创新市机关工作运行机制的思考

第一篇：创新市机关工作运行机制的思考

又好又快地推进**新跨越，努力实现我市经济社会的全面发展，关键在于选人用人，根本在于管人励人。针对我市机关工作运行机制的现状，我们深入市级有关部门，进行了广泛调研并提出相应的对策。

**市机关工作运行机制的基本估价

工作作风有明显转变。多数政府部门在转变工作作风，简化办事手续，开展便民服务等方面下功夫，得到了群众的认同。尤其是《行政许可法》颁布以来，各部门普遍推行政务公开、首问责任制、限时办结制、座牌上岗制等，减化了办事程序，缩短了办事时限，提高了工作效率。市民对政府服务的能力和水平满意度有所提高，普遍认为机关工作作风和工作效率有了较大改进。问卷调查表明，选择机关干部工作情况较好的占50，选择一般的占41，选择不在状态的仅占8.5。

办事效率有明显提高。去年上半年，市委在全市开展了解放思想大讨论活动，各级干部的全局意识、发展意识、服务意识进一步巩固，开放、竞争、创新的观念进一步树立；加快发展的紧迫感和责任感进一步增强；实现新跨越的信心和勇气进一步坚定。尤其是党员先进性教育活动开展以来，各级各部门在改进服务态度、改善服务水平、提高服务效率上下功夫，依法依纪办事，杜绝吃拿卡要，有效的改变了“门难进、脸难看、事难办”的状况。有力的改善了机关工作人员在人民群众中的形象。

政务公开有明显推进。目前，我市已初步构建成覆盖全市的电子政务基础网络平台，超过90的党政工作部门建成了内部局域网，并通过多种接入方式实现数据交换，5个县区政府，44个市级政府工作部门已建成政府公众网站，为大力推进电子政务应用提供了重要保障。特别是市政务服务中心启动运行以来，努力打造阳光政务，建设服务型政府，以“便民、高效、廉洁、规范”为宗旨，共受理行政审批事项15958件，限时办结14788件，限时办结率达100，减化了办事程序，提高了办事效率，受到了企业和群众的好评。全市推行政务公开的县区，推行政务公开的市级行政机关和履行行政职能的事业单位，推行政务公开的乡镇、县级行政机关均达到100。

**市机关工作运行机制存在的主要问题

经济待遇偏低，缺乏工作动力。由于**经济落后，机关干部的福利待遇与其他地市相比有一些差距，导致他们工作积极性不高。公务员“制度内”正常收入偏低，并由此衍生出“制度外”收入的竞相攀比。不同级别公务员“制度内”工资收入差距偏小，不符合“薪金与贡献，薪金与责任”的要求。调查表明：机关干部积极性不高的原因，选择福利待遇不够好的占67.5，选择对干部成长关心不够的占45.5，选择机关管理不够严格的占37。

选优机制不健全，缺乏工作激情。一是干部选拔制度不规范。存在凭感情选人、看“来头”用人，以“圈子”取人的现象；有在少数人中选人，由少数人选少数人，只能上不能下的现象。没有很好地把领导识选、群众推选与个人竞选有机结合，难以激发责任感、紧迫感、危机感，难以调动积极性、主动性。二是职位设置不配套。党政群机关职务结构普遍呈现非领导职务较少、领导职务较多的现象。一些部门职工四五十人，副县级干部却有十几人，有的副县级领导干部只管一个科室，只管一个人。三是干部激励机制不健全。机关苦乐不均，工资收入“大锅饭”，干与不干一个样，干好与干坏一个样。干部交流不正规，干部培训不系统，干部教育不严格。调查表明,机关干部积极性不高的原因,选择安于现状、得过且过、不思进取的占52.5。选择工作无激情、创新意识不强的占62.5。

监管制度不科学，缺乏工作约束。一是监管职责不明确。一些职能部门在对干部的监督管理中定位不准，职能交叉，工作推诿，重事后查处，轻日常的体贴关心和教育帮助。有些单位和干部为了摆脱监管，搞“上有政策、下有对策”，千方百计打“擦边球”，钻部门之间监管职责不明的空子。二是监管法规不完善。按照《国家公务员暂行条例》进行的机关干部年度考核，其结果除优秀、称职之外，几乎没有不称职的，对游离于称职与不称职之间的人员束手无策。导致“大锅饭”照样吃、“铁饭碗”照样端，使机关管理显得软弱无力。三是监管渠道不宽泛。目前对机关干部的监督管理主要是以组织监督为主，缺乏应有的社会监督、舆论监督和群众监督。调查表明,认为机关干部廉洁情况不好,选择以权谋私的占47,选择营私舞弊的占48，选择办事不公的占51.5。

外部环境不宽松，缺乏和谐氛围。一是工作环境不宽松。主要是人际关系不够和谐，个别干部喜欢搬弄是非，挑起同事之间的纷争和矛盾，导致互相猜忌、互相诋毁；由于工作经费缺口大，一些单位办公设施陈旧落后，缺乏办公自动化的必要条件，不能适应“优质、高效”工作的需要。二是生活环境不宽松。由于经济欠发达、财力紧张、创收困难，一些单位不能落实政策规定的各种福

第二篇：创新市机关工作运行机制的思考

又好又快地推进**新跨越，努力实现我市经济社会的全面发展，关键在于选人用人，根本在于管人励人。针对我市机关运行机制的现状，我们深入市级有关部门，进行了广泛调研并提出相应的对策。

**市机关运行机制的基本估价

作风有明显转变。多数政府部门在转变作风，简化办事手续，开展便民服务等方面下功夫，得到了群众的认同。尤其是《行政许可法》颁布以来，各部门普遍推行政务公开、首问责任制、限时办结制、座牌上岗制等，减化了办事程序，缩短了办事时限，提高了效率。市民对政府服务的能力和水平满意度有所提高，普遍认为机关作风和效率有了较大改进。问卷调查表明，选择机关干部情况较好的占50，选择一般的占41，选择不在状态的仅占8.5。

办事效率有明显提高。去年上半年，市委在全市开展了解放思想大讨论活动，各级干部的全局意识、发展意识、服务意识进一步巩固，开放、竞争、创新的观念进一步树立；加快发展的紧迫感和责任感进一步增强；实现新跨越的信心和勇气进一步坚定。尤其是党员先进性教育活动开展以来，各级各部门在改进服务态度、改善服务水平、提高服务效率上下功夫，依法依纪办事，杜绝吃拿卡要，有效的改变了“门难进、脸难看、事难办”的状况。有力的改善了机关人员在人民群众中的形象。

政务公开有明显推进。目前，我市已初步构建成覆盖全市的电子政务基础网络平台，超过90的党政部门建成了内部局域网，并通过多种接入方式实现数据交换，5个县区政府，44个市级政府部门已建成政府公众网站，为大力推进电子政务应用提供了重要保障。特别是市政务服务中心启动运行以来，努力打造阳光政务，建设服务型政府，以“便民、高效、廉洁、规范”为宗旨，共受理行政审批事项15958件，限时办结14788件，限时办结率达100，减化了办事程序，提高了办事效率，受到了企业和群众的好评。全市推行政务公开的县区，推行政务公开的市级行政机关和履行行政职能的事业单位，推行政务公开的乡镇、县级行政机关均达到100。

**市机关运行机制存在的主要问题

经济待遇偏低，缺乏动力。由于**经济落后，机关干部的福利待遇与其他地市相比有一些差距，导致他们积极性不高。公务员“制度内”正常收入偏低，并由此衍生出“制度外”收入的竞相攀比。不同级别公务员“制度内”工资收入差距偏小，不符合“薪金与贡献，薪金与责任”的要求。调查表明：机关干部积极性不高的原因，选择福利待遇不够好的占67.5，选择对干部成长关心不够的占45.5，选择机关管理不够严格的占37。

选优机制不健全，缺乏激情。一是干部选拔制度不规范。存在凭感情选人、看“来头”用人，以“圈子”取人的现象；有在少数人中选人，由少数人选少数人，只能上不能下的现象。没有很好地把领导识选、群众推选与个人竞选有机结合，难以激发责任感、紧迫感、危机感，难以调动积极性、主动性。二是职位设置不配套。党政群机关职务结构普遍呈现非领导职务较少、领导职务较多的现象。一些部门职工四五十人，副县级干部却有十几人，有的副县级领导干部只管一个科室，只管一个人。三是干部激励机制不健全。机关苦乐不均，工资收入“大锅饭”，干与不干一个样，干好与干坏一个样。干部交流不正规，干部培训不系统，干部教育不严格。调查表明,机关干部积极性不高的原因,选择安于现状、得过且过、不思进取的占52.5。选择无激情、创新意识不强的占62.5。

