对村级民主管理的调研对策

第一篇：对村级民主管理的调研对策

以村务公开与民主管理为主要内容的村民自治，是农村基层民主政治建设的基石，是贯彻依法治国方针的具体实践，是从根本上解决农村诸多矛盾和问题、密切干群关系、保持农村社会稳定的重要保证，也是提高党的村级基层组织执政能力，构建农村和谐社会的重要举措。我区自1997年全面实施以村务财务两公开为核心的农村民主管理工作以来，在推进村务公开、探索村民自治机制、提高村民参与民主管理等方面取得了较为明显的成效。但随着农村改革的深化，各种利益格局的不断调整，以及现实与历史、主观与客观多方面的因素，农村基层民主政治建设出现了一些新情况、新问题，需要我们认真研究解决。

一、村级民主管理存在的主要问题

（一）政策宣传不力，村民缺少获取信息的途径

目前对涉及到农民自身利益的政策、文件在农村基层宣传贯彻的面不广不深，普遍存在着不具体、不清楚、不透明的现象，农民对政策的了解较大程度上局限于电视、报纸、广播或上访之中，尤其是对区一级出台的政策，还不能很好地通过村级组织深入宣传到户，村民知之甚少。由于群众对政策的不了解，加之有些村干部对政策一知半解，使有关政策得不到很好的贯彻落实。从近年来的涉农信访中我们就可看出，这是引起村民不满的因素之一。比如在落实某一项具体政策过程中，有些基层干部往往没能及时全面准确地了解分析村民的所思所想、心理情绪以及带倾向性的社会动态等，或多或少凭个人经验和主观臆断实施或宣传解释上级政策。以至于上级政策精神道不明说不清，村民不理解不支持。平时村里又怕开会，尽量少聚众开会宣传政策，很多的政策内容到村就短路了。而客观来说，村民们不太可能会积极主动地去学习政策，所以使村民在获取的信息量客观上成为弱势。

（二）制度僵化，难以保障民意的通达

在日常生活中，村民常常会遇到一些国家法律、政策没有涉及、没有具体规定的事情，需要村里通过建章立制来解决。制度建设本来是一个确保村级民主建设的重要措施，可村里制度虽多，但效果并不理想。主要是制度建设中存在两个缺陷：一是缺乏针对性。有些村在有关制度制定中，是按有关部门提供的样板不加区别直接套用，而不是根据本村实际或薄弱环节，有针对性制定制度，以及保证执行制度的相关措施。使制度建设呈现自上而下、做样子的现象。二是缺乏群众性。目前所制定的村民自治章程与村规民约，多数是由村两委会参照有关样本设定的，未经全体村民上上下下反复酝酿，没有吸纳群众好的建议，并在全体村民会议或村民代表会议表决通过，缺少本村个性特点。正因为所制定的村民自治章程与村规民约缺少村民的参与，缺乏群众基础，所以它在贯彻实施中就得不到村民的认同，执行不力，约束力极差，难以成为村民在基层社会生活领域共同遵守的行为规范和村内重大事务处置的依据。

（三）现实形式单一，民主管理效果不够理想

村民自治涉及选举、决策、管理和监督四大内容，在履行四大职能中由于重形式、轻管理，重程序、轻效果，方法方式比较传统单一，操作也倾向于机械式、程式化。就村务公开工作来说，目前各村公开的内容、格式、时间、要求，虽都按照区统一布置的表式进行了公布，但村务公开内容也要根据农村改革发展的新形势、新情况，及时丰富和拓展。就当前来看，在公开的内容上还缺少三个方面：一是涉及村民切身利益的政策文件；二是涉及农民利益的重大问题以及群众关心的事项；三是经村民（社员）代表会议讨论决定的事项。应该说这三方面的内容是村民极为关注、关心的事。因此我们认为在村务公开工作中，各村还不能根据本村实际、自身特点，积极主动地将本村的重大事项、需要村民了解知晓的事项进行及时公开，以保障村民群众的知情权。

（四）民主管理存在偏虚，村民自治整体水平不高

村民自治，是我们党推进农村民主政治建设的一个创举。从我区农村民主建设四个方面的发展进程来分析，其民主选举制度的水平相对高一点，农民群众选举当家人的基本权利得到了保障与实现，而民主决策、民主管理和民主监督这三个民主建设元素在基层社会实践中还未能发挥其应有的作用。主要有三点：一是在民主决策前，对需要提交村民会议或村民代表会议讨论决定的事项，会前未能很好地向村民或村民代表进行公告，广泛征求意见，多数村民代表到会场前还不清楚讨论的内容，会后也没有及时公布表决结果。这样的决策在村民中造成了不透明的倾向，群众对此不满。二是民主管理中的制度虽多，但制约力度不大，有的制度没有认真贯彻执行，如预决算制度。应该说该制度是村级民主管理的最基本制度，可绝大多数村在年末年初都没有编制预算计划提交社员（村民）代表会议讨论决定。在执行制度中，对制度的落实还缺乏一套有效的手段来保障贯彻，使有些制度形同虚设。三是村民群众对民主监督中的监督内容、监督途径、监督手段了解甚少，难以监督。就监督内容来说，村级具体事务中的哪类事项需要群众监督，哪类事项可以不进行监督，对需要监督的事项又是哪些，没有明确地告知村民群众。其监督途径、监督手段也没有明明白白地告诉群众，这让村民如何来监督。

二、主要原因

分析上述问题所造成的主要原因有以下几点：

（一）传统的思维和做法禁锢着基层各个群体。多年来，农民习惯于服从集体安排，听从于干部摆布，已形成一种

定势。然而，瞬时间，民主浪潮浩浩荡荡地推向农村，农民面前。农民感到新奇以外之外，也不知道做些什么，能做些什么，在农村民主建设参与过程中畏首畏尾。

（二）农村干部“三怕”思想阻碍了民主进程的推进。农村民主建设步伐加快，干部当中有三怕：一怕手中权力丧失。什么事前都由村民或村民代表讨论作主，干部说了算的历史将走到末日；二怕干部威信丧失。干部说了算的年代过去了，干部不如以前威风了，办事说话凭干部身份已不再管用了；三怕作茧自缚。越放开越民主，就意味越束缚干部的手脚。三种具有代表性的思想影响民主建设进程，对民主建设问题象挤牙膏一样，上级压力重一点，挤一点出来，压根儿就不太情愿。

（三）农村各群体的整体素质、民主素养与扩大民主、推进民主进程的差距。就干部来说，有些干部的思维方式、工作方法、领导方式还带有计划经济的痕迹还很深，不善于用民主的方法、协商的方法开展村务管理工作。就党员来说，绝大部分党员是好的，但也有少数党员，党员不像党员，混同于一般老百姓，起不到先锋模范作用。就村民代表来说，在参与决策重大村务事项时，还不能真正地全面地反映和代表各类利益群体的利益，存在着利己性和排他性。就村民来说，相互之间还不善于进行理性的合作，有些对“四民主”抱着无所谓的态度，缺乏参与的主动性；有些对涉及个人利益的事，紧盯不放，对不涉及个人利益的事，漠不关心；有些随大流、从众心理比较重；有些只要民主、不要法制，曲解了民主的真正内涵。

（四）相关法律体系与农村民主管理实际问题的结合有待于不断探索。比如，村民委员会与村经济合作社、村党支部之间的关系问题及各自职责权限的界定；有许多实际问题有待我们在贯彻落实村民委员会组织法、村经济合作社组织条例等工作实践中加以探索与研究，在实践中创造出更加科学合理的方式方法，使村级各组织相互相存，相合相融。

