条土地使用权人未经批准擅自改变土地使用条件或提高容积率，严重影响城市规划的，一律依法拆除违法建筑物；不影响城市规划，而且确需补交出让金的，应先由县住房和城乡规划建设局、国土资源局等有关部门严格依法处罚后，按本办法规定应补交土地出让金。

第十三条国家机关工作人员在已出让土地变更使用条件过程中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊，违反法定程序和本办法规定，擅自批准或同意变更土地使用条件，不依法足额征收土地出让金，违规办理建设工程规划许可、施工许可、土地分户、房产证等手续，未经过建设用地检查核验或检查核验不合格就通过房屋竣工验收，致使国有土地收益流失的，将按照“谁审批谁负责、谁签字谁负责、谁经办谁负责”的原则依法追究相关人员行政、经济责任；构成犯罪的，移交司法机关依法追究刑事责任。

第十四条本办法由县国土资源局负责解释，自2011年月日开始施行。

第十二条本实施办法自二O一一年月日起实施。

第二篇：旧城改造建设工作情况汇报

**旧城改造建设工作情况汇报

**旧城改造建设工作自2009年2月实施以来，农村征地拆迁、城市拆迁、堤防工程建设等工作进展较为顺利，取得了较为明显成效，现将**旧城改造建设进展情况汇报如下：

一、工作进展情况

（一）农村征地拆迁安臵工作

**旧城改造建设区域内农村征地拆迁工作涉及国有河滩地收回和一三五组团农村集体土地征收工作,共1086.96亩，需拆迁220户，已拆迁215户。需安臵1780人，此次安臵725人共有308户，还房面积31028平方米，余下1055人约422户在今后征地中逐步予以安臵。应支付各类安臵补偿款13595.3万元，已支付5739.5万元。全面完成一三五组团及河滩地收回征地拆迁安臵补偿工作尚需资金约7855.8万元。

（二）城市拆迁工作

一三五组团、24米干道和滨江路建设涉及国有土地106.94亩，拆迁单位产13家，私产267户，拆迁面积15700m。私产已签订协议161户，约8500 m；拆除单位产4家，面积36.69亩。已签约部分应支付拆迁补偿款3845.87万元，已支付367.3万元。要全面完成一三五组团城市拆迁工作预计尚需资金12678.95万元。

（三）工程建设工作

投资业主前期投入的资金，因**净空限制等因素，不能在短时间内回收，资金积压时间长，回收周期长，再注入新的资金压力大，因此，有条件建设的工程（如：堤防工程及滨江路绿化、24米道路、**一号展厅、限价定向商品房建设等）不能顺利启动建设，同时，拆迁安臵补偿款也不能按时足额到位，导致拆迁工作和工程建设进展缓慢。

（二）关于工程建设方面的问题

1、施工单位管理松散，工程建设不规范。为缓解资金压力，投资业主在工程建设上均选择全垫资施工单位，不愿履行正常的招投标程序（如：多次催促投资业主完善自行招标的相关手续，但自今未取得资质；不与经过正式招投标选定的限价房和市政设施的监理招标代理机构签订代理合同）。同时，对施工单位缺乏有效制约，工程投资控制和进度控制难度大，现场管理不到位（如：在堤身内的洗沙现象不采取任何有效措施；未设立固定警示标语；拖欠民工工资等）。

2、前期基础性工作积弊多，对现有工作影响大。投资业主在地勘设计等关系质量安全等最基础性工作上，管理不严、跟进不力、质量安全意识淡薄（如：市政道路3月完成初设，6月仍没跟进，对专家意见不修改；安臵房设计单位违反强规，业主单位没有引起高度重视；在确定地勘、设计单位时，不与指挥部沟通，导致监管困难）。在前期工作中，创美公司对施工单位管理存在管理不到位（如：堤防工程单

