难点村整顿（本站推荐）

第一篇：难点村整顿（本站推荐）

符离镇“难点村”治理工作实施方案

各村（居）党总支、党支部、镇直有关单位：

根据市区文件及有关会议精神，我镇从现在起至2011年底，对全镇“难点村”开展专项治理，今年列为专项治理的村为丁集村。现将治理方案制定如下：

一、指导思想

以党的十七大和十七届四中全会精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，以加强村“两委”班子建设、解决突出问题为重点，以健全村务公开和民主管理为着力点，坚持上级党组织帮助治理整顿与提高村级党组织解决自身问题的能力相结合，坚持开展集中治理整顿活动与长抓不懈相结合，标本兼治，增强村级班子的凝聚力、战斗力和创造力，推进村民自治制度化、规范化、程序化，推动农村经济社会又好又快发展。

二、治理目标

总的目标要求是：从现在起至2011年底，难点村班子全部得到治理，到2010年底，完成丁集村治理任务，达到“五有三强”目标，即：有健全的“两委”班子，有规范完善的工作机制，有设臵合理的组织体系，有符合实际的发展思路，有稳定和谐的发展环境；领导农村发展能力强，驾驭局势、维护稳定的能力强，依法办事、按章理事的能力强。

三、治理重点

本次重点治理丁集村以下几个方面问题：

1、村“两委”关系严重不协调，组织软弱涣散，工作不能正常开展；

2、经济发展思路不清晰，村集体无积累，无力为群众办实事，解难题；

3、土地复垦项目遗留问题较多，存在严重的信访隐患；

4、集体资产管理混乱，村级村务、财务公开缺乏制度化、规范化、透明化；

5、村级活动阵地不符合上级要求；

6、民主决策不落实，“三会一课”和党员议事会、村民议事会制度不能坚持。

四、整顿措施

1、加强村级班子建设。坚持思想治理整顿与组织治理整顿相结合，大力加强村“两委”班子建设。村党总支书记要带头强化学习，解放思想，率先垂范，提高统揽全局的能力，团结、激励一班人干事创业，把思想和精力都统一到发展上来；对班子成员思想保守、工作没有闯劲的，要加强教育培训，帮助其更新观念，提高综合素质；对于班子成员间不团结、不协调的，要采取谈心谈话、召开组织生活会等方式，开展批评与自我批评，化解矛盾，促进团结；从外出务工经商人员、复退军人、回乡青年中培养选拔1-2名后备力量，适时调整补充进村“两委”班子，根据工作需要，调整村党组织设臵，增设1-2个党支部。

2、完善村级民主管理制度。镇成立由财政、纪检、经管站等相关部门人员组成的资产清理小组，帮助丁集村对合并后的账目，闲臵资产等进行清理，并向群众公布，按照村级组织规范化管理六项制度的要求，接受群众监督，建立和完善村级财务、资产管理等制度，建立和完善村干部任期目标责任制、民主评议、为民服务承诺等制度，并与其工资待遇挂钩；建立和完善民主决策、民主监督和村务公开等制度，凡是涉及群众利益的重要事项，都必须召开村民会议或村民代表会议进行民主决策。村干部必须自

觉按制度办事，按规矩办事，让村民熟悉村级各项管理制度，引导村民主动参与和监督村务管理，使后进村各项工作尽快步入规范化的轨道，扎实推进农村基层民主的建设。

3、化解村级矛盾和遗留问题。从村民最关心最直接最现实的问题入手，化解矛盾，解决问题。对村务管理混乱、财务不公开的，要进行认真清理和整顿，及时向群众公布结果；对宗族派性严重、矛盾突出的，要依法进行宣传教育和引导；对社会治安较差的，要查找问题源头，加强群防群治和夜间巡逻，建立良好的生产、生活秩序；对存在土地和宅基地纠纷等遗留问题的，如梁套水库土地复垦项目的遗留问题，要集中时间和精力依法进行妥善处理，彻底解决群众信访隐患。

4、抓好党员队伍建设。坚持把发展党员作为难点村治理整顿的基础工作来抓，认真解决好班子后继乏人和党员队伍年龄老化问题。2010年要在优秀青年、科技示范户、致富能人和退伍军人中发展党员4-5名。集中教育培训党员干部4次，召开开放型组织生活会6次。落实关爱党员工作，定期走访慰问老弱病残的党员，通过结对帮扶、发放救助金等形式，救助生活困难党员，增强党员的归属感和荣誉感。继续完善党员承诺制和无职党员设岗定责制度，积极搭建载体，切实发挥党员先锋模范作用。