监管制度不科学，缺乏约束。一是监管职责不明确。一些职能部门在对干部的监督管理中定位不准，职能交叉，推诿，重事后查处，轻日常的体贴关心和教育帮助。有些单位和干部为了摆脱监管，搞“上有政策、下有对策”，千方百计打“擦边球”，钻部门之间监管职责不明的空子。二是监管法规不完善。按照《国家公务员暂行条例》进行的机关干部考核，其结果除优秀、称职之外，几乎没有不称职的，对游离于称职与不称职之间的人员束手无策。导致“大锅饭”照样吃、“铁饭碗”照样端，使机关管理显得软弱无力。三是监管渠道不宽泛。目前对机关干部的监督管理主要是以组织监督为主，缺乏应有的社会监督、舆论监督和群众监督。调查表明,认为机关干部廉洁情况不好,选择以权谋私的占47,选择营私舞弊的占48，选择办事不公的占51.5。

外部环境不宽松，缺乏和谐氛围。一是环境不宽松。主要是人际关系不够和谐，个别干部喜欢搬弄是非，挑起同事之间的纷争和矛盾，导致互相猜忌、互相诋毁；由于经费缺口大，一些单位办公设施陈旧落后，缺乏办公自动化的必要条件，不能适应“优质、高效”的需要。二是生活环境不宽松。由于经济欠发达、财力紧张、创收困难，一些单位不能落实政策规定的各种福

利待遇，不但影响了干部职工的积极性，而且成为“乱收费，乱罚款，乱摊派”的诱因。三是社会环境不宽松。许多单位还没有形成“以人为本”、“感情留人、事业留人、适当待遇留人”的良好氛围，对干部政治上的爱护、上的支持、生活上的关心不够，造成不必要的人才流失。

思想观念不解放，缺乏创新精神。一是唯上唯书，缺乏求实思维。一些干部想问题、办事情不是从实际出发，而是从上级文件或领导意图出发，唯书是准，唯上是从。二是求稳怕乱，缺乏辩证思维。在处理改革、发展、稳定的关系上，片面考虑稳定，缺乏胆识和魄力，该改革的不敢改，不该迁就的却迁就了。三是因循守旧，缺乏求异思维。四是跟风赶浪，缺乏创新思维。一些干部看人家搞什么红火，就跟着搞什么。五是小打小闹，缺乏系统思想。不善于从事物系统内部要素相互影响、相互联结的关系中去思考问题，统一运筹，综合平衡，缺乏预见性、超前性。

创新**市机关运行机制的对策

思想上严格教育，从精神上激励。首先，在干部的学习上，应建立述学、评学、考学制度，年初规定学习篇目，年中写出心得体会，年末闭卷测评，并将其作为公务员考核的重要依据。其次，在干部的教育上，既注重理想宗旨教育，也突出正反典型教育，既注重思想教育、道德教育，也突出法制教育、党规党纪教育；既注重改革开放的教育，也突出解放思想，更新观念的教育。当前，尤其要加强树立和落实科学发展观的教育，提高执行力的教育，又好又快地推进**新跨越的教育。第三，在干部的培训上，应坚持短期培训与长期培训相结合，普遍培训与重点培训相结合，政治培训与业务培训相结合，全面培训与系统培训相结合。短期培训一年一次，系统培训三年一次，全面培训五年一次，使每个机关干部都有学习深造、交流考察、充实提高的机会。振奋精神是一种高尚的激励。要定期组织开展“劳动模范”、“优秀公务员”、“优秀党务者”、“优秀领导干部”、“四好领导班子”、“先进科室”等评选表彰活动，既坚持事业激励、目标激励，注重荣誉激励、舆论激励，也注重感情激励、信任激励，尤其是把打造能干成事，能干好事的环境作为一种激励，使广大机关干部增大危机感，增强紧迫感，增进责任感，从而转化为推动**经济又好又快发展的精神动力。

上严格要求，从待遇上激励。一是责任主体明确化。明确责任单位、责任部门、责任人，将各项职能明确下来，确保有抓手、逗硬有保障。二是部门责任法定化。科学界定部门职责，以权责相称为原则，全面推行公共政策、部门责任白皮书制度，建立目标管理和绩效评估体系，解决好职能交叉重叠、责任不清、事权分离、多头管理、交叉管理和管理真空的问题。三是岗位责任具体化。制定科学、具体的职位说明书，包括岗位基本情况、基本职责、流程和必需的关键才能等内容，将每个岗位的责任细化、尽可能量化，明确如何履行职责，以及失职失责的责任代价。四是责任层级清晰化。“一把手”负总责，一级抓一级，一级对一级负责，明确区分决策部门、执行部门、监督部门的领导责任，明确区分“一把手”和班子成员的责任，明确区分政府监管责任和社会行为主体责任。五是责任链条无缝化。建立岗位之间、部门之间的无缝责任链条，明确流程、程序和责任处罚，确保环环相扣，互不交叉重叠，有责必有罚，形成责任闭合环路，使每项职责，每个环节的责任落实到人。提高待遇是一种有效的激励。在发展社会主义市场经济的条件下，有必要为机关干部创造与经济发展水平相适应的生活条件，这不仅是现实需要，也是一种与时俱进。首先，要统一、规范我市党政机关的福利待遇及奖金，并逐步实行“阳光福利”、发放住房补贴、地区津贴，稳步提高机关干部的待遇。其次，要按岗位、业绩、贡献拉开收入差距，以岗定责，以岗取酬，解决干与不干一个样，干多干少一个样，干好干坏一个样的问题。再次，对那些在经济社会领域作出突出贡献的集体和个人，应给予重奖，使他们既有经济的利益感，又有事业上的成就感，还有社会上的认同感。

制度上严格规范，从任用上激励。首先，要完善首问责任制度，限时办结制度、政务公开制度、社会服务承诺制度，规范服务内容、服务程序、服务标准，完成时限和违诺责任，并向社会公开承诺，接受群众监督。其次，要创新绩效评价考核制度，党风政风行风评议制度，行政过错责任追究制度等，使机关干部始终置于组织管理之中，始终置于制度约束之中，始终置于社会监督之中。第三，要解决有章不循、有规不守、有矩不依，重制定轻落实，重完善轻执行，重建立轻实践，制度流于形式，制度形同虚设，制度随意变动的问题。干部选用是一种导向激励，要坚持德才兼备，任人唯贤的干部路线，坚持干部“四化”标准，创造公平、公正、公开的用人环境，创造能者上，平者让，庸者下的用人机制。一是加大领导干部公推公选力度，打破身份、地域、体制、行业界限，坚持公务员“凡进必考”制度，面向社会广纳贤才。正确处理选拔年轻干部与发挥各年龄段干部作用的关系，用好“老、中、青”各年龄段干部，重视培养后备干部，全面调动和发挥机关干部的积极性。二是实行竞争上岗，破除台阶、年龄、身份的限制，实行机关中层干部一律面向本单位、面向机关、面向社会公开竞争，也可以拿出一批县处级职位面向全社会公开竞争。在干部的任用上，实行选任制、竞争制、票决制。努力扩大选人用人上的民主性、公开性、透明性，实现“人选人”向“制度选人”的根本性转变。要切实强化用人责任，执行提名责任制，执行考察责任制、执行讨论决定责任制，积极推行任期制、试用期制、聘用制、诫勉制、末位淘汰制等。三是加大干部轮岗交流力度。市县之间、部门之间、岗位内部之间，除专业性较强的岗位之外，均应进行交流或轮岗，机关干部在同一岗位不能超过10年，重点岗位不能超过5年。此外，还要有目的地进行干部培养性交流、结构性交流，始终保持机关干部队伍的活力。

考核上严格逗硬，从监督上激励。首先，要注重考核的科学性，减少多头考核，突出目标考核，减少综合考核，突出实绩考核，减少定性考核，突出定量考核；考核标准要明确，考核办法要具体，考核程序要简便。对机关干部的考核，应去繁就简，便于操作，可以采取上级考核与群众考核相结合，本单位考核与本系统考核相结合，平时考核与年底考核相结合的办法进行。其次，要注重考核的民主性。考核要公开透明，自下而上，广泛吸收群众参与，充分听取不同意见，一把尺子量长短，一视同仁讲公道，一个标准论是非。再次，要注重考核结果运用，按考核结果论优劣，按考核结果论奖罚，按考核结果论升降。