2、企业臵换无场所，搬迁难度大。需要进行土地臵换的搬迁企业，因规划原因，没有确定土地臵换地点，缺乏备选方案和缓冲余地，谈判难度较大（如：**公司、**公司）。

3、困难弱势群体多，还房安臵压力大。尽管拆迁条件十分优惠，但仍有大量困难弱势群体和国有公房租住户既无力补差，又不符合现行廉租住房入住条件，“夹心层”量大面广，且国有公房没下划我区，安臵压力巨大（如：仅1——12组团国有公房约16800㎡，需安臵466户约21000㎡）。

4、农村拆迁难度大，手段措施乏力。农村拆迁中尚有5户未拆迁，均提出超出政策范围以外的无理要求，补偿期望值高，经过多次政策宣传，均不能达成拆迁协议。同时，因补偿未完全到位，加之限价定向商品房未提供户型供被拆迁户选择，也没有启动建设，因此，不能够实施强制搬迁。

（四）其他方面的问题

城市拆迁许可证办理问题。办理拆迁许可证的前臵条件之一是土地必须先挂牌出让，确定中标人之后，才能办理拆迁许可，而土地挂牌出让前需注入大量资金用于拆迁安臵，导致拆迁许可证无法按期办理，影响城市拆迁工作的顺利推进（如：一组团、24米干道、滨江路、二四六组团拆迁许可办理问题）。

三、工作建议

（一）积极向市上汇报，争取市委市政府支持。旧城改

共同制定切实可行的资金投入计划，并据此制定旧城改造建设阶段性工作安排和进度计划，有针对性的提前做好征地拆迁安臵，工程设计、报建等前期工作，确保旧城改造建设各项工作有序推进。

（四）强化招投标工作，规范工程建设管理。凡是纳入创美公司与政府结算范围的工程项目，无论采取代理招标还是自主招标方式，**公司都应严格按照法律法规规定程序进行招投标。在保证程序规范，降低建设管理行政风险的同时，在招投标文件条件设定中，对工程项目结算方式、进度要求等进行明确约定，保证下一步工程建设投资管理、进度管理有据可依。同时，强化现有招投标管理小组职责，落实专人脱产专职督促、协助业主单位做好招投标管理工作。

（五）完善前期资料，确保顺利验收。因区水务局是防洪堤建设的主管部门和前期建设工作的具体参与者和管理者，故请区政府明确，由区水务局牵头，指挥部和**公司配合，抓紧完善防洪堤建设各项论证手续和资料，确保防洪堤和战备码头能够顺利验收。

（六）落实取土料场，顺利推进工程建设。在旧城改造控规区域范围内，选取可取土量相对较大、土地征用成本相对较低、土料质量满足回填要求的地块，提前征用并实施土地整理，以满足近1—2年内工程建设的回填要求。

（七）建立对接机制，提高对外协调效率。参照市电业

第三篇：旧城改造与新城建设

旧城改造与新城建设

——对杭州市城市建设规划与城市建设的感受

摘要：当前，随着社会经济的发展，我国正进入城市化的加速发展时期，城市建设面临着城市人口增长与城市用地严格控制的双重矛盾，城市发展从原来的简单外延扩张向内涵提高的形势转变。本文作者依浙江省杭州市为例，具体分析了杭州的城市建设布局及改建情况，并与武汉市相比较，从设计原则，改建方案等方面进行论述，配有相关图片，指出了城市建设中的问题，并提出了具体的解决方案，对当前城市建设具有重要意义。