5、建设村级活动室。整合资源，筹集资金，在原丁集乡乡址基础上，建设具有180㎡面积的村级活动室，规范室内建设，完善党员活动室、计生服务室、综合室、配备办公桌椅、安装电视上网等必要的办公设施，各项制度牌匾上墙，严格执行村干部轮流值班制，确保村级组织工作有场所、活动有阵地，群众到村找到村干部。

6、发展村级经济。深入调查研究，多方征求意见，根据本村的地理、资源优势，制定切合丁集本村发展的工作思路，制订好

新农村建设规划、经济发展规划，增强集体组织功能，加快调整农业和农村经济结构，提高农业综合生产能力和可持续发展能力。围绕电厂服务发展第三产业，壮大集体经济，以皖大农产品为依托，促进土地流转，推行规模种植，促进农民增收。争取项目资金，积极改善农业生产生活条件，维修村社道路、整治病塘水渠、建设沼气、自来水等工程，美化村容村貌，选址规划建设新村。

五、组织领导

1、成立组织。为确保治理工作取得显著成效，经镇党委会研究决定成立丁集村治理工作领导小组。组长：胡永军，第一副组长：朱卫东，副组长：赵杰、杨莉、秦品学、张振，成员从有关部门抽调。领导小组下设办公室和驻村工作组，工作组要制定工作计划和工作台帐，一季度向党委汇报一次治理情况，镇组织部半年督查一次，治理结束后要检查验收，确保治理工作顺利推进。

2、加大帮扶力度。除区委领导和区民政局帮扶丁集村以外，镇委书记亲自联系，派驻工作组到村，并选派1名镇干部包扶丁集村，第四批选派干部也将到村任职。

3、加强舆论宣传。充分运用宣传栏、标语、广播、会议等形式，营造浓厚的工作氛围，大力宣传开展难点村治理工作的重大意义，引导广大党员群众积极参与治理工作，做到家喻户晓。

4、健全长效机制。镇委要结合这次难点村的治理工作，认真研究总结和建立健全相关工作机制，把抓治理整顿与建章立制紧密结合，规范工作程序，巩固工作成果，提高工作效率，全面提升党的基层组织建设水平。

中共符离镇委

符离镇人民政府

2010年2月5日

第二篇：维稳难点村整顿方案

市山镇维稳难点村整顿方案

各“三包为民”工作组、贯巢村委会：

为进一步加强以村党组织为核心的村级组织建设，切实解决新形势下村级组织中存在的一些突出矛盾和问题，为做好我市后进村整顿工作，全面提升全市农村基层组织建设整体水平，经镇党委研究，特制订一下方案：

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党的十六大精神，根据市委的总体部署和加快城市化步伐的总体要求，紧紧围绕率先全面建成高水平小康社会、率先基本实现现代化这个中心，以整顿班子，健全制度，缓和干群关系，理清村级财务为重点，进一步开展整顿维稳难点村党组织工作，把薄弱村党组织建设成为贯彻“三个代表”重要思想的组织者、推动者和实践者，围绕城市化发展的要求，推动薄弱村

二、目标任务

1.整顿对象：村级经济相对薄弱，集体经济空白，村级负债严重，村里正常开支无法保证，村级组织运转困难，无钱为群众办事，农村基础设施落后，村民生产生活条件差。

2.整顿任务完成的主要标准：

（1）有一个好的领导班子。尤其是有一个好书记。基层党组织建设得到明显加强，党组织的领导核心作用得到较好发挥，村级各类组织健全，运转协调，村级民主法制建设得到有力推进。

（2）有一支好的队伍。党内组织生活健全，党员活动场所和硬件设施有明显改善，党员的先锋模范作用和干部的示范带头作用得到较好发挥，党员发展、教育、管理工作正常，村级群团组织作用明显增强。

（3）有一条发展村级经济的好路子。按照加快城市化步伐的总体要求，充分发挥当地优势，大力推进资源开发、资本经营、资产管理和社会服务，加速生产要素向城镇聚集，产业结构不断优化，劳动力就业结构更趋合理，村级年可用财力达到或超过50万元，经济建设与社会事业统筹协调，农村生态环境良性发展。