三、加强农村民主管理的几点建议

推进村民自治为主要内容的基层民主建设，关键是要找准 “权力公授，健全组织领导机制；村务公决，健全民主决策机制；群众公信，健全民主管理机制；结果公开，健全民主监督机制”的切入点，走出一条以坚持党的领导，把充分发扬民主和严格依法办事有机结合起来，把组织的要求与农村的实际、群众的意愿有机地统一起来，使村务管理走上了更趋制度化、规范化和民主化的路子。为此，在推进基层民主建设中，应重点做好以下几项工作：

一是明确界定村务管理的主体、内容和权限。经全体村民的公议公决授权，界定好村务管理中的重要问题与公共事务等具体内容，制定好有广泛群众基础的村规民约和村民自治章程，确定村党支部的应有地位及从中扮演的角色，村民代表会议决定哪些重大村务，村级班子会议研究决定哪些重要村务，明晰村班子主要成员的各自岗位职责以及权力设限范围，切实解决好村务管理由谁说了算的问题。

二是科学制定和切实运用村级民主决策机制。首先，凡是与农民群众切身利益相关的事项、村级各项事业发展等重大事务，在决策之前，要配套设立“村级重大事项决策小组”制。在每一次涉及到村级重大事务决策时，由村民代表会议推选出若干个村民以脱产或半脱产的方式组成“村民代表调查小组”，具体职责分为两大块：负责决策前的调研摸底，政策制订和质询会时接待群众；负责收集村情民意，负责相关法律法规、政策在群众中的解释和宣传。其次，要规范民主决策行为。一要明确民主决策的范围，把一切涉及村民切身利益的重大事务提交村民代表议决，这在村民委员会组织法中已比较明确；二要落实民主决策的形式，应定期或应村民的提议，根据需要及时召开村民代表会议，使民主决策成为一种经常性的工作；三要进行民主决策的程序规范，包括会前、会中、会后怎么进行，都要有规范的程序内容手续。第三，要树立村民代表会议民主决策的权威，使村民代表不仅有发言权、建议权、而且有修改权、否决权，当村民代表会议的表决与村级组织发生矛盾或分歧时，只要村民代表会议做得对，就按村民代表会议的意见办，并对违反决议的人员追究责任，使村民代表真正体现代表群众的作用。真正做到事情让村民知晓、意见让代表收集、决策让村民参与、责任让干群共担。

三是完善畅通民意反映渠道，巩固对话机制。要进一步完善村干部、村民代表与村民约谈、恳谈机制，对村民普遍关注的村务热点、难点问题，由村党组织定期召集部分村民进行沟通，通报村务情况，征求意见或建议。重要的是要由接待的党员、村民代表提出初步解决意见后，报村两委会和村民代表会议讨论。村两委会在每次召开村民代表会议后必须向村民代表通报村民反映的意见、建议的处理情况，以公正处理各种利益关系，保护弱势群体的基本权利。这样就能使每一个村民都有充分表述自身利益的机会，既给基层政府、农村基层组织制订政策提供了借鉴，又使村民看到了解决问题的可能性，可以有效地化解政策出台后可能出现的巨大的心理落差而导致的过激行为。

四是落实违规责任追究机制。村两委会成员在当选之前分别向全体党员、村民作出书面任期承诺。采取每年年初制定村级实施事项提议制度，即组织全体党员、村民代表及部分户主提议，再由村干部在对实施事项提议内容逐条梳理、归纳、反馈的基础上，确定具体承诺方案，最后由村党组织代表班子整体向群众进行公开承诺，并在年度内组织实施，接受村民监督。同时要探索实行村干部辞职、引咎辞职、责令辞职制。对思想不正、行为不规、闹不团结、不履行职责等够不上党纪处分和组织处理的，给予诫勉。要积极实施风险责任金制度，按村干部报酬总额的10%提取为责任风险金，对违反议事程序作出的决策或个人侵权行为造成损失的，在风险金中赔偿相应的经济损失；当该干部退岗后经审核无问题的，全额返还责任风险金(含一定的利息)。对村民未能履行村规民约与村民自治章程的，也要按条款规定作出相应的处理。

五是定期开展村务工作管理检查。对每个时段的村务工作，由街道（镇）牵头，村监督小组组织村民代表、党员代表等通过听取村委会情况汇报、实地检查、走访等形式对本阶段村务开展情况进行检查评估，对违反的干部、党员、村民应按村规民约和村民自治章程进行相应处理，将检查情况和处理结果及时如实公开，向村民通报公布。如发现村委会执行决议有偏差、失误的，及时向党支部和村民代表会议汇报，提出相应的的监督意见和建议，形成“纠错机制”，引导村民党员干部养成自觉执行村规民约和村务各项管理制定的良好习惯。

六是加大村民代表的政策法规培训力度。把加强对村民代表、村民小组长、民主理财小组成员的教育培训纳入重要工作日程。向其讲授村务公开和民主管理等方面的有关知识，掌握党的方针政策和各种法律法规，使他们知道村务管理是通过怎样的程序来操作，知道作为村民代表应该带领村民做什么、怎么做，明确自己的职责、作用、权益和义务，不断提高村级事务的参政议政能力。同时对村民代表的工作也要实行评选考核，采取自评和互评相结合的方式对其工作情况进行综合考评，评上优秀的村民代表张榜公布，并予以一定的奖励，使其自觉规范自己的行为，增强民主意识，积极主动地履行代表职责。

七是健全村级文书记录与档案保存制度。凡是反映村党支部、村民委员会、经济合作社工作活动的要真实记录，具有查考保存价值的各种文字、图表、声像等文件材料，都应归档保存。每次村务会议、议事内容、讨论结果、操作程序、实施办法，特别是山林权属、土地承包、建房审批、户籍落实、各种经济款项发放都要记录在案，并及时归档。绝不能将各种文件材料、记录资料散落于个人的手中，避免少数人为谋取一己私利，将一些重要的文件资料占为己有。村民对村务事宜有异议的，允许他们查阅其原始的文献材料。在村级组织换届时必须移交好档案，专人保管。

第二篇：民主管理调研报告

六家煤矿企务公开民主管理调研报告

(六家煤矿工会:庞士国)近年来，六家煤矿工会认真贯彻上级组织关于在国有企业深入实行厂务公开制度的通知精神，全面推进企务公开民主管理工作，从职工关心关注的焦点、热点问题入手，加大企务公开力度，极大地促进了企业的健康发展。目前，六家煤矿的企务公开民主管理工作不断巩固发展，覆盖率达100%；基层区队企务公开工作得到有效拓展，覆盖率达95%，广大职工群众对企务公开民主管理工作的满意率不断提高，达90%以上。

一、六家煤矿基本情况

六家煤矿是平庄煤业公司骨干矿井之一。位于赤峰市东南45公里处，座落在赤峰市元宝山区美丽河镇境内，隶属于国电集团平庄煤业公司。矿井由长春煤矿设计院设计，经原东煤公司批准，于1990年12月20日开工建设，核定总投资为5.9亿元。1997年10月1日试生产，1997年10月16日正式成立六家煤矿，2001年10月16日正式移交投产，2003年达产，2004年商品煤产量超过百万吨。矿井初步设计生产能力90万吨，地质储量15326万吨，服务年限72年。2006年核定生产能力120万吨。2012年重新核定生产能力为180万吨。截止2014年末，地质保有储量11539.7万吨，可采储量6925万吨，尚余服务年限27年。煤种属老年褐煤，发热量在4000-5000卡/千克之间，具有低灰、低硫、低燃点、高挥发分、高发热量等特点。

