优化人文环境加快农村发展

第一篇：优化人文环境加快农村发展

优化人文环境 加快农村发展众所周知，我国的改革开放最先是从农村开始的，但在改革大潮冲刷二十多年后，我国农村的发展水平和城市相比落下了一大截，究其原因，一个是农村的硬环境也就是自然环境不如城市，基础建设相对落后，设施、人才、技术相对稀疏，另外一个更重要的原因恐怕是农村的软环境也就是人文环境和城市相比相差甚远，广大农民的思想远远不能适应市场经济的需要，仔细归纳，我们不难发现，当前，农村人文环境存在以下几个问题，这些观念归纳起来有以下几种：

1、因循守旧、墨守成规的恶性循环 与城市相比，因循守旧、墨守成规的思想观念在农村许多干部群众中占有更大的市场，思想不活，思路狭窄，目光短浅，不敢想，不敢创，不敢干贻误了一次又一次战机，当机遇降临的时候，大多数人无动于衷，麻木不仁，左顾右盼，仍然是“一看二慢三通过”。

2、“等、靠、要”等落后观念 广大农村干部群众总是企望天上掉馅饼，一下子抓个金娃娃，把自身的发展寄希望于国家的扶持，把能列为扶贫对象看作是幸事，不主动寻找机遇，抢抓机遇，缺乏自力更生、艰苦创业的自我发展精神。

3、满足现状，小富即安的小农思想 广大农民在享受到改革开放的成果之后，总感到纵向地跟自己的以前比，确实是“鸟枪换炮”了，于是不思进取，满足于“老婆孩子热炕头”。甚或“有了几个糟钱就摆阔显富，目光短浅，无意于扩大再生产，更上一层楼，小富不思源，富而不思进。

4、懒惰的生活习惯 有些贫困地区以贫为安。吃惯了救济，甘于贫穷，乐于贫穷，靠施舍过日子，填饱肚子相安无事，只要不干活，少干活，穷点没关系，把“东阴凉倒在西阴凉”拉家常当作是莫大的享受。这些问题的存在，严重地制约着农村经济的发展和社会的进步，我们只有彻底解决这些问题，下大力气转变干部群众的观念，促进其思想的大解放，才能更好地优化人文环境，为农村经济的跨越式发展奠定坚实的基础，而要解决这些问题，就必须树立四种意识，做好三项工作。树立四种意识

1、树立创新意识 江泽民同志曾说过：创新是一个民族的灵魂，是一个民族赖以生存不竭动力。同样，一个地区经济要想发展，人民要想致富，也离不开创新，如果一味的因循守旧，不敢越雷池一步，结果只能是裹足不前。树立创新意识，要求我们一是要敢想，要敢于谋划，敢于构筑，俗话说的好：不怕做不到，就怕想不到。只要敢谋划敢想，就迈出了成功的第二步；二是要敢干，要勇于开拓，敢冒风险。我们知道，创新险对事业发展具有潜在动力外，还具有一定风险，因此，要创新，就要冒险，要有第一个吃螃蟹的勇气，要敢为天下先。三是要善于学习总结，创新是在现有的基础上的升华，因此，要创新，对现有的理论和实践的成果进行科学总结。

2、树立机遇意识 人们常说，机遇稍纵即逝。也就是说，机遇可能来的突然，但去的也快，一个地区，一个人如果不善于去发现机遇，抢抓机遇，就很可能同机遇失之交臂，从而错失了发展的良机。树立机遇意识要求我们一是要善于发现机遇，要有敏锐的洞察力，善于从纷繁复杂的现实中去发现，有利于我们事业发展的机遇。二是要善于把握机遇，面对机遇，要做到“该出手时就出手”，切不可左顾右盼，举棋不定。三是要善于创造“机遇”，机遇是可以创造的，要通过努力调动一切积极因素，优化发展的内外部环境为自身发展创造机遇。

3、树立进取意识 人们常说，学如逆水行舟，不进则退，事业的发展也是这样，需不断进取。因此，一个地区、一个人要想不断进步，就必须树立强烈的进取心，要志存高远，不可满足现状，小富即安。树立进取意识，一是要自加压力，要善于横向比较，寻找自身不足，寻找差跑。二是要加强自信，要相信通过努力会迎头赶上，从而从容地应对挑战，锲而不舍地努力，循序渐进地提高，促进自身不断进步。