有效的监督是一种逆向激励。要建立和完善一整套自我监督、组织监督、党内监督、社会监督、舆论监督、人大政协监督的机制，实行资源配置市场化、干部选任公开化、行政服务网络化、办事程序标准化，使每项管理活动都在公众监督之下，每个公章都盖在阳光之下，每个机关人员都在约束之下。加强监督激励，还应加强对各级党政“一把手”权力的制约，逐步推行“一把手”“三个不直接”，即：不直接管人事，不直接管工程，不直接管财务。特别是重点研究从制度上使廉洁者“廉有所得，廉有所值”，使他们稳得住心神，管得住身手，抗得住诱惑，把得住阵脚。

第三篇：关于我国行政权力运行机制的思考

关于我国行政权力运行机制的思考

【摘要】建立“结构合理、配置科学、程序严密、制约有效”的权力运行机制是行政体制改革的目标要求。行政权责相脱节、行政权力利益化、行政运行高成本和行政权力监督虚泛化，是当前我国行政体制改革滞后在权力问题上的几种突出表现。深化行政管理体制改革，必须坚持市场化取向，促进国家权力向社会回归；规范工资福利制度，消除权力失范的经济根源；加强干部选拔任用的监督管理，加大行政问责力度；加快行政法制建设进程，提高权力运行的法制化水平。

【关键词】行政体制；行政权力；行政责任；权力监督

行政权力运行机制是关于国家公共权力运作和行使的一套具体程序和基本制度安排。行政权力运行机制是否完善，是否科学和规范，直接关系到行政权力行使的实际效果。党的十七大报告审时度势，对政府职能和行政管理体制作出了明确规定，提出了进一步转变政府职能，改进管理方式，推行电子政务，提高行政效率，降低行政成本，形成“行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效”的行政管理体制的目标和建立“结构合理、配置科学、程序严密、制约有效”的权力运行机制的要求，首次提出建立权力运行机制和注重权力结构的合理性的问题，并为解决行政权力运行机制中存在的问题明确了基本方向和要求。

一 我国行政体制运行中存在的问题

适应经济体制改革的需要，我国行政体制改革取得了重大进展：政府职能有了明显的转变，基本上摆脱了计划经济的束缚；政企分开迈出了重要步伐，政府与企业的行政隶属关系基本解除；政府的宏观管理意识和能力不断增强，以经济手段和法律手段为主的宏观调控体系初步建立；大幅度减少了行政审批事项，政府部门向企业、公民乱收费的现象有所改变；废除了领导干部职务终身制，减少了副职职数；国家公务员队伍按照“四化”方针加强建设，行政工作人员的素质有了较大改善。行政体制改革的一系列积极成果，对我国的生产力水平、体制环境、对外经济联系都产生了重大影响，有力地促进了国民经济和社会事业向着良性协调的方向发展。但是，我们还不能说我国行政管理观念、方式乃至体制，已经全面实现了适应社会主义市场经济体制内在要求的根本转变。与经济体制改革相比，行政体制改革明显滞后，随着改革不断向纵深推进，行政管理体制改革对其他改革的牵制作用日益明显地体现出来。下一步围绕行政权力的更深层次的改革攻坚，主要有以下几个方面：

（一）行政权责相脱节

行政权力与行政责任脱节，主要体现在各种权力主体在对公共事务管理中形成的权力关系和责任关系的失衡上，即权力相对大者在轻易“集权”的同时把更多的责任“外推”，权责出现明显的“剪刀差”。从行政上下关系来看，90年代始，从中央到地方的纵向管理明显趋强，银行、海事、国税、地税、工商行政管理、技术监督、国土资源等部门纷纷由“块块”变成“条条”。一些“条块结合”机构，如物价、审计、公安，也存在着半垂直或逐步垂直化管理的倾向。层层向下收权，以致一些行政管理部门在县、乡镇形同“大使馆”和“办事处”，基层政府功能的全面性和完整性受到破坏。更值得注意的是，上级在尽可能多地将那些权力大、收入多、经济效益好的部门上收的同时，却把义务教育、卫生保障、失业、养老等责任留给下级或推向社会，权力越往下越小，所承担的社会发展责任越往下越重。从政府与社会关系看，由于过分强调需要强有力的政府来推动市场经济的完善和发展，政府往往忽视和弱化了其它市场主体的活力和权力，干预过多，统得过多，几乎取代了社会经济主体的决策权和选择权。

（二）行政权力利益化

从国家基本制度讲，中国是“单一制”的国家，从中央到乡镇、从国务院各部委行署到市县各局办室，是一个完整统一的行政组织系统，行政机关的每一个工作人员都是“国家干部”，执行统一的国家行政法规。然而，由于实行“分灶吃饭”的财政体系和工资福利实行“双轨制”，加上片面的“发展观”、“政绩观”影响，“地方利益”、“部门利益”、“行政权力部门化，部门权力利益化”有了“合理存在”的社会基础。特别是随着市场经济的发展，“穷人”管理“富人”这种“政经异构”现象对公务员无疑是个严峻挑战。为调动机关人员的积极性，留住人才，各地政府普遍默许部门“开源创收”，有的甚至把创收和福利水平作为评价领导政绩的重要指标。行政机关及其工作人员在为公众提供服务时，就有很强的利欲冲动，实行有偿服务。尤其在某些农村地区和部分行业，预算外的行政事业性收费的恶性膨胀，巧立名目“乱收费、乱罚款、乱摊派”问题仍相当严重，一些行政机关单位成了准税务部门。

（三）行政运行高成本

《2010年国民经济和社会发展统计公报》称，2010年国内生产总值397983亿元，全国财政收入83080亿元，全国财政支出89575亿元，和上年超支相比，累计增加13275亿元，增长17.4%，而2010年我国ＧＤＰ增长率为7.5％，政府的财政收入已连续多年高于ＧＤＰ增长速度。近十年财政支出总额增长25倍，而其中的行政管理费支出增加超过100倍。目前财政供养人员总数已超4000万人。有资料显示，我国公车消费占全部国家财政支出的38％，每年接待消费在2000亿左右，出国费用在2000亿左右。繁琐的趋利性的行政审批、检查验收也是行政“高成本”的重要成因之一。虽然目前我国政府大力推进政府规制改革，相继公布取消了许多行政审批项目和环节，努力压缩行政开支，然而，一些部门改头换面变“审批”为强制性“备案”、“登记”等做法，以及变相加大不合理的行政开支，仍使人们感到处于社会转型时期的行政机关，离法治型、服务型政府的目标还有很长的路要走。

（四）行政监督虚泛化

行政权力是国家所有、人民所有，公共权力必须被监督，这是毋庸置疑的结论。一个时期以来，我国的行政监督制度不断健全，廉政建设和反腐败斗争也取得一定的成效，但离建立“廉洁高效”、“制约有效”的现代行政权力运行机制还有较大差距。当前，权力监督方面存在的问题： 一是监督主体和监督方式的“泛”，各种纪律监督组织可以说是“星罗棋布”，反腐举措层出不穷、花样繁多。监督“泛化”的结果，是极易导致监督主体缺位、责任主体不明，出现用道德教育代替法律制裁的现象； 二是监督功能“虚”，监督不到位，起不到实质性的约束和监督作用，有的反而给权力腐败行为披上“合法化”的外衣。如人民代表大会是最高的权力监督机关，“一府两院”及其官员是被监督者。而目前一些地方人代会代表中，“一府两院”官员占据了太大的比重，许多体现领导者个人意志和偏好、有损党和人民利益的议案还是很容易被通过。近两年国家审计署公布的政府审计报告，曝光的大量政府问题如此“出人意料”，充分说明我们权力监督体系的虚泛性。

二 采取有效措施，积极稳妥地推进行政管理体制改革

未来一个时期是我国经济社会发展的关键时期，加快以行政权力为核心内容的行政管理体制改革具有十分重要的意义。

（一）完善社会主义市场经济体制的关键环节

政府本身所拥有的权力和作为经济社会管理者所处的特殊位置，决定了政府在改革中的主导地位和政府行政管理体制对整个经济体制的特殊制约作用，加快行政管理体制改革已成为全面深化改革的关键。