矿井开拓方式为立井分区式，通风方式为中央边界式，通风方法为抽出式。矿井现有南

二、西

二、东一三个采区。回采工艺为综采放顶煤技术，采用全部垮落法管理顶板。掘进工艺以综掘为主，支护方式为锚网索联合支护。全矿下设12个基层单位和12个机关科室，现有员工1540人。实行“一矿一面、二级管理、一级核算”的管理模式。工会组织下设12个车间分会，76个工会小组，1540名会员，有专职工会干部5人，兼职工会干部13人。

多年来，全矿干部职工在民主管理的企业基础架构下，充分发扬煤矿工人主人翁的精神，克难攻坚，锐意进取，矿先后获得行业级安全高效矿井，自治区级文明单位标兵、企业文化建设先进单位、思想政治工作优秀单位，国电级四好班子，赤峰市级先进基层党组织，公司级红旗党委、先进党委、四好班子等荣誉称号。矿工会分别荣获自治区“模范职工之家”，赤峰市“五一劳动奖状”，国电集团公司“优秀工会”、“国电二级红旗奖状”等荣誉称号。六家煤矿赵辉大师工作室，作为我矿“学习型企业”建设的一个窗口，先后被中华全国总工会授予“全国示范性劳模创新工作室”、中国能源化学工会全国委员会授予“全国能源化学系统示范性劳模创新工作室”，中国煤炭工业协会授予“煤炭行业技能大师工作室”，内蒙古自治区总工会授予“内蒙古自治区 职工创新工作室”，赤峰市总工会授予“赤峰市技能大师工作室”等荣誉称号。

二、企务公开民主管理工作开展情况

近年来，六家煤矿工会在平庄煤业公司工会、矿党委的正确领导下，积极推进企务公开民主管理工作，按照“公开解难题、民主促发展”主题活动要求，形成了党委统一领导、党政共同负责、工会组织牵头、各方面齐抓共管、职工群众广泛参与的领导体制和工作格局，进一步健全了企务公开民主管理长效机制。主要做法是：

（一）建立机制，明确责任，确保企务公开民主管理工作规范运作

我矿的企务公开民主管理工作是在较为完善的职工代表大会制度的基础上推开的。我们清醒地认识到，随着企业改革的深入，推行企务公开民主管理工作是进一步落实“依靠”方针的新实践，是对企业民主管理、民主监督工作的丰富和发展。

一是建立企务公开民主管理工作领导机制。矿和基层单位企务公开民主管理工作领导小组组长由党政一把手共同担任，矿建立了“党委统一领导，党政一把手负总责，主管副职具体负责，工会、纪委监督协调，业务部门具体承办，依靠职工群众参与”的领导机制。我们先后组织召开了企务公开 民主管理工作会议，现场观摩会议，抓部署、抓典型、抓基层，推动基层单位推行企务公开民主管理工作。

二是建立企务公开民主管理工作机制。矿党委下发了《关于完善和巩固企务公开民主管理工作制度的意见》，确定工作要点，规定了企务公开民主管理工作的职责、内容、形式、程序等。企务公开民主管理工作领导小组下设各单项公开工作小组，承担相关企务公开民主管理工作的监督和组织实施职责。

三是建立企务公开民主管理工作考评机制。矿工会结合全矿基层单位实际，制定了《六家煤矿企务公开民主管理工作责任考核办法》，提出了企务公开民主管理工作“四有一率”的工作标准：即有健全的组织领导和工作制度，有重点突出经常坚持的公开内容，有灵活多样又富有成效的公开形式，有严格的检查与考核，职工满意率达95%以上。把企务公开民主管理工作列入党风廉政建设和区队班子目标责任的考核内容，由矿工会牵头，组织部分职工代表、机关科室负责人组成企务公开民主管理工作考评组，半年对企务公开民主管理工作考评一次，达不到要求的取消评先选优资格。

四是建立企务公开民主管理工作有效载体。在坚持职代会这个公开主渠道的同时，为了扩大公开覆盖面，提高公开的及时性，在矿大院门口建立了企务公开栏，为基层区队统一制做了企务公开栏，并悬挂在职工班前。矿的企务公开栏 和区队的公开栏在公开程序上，严格按照“提出、确定、审查、公开、评议、整改”6个步骤公开；在公开的时间上，坚持常规性工作定期公开，阶段性工作分阶段公开，急迫性工作及时公开；在公开的内容上各有侧重，矿的公开栏公开矿的重大决策、安全生产经营状况、工资奖金分配、民主评议干部情况等主要内容；区队的企务公开侧重于“考勤公开大家看、奖金公开大家算、评先公开大家选、任务公开大家干、成本公开大家管”，消灭了“死角”和“隔离带”，形成了纵向到底、横向到边的网络，使广大职工群众更广泛、更直接的参与到企务公开民主管理工作中来。

（二）突出重点，拓展内容，推动企务公开民主管理工作向经营管理领域延伸

随着企业的改革发展，职工和企业的利益更加紧密地联系在一起，职工群众在关心企业廉政建设和自身利益的同时，更关心企业的生存、改革和发展的重大问题。为此，我们紧紧围绕全矿改革发展稳定的大局，把生产经营管理领域作为企务公开民主管理工作的主要方面，贯穿于企业经营管理的全过程。我们以知矿情为前提，以参矿政为保证，以监矿事为核心，加大企务公开民主管理工作的力度，有效地提升了企业经营管理的水平。

一是落实职工知情权，把生产经营管理的难点、重点向职工交底，依靠和发动职工攻坚克难。坚持每年召开一次职 工代表大会，每月召开一次经济活动分析会和矿务会。职代会在年初召开，主要审议通过矿出台的经营决策及涉及职工切身利益的重大事项；经济活动分析会和矿务会由矿主要领导和各单位、各科室主要负责人召开，会后再到职工的班前宣贯，向职工通报生产经营形势和今后工作打算，总结上月工作情况，安排本月工作任务。这样，职工就可以从不同时期了解到全矿的生产经营任务和要求，转化为内在的工作动力。

二是落实职工参与权，抓住生产经营管理的关键环节，增强企务公开民主管理工作的实效性。六家矿在职工中大力倡导“管理无小事、人人都管事、事事有人管”的管理理念，重视发挥每名职工的主观能动性，在区队班组中全面开展成本公开活动，成本盈亏与职工个人奖金联动，强化了职工“没有企业效益就没有个人效益”的意识。坚持每半年一次的“三员”会议制度（即矿长书记联络员、信访信息接待员、党风党纪监督员），促进了企务公开民主管理工作，促进了职工群众“四权”的落实，架起了管理者与职工互信的桥梁，把各种潜在的矛盾和问题化解在萌芽状态中。在“三重一大”，涉及职工利益、福利待遇、安全生产、劳动保护等各个方面，广泛征求职工意见和建议，并采取信息卡反馈的形式，及时督办职工反响强烈的问题，做到件件有落实，事事有回声。三是落实职工的监督权，强化对生产经营管理的有效制约和监督。在年初的职代会上，职工代表要对上经营指标完成情况、本财务预算、薪酬分配、招待费使用等进行审议，经职工代表举手表决通过后付诸实施。在生产过程中，矿工会按照企务公开民主管理工作要求，每半年组织一次职工代表专题视察活动，对查出的问题通过《简报》予以通报，并责令限期整改。此外，矿工会根据工作实际，不定期召开职工代表团（组）长会议，审议矿提交讨论的各种事项。

（三）大胆探索，勇于实践，不断深化和创新企务公开民主管理工作

企业开展企务公开民主管理工作，最根本的是推动依靠职工办企业体制、机制的建立和完善。我们没有把企务公开民主管理工作当作一个活动来对待，而是致力于在企业深化改革发展中建设一种在企业长期发挥作用的民主制度。