4、树立吃苦意识 古人云：吃得苦中苦，方为人上人。这句话虽带有一定的封建阶级色彩，但抛开这一点，就其反映的道理而言，是绝对科学的。有付出，才有回报，无论做什么事，不付出辛苦，结果只能是竹篮打水一场空。因此，要想加快发展，必须树立吃苦意识。树立吃苦意识，一是要正确认识苦的辩证关系，明确苦中有甜，先苦后甜的必然性，善于在苦中找乐。二是要敢于吃苦，要发扬不怕苦，不怕累的精神，做好吃大苦，流大汗的精神准备，埋下头去，沉下身去。三是要善于吃苦，吃苦要“吃”的有价值，不可盲“吃”，瞎“吃”，要“巧”吃。通过吃苦，要有大进步，要有大回报。做好三项工作

1、做好形势的宣传工作 一是要推进农村广播电视事业的发展，多方筹集资金，实施好农村的，积极做好卫星电视在农村的落地工作，推进“村村通广播电视工程”，保证广大农民能及时了解到国内外最新形势和动态，国家在新时期政策、方针，保证农民不断接触新知识。二是要加强农村文化阵地建设，坚持寓教于乐的原则，通过群众喜闻乐见的形势，及时向群众宣传新形势、新思想，促进农民观念的转变。三是要组织好文化下乡活动，加强城市和农村的文化交流，促进农民和市民观念的融通，影响和带动广大农民转变观念。

2、做好农民的教育工作 优化农村的人文环境。首要的问题转变农民观念，而转变农民观念的首要的问题是教育农民。做好农民的教育工作，一是要完善乡（镇）村两级的培训教育网络，利用乡（镇）党校加大对农村党员的教育管理力度，然后由各村组织党员利用农闲时间以讲座、座谈等形式对广大农民进行教育。二是要强化基层宣讲团的功能，定期深入农民中间开展宣传，用生动的、农民容易接受的语言教育农民，促进农民思想的解放和观念的更新。

3、加强农村的精神文明建设工作 要优化农村人文环境，关键是要营造一个健康、良好的氛围，要不断加强农村的精神文明建设，以开展“十星级”文明户、“诚信户”、“诚信村”等评比活动为切入点，在农村和农民中开展建设和“三观”教育，倡导一个积极向上、互帮互助、诚实守信的风气，在村与村之间、户与户之间形成一个“比、学、赶、帮、超”的你追我赶奔小康的氛围。

第二篇：优化人文环境加快农村发展

文章标题：优化人文环境加快农村发展

优化人文环境

加快农村发展

众所周知，我国的改革开放最先是从农村开始的，但在改革大潮冲刷二十多年后，我国农村的发展水平和城市相比落下了一大截，究其原因，一个是农村的硬环境也就是自然环境不如城市，基础建设相对落后，设施、人才、技术相对稀疏，另外一个更重要的原因恐怕是农村的软环境也就是人文环境和城市相比相差甚远，广大农民的思想远远不能适应市场经济的需要，仔细归纳，我们不难发现，当前，农村人文环境存在以下几个问题，这些观念归纳起来有以下几种：

1、因循守旧、墨守成规的恶性循环

与城市相比，因循守旧、墨守成规的思想观念在农村许多干部群众中占有更大的市场，思想不活，思路狭窄，目光短浅，不敢想，不敢创，不敢干贻误了一次又一次战机，当机遇降临的时候，大多数人无动于衷，麻木不仁，左顾右盼，仍然是“一看二慢三通过”。

2、“等、靠、要”等落后观念

广大农村干部群众总是企望天上掉馅饼，一下子抓个金娃娃，把自身的发展寄希望于国家的扶持，把能列为扶贫对象看作是幸事，不主动寻找机遇，抢抓机遇，缺乏自力更生、艰苦创业的自我发展精神。

3、满足现状，小富即安的小农思想

广大农民在享受到改革开放的成果之后，总感到纵向地跟自己的以前比，确实是“鸟枪换炮”了，于是不思进取，满足于“老婆孩子热炕头”。甚或“有了几个糟钱就摆阔显富，目光短浅，无意于扩大再生产，更上一层楼，小富不思源，富而不思进。

4、懒惰的生活习惯

有些贫困地区以贫为安。吃惯了救济，甘于贫穷，乐于贫穷，靠施舍过日子，填饱肚子相安无事，只要不干活，少干活，穷点没关系，把“东阴凉倒在西阴凉”拉家常当作是莫大的享受。

这些问题的存在，严重地制约着农村经济的发展和社会的进步，我们只有彻底解决这些问题，下大力气转变干部群众的观念，促进其思想的大解放，才能更好地优化人文环境，为农村经济的跨越式发展奠定坚实的基础，而要解决这些问题，就必须树立四种意识，做好三项工作。