（二）全面提高对外开放水平的关键环节

对外开放带来的挑战，首当其冲的是对政府管理规则和管理能力的挑战。抓住机遇，应对与化解风险，全面提高对外开放水平，迫切要求推进行政管理体制改革，使政府管理的内容、方式及相关制度与国际通行做法相衔接，也只有这样，我们才能统筹好国内发展和对外开放，增强在不断扩大开放条件下促进发展的能力。

（三）着力推进行政管理体制改革

这是解决我国经济社会生活中深层次矛盾和问题的根本手段。长期以来，我国经济社会生活中一直存在着不少矛盾和问题，直接影响了国民经济持续快速协调健康发展和社会和谐进步。这些突出矛盾和问题之所以会长期存在且不断发展，根本的原因在于体制机制不顺，在于行政权力运行机制不尽合理。要最终解决这些问题，必须抓住当前的有利时机，采取扎实有效的措施，积极稳妥地向前推进行政管理体制改革。

1.坚持市场化取向，促进国家权力向社会回归

行政体制改革不能仅在机构撤并和人员裁减上做文章，必须着力于按照现代市场经济规律和社会现代化要求调整和配置行政权力。国家权力是属于社会的，国家权力最终要回归于社会，这是国家与社会的关系发展的总趋势，是“社会把国家政权重新收回”，“变成社会本身的生命力”。行政权力向社会的逐步回归，不是仅仅指某一个方面、某一个层次的转移，而应当是一种全方位的转移：中央放权于地方，做到地方的事情地方管，守土有责，有责有权；政府放权于企业，政府通过依法行政和市场监管来引导企事业发展； 上级放权于基层，切实保证基层群众性自治组织的自治权力，发挥它们在管理社会事务中的作用，逐步做到群众的事情由群众自己依法去办。

政治学研究表明，国家与社会处于双向互动之中，国家的退却和政府职能的收缩是以社会自组织的发展为条件的。针对原来的“集权”模式，简政放权当然是必要的，但问题的另一方面是，政府放弃的阵地由谁来“占领”，政府卸下的责任谁来承担。因此，在政府转变职能的同时，一定要制订社会发展促进战略，鼓励和推动社会组织的发展，更大程度地发挥市场配置资源的基础性作用。只有这样，政府才能集中精力全面履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务的职能，才能建立起有效的宏观调控体系和制度。“三农”是个热点问题，其症结主要在乡镇政府实际工作中的职能错位，过多干预农民生产经营自主权，并时有侵害农民利益的举动。要在大力培育农村合作组织的基础上，裁撤乡级政府设置，至少要弱化其权力，将空间留给市场法治和村社各种形式的联合体，由联合体出面与国家政权和外部的公共事业公司达成契约，在税收、司法、计划生育以及各种有偿的公共产品的供给方面实行团体负责制，避免国家政权与单个农民交易，这既可以提高管理绩效，降低行政成本，又可以实现良好的乡村治理，有利于新型农村社会的形成。

2.规范工资福利制度，消除权力失范的经济根源

应该说，机关企事业单位“自谋福利”的做法，对于改变由国家财政单一供给的分配格局，提高广大干部职工福利待遇，调动积极性曾经起到积极的作用。但是，随着这种分配形式的发展和几近失控，逐步演变成了社会经济关系中的一种恶性病瘤，不仅成为社会经济发展的障碍，而且严重污染了党风和社会风气，成为行政权力腐败的一个重要源头。有学者断言：一个非常优秀的政府官员也会寻求部门利益化。关注部门利益，主要原因不在于领导个人觉悟和素质，而在于制度。

防止行政权力地方化、部门化和利益化，避免行政权力成为行政主体利益实现的工具，首先要对现行财政管理体制，特别是公务员工资福利制度进行改革。统一规范各种津贴补贴，逐步实现福利的社会化、规范化，根据财政收入状况制定统一的福利补贴标准，统一发放，并保证逐年有所提高。作为国家政权建设的需要，对农村困难地区政府的基础设施建设和基本工作条件的改善提供保障，保证在艰苦地区工作的公务员享有规定的工资福利待遇。对领导干部职务消费进行合理的规范，对车辆使用、招待费、差旅费等开支要合理确定标准，不能让这种“隐性福利”长期处于暗箱操作状态，做到规范、公开、透明，接受群众的监督，使职务消费真正用在领导干部履行其职责上。

3.加强干部选拔任用的监督管理，加大行政问责力度 有权必有责，渎职要追究，这是建设法治政府的必然要求。公务员是国家利益的守护神，理应以维护国家制度为天职，而不是与国家“博弈”、钻制度空子。现实情况表明，“权力失范”大多与领导干部人品“伪劣”有关。防止“权力失范”，首先要提高选人授权的准确度。其次，要实行更严格的责任追究制度。一些领导干部信奉“提拔一个亲信胜养一个儿子，提拔贤才不如提拔庸才实惠”，大肆“卖官”敛财，拉帮结派。组织人事方面的腐败一度成为中国社会“最大的腐败”。中央早就明确规定用人失察的责任追究制度，但“失察不究”的问题始终没有解决好。虽然，目前实际操作中的“官员问责制”与现行的行政体制和干部人事制度不相兼容的地方不少，还没有完成由“权力问责”为主向以“制度问责”为主的过渡。但问题主要还是在于有法不依、执法不严。所以，对违反《党政领导干部选拔任用工作暂行条例》的规定选拔任用干部，造成恶劣影响的，提拔任用明显有违法违纪行为的，或被考察对象在考察之前就已有犯罪事实或严重错误，群众也已有所反映，但考察马虎、甚至包庇而被推荐提拔重用的，要追究其考察失职的责任。干部蜕化变质，其所在党组织和行政负责人应担负相应的失察和监督的责任。此外，要进一步深化干部制度改革，认真落实群众的知情权、参与权、选拔权、监督权和罢免权。没有罢免权的群众监督是乏力的。要让群众对干部的业绩和升降去留真正有发言权，使习惯于“对上负责”的官员转为“对下负责”，自觉地对民众的意见予以回应和交待。

4.加快行政法制建设进程，提高权力运行的法制化水平

科学的制度设计是一种高度自觉的理性行为。“行为规范”，就是职责定位明确、办事程序清楚、规则制度严格，在法律的框架内行事，这是行政管理体制运转协调、廉洁高效的前提。依法治权，权力依法运行，才能增进行政管理的效果和效率，最大程度地避免和限制一些人工作的随意性和以权谋私的机会。要以实施《中华人民共和国行政许可法》为契机，切实转变政府职能，进一步减少和规范行政审批，简化审批程序，提高办事效率，方便基层和群众办事。任何地方和部门都不得擅自设立行政许可项目，不得违反规定在审批环节中乱收费。各级政府要严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，所有政府工作人员都要学会并善于依法处理经济社会事务。要认真执行劳动法、土地管理法、企业破产法和城市房屋拆迁条例等法律法规，做到依法办事。要实行行政执法责任制、过错追究制和评议考核制，严格执行行政赔偿制度，做到有权必有责、用权受监督、侵权要赔偿。对连续发生严重损害群众利益导致恶性事件的部门和地区，不仅要追究直接责任人，而且要追究领导者的责任。

三 建构完善的行政权力运行机制

建立结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制，以保证把人民赋予的权力真正用来为人民谋利益，才能适应依法治国和民主政治发展的要求。

（一）权力结构合理化

权力结构是指一个国家的统治者藉以实行政治统治和社会公共事务管理的各种强制力量的分工及其相互关系。合理的权力结构，应该能够保证政治权力正常地发挥作用，既能使被领导者对权力有积极的回应，又能对权力起一定的监督制约作用；既能保证各部门相互协调地发挥功能，又能保证各部门相互制约和监督；既能保证权力在规定的时间内达到预期目的，又能保证不断地给权力系统补充新的能量。合理的权力结构要求对各权力主体进行合理的分解和组合，使之处于相互平衡的和谐状态，避免权力过分集中；合理的权力结构要求科学界定各权力主体的职能和作用范围，清晰权力边界，既彼此独立，各司其职，又相互支持，密切配合，减少权力的摩擦成本，控制越权行为。

为使权力结构趋向合理、配置科学，目前需要解决的问题主要有：

1、合理划分党与国家机关的权限和政府内各部门的权力范围，细化党委与人大、政府、司法等机构的职能分工，进一步明确政府内各部门的职责权限，尤其是对交叉领域的权力要明确划分与界定，以改变党委对国家机关职能工作直接指挥的状态，避免权力的重复行使和“权力真空＂。