一是完善科学决策机制。矿党委坚持民主集中制，企业重大决策集体讨论决定。同时注重发挥职代会的作用，做到了凡需职代会决定的事项，职工代表不通过，决策方案不出台。矿还建立了党政工联席会议制度，促进了矿重大决策的实施。科学民主的决策机制，保证了矿改革发展的平稳进行。

二是大力推进干部人事制度改革。我们在坚持党管干部的同时，扩大职工群众参与干部管理的发言权和监督权，引 入竞争机制，为干部人事制度改革注入了活力。矿党委制定了《关于对基层领导班子（机关科室）和领导人员考核实施方案》，建立了对基层领导班子和领导人员的考核办法，把工会代表职工参与干部管理，用制度的形式固化下来，真正把民主管理测评和评议结果与干部的任免奖惩挂钩，实现了干部管理的公开。矿党委坚持每年对基层领导班子和领导人员进行全员考核，对考核结果不称职的干部进行诫勉谈话，对优秀干部进行表彰，广大职工满意度进一步提升。此外，矿党委还实行干部任前公示、发展党员公示、管理岗竞聘、干部述职、任职谈话等制度。把企务公开民主管理工作的原则和要求纳入到干部管理工作之中，促进了干部人事制度改革的日益深化。

三是建立对权力使用的规范监督制度。我们在企务公开民主管理工作中，注意抓住一些职工关心的热点问题，从制度上找原因，在机制上求完善，做到企务公开民主管理与企业管理有机结合。近两年，公司在技工学校毕业的学生被分配到我矿见习，他们的安置成为热点问题，不少职工担心“不走关系”自己的子女就不会被分配安置，矿改革录用办法，把当年矿需要毕业生的专业和人数在公开栏公开，并对见习毕业生进行岗位知识考试，按成绩择优录用，坚决杜绝人情因素，实现了真正意义上的公平上岗就业。四是加大党风廉政建设监督力度。针对容易产生腐败的领域和环节，我们加强群众监督，坚持每年职工代表大会评议一次矿领导干部，测评结果和职工评价直接同矿领导班子成员见面，从而建起职工与干部的沟通桥梁，密切了干群关系，班子整体信任率每年都达到98%以上。矿党委还建立了个人重大事项申报制度，坚持每年在矿领导班子考核大会上报告领导班子和干部队伍廉政建设情况，将领导干部置于职工群众的监督之下，促进了党风廉政建设。

三、面临的主要问题

经过多年的工作实践，我矿的企务公开民主管理工作在探索中前进，在前进中完善，取得了明显成效，但在经济新常态和深化改革形势下，我们也存在需要进一步改进和提高的问题：

一是认识上不平衡，一些管理人员及职工需进一步提升企务公开民主管理工作重要性的认识。

二是各单位活动开展得还不够平衡，还没有充分发挥监督指导作用。应进一步完善企务公开民主管理工作各项制度，加大工作推进力度，确保企务公开民主管理工作富于成效。

三是部分工会干部还需要进一步提升素质，加强对企务公开民主管理理论、业务和相关法规政策的学习，提高新常态下抓好企务公开民主管理的能力。

四、建议和打算 一要把企务公开民主管理工作与坚持和完善职代会制度统一起来，以职代会为主渠道和基本载体，统领和促进民主管理的有效开展。健全以职工代表大会为基本形式的职工民主管理、民主参与、民主监督制度，创新以扶贫帮困、激励关怀为主要载体的救助扶贫制度，通过制度体系的整体合力和综合效用，切实维护职工合法权益。

二是要自觉摆正与职工的关系，主动接受监督。通过企务公开民主管理工作，使广大职工对企业的经营战略和经营手段有正确认识和理解，积极支持行政正确行使经营管理职权。健全组织，创新方法，发挥职能作用，建立群众利益诉求制度，拓宽维权途径，增强维权实效，让企业发展成果惠及广大职工。

三是积极探索和把握企务公开民主管理与提高职工队伍素质的关系。要以“创建学习型组织，争当知识型职工”为载体，广泛开展劳动竞赛、合理化建议等群众性活动，为广大职工立足本职岗位建功立业搭建平台。加强职工对市场经济知识、业务技术、形势任务、服务意识等方面的教育和培训，不断提高职工的思想道德和业务技能素质，增强参政议政能力。

第三篇：民主管理调研汇报材料

武广二标轨枕场系中铁四局在建的第一个高速铁路轨枕场，整个武广客专线工总系统仅两家，担负着武广二标联合体（中铁四局、中铁大桥局、中铁一局）管段216.2公里的双块式轨枕生产任务，总计需要预制轨枕约70万根，其主要设备和技术从德国引进。轨枕场于2006年7月正式成立，下设四部两室，三个作业工区，同时下设两个党小组。现有职工43人，外协员工138人。

自去年7月进点以来，场党群组织根据上级党委、工会组织《于加强项目民主管理工作的实施意见》等有关文件精神，结合公司今年开展的管理年活动以及项目的自身实际，坚持把加强民主管理，作为项目管理的一项重要工作来抓，摆在重要议事日程，并从加强领导、广泛宣传、认真实施等方面进行部署和安排，通过一年多的实施运作，收到了良好的效果，促进了项目管理等各项工作的顺利开展。我场于2007年3月6日正式生产出中国大陆第一根合格的雷达2000双块式轨枕，7月29日在武广全线五家轨枕场中率先达到德方生产线设计日产量，复工后的八月份即突破月产轨枕3万根大关，创下了目前国内双块式轨枕单月产量最高纪录。进点以来，项目部先后被局授予“三工”建设先进单位称号，被公司评为“红旗项目部”、“项目思想政治工作示范点”、“项目党建工作示范点”等多项荣誉，并多次受到了德方专家及前来检查工作的各级领导的一致肯定和好评。在项目民主管理工作中，我们主要有以下几点做法和体会：

一、正确认识项目民主管理工作的重要性

1、项目民主管理工作是项目快速发展的需要。项目作为施工企业的效益源头，其稳步健康的发展，离不开广大员工的全面参与。只有切实尊重职工群众的主人翁地位，确保职工群众的参与权，全面调动和保护职工群众的积极性和创造性，才能广泛动员和号召广大职工充分发挥主力军作用，全面参与各项劳动竞赛，不断掀起大干高潮，为实现项目的各项目标而建功立业。

2、项目民主管理工作是促进项目和谐协调发展的需要。全面落实职工群众的知情权，保证职工积极参与项目民主管理，及时了解企业的各项决策，项目的规章制度以及所面临的形势任务，才能让职工群众深刻理解企业合法利益与自身合法权益的辩证统一，不仅可以有效增加内部主动执行力度，而且还可以有效防止矛盾激化，深化党群、干群以及企业员工与外协员工的关系，共同投身到构建和谐企业、和谐项目之中。

3、项目民主管理工作是保证项目健康发展的需要。当前，市场竞争不够规范，企业乃至项目在构建预防腐败现象和腐败行为的惩防体系工作方面，就是有制度的贯彻落实，也离不开广大职工群众的监督。只有广大职工群众的积极参与，才能有效防止腐败的发生，保证企业、项目的健康发展。

二、提高认识，加强领导，增强加强项目民主管理的自觉性

1、思想认识到位。认识是行为的先导。在开展项目民主管理工作中，我们把提高干部职工的思想认识放在首位。进点之初，在推行项目民主管理过程中，仍有一些干部思想上不同程度地存在着“搞民主管理是走于形式，也有一部分人出现了可搞可不搞的的思想。对此，我们引导干部职工特别是领导干部从“三个代表”的高度认识加强项目民主管理的重要性。项目部班子成员及管理人员通过学习“三个代表”的重要思想认识到：要代表广大职工群众的根本利益和先进生产力的发展方向，要保证项目健康良性的发展，要提升项目的整体管理水平，就必须加强项目民主管理工作。通过学习和层层宣讲，全场广大干部职工统一了思想，提高了认识，增强了加强项目民主管理工作的自觉性。