树立四种意识

1、树立创新意识

江泽民同志曾说过：创新是一个民族的灵魂，是一个民族赖以生存不竭动力。同样，一个地区经济要想发展，人民要想致富，也离不开创新，如果一味的因循守旧，不敢越雷池一步，结果只能是裹足不前。树立创新意识，要求我们一是要敢想，要敢于谋划，敢于构筑，俗话说的好：不怕做不到，就怕想不到。只要敢谋划敢想，就迈出了成功的第二步；二是要敢干，要勇于开拓，敢冒风险。我们知道，创新险对事业发展具有潜在动力外，还具有一定风险，因此，要创新，就要冒险，要有第一个吃螃蟹的勇气，要敢为天下先。三是要善于学习总结，创新是在现有的基础上的升华，因此，要创新，对现有的理论和实践的成果进行科学总结。

2、树立机遇意识

人们常说，机遇稍纵即逝。也就是说，机遇可能来的突然，但去的也快，一个地区，一个人如果不善于去发现机遇，抢抓机遇，就很可能同机遇失之交臂，从而错失了发展的良机。树立机遇意识要求我们一是要善于发现机遇，要有敏锐的洞察力，善于从纷繁复杂的现实中去发现，有利于我们事业发展的机遇。二是要善于把握机遇，面对机遇，要做到“该出手时就出手”，切不可左顾右盼，举棋不定。三是要善于创造“机遇”，机遇是可以创造的，要通过努力调动一切积极因素，优化发展的内外部环境为自身发展创造机遇。

3、树立进取意识

人们常说，学如逆水行舟，不进则退，事业的发展也是这样，需不断进取。因此，一个地区、一个人要想不断进步，就必须树立强烈的进取心，要志存高远，不可满足现状，小富即安。树立进取意识，一是要自加压力，要善于横向比较，寻找自身不足，寻找差跑。二是要加强自信，要相信通过努力会迎头赶上，从而从容地应对挑战，锲而不舍地努力，循序渐进地提高，促进自身不断进步。

4、树立吃苦意识

古人云：吃得苦中苦，方为人上人。这句话虽带有一定的封建阶级色彩，但抛开这一点，就其反映的道理而言，是绝对科学的。有付出，才有回报，无论做什么事，不付出辛苦，结果只能是竹篮打水一场空。因此，要想加快发展，必须树立吃苦意识。树立吃苦意识，一是要正确认识苦的辩证关系，明确苦中有甜，先苦后甜的必然性，善于在苦中找乐。二是要敢于吃苦，要发扬不怕苦，不怕累的精神，做好吃大苦，流大汗的精神准备，埋下头去，沉下身去。三是要善于吃苦，吃苦要“吃”的有价值，不可盲“吃”，瞎“吃”，要“巧”吃。通过吃苦，要有大进步，要有大回报。

做好三项工作

1、做好形势的宣传工作

一是要推进农村广播电视事业的发展，多方筹集资金，实施好农村的，积极做好卫星电视在农村的落地工作，推进“村村通广播电视工程”，保证广大农民能及时了解到国内外最新形势和动态，国家

第三篇：关于优化人文环境的考察报告

关于优化人文环境的考察报告

人文环境是一个地区经过长期积淀和塑造，形成的价值观念、思维方式、行为准则、生活方式和风俗习惯以及相关法规和制度等等。人文环境是区域发展环境的灵魂，体现着一个地区的发展形象，是渗透于经济社会各方面最具活力的因子。前不久，我室会同自治区党委办公厅组成联合考察组赴安徽、浙江、陕西、上海等兄弟省区市进行了考察。通过实地考察，大家普遍认为，“三省一市”优化人文环境的许多好经验好做法很值得我区学习借鉴。以下结合考察实例，就我区营造更加适应深入实施西部大开发战略的人文环境谈几点思考和启示。

一、培育商贸文化生态是放大人文环境效应的有效形式 海宁是浙江嘉兴管辖的一个县级市。2009年，该市地区生产总值近372亿元，财政总收入达48亿元。在考察期间，我们了解到，海宁市在这个没有原材料的“一毛不拔”之地，以大气魄、大手笔、大投入运作大市场发展大产业，先后通过两期工程，建起了占地达40万平方米、拥有2062家企业、7.3万从业人员的中国海宁皮革城。到2009年，市场客流超过420万人次、成 1

交额近百亿元。特别是该市通过商贸与文化的珠联璧合、相得益彰，以文兴贸、以贸促文，打出了有力的产业发展组合拳。在依托“名人故里”、“观潮节”等名胜和会节，大力发展文化产业的同时，借助文化产业汇聚的旺盛人气，把海宁皮革城打造为集展示、购物、餐饮、休闲为一体的高档旅游购物中心，使之成为当地一道亮丽的产业风景线，被评为国家4A级旅游景点，入选中国商品交易市场50强。透过“海宁现象”，我们看到的是一种产业发展理念的新变革，即现代产业发展已经走出了传统的“工厂式”各自为阵、自我封闭的发展模式，越来越趋向于开放式、集成化发展，其实质是发展方式的转变。只要适应这种趋势，走产业开放式发展之路，做好商贸与文化的结合，新观念可以转化为巨大的现实生产力，产业可以在“无”中做出“有”的大文章。