2、明确党政领导人的职能权限，依据有关规定，将党政领导者的职权和行政行为细化为“可作为＂行为和“不可作为＂行为；三是通过立法规范中央政府和地方政府的职能权限，既要改革中央政府“全能化＂的状态，又要健全和完善对地方权力的监督和制约，正确处理中央垂直管理部门和地方政府的关系。

（二）运行程序规范化

完善的权力运行机制应对权力运行的全过程制定出规范的运行程序和明确的工作规则。设置规范、严密的权力运行程序，才能确保公民对国家事务和社会公共事务的广泛参与，保障权力运行的公正、公开、透明，保障权力运行的理性化、合规则和高效能。权力运行程序规范化的基本要求，可概括为如下几个方面：凡权力运行的各个环节，包括决策、执行、监督，均应规定严密的运行程序；政府机构应围绕运行程序，根据各自的职能与业务性质，制定相关的工作规则。工作规则要细化到机构的每个基层单元，使进入权力运行过程的每一位行政人员均能按照岗位职责、工作程序和规则，顺利地进入工作角色和工作状态；运行程序一经规定，任何人、任何部门都要无条件遵循。

规范、严密的运行程序是完善的权力运行机制的重要标志。为建立规范、严密的权力运行程序，当务之急是要加强行政程序立法工作。在权力运行的每一个环节上，都应作出程序方面的规定，明确规定行政机关行政权力的方式、方法和步骤，严格规范行政机关的行政行为，使权力运行的决策、执行、监督等环节在时间上相衔接、在功能上相协同。

（三）权力制约效能化

权力制约就是对权力运行的协调、监督、控制活动，它关系到权力运行的效率和国家职能的实现。从静态方面来说，对国家权力的制约由两大部分组成：一部分是国家权力之间的相互制约；另一部分是社会各种政治力量对国家权力的制约，或者说非国家权力对国家权力的制约，主要是政党、公民团体和各种利益集团对国家权力的制约以及社会舆论对国家权力的制约。就动态方面而言，对国家权力的制约包括以下三个环节：权力授受过程的制约、权力运行状况的制约和权力行使后果的制约。

为进一步加强对权力的制约，目前需要集中解决以下几个问题：

1、以决策和执行等环节作为权力制约和监督的重点，必须有一套相关的制度保证决策过程体现科学、民主、开放的原则。十七大报告要求各级决策机关完善重大决策的规则和程序，建立社情民意反映制度，建立与群众利益密切相关的重大事项社会公示制度和社会听证制度，完善专家咨询制度，实行决策的论证制和责任制，防止决策的随意性。权力运行过程的执行阶段是最易出现腐败问题的环节，更应加强制约和监督。

2、是制定具体的法规和措施，让以道德制约权力、以权利制约权力、以权力制约权力、以法律制约权力等真正落到实处，并使这些制约手段在实践中互相配合，融为一体，构成完整、严密的权力制约机制。三是建立制约权力的具体制度，如改革行政审批制度，深化财税投资金融体制改革，推行和完善政府采购、招标投标制度，建立健全权力运行过程公开化制度、权力轮换制度，强化党风廉政建设责任制等。

【参考文献】

［１］.十七大报告辅导读本.人民出版社，2008.［２］.中国统计年鉴2009.中国统计出版社，2009.［３］.马克思恩格斯选集（第2版第3卷）.人民出版社，1972.［４］.嘉峪关党校.中国行政体制改革困局形成的原因.社科纵横.2011.（1）.［５］.农飞.论行政权力运行机制的问题与对策.桂海论丛，2006.（4）.［６］.沈天佑.体制的改革与改革的体制.四川人民出版社出版，1999.

第四篇：对街道社区党建运行机制思考（模版）

崆峒区街道社区党建工作运行机制的实践与思考

社区党建工作运行机制关系到社区党建工作的运行效率与运行质量，关系到社区的经济发展和各项事业的全面进步。社区党组织是社区各种组织和各项工作的领导核心，其作用发挥的好坏，直接决定着整个社区建设。所以，探索和加强社区党建工作运行机制是新形势下全面推进社区建设的一项重要任务。

一、崆峒区探索社区党建工作运行机制的实践

14个街道社区(其中1个农村社区崆峒区有3个街道办事处，居委会)，城市规划区面积48平方公里，总人口49.31万人，其中城市人口17.41万人，有153个居民小组。共建立街道办事处党工委3个，社区党总支13个，党支部36个，有党员2684名。

近年来，崆峒区认真贯彻落实省、市委关于加强街道社区党建工作一系列精神，始终把社区党建放在小康崆峒、和谐崆峒的大局中来谋划，坚持以人为本，按照构建文明和谐新社区的要求，围绕“服务社区发展、服务辖区单位、服务党员群众”的工作思路，大胆探索，积极实践，丰富载体、创新机制，为构建文明和谐新社区提供了坚强的组织保证。

1、创新协调机制，建立区、街、社三级党建组织网络。一是进行规范化建设。提出了“小社区、大服务”的工作思路，制定了《关于进一步加强和改进社区党的建设工作的意见》，明确了社区党建工作的指导思想、主要目标、工作职责、运行机制，促

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进了社区党建工作的制度化、规范化建设。二是调整组织设臵。按照“有利于服务和管理、有利于资源开发利用和社区自治”的原则，将原来28个居民委员会整合为13个社区居委会，把办事处党委改设为党工委，成为区委的派出机构；将13个社区党支部改建为党总支，在居民楼院设立了36个楼院党支部，初步形成“把党总支建在社区、党支部建在小区、党小组建在楼宇”的社区组织体系，共建立了86个单元党小组、138个党员责任区，实现了街道社区党建工作的全覆盖。三是健全组织网络。在区委成立了街道社区党建工作领导小组，街道、社区分别成立了党建工作联席会和协调小组，建立了区委领导和办事处班子成员联系点制度，积极落实党组织为党员服务、党员为群众服务的工作制度，形成了社区党建的组织网络，为街道社区党建工作的开展提供了强有力的组织保证和机制保障。

2、克服薄弱环节，努力扩大党的基层工作覆盖面。一是党建工作向“两新”组织延伸。区委制定了《关于加强非公有制经济组织党建工作的意见》，加大非公领域党组织设臵力度。各街道党工委深入调查，积极协调，在专业市场、规模以上私营企业、民办学校、社会医疗机构等单位积极组建党的组织，并通过选派党建工作指导员等形式，加强对新经济组织和新社会组织的管理。全区共建立非公领域党组织24个，占应建的100%，累计下派党建工作指导员80余名。二是党建工作向流动党员延伸。通过建立流动党员管理服务站、发放流动党员活动证等有效方法，加强了对流动党员的教育管理，采取举办培训班、专题讲座、互上党课、－２－

参观学习、举办文体活动等多种形式，使全区721名流动党员（其中流入23名）都领到了活动证，纳入教育管理之中，有效地调动了流动党员参与社区活动的热情。三是党建工作向驻区单位延伸。积极与驻区单位联系，通过组织开展以“公益事业联办、共建服务设施，思想工作联做、共育社会新人，社区服务联抓、共图经济发展，生活环境联建、共创示范社区，文体活动联谊、共铸高尚情操” 的“五联共建”活动，结成共建对子150多对，努力形成了“资源共享、优势互补、条块结合、共驻共建”的社区党建工作新格局。

3、设置活动载体，丰富社区党建工作内容和活动形式。一是开展“五民”工程。始终坚持把服务居民群众作为街道社区党建工作的根本出发点和落脚点，注重在载体创新上下功夫，在服务实效上做文章，组织实施了以“为民、富民、安民、育民、乐民”为主要内容的“五民”工程，千方百计为居民办好事、实事。新建社区服务大厅4个、社区服务网点80多个、社区卫生服务中心4个、卫生服务站11个，开办家政服务、医疗保健、优生优育、托老托幼等七大系列服务项目40多个，满足了群众的多样化需求。鼓励引导和协调扶持辖区居民创办便民服务实体60余家，开发再就业岗位129个，培训待业人员126名，协调安臵再就业人员950多人。二是创建文明社区。坚持以丰富社区居民精神文化生活、形成科学文明健康的生活方式为目的，新建社区文化中心47个，建立棋牌娱乐室、图书阅览室4260平方米，成立健身队、秧歌队、自乐班等群众性健身组织36个，开展“四进”社区活动217（场）