2、组织领导到位。为使场项目民主管理工作能够正常开展，我们成立了以项目党支部书记为第一责任人，经理为第一执行人、工会主席为第一监督实施人，班子成员及部门负责人为成员的项目民主管理工作领导小组。同时成立了民主管理工作领导小组办公室，明确了领导小组职责，下发了《关于加强项目民主管理实施意见的通知》，做到了职责明确、措施得力、要求具体。项目民主管理的责任人都把民主管理工作当作份内事，积极组织实施，主动为推行项目民主管理工作提供方便和条件，在民主管理工作中锻炼自己、提高自己，以适应项目生产管理的需要。此外，民主管理的工作机构设在工会，项目部工会组织积极主动地承担起厂务公开的日常工作，以保证民主管理基本载体发挥积极作用。

3、宣传教育到位。搞好宣传教育，为项目民主管理工作顺利开展营造良好氛围。首先是搞好宣传发动。项目部民主管理领导小组成员利用干部、职工以及外协员工大会等形式做好民主管理的宣传动员工作，做到相信群众、依靠群众、发动群众，积极主动地推行民主管理，打消了职工群众的疑虑。同时，我们把项目工作中的难点、热点、焦点、疑点和面临的形势任务，做出的决策，实施的效果进行民主公开，减少了决策失误，密切了干群关系。其次是搞好组织引导。只有职工参加进来了，项目民主管理工作才有生命力。通过引导，职工积极参与项目民主管理工作，参政议政的热情大大提高，许多职工包括外协员工都根据自己工作的特点向场领导提有关项目生产工艺、安全质量、责任成本、文明施工、队伍建设等方面的好建议。第三是搞好信息传播。我们充分利用板报、公开栏，宣传推行项目民主管理工作的意义、目的和实施意见，引导干部职工树立大局意识和主人翁观念，自觉参与到此项工作中来。

三、完善内容，拓宽途径，增强项目推行民主管理的实效性

1、进一步强化职代会职能的发挥

去年七月份进点后，我们紧密结合项目自身实际，不断完善民主管理内容，拓宽民主管理途径，以进一步增强项目推行民主管理的实效性：一是坚持和完善职工代表大会制度，认真做好民主选举基层工会主席工作。根据《工会法》和局、公司工会的要求，凡新上工点，项目部工会主席将采取“先化后选再下令”的原则，即：先由组织委派到经理部代理工会主席，工作至5个月后按选举程序进行选举。根据上部指示精神，我场及时抓好民选工作，于去年十一月二十八日召开了场工会会员大会，进行了民主选举。在选举前讨论通过了《轨枕场工会委员会选举办法》和候选人建议名单，采取无记名投票方式和差额选举办法，从六名候选人中选举产生了新一届工会委员会之后，新一届工会委员会用无记名投票的方式和等额选举的方法，选举出新一届工会主席。整个选举符合《中国共会章程》中所规定的选举程序。选举结束后，我们及时将选举情况向项目队、公司工会进行了书面报告。二是深入推进平等协商签订集体合同制度。根据公司工会的要求，基层单位在召开职代会的同时要增加签订《集体合同》的一项内容。在十月份召开的员工大会上，工会组织就项目部完成产值、实现利润、福利保证、劳动报酬、劳动保护等方面与行政共同订立，从而在全场上下建立稳定、和谐的企业劳动关系。三是切实加强以职代会为基本形式的职工民主管理，尊重和支持职工群众行使知情参与权、审议通过权、评议监督权和选举推荐权等民主权利。在发挥职代会职能作用的同时，我们还要求做到“五个必须”：即，坚持项目重大决策必须及时向职工代表通报；项目重大改革措施出台前必须广泛征求职工意见；涉入职工切身利益的重大事项必须提请职工代表大会审议通过；项目有关承包、分配方案必须提交职工代表大会讨论；项目班子成员必须向职工代表大会报告履行职责和廉洁自律的情况，并由职工代表进行民主评议。进点后，我场按时召开了职代会和职工民主管理大会，规范了职代会请示程序，明确报告、审议，述职述廉及民主评议等内容。特别是坚持对项目部领导班子成员的述职述廉、进行民主评议和测评，测评结果也及时在大会上进行了公布，既为党组织对领导人员使用和奖惩提供了参考依据，协助党组织规范领导人员的行为，以确保职工的民主监督权落到实处，此举受到职工群众一致好评。

2、扎实推行项目厂务公开工作

以职代会为基本形式的民主管理，反映了职工群众的共同愿望，而项目推行的厂务公开活动，则是职代会制度的深入和发展，对促进项目生产经营、加强党风廉政建设、维护职工合法权益发挥了重要作用。在开展厂务公开活动中，我们着重抓了以下三个方面工作：

①完善制度。为使厂务公开制度化，我们努力使厂务公开制度在实践中不断发展完善，并努力使其融入项目的民主管理之中。一是加强基本制度建设。按照上级下发的有关《厂务公开》的文件精神，结合项目实际，进点以来场先后2次发文，对厂务公开工作进行安排，提出阶段性目标，制定了厂务公开考核标准和考核办法并认真进行考核。二是健全公开的基本形式和途径。在深化厂务公开工作中，我们通过多种形式，致力于提高职代会质量，进而提高厂务公开民主管理水平。比如我们将《班组承包》草案，拿到职代会上提请员工代表讨论、审议，有效地落实了员工民主管理权利，提高了职代会的质量。其次，试行了职工代表对职代会和集体合同履行情况的评议制度，促进了职代会和民主管理工作向科学化的迈进，促进了集体合同的履行和劳动关系的和谐稳定。

②规范公开形式。公开的形式多种多样，我们主要利用员工大会、厂务公开栏、集体合同、周生产计划会、党政联席会等形式进行公开。为使部分内容公开及时，我们在场建立了公开栏。公示内容既有经理部试行的承包方案、重大事件、重要通知，又有场有关规章制度，还有职工对项目的建议和意见，特别是公开的设备招标情况、协作队伍选择情况、职工困难补助情况、职工工资发放情况、班组承包办法、职工、外协员工工资发放情况、部（室、工区）有关负责人使用前的的公示都很受职工关注。再就是利用周生产计划会、职工、外协员工大会将生产进展情况、安全质量及责任成本情况，集体合同中的各项目标进行公开，做到让职工知情、让职工参与、让职工监督。进点近半年来，该场举办公开栏12期，公开重大事项33件

③制约激励。我们把厂务公开同有关工作挂钩，把厂务公开纳入到工区评比中进行考核，对先进工区进行表彰。与此同时，他们加强了职工群众评价的力度，在按照规定对厂务公开工作进行检查中，组织职工对厂务公开工作进行测评，测评的分值在评优考核中占有较大比重。此外，我们还设立了“公开意见箱”，聘请了厂务公开监督员、信息员，建立了员工代表联系人制度等，收到了良好效果。