从我区看，一些产业通过多年的积淀，也从“无”中做出了“有”的文章。如羊绒产业，初级原料主产地虽然不在宁夏，但通过多年来的培育发展，已成为全区轻工领域的强势产业。但是由于受观念、产业文化生态等人文因素局限，我区羊绒产业发展还没有打出有力的产业发展组合拳，成为集散全国、引领产业大发展的高端化大市场。在深入实施西部大开发战略的历史进程中，加快经济发展方式转变，推进经济结构战略性调整，必须注 2

重用新的人文理念引导产业发展。一是加快培育产业人文特色。在我区许多县域，既分布着特色优势产业，又有比较丰富的旅游资源。例如灵武、中卫等地具有开发潜质良好的文化旅游资源，又是在全国具有一定影响力的羊绒制品、枸杞产品的主产区。在打造“黄河金岸”中，加强规划引导，以线串点、以文促贸，促进文化和产业融合，营造良好的产业文化生态，对于进一步做大做强做优羊绒、枸杞等产业有着广阔的前景。二是加快建设专业化大市场。坚持“走出去”拓市场与“引进来”办市场相结合，加强与东部地区乃至国外在全区发展专业市场建设与合作开发，集中较为雄厚的财力，依托优势，合理布局，在有条件的地方，高起点举办一批空间容量较大、品种规格齐全、设施配套完善、监管运行有序的特色农业加工品、清真食品及穆斯林用品等专业化、规模化市场，是我区产业特色加快向经济优势转化的有效载体。三是加快专业市场的多功能发展。通过利用节庆活动、举办精品会展、发挥名人效应、强化官方引导以及媒体宣传等各种有效形式和途径，并依托市场，向海内外人士提供便捷、周到、优质的服务，让商家、游客、消费者在游、玩、餐、购中，深入了解宁夏产业文化、密切接触产品市场，使他们在当地购物，买得放心、买得实惠，乘兴而来、满意而归，汇集客流、广聚人气，3

放大宁夏产品品牌效应和市场效应。

二、精心打造文化名片是增强人文环境磁力的有效载体 西湖，是杭州一张亮丽的名片。凡到过西湖的宁夏人，从直观上看，杭州西湖的湖面不比宁夏的沙湖、阅海湖、星海湖大。但是，西湖因文化之大而享誉海内外，是宁夏“名湖”难以比拟的。西湖是湖光山色与历史人文交相辉映的名胜，提及西湖，人们通常能联想到美丽的杭州、富饶的江南，这才是西湖成为杭州历史名片的实质。也由于西湖的文化名片效应，人们到“西湖”自然就会览杭州、游浙江，而到杭州、浙江，人们也往往会游“西湖”，这就是“西湖”作为杭州文化名牌的“磁力”所在。同样，提到黄山，人们自然会想到安徽。黄山，同样是安徽一张响亮的名片。在黄山市有一个细节给人们留下了深刻影响。黄山市接待客人用餐，摆在桌上一张小小席签的背面，是对市情及景观的简要介绍。通过席签客人大体能了解黄山市的市情人文特色全貌。因此，精心打造一个地区的文化名片，需要在景观文化上做精做细文章。

尽管自治区已成立50多年，但一个不容忽视的问题是，国内相当一部分人还不了解宁夏，在一些人心目中的宁夏，是荒漠风沙、贫穷落后的代名词。深入实施西部大开发战略，加快引商、4

引资、引进人才步伐，推进以大开放促大开发、以大开发促大发展，需要做出多方面的努力。从塑造美好鲜明的景观文化入手，向全国集中展示宁夏的美好形象，是增强我区人文形象的“磁力”，汇聚发展能量的有效切入点。一是大力实施“宁夏人文形象推介工程”。“塞上江南”是我区得天独厚的自然人文地域。“江南”意味着富饶美丽，“塞上”则意味着苍凉雄浑。恰恰是这样一种强烈的环境反差组合，形成了宁夏独具特色的自然人文风貌。“黄河金岸”，既富有浓重的色彩感，又具有强烈的时代感。因此，做好以“塞上江南，黄河金岸”为主题的人文景观开发、塑造和宣传推介，把宁夏之美向海内外充分展示，是激发外界人士参与宁夏建设、来宁旅游观光、从事投资臵业热情的有效手段。二是大力实施“区域文化品牌打造工程”。近年来，在全区加快城市化进程中，各地十分注重城市人文形象的提炼和打造。例如，银川市以“塞上湖城”、石嘴山市以“山水园林城市”、吴忠市以“回乡情韵”、中卫市以“浪漫沙都”、固原市以“丝路古镇”塑造城市人文特色和发展形象。这些主题都有很好的创意。但除银川市“一陵一堡”、石嘴山“沙湖”、中卫“沙坡头”外，其他地区在“点”上文章还做得还不够鲜明，难以释放“名片”效应。需要有关地方做进一步的规划、开发和建设，浓缩精华，提高品 5