关键词：改造；五纵六路；统一性；灵活性

随着暑期的到来，如何度过一个充实而有意义的暑假成了我心中最关心的问题。

经过大

一、大二两学年的学习，我对城市规划这个专业的了解逐渐加深。不知不觉地，在日常生活中我也密切注视着城市发展与建设的问题。

一、杭州城市建设简介及其与武汉的比较

这次暑假，我专程去了一趟杭州。在游览它秀丽的山水、品读它悠久历史的同时还特别注意了它的城市整治工程，道路中绿化带的设置情况，建筑立面设计方案及旅游区规划的问题。

到杭州的当天晚上，我买了一份杭州交通图，对杭州的交通情况及各地区的分布有了个大致的了解，并把具体的行程安排了下来。

第一天，我去了久负盛名的杭州西湖。尽管烈日当头，杭州市当日的温度高达38℃。但这里依然游人如织。西湖座落于杭州市市中心，虽然天气炎热，但走在西湖边上，仍不时能感受到从湖中心吹来的一缕缕清风所带来的凉意。到处绿树成荫，塘里的荷花也随着清风向游人不停地点头微笑。在徒步环湖的过程中，不管从哪个角度看过去，这里都是一幅绝美的风景画。

在西湖的环湖路上有一系列的风景点：苏堤，白堤，花港观鱼雷锋塔„„连浙江省博物院也都设置在西湖边上。一路上，各种亮点赏心悦目，吸引着游人，缓解他们旅途的疲惫。

在西湖边上停下来休息的时候，我不禁想到了武汉的东湖。东湖的面积是西湖的四

倍，依山傍水，也有很好的风景，沿途也有

不少景观，可是除了节假日，那里很少会有西湖这样络绎不绝的人流。这样一来，东湖就损失掉了大批的外地游客，东湖没有西湖那么长的历史，没有那么深厚的文化底蕴是其中原因之一。这种历史原因虽然我们今天很难改变的。但是东湖没有发挥好它的自身优势，没有创造出独具风格的自然景观也是很多游客难以记住它的重要原因之一。缺乏特色，打不响自己的品牌，自然也就难以做大了。

在把武汉和杭州两地的旅游业，商业街选址，位置布局及特色文化作了一番考察和比较之后，我在接下来的几天里不停地穿梭于杭州的大街小巷，同时还去了杭州市历史发展陈列馆。学习并记录了部分“五纵六路”建筑立面和农居立面整治工程的方案。

二、具体整改方案 目前，大多数旧城镇内居住区更新往往采用一次性重建政策。大量的传统居住区、街坊被全面拆除。这不仅耗时长，动用资金数高，大面积居民的搬迁问题难以得到妥善解决，还容易引起一些社会问题。而且，在这些被拆除的空间中，不仅有值得保存和有研究价值，具有地方民俗特色的地区与文化，同时还承载着发达的社会网络，这些“网络”是某些地方文化的蕴藏地，它对这些文化的传承和发展起着至关重要的作用。

杭州市“五纵六路”综合整治工程指挥部办公室针对这一系列问题特别制定了一套整改方案。按照以人为本，系统性、景观性、特色性、实用性相结合的原则进行设计，还广泛征求市民意见。

下面是其中部分的整改方案

设计原则：

1．底层商业布置凌乱，色彩无序，广告杂乱。

2．建筑的立面虚实关系薄弱，过于平面化。

3．陈旧的立面材料，色彩平淡，与酒店性质不符。

统一性：

建筑形式和谐统一，主要以石料，铝塑板为立面材质，端部新增竖向幕墙，实现最佳的街景效果。

灵活性：

沿街商铺与酒店入口区别对待，做到既符合本身的性格气质，又与整条路的风格相协调。

我们可以明显看出，改造后该酒店建筑的基本形式及组合没变，但是它的立面又给人以耳目一新的感觉，达到了改善人居环境，彰显城市人文，提升城市品位的要求和实现“序化、活化、美化、亮化”的目标。

在浏览了所有整改方案之后，我从中摘选了以下两个作了仔细分析。通过下面的图片，我们可清晰地看到现状图和改造后效果图之间的明显差别。

这一整改方案的实施，对改善杭州市整体的市容市貌，优化城市投资环境等都起到了很大的作用。

短暂的杭州城市考察就要结束了，在这次实习过程中我还特别留意了它的建筑设计和交通组织。针对我们上学期做的旅馆设计和车站设计，我还对自己所住的那家旅馆及城市火车站作了特别仔细的观察。从中吸取精华，并思考它在实际运作过程中可能存在的问题。