（4）有一个好的经营机制。坚持多种所有制经济共同发展，大力发展各种非公有制经济。村集体经济创新运行机制，管理科学规范，资产保值增值，经济实力不断增强，统分结合的双层经营体制稳定完善。产业化经营体系基本形成，农民的组织化程度不断提高。对外开放不断扩大，区域封闭基本消除。以按劳分配为主体、多种分配方式相结合的分配制度不断完善。

（5）有一套好的管理制度。建立健全以“一公开四民主”为主要内容的各项管理制度，村级各项工作协调运转。精神文明建设和民主法制建设得到加强。群众关心的热点问题和村里存在的突出问题得到有效解决，各项工作逐步走向制度化、规范化，党群、干群关系融洽，无集体上访事件发生。3.整顿时间：

从4月初开始，到7月1日结束。

4、整顿目标：

通过“百日大整顿”活动，达到“两确保两基本两明显”的要求，即：确保“有人管事、有址办事”，确保从村社会稳定；基本做到“有钱办事、按章理事”，基本化解矛盾纠纷；干群关系明显好转，农村面貌明显改善。

三、主要措施

（一）是要落实责任促帮扶。市派“三包为民”工作组要加大对“后进村”的扶持力度，每个市派工作组挂点一个“后进村”，坚持“输血”和“造血”相结合，引导村级组织大力发展集体经济。要求乡镇、包扶单位进一步提高思想认识，自觉把做好包扶工作摆上重要位置，带着责任、带着感情、带着使命，扎扎实实地做好各项整顿帮扶工作。通过帮助村级组织理清发展思路、制定发展规划、选准致富产业、提供技术支持、联系市场销路等措施，帮组村级组织走上持续发展的路子。

（二）是要借助外力谋发展。要求薄弱村根据镇级经济发展的总体规划，做到主动参与，敢于创新，例如：在我县“三宜一中心”的宏伟战略引导下，大力发展薄弱村农家乐，提高农民收入等。

(三)是要抓住契机强班子。要求各乡镇结合第三批先进性教育活动，着力加强以村党组织为核心的薄弱村班子建设，不拘一格地把能带领全村脱贫致富的人选拔进村级领导班子。要加强对薄弱村书记的培训工作，增强他们的市场观念和发展创新意识，提升他们的“双带”能力。同时，要建好配好村级后备干部队伍，并不断发展壮大薄弱村党员队伍，为薄弱村发展集体经济夯实组织基础。

四、组织领导

本次整顿工作由市“三包为民”工作领导小组统一领导。镇党委负责具体组织实施。

“三包为民”工作组及镇党委要增强工作责任感和紧迫感，以创新的精神、扎实的作风、务实的举措、认真做好后进村集中整顿转化工作。镇直各部门、各办事处都要把薄弱村帮促活动同促进社会主义新农村建设、精神文明建设、扶贫开发等工作紧密结合起来，多管齐下，标本兼治，齐抓共管，形成合力。确保领导到位、责任到位、措施到位、投入到位。

市委成立集中整顿后进村工作督查组，不定期直接到乡镇、村检查有关责任人履行职责和工作组到位情况，将加大对薄弱村的考核力度，实行月调度、季督查、年考核，督查和考核的结果，连同帮扶村的镇直相关部门、薄弱村所在办事处、镇包村人员一同通报全镇。对在薄弱村帮促活动中做出贡献的个人，给予一定的物质奖励，对在活动中失职、渎职的，给予通报批评。

市山镇人民政府 2010年4月19日

第三篇：选派“第一书记”加强难点村整顿治理

选派乡镇领导干部担任村党组织“第一书记”

加强“难点村”治理整顿

今年以来，为加强对“难点村”的治理整顿，有效解决少数农村基层班子软、弱、散等突出问题，为下步村“两委”换届打牢组织基础，我们探索实行了选派乡镇（街道）领导干部兼任党组织“第一书记”、对口帮扶“难点村”的办法，以促进村党组织升级晋档，进一步增强农村基层组织的凝聚力和战斗力，促进农村经济社会各项事业持续健康发展。