味，打造在全国具有影响力的“名景”，以此为“名片”，发展大旅游、带动大产业、推进大开发。三是大力实施“城乡特色人居环境塑造工程”。在江南，粉墙黛瓦的城乡民居，给人留下精致典雅的江南水乡印象。近年来，在新农村建设中，我区通过实施“塞上农民新居”工程，农村面貌发生了积极变化。在深入推进城市化和新农村建设中，我区应结合“塞上江南”、“回族风情”等具有鲜明地方特色的文化元素，通过科学规划和建设，把色调文化、造形文化融入到沿黄地区城乡建设中，加快推进人居环境改造工程，打造匠心独具、整洁美观的城乡人文生活环境，把宁夏川区整体打造为在全国具有鲜明地域特色的宜居之地。

三、传承发展民俗风情是培育人文环境优势的基础工程 在陕西考察期间，关中民俗艺术博物院和关中风情园给我们留下深刻印象。民俗艺术博物院位于南五台山脚下，总投资6亿多元、占地571亩、建筑面积10万平方米，收藏的拴马桩、饮马槽、石人、石狮等石雕艺术品12000多件。特别是博物院古民居一条街，是博物院院长王勇超先生，利用陕西关中一些地方拆迁，将散落于关中各地、具有保护价值的100多所典型民居整体收购，移建于此，并在景观内移植了古朴的、具有强烈感染力的关中古调等文艺表演。目前，博物院已成为陕西对外文化交流 6 的重要窗口，成为陕西民俗文化和中华民族传统美德传播中心和教育基地，为陕西省建设文化强省发挥着重要作用。扶风县关中风情园，占地200亩，是集吃、住、娱、观赏、农业示范观光于一体的园林式景观，也是对青少年进行传统教育的基地。在景观和旅游开发中，扶风县十分注重文化传承发展与易风易俗相适应。据陕西的同志讲，过去当地有一个特色美食叫“酣水面”，面吃完，汤要回锅再用，许多人感到不卫生。为了改变这种民俗，当地政府对举办婚丧嫁娶的人家补贴500元，引导群众改变这种习俗，收到了很好的效果。

宁夏有许多具有地域特色的中国历史文化传承，如何在开发中保护、在传承中发展，以“小省区办大文化”的气魄打造精品文化产业，陕西省的一些做法给对我区有很好的启示。一是要注重区域文化遗存的保护性开发与规模化整合。近年来，为了大力发展文化产业，我区加快了以区域特色为主题的文化产业发展步伐，打造了一批以永宁回乡风情园等为代表的民俗文化景点和展馆。但总得感觉是许多展区以图片展示为主，气魄不够，精品不多，缺乏历史文物实件展示的质感。应采取政府与民间合作的形式，通过文化遗存保护性移迁、加大历史文物的征集、整合力度，建设若干在国内具有较大影响力的文化遗存展示基地。二是要注 7

重特色民俗文化的产业化发展与功能化利用。把特色民俗文化有机地融入游、观、吃、住、玩、购，是促进特色文化产业和特色旅游业一体化发展的有效途径。在我区主要观光景区，应引导社会力量，因地制宜综合性地开展特色民俗风情展示、特色物产开发、特色餐饮经营和特色文艺创演，使每一个景区都成为展示宁夏区域特色文化的窗口。特别是要精心打造一批分别集宁夏清真风味小吃、全区地方特色小吃、全国各地风味小吃乃至国际伊斯兰风味小吃为一体的名店，以特色鲜明的美食文化吸引海内外人士来宁观光旅游。同时，把一些主要景区打造为民俗传统教育基地，激发全区人民热爱家乡、建设宁夏的热情。三是要注重民风民俗的历史性传承与时代化变革。在全社会培育良好的民风民俗，既是优化人文环境的内在要求，也是促进区域加快发展的基础资源。淳朴热情，宽厚包容，是宁夏民风民俗的鲜明特征。但是，也应看到，在深入实施西部大开发战略新的历史阶段，我区民风民俗也存在着与加快发展需要不相适应的地方。应牢牢把握核心价值体系建设的实践特征，加强党政组织引导，从细微处入手，从每个人、每个家庭、每个单位、每个乡村社区做起，开展移风易俗活动，传承美德，弘扬新风，使民风民俗与推进大开发、促进大发展的要求相适应。