三、心得体会

我过了一个充实而有意义的暑假，不仅增长了见识而且对本专业的知识有了更深的认识。从理论到实践，从书本到社会，我从中学到了很多东西。

对以后的学习我也会更有目的性和针对性。通过学习和观察，我也却越来越喜欢城市规划这个专业了。

在今后的学习和实践中，我也会不断地从中吸取先进的元素，努力提高自己，把自己培养成一名合格的城市规划人才。

第四篇：关于城中村和旧城改造项目建设管理实施细则

关于城中村和旧城改造项目

建设管理实施细则

一、总则

第一条为加强和规范旧城和城中村改造项目建设管理，根据国土资源部、住房和城乡建设部《关于进一步加强房地产用地和建设管理调控的通知》（国土资发„2010‟151号）、青岛市人民政府《关于进一步加快市区城中村改造步伐的实施意见》等有关法规政策规定，结合我市旧城和城中村改造工作实际，制定本工作程序。

二、项目管理

第二条旧城和城中村改造项目实行项目初审、改造实施方案批复、土地开发整理三个阶段。区政府应根据旧城和城中村房屋住房质量、建成年代、配套条件和居民改造意愿等工作实际，向市城乡建设委提出改造项目申请。

第三条项目初审通过后，区政府开展规划编制、土地预审和配置、资金落实、拆迁动员、改造实施方案等前期论证工作。

第四条前期论证工作完成后，区政府向市城乡建设委提出安置房立项和改造实施方案批复申请。改造项目批复意见作为申请土地开发整理计划和安置区正式启动改造

实施的依据。

第五条旧城和城中村改造项目经立项批复后，对具备改造实施条件的改造项目，由区政府在每年10月底前向市住房建设工作领导小组办公室提出下一市重点“两改”项目计划申请，经市住房建设工作领导小组审查同意后，列入市重点“两改”项目计划。

第六条经市政府批准的市重点“两改”项目计划，由市政府和区政府签订《市重点“两改”项目目标责任状》，明确工作目标和部门职责分工及相关工作要求。

三、工作程序

第七条旧城和城中村改造项目，由区政府按照统一规划，成片开发、群众愿意、部门积极、科学论证、有序实施的原则，根据城市总体规划、分区控制规划和区域控制性详细规划及土地利用总体规划，提出拟改造项目。

第八条区政府负责对辖区内拟改造项目进行调查摸底，对住房建成早、建筑质量差、配套功能不全的居住区域，经三分之二以上居民同意拆迁改造、符合城市规划、能够实施改造的项目，由区政府在完成拆迁改造意愿摸底的基础上，向市城乡建设委申请项目初审。

市城乡建设委按照相关程序和要求组织市相关部门进行现场查看并对资料进行初审，对符合要求的予以受理并提

出初审意见。

第九条拟改造项目经初审通过后，区政府应按规定办理土地预审、规划设计条件和规划方案、环保评价、拆迁计划申请、拆迁补偿安置方案备案、拆迁成本核算、土地评估、安置区用地确定等工作。其中规划方案、拆迁补偿安置方案应按规定向社会及拆迁居民公示。

市建设、规划、国土、环保等部门按照各自职责，认真做好拆迁补偿安置成本核算工作，优先确定安置区用地范围和规模，优先审批安置区规划方案和建筑单体方案，并根据拆迁安置成本核算情况优先落实拆迁补偿安置建设资金。

第十条上述工作完成后，由区政府编制正式改造实施方案，组织相关单位与被拆迁人签订拆迁补偿预约协议。拆迁补偿安置预约协议签约率到达95%以上后，由区政府向市城乡建设委申请安置房立项和改造实施方案批复。