3、做好合理化建议和技术改进工作

合理化建议和技术改进工作，离不开职工群众的积极性和创造性。职工群众是一线施工生产最直接的实践者，对生产技术的革新与改进最有发言权。为此，我们一是加强科技攻关工作。针对双块式轨枕技术标准高，新技术.新设备.新材料.新工艺广泛应用的实际，场成立了以总工程师为组长的党员技术攻关领导小组,围绕双块式轨枕钢筋桁架加工、安装、布料、养生、脱模、堆放等施工难点,确定攻关课题,明确责任人和攻关目标,展开技术攻关。项目总工、共产党员张洪涛带领工程技术人员围绕轨枕高强度砼浇筑新技术,刻苦钻研，解决了气泡,振动不足等一系列难题,保证了生产的轨枕合格率达到99%以上。二是注重小改小革。在去年场区建设中，轨枕场如按设计所有配线路采用铜芯电缆需投入上百万元，针对这种情况,工区长刘昌忠和工区的员工在一起研究发现在保证轨枕场安全用电,且线路损耗基本一样的情况下,若将铝芯电缆代替铜芯电缆,通过价格比较,可节约一笔可观的资金。这一建议被场领导采纳实施后,结果节约资金20余万元。如今,在工区长刘昌忠的影响下,场机电工区涌现出不少小改小革的“能手”,为轨枕场节能降耗,节约成本做出了积极的贡献。三是开展合理化建议活动。活动中，我们坚持采取设立“最佳提案奖”等措施，注重了引导员工群众为项目发展献计献策等。在每年职代会的提案征集过程中，场连续两年设立“最佳提案奖”，注重组织引导员工群众把提案的重点和焦点放到项目生产经营、加强管理和提高效益上，为项目发展献计出力。仅今年职代会场工会征集提案就有20余条，其中绝大部分都十分贴近项目生产经营中心，为推动轨枕场快速协调发展，保持安全、质量、成本处于可控状态起到了积极作用。

四、取得的成效

项目民主管理工作关系到广大职工及外协员工的根本利益，工作开展的好坏，直接关系到项目各项工作的开展。其成效主要体现在以下四个方面：

一是促进了项目管理。通过民主管理的组织实施，提高了项目部领导的管理水平和项目职工参与管理的意识。进点以来，我部坚持做到大到施工进度、责任成本，小到电话费、水电费的支出这些家底都详细公布出来，让职工对项目部完成的产值以及个人的收入心中有数。正如员工们所说：“领导向我们交底，我们向领导交心”。

二是促进项目施工。通过开展项目民主管理工作，使职工和项目的利益更加紧密，职工的主人翁责任感明显增强。武广客专线双块式轨枕生产由于国产配合比一直未能确定，致使全线五家轨枕场停工时间达三个月之久。7月24日正式复工后，根据局武广二标经理部、项目队的部署要求，场及时提出了“大干三季度，确保完成轨枕6.5万根”的目标。面对总工期、总产理的巨大压力，项目部迅速把工程量、工期、业主要求、施工组织方案以及每日、每月所要达到的日产量通过会议、公开栏等多种形式向参战员工进行公开宣传，增强了参战员工的紧迫感、责任感和危机感。项目部全体参战员工顶烈日、冒酷暑、战高温、抢晴天、战雨天，放弃节假日休息，每天24小时奋战在施工现场，使轨枕生产进度不断加快。7月29日，离复工不到一个星期的时间，我场就率先在全线五家轨枕场中达到德方设计日产量1350根，8月1日又创造日产量1424根国内双块式轨枕生产最高纪录，9月1日凌晨6点48分，我场顺利实现（8月1日到8月31日）月生产量突破3万根的目标，并创下了国内双块式轨枕单月产理最高纪录，多次受到前来检查工作的各级领导及专家的肯定和好评，为中国中铁工程总公司、中铁四局在武广线赢得了良好的声誉，树立了崭新的形象。

三是吸收了农民工参与项目管理。自轨枕试生产以来，对先后进场的一百多名农民工，我们规定农民工可选代表参加职代会、民管大会，在项目部的有关决策过程中，能够听取他人的声音，反映他们的意愿，保证他们的合法权益。今年3月底在场召开的第二次职工代表大会中，我们就邀请了三各农民工代表参加，并就他们在会上提出的关于加强员工劳动保护工作的建议引起我们的高度重视，并及时在一个月内给作业人员配备了耳塞、防尘罩、防护眼镜等，保证了他们的人身安全和身体健康原则，同时，我们通过对进场农民工的培训、教育和实践操作，及时发现了一批优秀的外协员工，并于今年7月份正式任命12名优秀外协骨干为各工区班组的班组长，较好地提高了现场的管理和作战能力。同时，我们还通过开展比技能、比安全、比文明、比质量、比进度、比协作，焕发农民工热爱企业、爱场如家的热情和主人翁意识。5月底，我场举行了首届外协员工技能比武大赛，70余名外协员工踊跃参加，一决高下，既检验了外协员工的技能水平，又提高了他们学技术、学本领的积极性。目前，90%以上的外协员工已熟练的掌握了各自工序的操作技能，有的已能独当一面，成为轨枕场施工生产中的一支坚强力量。四是促进了项目党建。在项目党建和思想政治工作中，我们着重抓好党组织民主选 举、项目思想政治工作示范点、党支部建设示范点达标、工地宣传、党员先锋工程、党风廉政建设等工作，使项目党建工作看得见，摸得着，增加了透明度，促进了项目党建和党风廉政建设，也消除了职工的颖虑。比如，建点初期，在临建工程施工中，分包工程历来是一个敏感的话题。对此，我们通过加强项目民主管理对劳务工程管理办法、协作队伍冷峻质情况、分包工程结算情况予以公开后，让职工了解程序消除了疑虑。通过将重大决策、干部个人收入申报、业务招待费的使用、协作队伍管理、物资采购都置于职工群众的监督之下，使厂务公开拉进了干部与职工的心理距离，促进了廉政建设，密切了干群关系，增强了项目部的凝聚力和向心力。

第四篇：民主管理调研报告

适应形势需要 注重创新发展

不断提高民主管理工作的实效性

齐齐哈尔市总工会

（2007年8月）

我市是老工业基地，民主管理工作有着辉煌的历史和良好的基础。进入新世纪以来，随着经济结构的战略性调整，我市企业的改革、改制步伐不断加快，多种经济形式并存的新形势带给民主管理工作新的挑战。市总工会始终把推行民主管理工作作为维护职工合法权益最重要和最基础的手段，遵循“坚持方向、因企制宜、注重实效、不断创新”的原则，本着与时俱进的理念，针对企业和我市的实际，抓住关键环节，积极探索新的工作着力点，努力推动以职代会为基本形式的各项民主管理制度实现新的发展，取得较好的成效。我们的主要做法是：

一、突出职权落实，坚持和发展职代会制度

近年来，我市各企事业单位坚持以“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实全心全意依靠工人阶级的根本指导方针，坚定不移地推行职代会制度，在规范运作、落实职权、讲求实效上下攻夫，认真研究解决改革中遇到的新情况、新 问题，使职代会制度不断得到完善和发展。目前，全市国有、集体及其控股企业100%建立了职代会制度，非公有制企业90%建立了职代会制度。各种类型的企事业单位能够按照《全民所有制工业企业职工代表大会条例》的要求及时召开职代会，并规范运作。职代会职权不断充实并得到有效落实，企业实行改组、改制、兼并、破产、出售等重大改革方案和职工工资、奖金分配方案，职工下岗、分流和再就业方案，都能提交职代会审议。截至目前，全市国有、集体及其控股企业，开展职代会评议领导干部的达100%，非公有制企业达90%；国有、集体及其控股企业领导干部向职代会报告业务招待费的达100%；非公有制企业达到90%。