四、办好重大国际会展是提升人文环境形象的重要抓手 上海世博会是世界性的盛会。经过上海人民与全国人民的共同努力，以“城市让生活更美好”为主题的上海世博会向全世界充分展示了中国的综合国力、向海内外充分展示了上海的发展形象。前一时期，在考察中，我们最大的感受，不只是人潮汇聚四面八方、人流熙攘涌动的展区以及100多座来自国内外造型特色鲜明、展品琳琅满目的场馆，更重要的是，上海人以承办世博会为契机向全国及全世界塑造和展示的国际化大都市新形象。从人们的行为观念、产业的发展环境、城市的建设管理等各方面看，上海的发展胸怀在进一步扩展、产业生态在进一步优化、服务功能在进一步提升、城市品味在进一步增强。世博会让上海变得越来越大气包容，人文理念正在由过去“上海是上海人的上海”向“上海是全国的上海、世界的上海”大开放观转变。上海的城市辐射力、环境亲和力、发展竞争力都在大幅提升，引领长三角、辐射国内外的全方位对外开放格局已经形成，综合实力朝着国际一流化的大都市迈进。

虽然宁夏及自治区首府银川与上海还存在着巨大的发展差距，但世博会提升上海人文环境形象带来的物质成果和精神财富，对我区以成功地举办并继续举办中国（宁夏）国际贸易投资 9

洽谈会暨中阿经贸论坛为契机，在深入实施西部大开发战略中，优化城市人文环境，提升城市发展形象，纵深推进中心城市带动战略有着积极启示和借鉴意义。一是要把办好国际性会展作为实施城市“百年大计工程”的新契机。近年来，通过实施中心城市带动战略，加快发展沿黄城市带，大力推进城市化进程，全区特别是银川市的城市面貌发生了巨大变化。但是还应当看到，银川市等骨干城市基础设施配套水平还较低，城市平面化交通、地下小管道等问题相当突出，对中心城市带动作用的发挥、沿黄经济区的打造制约已经显现。在深入实施西部大开发战略的历史阶段，把宁夏作为一个城市来经营，应把握我区每年举办中国（宁夏）国际贸易投资洽谈会暨中阿经贸论坛的契机，抢抓深入实施西部大开发战略关于改善城市基础设施条件的政策机遇，争取国家更大财力支持，高起点、系统化地建设改造城市路、管、网、线等配套设施，把“大银川”等骨干城市的筋脉骨架做强做硬。二是要把办好国际性会展作为提升城市亲和力的新契机。深入分析我区在举办2010年中国（宁夏）国际贸易投资洽谈会暨中阿经贸论坛中城市综合服务功能反映的突出问题，找准突破口，选准切入点，以整体创建“两宜城市”为目标，以推进中心城市国际化发展、其他骨干城市区域化辐射为导向，深化园林城市、卫 10

生城市、文明城市、平安城市等方面的建设，加快完善城市公交、出租车、公厕、路牌指示等便民设施和便民服务，从大处着眼、从小处着手，把银川市等全区骨干城市建设为服务功能更加完善、城市环境更加美好、社会文明更加进步的人文环境福地，使海内外人士来宁感到舒心安心放心。三是要把办好国际性会展作为提升城市管理水平的新契机。围绕办好中国（宁夏）国际贸易投资洽谈会暨中阿经贸论坛，在加强对城市消费文明、待客文明、交通文明等方面的观念引导的同时，从民族区域自治的特点出发，加强城市管理立法，改进城市执法方式，积极规范城市摊点经营，依法加大对侵害公共设施、影响公共卫生、违反交通规则等不文明行为的监管和处罚力度，建立健全城市科学管理、依法管理的长效机制，构建倡导文明行为与依法处臵不文明行为紧密结合的城市管理新格局，逐步在全社会树立讲法治、讲公德、讲秩序的文明宁夏新形象。

第四篇：优化发展环境加快经济发展

新蔡县政协九届三次会议

大 会 发 言 材 料 之一

优化发展环境加快经济发展

工商联和社会新阶层界委员王鹏

经济发展环境优劣在很大程度上决定一个地区招商引资成效及经济发展水平,是一个地区、一个城市综合实力的重要组成部分，也是社会文明程度的重要表现。要推进新蔡经济跨越式发展，就必须高度重视、不断优化我县的经济发展环境。