第十一条安置房改造实施方案批复后，区政府相关单位应按规定在指定金融机构足额存入拆迁补偿监管资金，发布拆迁公告后，拆迁补偿安置预约协议正式生效，区政府启动拆迁。

四、拆迁实施

第十二条区政府作为辖区内旧城和旧村改造项目拆迁工作的第一责任人，负责组织相关单位落实拆迁补偿安置建

设资金和安置房源、办理房屋拆迁许可手续及具体实施房屋拆迁等工作，并负责做好拆迁信访稳定工作。

第十三条拆迁补偿安置方案实施会审制度。区政府相关单位与被拆迁人签订拆迁补偿安置预约协议前，应按规定在现场公示拆迁补偿方案，征求被拆迁人意见，经95%以上被拆迁居民同意后报市房屋拆迁管理部门批准。

本着“为民解难、实事求是”的原则，对现行法规政策未涉及如多层安置高层公摊等问题，区政府可制订相应的奖励政策，确保拆迁工作顺利实施。

第十四条区政府相关单位应委托具有资质的拆迁评估机构进行拆迁成本核算，经区政府同意后报市房屋拆迁管理部门，市房屋拆迁管理部门应委托专业评审机构予以评审。

第十五条拆迁人与被拆迁人达成拆迁补偿安置协议，土地整理实施单位与被征地单位达成征（收）地补偿协议达到95%以上，区政府相关单位和土地开发整理单位分别持有关资料向市房地产权籍管理部门依法申请办理安置区和储备土地的原房地产证权属注销登记手续。

第十六条拆迁协议生效后，在发放拆迁补偿金时，可预留一定比例的拆迁补偿金作为搬迁腾房保证金，按期腾房的全额返还，对5%未签协议的居民，经反复做工作仍拒绝签协议搬迁的，可依法申请司法强制执行。

第十七条区政府应在公告规定的期限内完成拆迁补

偿、搬迁腾房和土地整理工作。逾期未完成所发生的超期费用，属拆迁人自身原因造成的，不计入拆迁成本，由于其他原因造成的，可计入拆迁成本。

五、用地管理

第十八条区政府完成安置区用地的农用地转用，集体土地征收、青苗补偿和非住宅拆迁补偿、原房地产权证权属注销等工作，达到法定供地条件。

土地开发整理单位完成储备土地的农用地转用、集体土地征收、青苗补偿和非住宅拆迁补偿、原房地产权证权属注销等工作，达到法定供地条件。

第十九条安置区用地达到法蒂供地条件后，安置区用地可以单独划定的，由市国土部门对安置用地优先划拨或协议出让供地。储备土地达到法定供地条件后，储备土地由区政府会同土地储备整理实施单位统一交付到市土地储备机构，纳入土地储备管理。

第二十条安置用地不能单独划定的，由区政府完成全部拆迁并腾空安置区土地后，可以拆迁安置作为附加条件公开挂牌出让，安置用房与和补偿开发商品房捆绑建设。

六、安置房建设

第二十一条区政府作为安置用房代建单位的招标人，通过公开招标方式确定安置用房代建单位。

第二十二条代建单位确定后，由代建单位按规定办理规划、土地、建设等各项建设手续，依法组织实施安置房建设。

第二十三条各区政府作为安置房管理的第一责任人，把安置房建设和居民回迁作为首要工作，在保证质量和施工安全的前提下，安置用房建设工期原则上不能超过两年。

第二十四条各区政府应监督代建单位按合同约定倒排工期，细化责任，狠抓督促落实，确保拆迁居民按期有序回迁。

第二十五条市规划、土地、城乡建设、市政公用等部门按照职责分工，密切配合，提前介入，优先审批，加快规划、土地、建设等各环节的审批效率，统筹安排供热、燃气、给排水等各项市政设施配套计划，确保配套设施与安置房建设同步，满足安置房交付使用的配套要求。

第五篇：关于加强机关作风建设的实施办法(修改)

关于加强机关作风建设的实施办法

为切实加强机关作风建设，引导机关干部职工牢固树立为师生服务、为教学科研服务、为基层服务的观念，提高服务质量，增强工作效率，为学校的建设和发展提供有力保障,特制订本办法。