一、做到人选与村情相适，选准配强“第一书记”。选派乡镇领导干部到村担任“难点村”党组织“第一书记”，主要目的是转化一个村、带活一班人、发展一个村，关键是把人选准用好。结合开展深入学习实践科学发展观活动，组织3000多名乡镇干部深入到村户进行“千村大调研”，了解村情、听取民意，并按照班子软、弱、散和发展慢、村容差、不稳定等不同情况将37个“难点村”分为六种类型。根据乡镇领导干部的分管领域和优势特长，结合“难点村”实际，按照“分类指导、对口选派”的工作原则，实行按需搭配。对班子软弱涣散、急需规范指导的后进村，由分管党群工作的领导干部担任“第一书记”；对信访问题突出、急需调处解决的不稳定村，由分管纪检和稳定工作的领导干部担任“第一书记”；对基础条件差、发展无思路、工作开展不力的薄弱村，则由分管农业、工业的领导干部担任“第一书记”。为增强工作实效，在市委党校对“第一书记”进行了以政策形势、党建知识、法律法规、实用技术为主要内容的集中培训，为顺利推进工作奠定了坚实的思想基础、知识基础和组织基础。

二、做到措施与症结对路，有效发挥“第一书记”引领作用。针对各类“难点村”存在的不同问题，本着“一村一策、对症下药”的工作原则，分别采取相应对策，确保整顿治理有实效。对班子软弱的“难点村”，着力在强班子带队伍、提升组织建设水平上下功夫。在加强教育引导的基础上，对确实不胜任现职的班子成员及时进行调整，并注意发现、选拔、培养村级后备干部，村村建立后备人才库，从源头上解决人选缺乏、质量不高的问题。同时，在村级组织和党员中积极开展“党员中心户”、无职党员设岗定责等各类主题实践活动，充分发挥广大党员的先锋模范作用，提升他们的自信心，增强群众的认同感。对人心

涣散的“难点村”，着力在规范村务工作、加强民主政治建设上下功夫。针对个别村级组织决策不民主、财务不透明、村务不公开的问题，探索实行了“两程一会”（村务决策流程和财务开支流程、民主议事会）依法治村新模式，深入推进村级组织规范管理，由“第一书记”监督村级组织严格按照《村级重大事项民主议事规则》和村级财务集中记帐管理制度，遵循村务决策六步流程、财务开支六步流程，按时召开村级民主议事会，真正把各项规章制度落到实处，使村级工作逐步走上制度化、规范化轨道。对矛盾较多、不稳定的“难点村”，着力在化解矛盾问题、促进干群和谐上下功夫。结合无职党员设岗定责工作，组织党员和村民代表成立联防治保队、“五老”调解会等自治组织，做好维护农村稳定的各项工作。“五老”调解会由村里的老干部、老教师、老工人、老退伍军人和有威望的老党员组成，许多看似不好调和的矛盾纠纷，一经他们出面就能顺利解决。对经济实力弱的“难点村”，着力在理清发展思路、壮大村级集体经济上下功夫。与村干部共同研究发展思路和措施，立足村情民意，采取领办协会、引进项目、盘活资产等壮大村级集体经济、带领群众共同致富的有效方式和渠道，加快农业增效和农民增收步伐。

三、做到实绩与奖惩挂钩，激发“第一书记”干事热情。建立落实“第一书记”到村工作三项制度，使“第一书记”工作有目标、措施有章法、考核有依据。一是建立落实了定期到村工作制度。“第一书记”每周至少两天时间到村工作，每周召开一次村班子成员会制度，每月一次召开民主议事会制度，建立工作日志，切实加强对村级工作的指导和监督。二是建立落实了定期调度制度。乡镇党委定期召开“难点村”治理工作调度会，“第一书记”汇报交流工作进展情况，党委政府领导成员共同商议难题解决方案，推动“难点村”治理工作顺利开展。三是建立落实了目标考核制度。把“难点村”治理成效纳入乡镇领导干部季度实绩公示的重点项目，作为和任期述职的重要内容，作为考核评价乡镇领导干部工作能力和水平的重要标准。每年底由各镇党委在市委组织部指导下组织考核，对成绩突出的进行表彰奖励，以激发“第一书记”工作热情，推动“难点村”治理整顿取得明显成效。

第四篇：难点村工作总结

2011“难点村”工作总结

为做好“难点村”整治工作，推进基层民主政治建设，我乡高度重视，把该项工作作为党委、政府的一件大事来抓，立足早字，做到早宣传、早部署、早落实，使“难点村”整治工作有序进行，取得实效。现就工作开展情况作如下汇报：