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次。深入组织开展了“道德新风进万家”、“文明街道”、“文明社区”、“文明楼院”、“好爸爸、好妈妈、好媳妇”、“五好家庭”、“文明经营户”等群众性精神文明创建活动，共创建省级文明社区3个，市级文明小区11个、区级文明小区62个，评选文明楼院234个，创造了优美、舒适、和谐的生活环境。三是创建平安社区。积极开展“平安社区”创建活动，组织党员志愿者服务队及治安巡逻队开展治安巡逻，维护辖区安全；建立学校包学生、家长包子女、单位包职工、社区包居民“四位一体”吸毒人员帮教体系，成立民调、综治、帮教小组240个，设立社区警务室13个，有力地净化了社区的治安环境。

4、夯实工作基础，着力强化社区党建工作保障功能。一是优化干部素质。按照年轻化、知识化、职业化的要求，从拓宽干部选拔任用渠道入手，采取措施优化社区工作者队伍的结构。对办事处领导班子进行了3次调整，为每个社区核定编制9名，从各办事处、乡镇选拔30多名熟悉城区管理、善于做群众工作的年轻干部充实到社区班子，改善了社区班子和干部的年龄、知识结构，提高了社区干部的整体素质，社区工作者的平均年龄为38岁，大专以上文化程度占96%。二是强化阵地建设。研究制定了社区阵地建设三年规划，采取多渠道筹资、分实施的办法，先后筹资1130多万元，新建了13个社区办公场所和中街办事处服务中心，使全区社区活动阵地均达到“四室一场”（党员活动室、棋牌娱乐室、图书阅览室、社区警务室，活动场所）要求，平均面

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积在150平方米以上。区委组织部、民政、社保、计生等部门为各社区配备了党员电教设施和电脑、办公设施、档案柜等，使社区的服务条件和工作环境有了极大改善。三是加大经费保障。区上在财力十分困难的情况下，将街道社区党建工作经费纳入财政预算。区委组织部每年为每个办事处提供党建工作经费1万元，为每个社区划拨党建工作经费2000元，同时，根据活动开展情况和实际工作需要，拨付一定的党员教育活动经费，保证了街道社区党建工作的正常开展。

二、建立社区党建工作运行机制存在的问题

经过探索与实践，我区在社区党建工作中取得了较好的成效，社区党建正成为新的历史条件下加强党的基层组织建设、巩固党的执政基础、增强党的凝聚力和战斗力的重要途径。但总体上看，社区党建工作的探索步子还不够大，党建工作运行机制还不健全，影响了社区党建工作成效的充分发挥。问题突出表现在以下几个方面：

1、在加强社区党建工作的思想认识上还存在偏差。一是不同程度地存在畏难思想。一些党员干部认为现在社区管理服务任务重，对驻区单位党组织进行协调和指导的难度大，工作中往往打不开局面。二是单位意识仍未完全打破。一些社区单位党组织支持和参与社区党建的自觉性和责任性不强，认为社区党建是街道办事处和社区党组织的事，与自己没有关系，不愿在财力、物力上给予支持和帮助；还有一些单位党组织觉得本单位党建任务已

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经很重，再腾出精力参与和支持社区党建是一件得不偿失的事。三是仍然存在消极等待思想。有的社区工作者认为社区党建是党委组织部门的事，抓是帮别人抓，社区党建工作是新时期党建的新课题，与其自己费时费力的开展探索，还不如学习先进地区经验见效快。认识上的不到位，造成了工作上的不同步，因而也就直接影响了社区党建工作的全面开展。

2、社区党建工作指导协调力度还不够大。近年来虽然建立了社区党建工作协调机构，为社区党建工作的发展开辟了新的途径，但随着时间的推移和实践的深入，一些新的矛盾逐步显露出来。如全区社区党建工作联席会开展不经常，社区党建工作领导体系仍在沿用组织系统形成的垂直型传统体系，协调职能未充分发挥；一些驻区单位负责人只愿意和街道党工委书记及办事处主任打交道，街道主要领导不出面，很多事情就无法协调；社区单位在发掘自身优势，为社区提供活动场所和建设资金、带头宣传社区党建工作、督促在职党员参与社区党建等方面显得较为薄弱，未实现全面意义上的“优势互补、资源共享”；受利益观念的影响，与驻区单位关系的好坏往往与经费支持的多少成正比，工作的临时性、随意性较大，尚未形成持久的推动力。

3、社区党员参与党建活动的激励机制不健全。社区党员类型多样，如何引导他们有组织地参与社区建设，是目前社区党建工作中的一大难点。在职党员由于实行单位与社区双重管理监督的制度尚未完善，不能主动参与社区党建工作，单位对党员进行考评时又难以体现，从而影响了在职党员对社区党建的认同感和参

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与的积极性。流动党员由于社区工作的不到位，准确情况掌握不全，各项管理机制不健全，致使有时处于失控状态。各类“两新”组织党员工作岗位变化快，人员固定性差，未建立党组织的企业与当地党组织联系不经常，其中的从业党员处于无人管、无力管的状态，使他们失去了对党的热情。下岗失业党员、转业或学生党员因为工作单位没着落，管理机构不明确，有时为生活所迫对参加组织生活不热心，不参与组织活动。

4、社区党建工作经费等物质保障还很不到位。目前我区社区建设主要依赖财政拨付，受财力影响，对街道社区工作经费投入不够，“费随事转”原则坚持不到，社区党建工作无经济支撑和财力保障，阵地建设所需费用筹集困难。由于各级投入的严重不足，社区大多又无集体积累，加之社区内优势资源缺乏有效整合，社会性投入渠道不畅，社区建设的投入乏力，制约了社区党建工作的开展，制约了社区党建工作的整体效果。

三、完善社区党建工作运行机制的思考

街道社区党组织是党在城市的基层组织，是党联系城市居民的桥梁和纽带，更是党在城市的全部工作和战斗力的基础。加强社区党建工作运行机制的建立和完善，是新形势下开展社区党建工作的必然要求和必然选择。

1、按照“资源共享、优势互补”要求，进一步强化党建责任意识，完善领导体系管理机制。

一是要形成社区党建的综合协调机制。社区单位党组织是社区党建工作的依靠力量。要通过建立健全社区党建联席例会制度、－７－

社区党建协调小组例会制度、社区重大事项通报制度等，加强与社区单位党组织的沟通与联系，将单位党建与社区党建紧密结合起来，共同研究、协商社区工作计划，部署、落实社区工作任务。二是要形成社区党建的广泛参与机制。社区党员是社区党建工作的主体，要通过建立健全社区联合党校教育培训制度、流动党员管理制度、离退休党员活动制度、党员责任区和党员联户制度、社区党员议事会制度、在职党员参与社区工作双向联系、双向反馈制度以及活动月报、奉献通报、表彰奖励制度等，教育和引导社区内各类党员积极参与社区建设和管理的各项工作，提高社区党员教育管理的实效性，提升居民群众对社区工作的关心和参与度，促进社区各项工作任务的完成。三是要形成社区党建的责任落实机制。区街党组织是社区党建和社区建设工作的领导核心。要通过建立健全以街道党工委书记为第一责任人、社区党组织书记为直接责任人的社区党建工作责任制、街道工委委员和社区党组织书记联系点制度、社区党建工作目标分解督办制度、社区党建工作考核制度等，根据社区建设的情况进一步研究探索新形势下开展社区党建工作的运行机制、保障体制和载体活动等方面的问题，做到一级抓一级，层层抓落实，把社区党建工作的各项任务落到实处。

2、按照“整体推进、分类管理”要求，进一步加强党员队伍管理模式，完善党员作用发挥机制

围绕建立党员“五管机制”，切实加强社区党员教育管理。一是坚持隶属管理原则，建立在册党员“直管”机制。在册党员

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是社区党员队伍中相对稳定的成员部份，必须充分发挥基层党组织直接管理的优势，以直接管理的党员为突破口，进一步推动其它类型党员的管理。通过支部委员会、党员大会、党小组会、民主生活会、党员汇报会、恳谈会等形式，强化党员的党性意识和组织观念。同时，对直管的党员可实行党建目标管理，党支部与党员签订责任书，实行定期检查制度，把发挥党员的先锋模范作用落到实处。二是坚持双重管理原则，建立在职党员“双管”机制。根据社区在职党员的不同特点和实际情况实施主辅结合、双重管理的原则，主动与在职党员所在单位加强联系，将党员在社区建设中的表现，通过《社区在职党员双向联系册》反馈给所在单位党组织。单位党组织也要主动把党员的基本情况提供给社区党组织，教育引导和督促党员积极参与社区服务和建设活动，并将党员干部在社区建设中的表现情况作为民主评议党员、评比先进、使用干部的重要依据之一。通过“以条为主、以块为辅、条块结合”的双重管理模式，使在职党员在严密的组织活动中强化责任意识和奉献意识，提高参与社区建设的积极性。三是坚持动态管理原则，建立流动党员“协管”机制。针对流动党员分散、流动性大、工作变换频繁的特点，开展灵活多样的动态管理模式。健全流动党员服务站和联系制度，在外出流动党员比较集中的地方建立流动党支部或党小组，加强与流入地党组织的联系，以《流动党员活动证》督促参加当地党组织活动。建立外来流动党员登记制度，实施有组织的动态管理。四是坚持多层管理原则，建立“两新”组织党员“联管”机制。设立“两新”组织党建办公室