（一）进一步加强职代会的规范化建设。一是加强了职代会三级网络建设。下发专门文件，对各层次职代会的职能进一步明确和细化，使三级职代会各自做到有职有权，名副其实地发挥作用，从而全面提升了职代会质量。二是加强对职代会的指导。利用各企事业单位召开职代会之机，深入到各市直工会实地指导职代会工作，特别是在国企改革进行时期召开的职代会，如对北刚召开职代会时进行了面对面的指导，进一步明确民主管理和职代会召开的程序；明确在改制企业和企业改制中哪些事项必须通过职代会，职代会法定人数和职代会决议有效性如何确认等实际问题。三是加强了对职代会工作的管理，实行职代会召开报告制度，并对各单位 职代会召开情况进行统计、汇总和通报，确保职代会健康有序地发展。

（二）抓住企事业改革的关键环节发挥职代会作用。随着企业产权制度改革的不断深化，企业的改制、改组、改造等决策行为日益增多，这是涉及职工切身利益、关系到企业发展前途的关键问题。2006年市总工会起草并同市劳动和社会保障局、市经委联合下发了《齐齐哈尔市关于规范国有企业改制工作的实施意见》，提出在国有企业改制过程中必须坚持企业职工安臵、分流方案经职代会审议通过方可实施的建议，并得到了国资委、劳动和社会保障局等相关部门的认可和支持。2005年年初，市政府重新调整市企业改革领导小组，市总工会作为领导小组成员，与国资委达成共识：全市所有破产、改制企业的改制方案不经职代会审议，职工安臵分流方案不经职代会通过，不经上级工会审定，国资委不予受理。2006年5月，市总工会印发了《齐齐哈尔市总工会关于在企事业单位改制中加强基层工会组织建设发挥民主管理作用的意见》，要求企事业单位在改组、改制过程中，必须做到改革目的、企业资产、相关政策、实施方案、职工安臵“五公开”，广泛听取职工意见，经职代会审议，在得到三分之二以上职工同意后方可进行，否则改制不予批准。为保证在国有企业改制过程中工会组织能够参与到位，市总工会下发专门文件，要求全市各级工会层层建立参与国有企业 重组改制和关闭破产工作领导小组，指导企事业单位的职代会依法履行职责。到目前为止，北钢、齐纸、广厦集团、医药站、黑龙鞋业等11家企业的改制方案都经职代会审议通过，并报上级工会审议批准，有力地维护了职工的切身利益，确保了企事业改制工作顺利、平稳地进行。

（三）大力推行企业领导干部的直选和考评工作，不断增强职代会的实效性。我们在继续坚持职代会民主评议企业领导干部的基础上，进一步把评议结果与干部奖惩、任免挂起钩来，同时加大了企业民主选举、民主竞聘经营管理者和企业领导人竞争上岗、任前公示等干部制度改革的力度，使职工在干部管理上有了更多的发言权和监督权。黑龙江火电三公司2005年出台了“火电三公司民主评议企业领导干部工作方案”建立了民主评议领导干部制度。以领导干部述职和职工代表现场投票的方式，经评议监督工作委员会对被评议领导干部提出的整改措施实施情况进行监督检查并将评议和测评结果公开。几年来职工代表对公司领导干部的信任程度达98%以上。齐重数控装备股份有限公司每年按照德、能、勤、绩、廉5个方面对干部进行考核，2000年——2005年采取对各级班子重点考核和一般考核相结合的方法，考核率达98%，各单位职工参与率达50—100%，并且找职工代表、先进模范人物、一线工人谈话，广泛了解情况，倾听职工群众意见，职工不满意达到1/3以上的一律不予任用。几年来 有6人任助理后，经职工群众评价不合格，未按期转正，或解除助理职务。听领导干部述职、“背对背”评议、无记名测评的方式，对公司中层领导干部进行全面评议，评出职工心目中的好干部、差干部、可以提拔重用的干部，评议结果作为干部任免的主要依据，对排在后20名的中层干部进行诫免谈话。对在规定期限内工作仍无改进、职工仍不满意的干部，则实行末位淘汰。黑化集团公司2002年实行模拟民营化管理，在6个直属生产厂中，让职工直接民主选举厂长，通过2611名职工的选举，6名职工信得过的厂长诞生了，新当选的厂长深知肩上责任重大，把极大的政治热情转化成了生产上的不竭动力，使2003年生产产值创造了历史最好水平；热电厂新任厂长与职工群策群力，实施了两项技术改造，每月可为企业节约资金56万元。职工群众生产积极性和劳动热情被极大地调动起来，公司的生产经营形势出现了历史上最好的势头。近两年，全市共有６００多户中小型企业实行了民主选举企业经营管理人员，取得显著成效。华安集团两级职代会每年对企业中层干部都进行一次“背对背”评议，对排在后20名的干部进行诫免谈话，对规定期限内职工仍不满意的干部，实行淘汰。近三年来，全市共评议干部889人（次），先后有12名干部被免职，使广大职工群众真正享有了当家做主的民主权力。

二、突出规范运作，进一步深化厂务公开制度近年来，我们按照“两办通知”提出的要求，站在构建和谐社会、落实科学发展观的高度，坚定不移地推行厂务公开制度，在前期普遍建制的基础上，紧密围绕企业发展的实际需要，以提高实效性为目标，重点在制度建设上下功夫，始终保持了厂务公开工作的生机和活力，使之成为扩大基层民主政治建设、健全和完善现代企业制度、强化党风廉政建设的有效载体和有力手段，在促进全市改革发展稳定大局中发挥了重要作用。

（一）紧紧抓住企业管理的关键环节实行厂务公开。随着社会主义市场经济的逐步深化和全球经济贸易的一体化发展，企业的市场竞争日趋激烈，厂务公开制度在提高企业管理水平、增强企业凝聚力方面所具有的巨大功效已越来越被认可。我们顺应形势发展的需要，对企业特别是国有大中型企业在生产经营管理方面的公开提出更高的目标，要求在经营决策、产品开发、物资采购、质量管理、财务管理、劳动分配等除商业机密以外的重要环节，都要实行公开，接受职工监督。对于企业长远发展规划、生产计划、大额投资、技改项目、企业招待费的使用情况等必须经职代会公开评议通过，让职工群众真正在“知厂情”的前提下，“参厂政、监厂事、促厂兴”。齐重数控装备股份有限公司，在企业生产资金分配、物资采购、技改方案等齐齐哈尔铁路车辆（集团）有限责任公司经过多年的探索，已经从原来的将结 果公开，逐步实现了将生产、经营、管理的全过程公开，在企业发展战略、制度规章的制定和干部的任用，以及物资采购、项目审批等诸多方面都实行全面公开，极大地增强了广大职工参与生产管理的主人翁责任感，取得显著成效。近三年的九次物资招标采购，就累计降低采购成本2，130多万元。

（二）努力完善运行机制，有效保证厂务公开。我们在总结厂务公开实践经验的基础上，初步形成了落实公开、议事和考核三个方面的运行机制，努力把广大职工的知情权、参与权、监督权落到实处。重点是健全了五项制度。一是目标责任制度。把厂务公开任务层层分解，纳入党建和经济工作责任目标，逐级签订责任状，按要求严格考核。二是定期报告制度。实行厂务公开的企业每半年向职代会报告一次厂务公开工作情况，年底向上级主管部门提交书面报告。同时作为领导班子民主生活会、领导干部述职、企业总结的重要内容。三是职工评价制度。采取问卷测评、召开职工评价会、设立意见箱等形式，请职工对厂务公开落实情况作出评价，由职工监督委员会将意见上报主管部门及企业领导，督促整改。四是效能监察制度。围绕厂务公开的重点内容，对公开形式是否恰当、程序是否规范、情况是否真实、整改是否有效等选题立项，进行效果评价。五是考核奖励制度。按照厂务公开考核验收标准，企业上级主管部门每半年进行 一次检查，全市每年组织一次验收考核，把考核结果作为领导班子业绩评定、奖惩任免的重要依据。