一、加强领导，明确责任

自确定褚湖村为我乡“难点村”后，乡党委为了使该村整治工作落到实处，成立了以党委书记为组长，副书记为副组长，相关人员为成员的领导小组，同时制定了具体的实施方案，明确了乡、村的责任。通过扎实的工作，乡党委领导在各自的工作岗位上，为该村整治工作做出了贡献，如：乡党委书记带领相关人员亲自到该村，专题调研该村的基础设施、建设、农业发展；党员的教育管理等工作，并提出合理化的建议，该村党支部书记在乡党委的指导下，充分调动广大党员、干部、群众的积极性，为村支部、村委会献计献策，为整治工作顺利开展打下了良好的基础。

二、广泛宣传、动员集中整治难点村的目的意义

乡党委及时组织召开了“党建强村富民行动”及难点村整治实施动员大会，会后，又及时召开了党员、村干部会议，村民小组召开了群众会议，层层宣传，动员“党建强村富民行动”的目的和意义，使这项工作基本做到家喻户晓，在这次活动中党员干部必须发挥模范核心作用，以加快农村发展，增加农民收入，维护农村稳定为目的，按照建设“五好”党支部的目标要求，为难点村的整治奠定了基础。

三、查找问题，制定并实施整改具体方案

为了找准该村近年来存在的问题，乡党委整治建设工作队配合村支部，村委会到农户中征求意见，同时召开村干部、党员、群众代表会议，对支部、村委会存在的问题进行了认真的分析，查找存在问题的原因，争对这些问题制定了比较详细的整改方案：

1、切实加强难点村班子建设。采取思想整治和组织整治相结合的办法，进一步选好配强难点村领导班子成员，理顺该委关系，增强班子整体功能，切实解决有人管事、能管好事的问题；要采取培训教育等多种手段，对班子成员重点是对难点村党支部书记、村委会主任进行思想政治教育和岗位素质培训，组织党员、干部参加农业实用技术培训和相关学历教育，切实提高党员、干部队伍素质；通过帮扶单位的帮助和党员的示范带动，党员扶贫互助工程的实施，激发群众发展经济、增加收入、改善生活的热情；要结合村干部素质提升工程，重视抓好村级后备干部培养工作。

2、努力促进难点村党组织工作和村务管理工作制度化、规范化。要进一步加强阵地建设，做到活动室美化、亮化、整洁、卫生，室内陈设摆放有序、简洁大方。指导难点村党组织健全完善“三会一课”、党员目标管理、民主评议党员、创先争优等基本制度；建立和完善村该委的各项学习和工作制度，抓好村民代表议事、村务公开、民主评议村干部、村规民约和村务管理等各项制度的落实，增加工作透明度，提高群众民主管理村级事务的积极性，切实推进村级民主政治建设。

3、着力解决制约发展的突出问题。要把解决制约难点村发展的突出问题作为整治建设工作的重点。对于财务管理方面的问题，要认真清理，及时向群众公布结果，建立健全财务管理制度；对于治安不好的村社，进行综合治理，建立良好的生产、生活秩序。实实在在地解决一些制约农村发展的水、电、路、通讯等基础设施建设方面的问题，全面推进村容村貌整治活动，彻底扭转后进面貌。坚持做到有什么问题解决什么问题，什么问题突出就重点解决什么问题，确保整治建设工作取得实实在在的效果。

4、大力发展农村经济，努力促进农民增收。我乡把发展农村经济、增加农民收入作为整治建设工作的出发点和落脚点，下大力气把集中整治建设工作和扶贫攻坚工作结合起来。特别是要采取教育、引导并举的措施，帮助难点村党员和群众认清形势，转变观念，拓宽思路，提高发展意识和开拓精神；要帮助难点村制定经济发展规划，挖掘发展潜力，选准致富路子，采取政策上优惠、技术上帮助、资金上扶持等措施，扶持难点村发展1—2个富有特色、市场竞争力强的经济项目；协调有关涉农部门指导和帮助难点村建立完善服务体系，努力提高农业产业化经营水平，加快调整农业和农村经济结构，提高农业综合生产能力和可持续发展能力。