一、指导思想

坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻总书记一系列重要讲话精神，根据党的群众路线教育实践活动和中央的“八项规定”要求，围绕学校中心工作，建设一支适应学校改革发展需要的爱校敬业的高素质管理干部队伍，为把我校建设成区域先进文理协调发展的应用型高等院校奠定坚实的基础。

二、工作目标

通过加强作风建设，使全体机关干部充分认识加强机关作风建设的重要性和紧迫性，切实增强责任意识和服务意识，务求在解放思想上有新突破，转变职能上有新举措，服务水平上有新提高，工作作风上有新改进，为学校转型发展提供优质高效的服务和科学规范的管理。

三、主要任务

（一）大兴学习之风，建设学习型机关。坚持不懈、持之以恒地推进学习型机关建设，着力提升干部队伍的政治素质、业务素质和作风素质，在学习中创新，在创新中发展，不断解放思想、丰富知识，理清思路、改进工作。

（二）改进工作作风，建设服务型机关。准确把握机关工作定位，进一步增强服务意识，牢固树立全心全意为师生员工服务、为基层服务、为教学科研服务的观念，创造性地履行好职责，自觉地把权力的运用作为服务的手段，真正实现机关由管理型向服务型转变。

（三）大兴务实之风，建设务实型机关。要把求真务实体现到机关工作的全过程，深入教学、科研一线，狠抓工作的落实，从健全完善制度入手，建立作风建设的长效机制，努力建设工作求实、作风扎实的务实型机关。

（四）强化创新意识，建设创新型机关。积极探索机关工作的新方法、新模式，破除墨守陈规、安于现状的思想，形成创新进取的良好氛围，以思维观念的创新，带动工作思路的创新，破解管理和服务中的难题，提高工作效率。

（五）坚持清正廉洁，建设廉洁型机关。加强抓好机关党风廉政建设，严格执行党员领导干部廉洁自律的各项规定，认真贯彻落实中央的“八项规定”，积极开展廉政文化进机关活动。弘扬正气，教育机关干部牢固树立正确的权力观、地位观、利益观，引导机关干部通过正常渠道积极对学校改革发展建设建言献策，反对捕风捉影、诬告陷害，把机关建设成爱校敬业、廉洁自律、风清气正的模范团队。

（六）坚持勤俭办学，建设节约型机关。

四、具体措施

（一）严肃工作纪律，强化机关管理。

1.严格考勤制度。要加强机关考勤制度，按照学校规定的作息时间准时上下班，不得无故迟到、早退、串岗、离岗，因工作需要离开办公室，应实行告知制度，告知相关人员去向，并保持通信畅通，便于工作联系。因私离岗须严格执行请假、销假制度。

2.严格工作纪律。上班着装要整洁大方，待人接物要语言得体，有礼有节，禁止工作时间上网聊天、打游戏、炒股或浏览与工作无关的网站，不在办公室内大声喧哗、嘻闹，坚决杜绝纪律松懈、作风涣散的现象。

3.严肃会风、会纪。要切实精简会议、文件、报表，减轻基层工作负担。会议要统筹安排、从严控制。会议承办部门要认真做好会前准备工作，不开准备不充分的会议，不开没有实质内容的会议，缩短会议时间，提高会议质量，确保会议取得实效；参会人员要遵守会议时间，严肃会议纪律，无故不得缺席、迟到、早退，会议期间不得随便进出或接打电话，做到会场通讯工具关闭或调至静音状态，要认真听会，作好会议记录，确保会后能按要求作好会议精神的传达和贯彻落实。

4.严格执行廉洁自律的各项规定。按照党风廉政建设责任制的要求，切实加强党风廉政教育。通过教育，使广大机关干部牢固树立正确的世界观、人生观、价值观，进一步增强自律意识，提高自我约束、自我控制的能力，筑牢思想道德防线，自觉做到自重、自省、自警、自励，经得起各种考验，坚决杜绝假公济私、以权谋私、讲排场、比阔气、奢侈浪费以及吃、拿、卡、要等现象，更好地树立起机关干部廉洁自律的良好形象。