（三）积极建立监督反馈机制，切实增强厂务公开的实效性。为把两办通知要求落到实处，充分发挥党政主管部门对厂务公开工作的监管职能，我们探索建立起包括监督制约机制、责任追究制度、信息反馈机制在内的监督体系。这是与自下而上厂务公开工作机制相对应的，以纪检、组织、监察部门为主体的自上而下的监督机制，对于企业改革和发展的重大决策，没有公开并提交职代会审议通过的，坚决不批准实施；经职代会民主评议和民主测评，大多数职工不拥护的企业领导人员，要采取组织措施；凡是企业领导人员违反职代会决议和厂务公开有关规定，导致矛盾激化、造成不良后果的，依据有关规定，追究有关责任人和主管领导的责任。切实做到监督检查尽职尽责，网络渠道畅通无阻，捕捉信息及时准确，强化工作职责落实，千方百计做好突出问题的查处，确保厂务公开工作取得实效。

（四）积极推进借鉴ISO9000标准建立厂务公开民主管理质量体系工作。深刻认识到采用ISO9000质量标准对于提高厂务公开制度化、规范化、程序化程度，使其成为企业管理长效机制的重要意义，组织试点企业进行考察学习，指导编制了《齐车公司厂务公开民主管理工作手册》，建立了相应的体系文件和控制程序。北方机器有限公司和华安集团的 试点工作也在运作过程中，取得阶段性成果。

三、突出源头参与，不断深化联席会议制度和职工董事、监事制度

随着民主管理工作法制化进程的加快，我们把加大源头参与力度、更好地维护职工的整体利益作为工作重点，切实加强工会与政府联席会议制度和职工董事、监事制度建设，从宏观源头和微观源头两个方面，落实职工民主参与、民主监督的权利。

（一）以营造良好的工作环境为重点推进联席会议制度。我市建立工会与市政府联席会议制度起步较早，自2001年市政府制发齐政办发[2001]51号文件《齐齐哈尔市人民政府办公厅关于印发齐齐哈尔市人民政府齐齐哈尔市总工会联席会议制度（试行）的通知》，建立市政府与市总工会联席会议制度后，于2002年1月召开了齐齐哈尔市人民政府和市总工会第一次联席会议，研究市政府进一步支持工会工作的有关问题，会议决定在全市各级政府推行工会与同级政府联席会议制度，并决定今后凡是市政府讨论研究涉及职工群众利益的重大决策、决定时，要邀请市总工会列席会议，认真听取工会方面的意见和建议。目前，在市政府常务会议上凡是研究涉及职工其中切身利益的重大事项时，均有工会组织列席。截至目前，全市16个县区全部建立了工会与同级政府联席会议制度。几年来，通过召开联席会议不仅出台 了《齐齐哈尔市人民政府关于进一步支持工会工作的意见》等文件，而且积极吸纳工会作为一方代表参加国有企业改制工作领导小组等各级改革领导机构，在企业改革改制过程中切实维护了职工的整体利益。

（二）以提升职工代表素质为重点推进职工董事和监事制度。作为公司制企业法人治理结构的重要组成部分，职工董事和监事制度是现代企业制度中落实职工民主管理、民主监督和民主决策权利的一种新的载体和渠道。近几年来，我们全力在建制方面下功夫，截至目前，全市国有及国有控股企业职工董事职工监事制度推行面达到80％，非公有制企业达到30％，绝大部分企业都制定了相应的工作机制，明确了职工董事和监事的地位和职责。在此基础上，我们把提高职工代表素质作为工作重点，积极开展专门培训工作，以提高他们参与企业决策和履行监督职责的能力。目前，在企业改制、经营管理和开拓发展方面，职工董事和监事正在越来越显著地发挥参与决策、监督和维护的作用。

虽然我们在民主管理方面做了许多工作，也取得了一定的成效，但距离上级工会的要求和职工群众的期望还有不小的差距。我们希望通过这次经验交流会，认真学习兄弟地市的经验，进一步提高自身的工作能力和水平，以更富有成效的工作，切实维护好广大职工的合法权益。

第五篇：民主管理情况的调研报告

车间工会民主管理情况的调研报告

为进一步搞好“四型”工会创建工作，不断提升班组民主管理水平，供应科车间工会按照矿“四型”工会创建要求，通过职工座谈的方式，对近年来班组民主管理工作开展情况、存在的问题进行了调查。

一、存在的主要问题及原因分析

通过召开班长、工会小组长座谈会，大多数职工对科民主管理工作表示认可和支持，80%职工认为班组民主管理机制是好的，但没有真正落实下去，职工对经济分配不太了解，觉得人事安排仍有不合理之处等等。具体如下：

（一）职工民主管理意识不强。

由于宣传力度不够，职工民主管理意识不够强，在班组民主管理中参与度不是怎么高，叫干什么干什么，经济上分给多少是多少，主动性和创新意识不够强。

（二）车间工会自身建设不足。

车间工会对职工的培训学习不够，深入班组不够，对工作研究不够，渗透经济工作不够，造成工作针对性不强，成效不明显。

（三）人员素质参差不齐。

班组长、工会小组长等个人素质参差不齐，认识水平、工作能力也有一定差距。在座谈和平时对情况的掌握来看，个别班组长还存在认识误区，认为民主管理只是一种形式，只要经济指标完成好，工作

1任务完成好，职工工资不少拿，民主管理工作地所谓。

（四）工作机制有待改变。

由于当前形势的发展变化，原有工作机制必然存在某种程度的不适应性。如：用人制度没有及时创新，区务公开的形式和内容有待于完善；工会小组长无相应的待遇；如何调动工作积极性有待于进一步研究。

二、对策及建议

（一）进一步加大宣传力度。

通过宣传贯彻《工会法》、《劳动合同法》提高职工的维权意识；通过多为职工办实事办好事赢得职工信任，通过创新工作方法，面向职工服务职工，提升职工民主管理工作的认知度、满意度和参与度。建议车间工会分别树立好班长、优秀工会小组长的典型，实施典型样板工程，抓出成效，定期交流，促进工作。

（二）进一步加大教育培训力度。

提升班组长综合素质和职工参与管理的能力和水平。“打铁当须自身硬”。班组长的综合素质在很大程度上影响班组的凝聚力和向心力。建议定期举办班组长培训班，从工会知识、安全管理、现场管理、“双基”管理到班组文化建设对班组长进行全方位系统培训。同时召开经验交流会、现场推进会，交流管理经验，促进工作。

（三）进一步完善落实各项管理机制。

规范运作，狠抓落实。实效是检验机制的唯一标准，能否充分调

动职工群众的积极性是机制活力的标志，创新是确保机制活力的源泉。建议每年组织一次机制评估，验证机制的可操作性和有效性。再好的机制不落实就等于一纸空文，所以，狠抓落实是关键。应该避免没有机制盼机制，有了机制冷机制的现象发生。建议每年组织各车间工会进行工作互检，帮助诊断机制运行过程中的问题，及时整改，确保机制健康持续运转。

（四）加强车间工会自身建设。

加强学习，提高水平，研究工作，做好结合文章。车间工会主席既应该是经济工作的行家里手，也应该是思想政治工作的高手；既应该是党政领导的参谋助手，也应该是职工的贴心人。紧密结合经济工作和安全生产的中心任务，针对性的开展工作需要车间工会主席不断加强业务学习，提升素质，深入基层，研究工作，在保障职工权益，调动职工积极性，激发职工工作热情方面下功夫，做文章，做一个真正让组织放心，职工满意的好干部。建议定期对车间工会主席进行培训，再由主席对班组长、工会小组长进行培训，提升工作人员素质，提升班组民主管理水平。

供应科 宋岩洁