总之，我乡本着充分发挥群众主观能动性，对查找问题限时整改的原则，通过大半年的努力，褚湖村组织的战斗力和凝聚力有了明显改善，各项工作有明显的进步，党员、干部、群众素质明显提高，支持村“村两委会“的群众明显增多。但这些与上级的要求尚存在一定的差距，尤其是实现农业增产、农民增收方面方法点子还不够。在今后的整治工作中，我们必将一如既往，扎实苦干，正视不足，完善提高，一步一个脚印，一年一个台阶地完成好新一轮整治工作。

中共徐圩乡委员会 2011年11月22日

第五篇：难点村验收标准

洪办发„2009‟34号

市委办公室

市政府办公室

关于印发《洪湖市村务公开和民主管理 “难点村”治理工作方案》的通知

各乡镇党委、政府，各管理区，各办事处，市直各有关单位：

《洪湖市村务公开和民主管理“难点村”治理工作方案》已经市委、市政府同意，现印发你们，请各地结合实际，认真组织实施。

中共洪湖市委办公室

洪湖市人民政府办公室

2009年9月22日

洪湖市村务公开和民主管理“难点村”

治理工作方案

为认真贯彻中央纪委等十二部委下发的《关于开展村务公开和民主管理“难点村”治理工作的若干意见》和《湖北省村务公开和民主管理“难点村”治理工作方案的通知》（鄂民政发„2009‟27号）精神，扎实做好全市村务公开和民主管理“难点村”治理工作，特制定本方案。

一、指导思想

“难点村”治理工作，要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照党的十七大和十七届三中全会精神要求，以解决村民群众最关心最直接最现实的利益问题为切入点，以村级组织建设为重点，以健全和完善村务公开和民主管理制度为着力点，保障村民群众的合法权益，促进农村社会和谐，推动农村经济社会又好又快发展。

二、目标要求

按照中央、省和荆州市的要求，在市委、市政府的领导下，在2009-2011年完成村务公开和民主管理“难

—1— 点村”治理工作，真正在全市所有农村实现村务公开和民主管理的规范化运作，不断加快新农村建设、农村党风廉政建设和农村基层民主政治建设进程。具体要达到以下目标要求：

1、农村基层组织健全。村“两委”依法民主选举产生，下属机构健全，村民小组长依法推选产生。村党组织的领导核心作用明显发挥，村委会等村级组织在村党组织领导下，能够履行法定职责，并积极协助镇（乡、区、办）政府开展工作。建立健全村务公开监督机构、村民民主理财机构并有效发挥作用。村级群团组织和社会组织不断发展，活动规范化、经常化。

2、村务公开和民主管理制度全面落实。自觉将各级党委政府强农惠农政策、社会各界支持新农村建设的项目、新农村建设各项资金及其使用情况、农村集体资产和资源处置情况，以及对村干部的民主评议、考核和审计结果等事项，纳入村务公开的内容，接受群众监督。村民会议、村民代表会议制度得到进一步落实。真正做到凡是与村民群众切身利益密切相关的事项，由村民群众民主决策，不得由个人或少数人说了算。

3、农村基层干部群众民主法制意识进一步增强。

—2— 干部群众对坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的思想认识得到有效提高，对推行村务公开和民主管理的自觉性得到有效提升，对搞好村务公开和民主管理的要求认识更加明确，基层干部组织开展村务公开和民主管理实践的能力得到明显的增强。

4、农民群众合法权益得到有效保障。深入开展以民主选举、民主决策、民主管理、民主监督为主要内容的村民自治实践，真正落实农民群众的知情权、参与权、表达权和监督权。认真贯彻落实党在农村的各项方针政策，村干部反腐倡廉工作进一步加强，村民群众反映强烈的突出问题得到有效解决，群众生活水平稳步提高，群众的合法权益得到有效维护。

三、基本原则

1、坚持科学治理，促进农村发展。围绕促进农村改革发展稳定大局，坚持以人为本，把“难点村”治理工作与深入学习实践科学发展观活动结合起来，与促进农村各项事业发展结合起来，与保障村民群众物质利益和民主权利结合起来，不搞形式主义，不做表面文章，务求实效，为农村经济社会全面协调可持续发展打牢基础。

2、坚持以人为本，充分发扬民主。尊重农民意愿，—3— 充分发挥村民群众的主体作用，调动村民群众参与的积极性和主动性。认真听取村民群众的意见和建议，自觉接受监督，努力解决影响和制约村务公开和民主管理中的突出问题，把群众满意作为评价治理工作成效的根本依据。