（二）加强建章立制，规范工作程序。

严格制定和执行机关作风建设的规章制度。要从机关基本工作职能和具体业务事项出发，对以往的规章制度进行认真的清理审定，不完善的要修订完善，已过时的要废止，并针对新情况制定新制度，形成一整套关于作风建设中可操作性强并且行之有效的规章制度，以制度来规范机关工作人员的行政行为，建立机关作风建设长效机制，保证学校党委、行政的决议、决定落实到位。对违法违规违纪的行为要认真追究、严肃查处，加快依法治校、依法行政的步伐，逐步实现以制度管人管事的科学化管理。

（三）抓好制度落实，提高工作效率。

1.实行岗位责任制。要建立健全各部门、各科室、各岗位的工作职责和内部管理制度，根据需要编制相关的岗位说明书，制定办事规程，落实责任制。

2.实行首问负责制。机关各部门工作人员要精通本部门及分管业务，接待来访和接听电话，首次接待者要热情接待来办事的人员，要使用文明、规范的用语，耐心听讲，认真受理，服务周到。属于首问责任人职责范围的事项，要按有关规定及时接洽，能马上办理的即予办理，不能马上办理的，应耐心说明情况；不属于首问责任人职责范围的事项，首问责任人要负责向对方明确的告知有关承办人员。属于业务不明确或首问责任人不清楚承办人员的事项，首问责任人要及时与办公室相关人员联系，帮助落实有关承办人员。

3.实行限时办结制。机关工作人员应遵循及时、规范、高效、负责的原则，按照规定的时间、程序和要求处理各项行政事务。对于手续完备、材料齐全、符合规定的事项，要尽快办结。常规性行政事务要确定办结时间，特殊情况不能按时办结的，应及时向服务对象说明延时办理的理由；与广大师生密切相关的热点业务工作,如财务审批、职称评聘、人事考试、学生管理等要公开办事流程，能简化办事手续的要简化手续，力求科学、合理、简便、易行，最大限度地方便广大师生。

4.实行责任追究制。在处理业务工作中，服务意识不强，未按办事流程在规定的承诺时限内办结业务，又未向办事师生及时做好解释工作的，一经查实，视情节轻重和损害后果大小将采取诫免谈话、取消当年评优资格、书面检查、通报批评、调整工作岗位等方式予以处置。

（四）推行党务校务公开，便于师生监督。

凡关系到学校改革、发展建设的重大及重点问题、教职工切身利益的热点问题，如干部选拔任用、招生录取、大宗物资采购、评先评优、职称评定、收费、奖助学金评等等事项，要按照上级文件要求，能公开的，要在一定范围内按照程序予以公开，保障全体师生员工充分行使知情权、参与权、选择权和监督权，增加工作透明度。

五、工作要求

1.高度重视，加强领导。要成立机关作风建设领导小组，建立起主要领导亲自抓、部门领导具体抓的领导体制和工作机制，引导机关干部职工积极主动投入到机关作风建设活动中来，确保机关作风建设取得实效。

2.强化监督，确保实效。机关作风建设领导小组要采取定期检查和不定期抽查的方式，对广大机关工作人员遵守工作纪律，端正工作作风情况进行监督检查，鼓励师生员工对机关工作人员的工作作风提出意见和评价，将机关作风建设置于全校师生员工的监督之下。

3.统筹兼顾，协调推进。各部门要把加强机关作风建设与促进学校改革发展建设有机结合起来，增强工作的针对性和实效性，让广大师生员工切实感受到改进机关作风，提高行政效能带来的新变化。

4.加强宣传，营造氛围。各部门要充分利用网络、校报、宣传橱窗等宣传阵地，为加强机关作风建设活动营造浓厚的舆论氛围，把加强机关作风建设不断引向深入。

六、本办法所指机关是指学校党政、教辅、群团部门及二级学院的党政管理机构。

2014年12月1日