一、我县经济发展环境存在的主要问题

近年来，我县加大经济发展环境整治力度，取得了一定成效，但与我县加快发展的迫切要求相比，仍存在着一些不容忽视的问题：一是一些政府职能部门办事效率低下。行政执法利益驱动比较严重，“四乱”屡禁不止，还存在只收费不服务的现象。服务不够热情，办事讲关系、凭感情，不给好处不干事、给了好处乱办事，该办的事不好办。二是企业发展环境不够宽松。中小企业融资难、人才缺乏与流失等问题依然较普遍存在。三是优化环境缺乏制度化、规范化、系统化的政策措施支持。如何规范对企业检查行为、收费行为，如何规范政府职能部门服务行为等，都需要给予明确规定。四是行政服务中心没有有效发挥作用，该进的没进，进驻的人员没权利审批。五是执法人员的素质有待提高。突出表现在对外地车辆的处罚上，有些部门看是外地车辆就想方设法罚款，影响我县形象。六是经济发展的人文环境不浓。宣传和推销新蔡做的还不够，新蔡及新蔡的产品知名度还不高，企业产品走向市场比较艰难，加大了我县招商引资的难度。存在这些问题的原因是多方面的，有思想解放程度不够、认 93

识不到位的原因，有体制机制因素，有监督和惩戒不力的原因等。

二、对我县优化经济发展环境的几点意见和建议

当前，我县正处于加快推进工业化的关键时期。工业化进程的快慢，既取决于县委、县政府抓工业经济的措施和力度，更取决于发展环境的改善程度。我认为，优化发展环境要重点从以下几个方面抓起。

（一）切实加强领导，主要领导亲自抓。优化经济发展软环境是一项十分复杂的系统工程，几乎涉及经济社会的各个层面和各个领域，工作千头万绪，困难和阻力重重。许多问题和矛盾，如果没有领导，特别是主要领导的协调、调度和指挥，就很难得到根本解决。要把优化发展环境工作列入党委、政府的重要议事日程，建立优化工作例会制度和重点案件督办制度。要明确各乡镇、县直各单位党政一把手为优化经济发展环境的第一责任人，牢固树立“地方党政一把手不抓环境就是渎职和失职”的观念，按照“谁主管、谁负责”和“管行业必须管环境”的原则，落实优化工作目标管理责任制。实行党委领导，政府主抓，纪检监察部门牵头，相关部门密切配合，齐抓共管的工作机制。

（二）优化政务环境，提高办事效率。优化政务环境是优化经济发展环境的核心。一要全面推行政务公开。政务公开是优化发展环境的前提，没有政务公开，就谈不上高效和优质服务。政务公开的内容包括：有关的政策、法规、办事内容、办事程序、办事结果和办事责任等。要让投资者、经营者一看就知道自己的事能不能办、怎么办、找谁办、会办到什么程度，会得到什么结果；交费应不应该交，交多少，交给谁，一目了然，清清楚楚。二要转变政府职能。发展环境的根本好转，有赖于政府职能的根本转变。要变“全能政府”为“有限政府”，变强调“管制”为主动“服务”。要进一步改革行政审批制度，清理事项，简化程序，确保行政服

务大厅的“一条龙服务、一站式办公”落到实处。为杜绝“四乱”现象发生，应统一规定行政执法人员不允许直接收取任何现金，一切收费罚款必须在行政服务中心办理。三要切实转变工作作风。实行政府承诺制、限时制、首问责任制、申报代办制度，规范承诺内容，切实提高行政效率，降低行政成本。对外地车辆原则上只纠章不罚款，或者实行首次违规警告制。

（三）完善监督机制，重拳查处案件。坚持和完善法律监督、专门机关监督、行政内部监督与社会公众监督四管齐下的监督机制，充分发挥党委、人大、政协和司法机关的监督作用，加大对干扰、破坏正常经济秩序等侵权案件处理的监督力度，对滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊、侵犯公民经济利益和人身权利的执法人员必须依照法纪严肃查处，公开曝光。建议政府聘请一批人大代表、政协委员为优化工作的监督员，赋予一定的权力，明确其职责，经常开展活动，参与行风评议。对评议的结果实行公开，对连续两次评为后三名的单位，其单位“一把手”应宣布为不受欢迎的人，建议党委对其实行末位淘汰。要重视人大、政协行风政风评议结果的运用，将其作为被评议单位及其领导班子、领导干部奖惩升降的重要依据。要加强和完善行政系统内部的监督和审计及财政专项的监督，认真贯彻落实行政复议法，积极推行行政执法责任制和评议考核制。

（四）打击震慑经济犯罪，实施园区保护措施。要狠刹强揽工程、强装强卸、强买强卖、强收“保护费”的歪风，及时处置和严打阻工闹事事件及肇事者。对制假售假、敲诈勒索、坑蒙拐骗、扰乱工程招投标秩序等行为，要坚决打击和取缔。建议要加快工业园区建设，有了封闭式管理的工业园区就有了优良的经济环境。要加大园区企业挂牌保护措施，对入园实施检查的单位和人员，必须实行准入制，由县优化办批准才可进入检查，所有收费罚款项目要经县优化办备案