3、坚持因地制宜，实行分类指导。根据各乡镇区办事处农村经济社会发展等各方面的实际情况，有针对性地制定具体的治理方案，采取有效的治理方法，做到对症下药，有什么问题就解决什么问题，什么问题突出就重点解决什么问题，不搞一刀切，确保治理工作取得实效。

4、坚持综合治理，力求标本兼治。根据产生“难点村”的不同原因，采取相应措施，属于村的问题，从村级层面下功夫;属于政府及其职能部门的问题，就从政府或者职能部门这个层面解决。系统研究制约影响村务公开和民主管理的各种因素，充分运用政治、法律、经济、行政等手段，多管齐下，从源头上解决问题。

5、坚持完善制度，形成长效机制。尊重村民群众的首创精神，及时总结推广治理“难点村”的成功经验，并在实践中不断丰富、完善和提高。加强“难点村”治理的制度建设，形成带有普遍规律性和指导性的政策措

—4— 施，形成治理“难点村”的长效机制，推进农村惩治和预防腐败体系建设，促进党群干群关系融洽及社会和谐稳定，不断提高治理“难点村”的工作水平。

四、治理任务

1、加强“难点村”基层组织建设。加强村组织建设是做好治理工作的关健环节，也是“难点村”治理工作的首要任务，针对个别村组织软弱涣散，村干部能力不强等问题，抓好以村党组织为核心的村级组织建设，完善村党组织“两推一选”，加强基层人才队伍建设，选好配强村“两委”领导班子。

2、加强“难点村”民主制度建设。要以法律法规和政策为依据，以实际，实用为原则，加强“难点村”民主制度建设，一是建立村民会议，村民代表会议和党员议事会议制度；二是建立村“两委”接期换届选举，年终总结报告、民主评议党员干部制度；三是建立村级财务规范管理的各项规章制度等。凡是需要公开的村务公开和被列入民主管理范围的工作，都要依法建制，有制可依，按制办事。

3、加强“难点村”资金、资产、资源管理。要按《国务院办公厅关于坚决制止发生新的乡村债务有关

—5— 问题的通知》（国办发„2005‟39号）和《农业部关于进一步加强村级债务管理坚决制止新增债务的通知》（农经发„2005‟21号）文件要求，对“难点村”的资金、资产、资源再进行一次全面清查。对在清查中查出的典型案件要移送有关部门严肃处理。加强“难点村”资金、资产、资源的管理，重点是做好村务公开。着重对群众普遍关心的热点问题如征地款收支状况、工程招标投标、村级债权债务、集体资产项目的经营、投资、收益和分配等情况进行公开，推进村级事务管理制度化、规范化、程序化，真正做到阳光操作，村务公开。

4、加强“难点村”公共服务设施建设。一是搞好基础设施建设。村级公路通达率100%，村内主干道路硬化率达到80%以上，连户道路晴雨化；户户通水、通电，有广播电视。二是建立“一站式”便民服务中心。即户籍管理、民政救助、劳动就业、计划生育、土地管理等多功能综合服务大厅，做到村民办事，小事不出村，大事不出镇。

5、帮助“难点村”发展农村经济和社会事业。引导村级组织和村民根据市场要求和本村的实际条件，合理布局产业，促进农民增收。积极组织和引导文化、教

—6— 育、医疗卫生、计划生育、社会保障、社会管理等政府公共服务覆盖到“难点村”缩小城乡公共服务差距。加大各项强农政策落实力度，特别是在安排农业基础设施建设项目和实施扶贫开发上，要向“难点村”倾斜，鼓励“强企”结对帮扶“难点村”发展经济，使“难点村”由“弱村”变“强村”。

五、部门职责

市治理村务公开和民主管理“难点村”工作在市委、市政府的统一领导下，由市村务公开和民主管理协调（领导）小组牵头负责，市直相关部门职责是：

市纪委、市监察局：加强对“难点村”专项治理工作的组织协调与监督检查，指导基层党风廉政建设，依法处理村级组织建设中的违纪违规问题。

市委组织部：指导基层党组织建设和党员干部队伍建设，把坚持党的领导、充分发扬民主、切实依法办事统一到“难点村”专项治理工作之中。

市民政局：指导制定和完善村民自治章程、村规民约、村民会议和村民代表会议议事规则，及时丰富和拓展村务公开内容，规范村务公开的形式、时间和基本程序，进一步完善民主管理制度，依法保障农民群众的民

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