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和联络站，选派专人负责具体日常党建工作，加强党员之间、党组织之间的联系与交流。在有利于党内生活，有利于党员管理，有利于企业发展的前提下，研究成立楼寓党支部、一条街党支部、市场联合党支部等，创新组织设臵形式，针对不同类型党员特点，创设不同活动载体，把“两新”组织党员管理推向一个新的水平。五是坚持共同管理原则，建立其它党员“接管”机制。对社区存在的复退军人、未就业的大中专毕业生和离退休人员中的党员，要加强与直属机关、教育部门、民政部门和人才交流中心的党组织的沟通联系，准确掌握基数，在接转组织关系的同时将其纳入社区党员教育管理的总体规划之中，通过建立联合党支部，采取登记、考勤等制度形式实行管理，使他们始终处于正常的组织生活之中，确保党员关系不漏，组织生活不断，教育管理不松，先锋作用不停。

3、按照“合理投入、规范保障”要求，进一步加大党建工作的投入力度，完善社区工作保障机制

基层党建工作的成效有赖于一定的投入。加强社区基层党建工作运行机制建设，就应重视研究投入问题。一是健全工作经费投入机制。各级党委一定要把社区党建经费投入纳入基层组织建设工作的总体规划进行考虑，制定社区工作经费保障的管理制度，在工作经费上适当予以倾斜，逐步提高社区党建工作运行的保障能力。可以从区管党费中划出一定比例，按照标准核定社区党组织活动经费，加大对社区党组织工作的支持力度。同时，通过发展区域经济，增强社区经济实力，为社区党建工作提供有效的物

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质保证。二是健全活动场所建设机制。认真执行省、市委社区阵地建设规划，针对基层党组织活动经费紧张的现实，多渠道筹措社区活动阵地建设资金来源，分步分实施。按照以点带面、分步实施原则，在每个街道办事处建成至少2个党建工作标准化建设示范社区，最大限度地发挥典型的示范带动作用，以先进典型的“闪光点”推动全局。要在党员活动室内规范布臵社区党组织职责、党建工作网络、组成人员名单及分工、党建工作制度、社区党员概况等情况，配臵电教设备和现代化办公设备，设臵宣传橱窗或宣传栏，进一步提高工作效率，营造良好的社区党建工作氛围。三是健全工作者队伍建设机制。社区党建工作面广量大、任务繁重，配备和建设一支适应工作需要的党务干部队伍，是做好社区党建工作的重要保证。从全区情况看，目前各街道党工委具体抓党务工作的职能机构只有办公室，人员编制少，社区党支部书记忙于日常事务，无专职副书记，机构设臵和人员配备都比较弱。应结合当前社区党建工作的发展趋势，按照专业化、职业化的要求，健全完善街道党工委的职能工作机构，适当增加人员编制，采取向社会公开招聘、民主选举、竞争上岗等办法，选聘社区居委会干部，努力建设一支高素质的社区工作者队伍。应该适当提高社区的职级待遇，将社区支书设为副科级岗位。同时，本着既有利于改善干部队伍年龄、文化结构，又有利于干部培养、选拔的原则，注意从新参加工作的大学生中选聘政治素质好、文化程度高、工作能力强、热爱社区工作的优秀人员，充实到社区工作者队伍中去，改善社区工作者队伍结构，增强整体战斗力。

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4、按照“重心下移、全面覆盖”要求，进一步提升党建工作的服务功能，完善社区服务群众机制

社区服务是社区工作的重点。社区党建工作就是要按照建立服务型党建的要求，实现服务方法和服务范围上的“全面覆盖”。一是拓展社区服务工作内容。目前社区的服务工作主要针对各类弱势人群、优抚对象和计生对象，这些常规性的工作不能实现社区服务的全覆盖。所以，要积极探索开展面向普通居民群众的便民利民日常生活服务和面向辖区企事业单位和机关团体部队的“后勤”服务，在强化社区治安、文化、教育、卫生等职能的基础上，本着“上为政府分忧，下为居民服务”的原则，大力推进“民心工程”，以此来拓宽社区服务领域，提高社区服务的经济效益（开展这类服务基本上都属于有偿服务），促进社区服务体系的良性运行，密切街道、居委会组织与辖区内单位的合作关系。二是健全社区服务工作网络。根据形势的变化不断延伸，充分调动社会资源和党组织自身组织资源，利用共建机制，吸纳辖区卫生、教育、民政等单位，设立社区服务平台，采取以市场化运作与共产党员志愿者、义工服务相结合的方式，针对小城市建设与居民在家服务、娱乐、子女教育等方面的需求，通过开展党员干部与困难群众和困难党员“双结对”活动，设立社区就业服务站和社区爱心超市，建立社区帮扶机制。围绕“关爱夕阳行动”主题，挖掘社区资源，逐步形成社区养老院、社区老年学校、老年活动室、老年保健中心和老年旅游服务站为载体的社区养老网络，积极兴建和发展为少年儿童服务的福利设施，如托儿所、幼儿园、－１２－

少儿活动中心（室），开展寒暑假少儿服务活动，根据客观需要发展“小学生饭桌”和“接送孩子”等服务项目，充分整合社区资源，为群众提供服务。三是创新社区服务载体活动。继续深入开展“五联共建”等多种形式的主题实践活动，积极搭建活动舞台，通过“设岗定责”，与党员签订《社区服务岗责任书》，设立服务岗责任牌，大力开展党员志愿者服务、党员示范岗、党员责任区等活动，明确每位党员的服务职责，充分调动社区各类党员参与社区建设的积极性。同时，以创建示范社区、文明小院、文明楼道和文明家庭为载体，将其作为社区建设的工作目标，把群众性文明创建活动作为加强社区思想政治工作、提高公民素质的重要途径，不断调动社区居民广泛参与社区建设的积极性，努力营造健康向上、文明和谐的党建氛围。

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第五篇：创新运行机制、点燃创争激情

创 新 运 行 机 制 点 燃 创 争 激 情

中关乡党委下设13个党支部（总支），现有党员530名，其中农村党员402名。创先争优活动开展以来，乡党委坚持以党的执政能力建设和先进性建设为主线，认真落实“党要管党、从严治党”的方针，围绕“抓班子、强队伍、打基础、促发展、办实事、树形象”的工作思路，不断激发党员干部内在活力和干创潜力，创新运行机制，丰富创先争优活动载体，以制度建设带动党员干部思想作风建设、工作效能建设和党风群风建设，全力营造“比、学、赶、超”的浓厚氛围，点燃干群创争激情。

一、以制度建设带动思想作风建设，着力在村组一线创先争优。中关乡辖7个行政村，305个村民组，是一个村组数多、人口量大的传统农业乡镇，针对农村工作点多面广、头绪繁杂的特点，在创先争优活动中，乡党委坚持定位定岗、下移重心、分类指导的原则，把干部思想作风建设作为主战场，推行“工作开展在村组、问题解决在一线；作风转变在村组，廉政勤政在一线”的“一线工作法”，确保各项工作任务有效落实。

1、工作开展在村组，问题解决在一线。村组工作能否顺利开展直接关系到乡党委政府的各项工作能否有效落实，事关全乡发展大局，乡党委注重将干部推向村组一线，在一线落实工作任务和方针决策。一是明确一村一班子，确保各项工作一抓到底。每名党政班子成员牵头联系一个村，配套一组以领导干部为点长、二级机构负责人、财政、计生等相关单位干部为成员的班子队伍，每个月定期驻村督查指导村级常规工作开展，经常性深入村组调研，采取领导带案下访调研制，问政于民、问计于民、问需于民，倾听群众诉求，听取群众对乡村工作的意见建议，及时发现倾向性、苗头性问题，把矛盾和问题解决在萌芽状态。二是推行月汇报制，强化工作督察检查。乡党委确定每月1号为计生工作汇报日，2号为安全生产工作汇报日，3号为综治维稳工作汇报日，4号为常规工作、重点工作汇报日。每月定期召开相关会议，听取乡干、村干工作汇报，包村干部及时向乡党委反馈工作中的重难点问题，集体研究讨论解决方案和落实措施。