并到县行政服务中心办理。要制定实施对企业的检查准入制、处罚预告制和整改免罚制。对预告处罚的企业，确实按要求在限期内整改了的，就要实行免予处罚。

（五）加强银企合作，优化金融环境。融资难、贷款难是制约我县经济发展的重要因素。各级政府要重视和加强信用体系建设，在全社会培养和树立诚实守信的良好风气，鼓励和支持成立贷款担保公司，引导和组织企业、工商户等实行联保等形式，解决贷款难问题。要完善机制，创造条件，搭建平台，推进银企之间的交流合作。要完善企业土地、房屋等固定资产产权权属证书，为企业贷款提供方便。

（六）加强执法队伍建设，提高执法人员素质。要严把执法人员进口关，按照”逢进必考“的原则，从源头把住政策法规执行队伍的素质关。所有执法人员必须持证上岗，挂牌工作，接受投资者和群众的监督。建议在行政执法人员中实行淘汰制，对滥用职权、执法犯法、徇私枉法、欺压百姓的执法人员坚决依法查处并清除出执法队伍。要建立一整套明确细致、奖罚分明的奖惩制度，特别要建立由法律制裁、经济制裁、行政制裁有机结合的综合治理制度体系，重拳打击违纪违规、滥用职权者。同时，对打击报复举报人员的要从严处理。要禁止向执法部门下达收费、罚款和创收任务，坚决纠正各种形式的收支挂钩现象；要利用业余培训、轮训、严格考核等办法，加强对执法人员的教育、管理，提高其业务素养、办案水平和思想道德素质。公检法司等部门要进一步推广和完善干部交流轮换制度，落实错案责任追究制度，坚持办案质量评查制度，建设一支高素质的行政执法队伍。

第五篇：加快农村产业化发展

加快农村产业化发展

农业发展是国民经济发展的基础，中央对三农工作的重视是对我们搞好农业产业化，坚持发展现代农业的巨大鼓舞三，近年来，我县的农业现代化建设取得了显著的成果，新农村建设经营得有声有色。但是，农业产业化发展总体水平偏低，缺乏大公司大品牌，农产品种类单一，资金和人才等要素制约着农业产业化的进一步发展，再加上随着我县经济与外部市场联系逐步加强，我县农产品所面临的冲击也逐渐显现。为有效应对日益激烈的竞争，培育农业龙头企业，增加农民收入，推动城乡统筹发展，必须加快农业产业发展，发挥龙头企业的导向作用。

与产业化发展的迫切要求相冲突的是，当前，我县缺乏具有竞争力的龙头企业，企业成长速度缓慢，从业人员素质和管理水平有限，生产经营方式落后，产品深加工不足，技术含量偏低，市场开拓能力不强，品牌影响力低，盈利能力不强，发展后劲不足，企业发展受资金、土地、技术和人才等因素的制约比较严重。

希望政府各相关部门能够从广大农民的切身利益出发，确保惠农支农政策落到实处，扶持农业龙头企业的发展壮大，加快全县农业产业化发展进程，拓展农村发展新天地，形成城乡统筹发展的良好局面。具体建议如下：

一、政府各相关部门在制定发展规划时，要充分考虑致富一方百姓的需要，拓展当地经济的发展空间，为当地农业产业化发展提供便利，促进各相关配套产业同步发展，全面提升全县农业产业化水平。

二、加大财政金融等对农业产业化企业的扶持力度。要积极争取上级的资金和政策支持，整合利用支农资金，支持龙头企业发展，鼓励企业投入资金进行技术改造，升级生产设备。根据企业实际需要，及时调整补贴范围，根据政策及时发放补助资金，确保农业产业化企业做大做强的资金需求。引导民间储蓄性资金转变为生产性资金，增强农村金融活力，在国家政策允许的范围内，尽量向龙头企业提供税收和利率优惠，支持农业产业化企业发展。此外，还可以通过吸引外资，优先解决用地指标等支持农业龙头企业发展壮大。

三、由政府相关部门牵头，引导同类农业龙头企业组建行业协会，提高参与市场竞争的组织化程度。农产品的品牌知名度提升和市场开拓离不开政府部门的大力支持，希望政府有关部门能够通过多种途径，如组团参加各地农展会、举办旅游文化节等形式，借鉴大田红菇、永安黄椒的成功经验，整合全县农产品品牌，向全省乃至全国各地推广我县的农产品，树立明溪县优质农产品的良好形象。

四、加大科技，人才的支农力度。一方面农技部门要加大良种、新技术的推广力度，促成农业产业与大专院校、科研机构的结对共建；另一方面要支持有条件的农业企业提高自身的科技含量，重点支持农业龙头企业建立技术研究开发机构，实行产学研结合，培养一批以新型农民为主体的农业人才。