2、作风转变在村组，廉政勤政在一线。乡村干部是农村工作的核心，切实转变工作作风，践行服务宗旨，廉政勤政为民，是保证各项工作顺利开展的前提。乡党委始终把干部作风建设当做一项中心工作抓好落实，不断强化廉政勤政机制建设。一是实行“四必四公开”，即包村干部要求做到对村级工作“四必知、四必到、四必访、四必报”，所有乡村干部必须做到“工作身份、联系号码、工作职责、评议结果”四公开；二是在推进工作落实上，推行“五线法、五线制”，按照“岗位线、包村线、中心线、重点线、联企线”定人、定岗、定目标、定奖惩，领导牵头、一包到底；三是在工作中实行公开承诺制、首办责任制、限时办结制、公开评议制、考核奖惩制，推进“十大重大工作、十三大重点工程”有力、有序、有效开展；四是推行“三深入”，要求乡村干部深入到最贫困的组、矛盾最多的组、安全压力最大的组，以硬作风、好形象、办实事、快发展来引领民风、凝聚民心、促进和谐；五是悬挂“干群连心牌”，将包村点长、安全生产责任人、计划生育责任人、综治维稳责任人等包村干部的近期照片、联系方式、工作职责、工作要求等信息制作成连心牌，悬挂在村组，向群众公开，接受群众监督，向群众提供诉求通道。

二、以制度建设带动工作效能建设，着力在服务大局上创先争优。中关乡在发展上无老区的区位优势、省道国道的交通优势、工业企业的发展优势，前些年面临着基层组织建设薄弱、经济发展步伐滞后、安全生产、信访维稳压力巨大、计划生育整体落后、乡村负债较为沉重的局面，乡党委带领和团结全乡干群克难攻坚、团结奋进，致力发展永不懈怠。在创先争优活动中，乡党委不断建立完善运行机制，实行乡村干部目标考核，激发工作激情，努力提高工作效能。

1、变“被动做”为“主动做”，激发乡干主动性和能动性。一是推行1000分制。将全乡所有乡干，分干部级别进行分值量化考核，考核内容为日常工作、本职工作、中心工作和重点工作四部分，明确每一项的考核办法，奖惩得分措施，并将十大重点工作、十三大重点工程细化至每一名干部人手，确保重点工作、重点工程进度适时、推进有力；二是推行包保责任制和风险金制。中关乡是全市安全生产重点监管乡镇，为实现彻底取缔烟花爆竹非法生产现象，实现农户转产转型，经县政府批准，推行责任捆绑和风险金制。对全乡197个原烟花爆竹非法生产大户和200多熟练工实行乡干结对帮扶，按正科干部结对12户、副科干部结对10户、科员结对8户、办事员结对6户的原则，帮助原非法生产户转产转型。同时，将全乡7个村划分为42个责任片，实行包保责任制，每名干部均签订安全生产责任书。三是严格奖惩。根据各项工作落实情况，对照考核细则对每名干部进行量化打分，得分高的干部优先享受各项政策荣誉，优先推荐至上级表彰，表现特别突出的将安排重要职位，让干事者有威、能干者有位。在安全生产工作上，包保责任片没发现一起烟花爆竹非法生产现象的，对包片干部按缴纳风险金的数额实行等额奖励；结对户彻底脱离烟花爆竹家庭式作坊产业，成功实现转产转型的，对结对干部实行每户200元的奖励。

2、变“要我干”为“我要干”，激发村干干事创业激情。一是推行村干目标考核制，提高村干工资待遇。乡党委每年初对村级工作的考核内容与方法都要进行认真修订，围绕乡党委政府的重点工作、重点工程，出台村级工作考核细则，明确考核内容、方式方法、奖惩措施和责任要求。一是对村级工作实行绩效考核，围绕党建、计生、安全生产、社会维稳、产业发展、新农村建设、诺职诺廉、村级规范化工作、村干执行力等，按每人每月480的标准作为绩效考核工资，根据乡党委的年终考核结果据实发放。2010年村干平均工资达万元，大大提高了村干工作的积极主动性。二是完善民主测评制，建立健全监督机制。在每年年初工作会议上，乡党委要求各村书记、主任对新一年的工作向党员群众作出具体承诺，承诺内容以办实事为准，避免一切空话套话，并通过网站和公开栏向全乡公开。于每年年底，分村分片分场次召开党员大会，并邀请群众代表和党风政风监督员参加，听取村书记、主任述职述廉报告，对村级承诺践诺、工作作风等情况进行民主测评，将测评结果当场公布，并作为村级工作绩效考核的重要依据之一。

三、以制度建设带动党风群风建设，着力在优化形象上创先争优。中关乡曾被称为我县工作难度最大的乡镇之一，社情民情复杂，给人留下“人难缠、事难办”的印象。多年来，乡党委从强化党员队伍管理、增强党员素质着手，广泛调动一切积极因素，大力优化党风环境，以党风促政风带民风，形成了干事创业、优化发展的良好环境和和谐氛围，树立起了党员干部在群众中的良好形象和中关的整体形象。

一是星级评比促党风。为使党员“五带头”更加具体化、更具针对性和操作性，结合全乡党组织和党员队伍的现状，结合双向承诺、双培双带、结对共建、全程代理、党员议事会和党员中心户等党建载体，在全乡党员中开展信念星、学习星、诚信星、守法星、安全星、和谐星、致富星、服务星、贡献星、廉洁星等十星评比活动。在评比中获9个星以上的为优秀等次，优先推荐至上级表彰，优先享受党内关怀，优先推荐做为县乡党代表、人大代表、政协委员人选，可获200—800元奖励；获6—8个星的为合格等次，可参评各种评优评先，可享受党内关怀；获5星以下的党员，由所在党组织确定专人联系，给予教育培训，帮助整改提高。特别是对获10星党员将由党委专人送牌上门，做为正面典型，在乡政府网站、自办台、报刊等媒体大力宣传。通过评星活动的开展，有效的激发了党员队伍的生机活力，彰显了党员先锋模范作用，彻底扭转了前些年党员队伍松散、党员作用不明显的局面。

二是“三民”活动带民风。在全市正在开展的“万民干部下基层，当好群众贴心人”的活动中，中关乡党委以“访民情、解民困、聚民心”活动为抓手，在市委、县委的要求下，将2010年出台的《“访民情、解民困、聚民心”活动方案》进一步完善，大力开展“六访六问” 活动。一访企业法人。结合“联企工作线”，由11名副科干部、16个乡直单位结对10个乡内骨干企业，问引资发展良策，与破解优化发展环境难题相结合，推动工业强乡。二访贫困户、困难户。成立政府、社会、党内三个救助平台，百名乡村干部深入7个村305个村民组开展走访，问衣食冷暖疾苦，与破解战贫求富难题相结合，推进富民强乡。三访党员、村干。成立党员活动中心，对36名党龄50年以上、年龄80岁以上的老党员进行班子成员结对拜访，对203名离任村干发放补贴，对困难党员实施党内补助，对37名党员中心户、星级评比表现突出的党员进行走访，开展党内关怀活动，问富民兴乡大计，与破解重点工程推进难题相结合，推动重点工程建设。四访在外创业户。成立流动党员之家，乡直机关128名党员结对在外创业返乡户，问创业致富经验，与流动党员党员管理难题相结合，推动全民创业。五访隔阂户，成立信访服务中心，对17例隐患隔阂户实行领导包案处理，查找存在隔阂的关键因素，问隔阂形成原因，与破解维护社会稳定难题相结合，推进和谐建设。六访转产转型户。乡村干部结对帮扶非法生产重点监管对象，每半月一走访，了解转产情况和从业状况，跟踪人员动态，问转产状况，与破解安全生产整治难题相结合，推进平安建设。

活动开展取得了良好效果，在今年的乡党委换届“公推直选”选举大会上，党代表对上届乡党委的工作给予了充分评价和高度肯定，并对新一届党委带领中关实现跨越发展满怀信心。良好的党风民风，为保证这次党委换届“公推直选”取得圆满成功提供了坚强的政治保障，向全社会充分展示了优良的中关形象。