构建政绩考核新体系加强村干部队伍管理

第一篇：构建政绩考核新体系加强村干部队伍管理

文章标题：构建政绩考核新体系加强村干部队伍管理

政绩是一个干部政治品格和工作才能最直接的体现。为改变以往村干部政绩考核标准比较笼统、方法比较单

一、激励作用不够明显、评价不够客观、结果运用不够理想的现象，近年来，我们镇党委不断探索完善村干部政绩考核的方式方法，积极构建村干部政绩评价新体系，努力使新的评价体系切合树

立科学发展观、加强执政能力建设和建设社会主义新农村的需要，切合镇村经济社会发展的实际。新考核体系自2004年实施以来，有力地推动了村级党组织建设，提升了村“两委”班子的整体合力，促进了村级经济的发展和社会全面进步。我们的主要做法是：

一是界定了考核主体范围。我们镇党委下辖24个村和3个社区，村（社区）“两委”干部106名。以村（社区）支部书记、主任、副主任和文书等4名村干部为重点对象，对其实行年度工作100分考核制，将考核内容分为十大块，考核结果直接与年度奖金挂钩。

二是突出了考核重点。围绕实现全镇综合目标，结合镇经济社会发展的实际，把村级收入、发展新项目、经济及社会事业投入、村级支出及村务公开、中心工作、党建和精神文明建设等六项作为考核重点，在每一项中，又按照“注重实绩、讲求实效”的原则制定具体的考核内容和指标。如在村级收入考核上突出村级可支配收入的增长。在经济及社会事业投入上，注重经济发展后劲及全年为群众所办的实事。

三是明确了考核标准。年初，党委、政府24个部门分别制定了百分考核细则，然后由党委组织部门与农经站牵头实施。明确村干部以区财政转移支付每人每年6000元为基本工资收入，年终根据各村规模确定各村党组织书记的奖金考分分值，村主任、会计和计生专干分别按村党组织书记分值的90、85和80计算，根据考核实际得分兑现年度奖金。

四是实施了民主测评。年终由驻村领导干部主持召开评议大会，村民代表、党小组长、村干部参加(不少于30人)，对村干部“德、能、勤、绩、廉”五个方面进行测评打分，按考核得分情况，分为优秀、称职、基本称职和不称职四个等次，对优秀者另加考核奖10％；对基本称职者扣考核奖10；不称职者不享受年度奖。对考核不称职者，党委组织部门还给予诫勉谈话。

五是健全了相关制度。我们在村支出和村务公开方面实施民主理财“一月两会”制。为此，镇里相继出台了《关于规范村民主理财和取消村招待费的有关规定》、《关于村民主理财工作实施细则》及《关于加强村财务监管工作的意见》等文件，要求各村每月在月中和月末召开理财会议，对村级收支票据进行集中审批。由村会计通报近期财务收支情况，再依据年初预算，逐项进行审议把关。凡是议决的票据，村委会主任按财务制度要求审批入帐，未能议决的票据不能审批入帐。每次召开理财会议时，还要指定专人负责记录，作为全年村考核的重点内容之一。集体审批不仅确保了村理财工作的公开公正和规范有序，增强了村财务工作的透明度，杜绝了不必要和不合理的支出，而且融洽了党群、干群关系，充分发挥了村民自治的民主作用。这一制度实施后，9个村（社）每年可减少非生产性开支40万元。与此同时，我们还建立了村干部政绩档案制度。镇党委组织部门每年将村干部考核情况记入干部个人档案，既可以作为村干部评优评先、发放奖金、享受待遇的直接依据，又可以作为村干部任免、调整的重要参考材料。

实行新的村干部考核体系近两年以来，收到了比较明显的成效。

一是促进了村级经济收入的快速增长。新考核办法更加科学，考核目标更加明确，考核重点更加突出，这就促使村干部要扎扎实实地开展工作，而且要把主要精力放在抓经济工作上。据统计，9个村（社）经济总收入由2002年405万元增加到2004年544万元，年增长17。村（社）年平均收入60万元，一个社区和村年收入超百万元。三个经济薄弱村年村收入也在20万元以上。

二是促进了各项社会事业的投入加大。新考核办法在突出经济工作的同时，比过去更加强调社会事业的发展，这就促使村干部按照科学发展观的要求，致力于经济社会的全面协调发展。全镇村八件实事投入由2002年39.7万元增加到2005年152万元，为民办实事投入增长近4倍。其中村（社）内水泥道路建设由2002年3公里、2003年10.5公里、2004年12.1公里，到2005年增加为27公里，各自然村内道路灰色化率达95以上。

三是促进了村干部带头创业的热情高涨。新的考核体系激发了村干部工作的积极性、主动性和创造性，截止目前，全镇9个村（社）53名村干部中，已办企业(实体)的有50人，占95，其中16名支书、主任中己办企业(实体)的有15人，占94。全镇农村干部创办经济实体已先后增加投入240万元，改造和新建标准厂房1.6万平方米，实现年产值2250万元，利税160万

元，解决农民就业852人，涌现出袁德才、邹纪金等村党支部书记的“双带”标兵。西岗村村干部一方面带头兴办实体，另一方面加大招商引资力度，引资兴办了铸造厂、工艺品厂、胶合板厂、印刷厂等6个企业，对2个茶场实施改制，使村集体经济越做越大，2004年该村实现集体经济收入116万元，今年有望达到150万元，列全镇之首。

四是促进

了村容村貌的显著变化。目前，随着村级经济实力的提升和社会事业投入的加大，各村面貌发生了可喜的变化。全镇已有三分之二的村（社）进行了办公用房的兴建、搬迁改造，村村配备了“四机一室”，办公条件显著改善。宁光村与市公路管理处结对共创城乡文明活动，市公路管理处投入200多万元为宁光村改造村内道路，新建路灯、文化橱窗等设施，投入40万元资金对宁光村部进行改造，目前已通过市级文明村验收。西岗村也被区年初确定为“城乡携手，共建文明”单位之一。

五是促进了村干部工作作风的明显转变。新考核体系有利于扭转村干部重“显性政绩”而轻“隐性政绩”、好大喜功，热衷于“面子工程”、“形象工程”等不良倾向，引导他们以科学发展观为指导，树立正确的政绩观，坚决维护群众的利益，真正做到“权为民所用、情为民所系、利为民所谋”，使他们摒弃“花架子”和弄虚作假，全心全意办实事，一心一意求实效，在为民干事中创政绩、求实绩、留业绩。在2004年的年终民主测评工作中，综合村干部德、能、勤、绩、廉五个方面的表现，村干部的平均分达到90.4分，比2003年提高了3.7，群众满意率在85％以上，村干部在群众的满意度、可信度越来越高。

《构建政绩考核新体系加强村干部队伍管理》来源于xiexiebang.com，欢迎阅读构建政绩考核新体系加强村干部队伍管理。

第二篇：改进领导干部政绩考核体系初探

改进领导干部政绩考核体系初探

杜元兰

领导干部政绩考核，是社会发展重心的指示器，也是导引领导干部行为的指挥棒。改革开放以来，一度仅以经济发展、GDP增长为领导干部工作中心与热点，这些因素也是各地政府考核干部的硬指标。于是出现一种社会风气：各级干部热衷于追求经济效率、招商引资数量、地方道路、广场、楼堂馆所硬件建设，拼速度，比规模，政绩工程层出不穷，还美其名为打造招商引资环境；而对节能减排、资源环境保护、群众基本生活保障等问题缺乏热情，这方面工作是干部考核盲点，干部工作软肋。因此，当前研究改进领导干部的政绩考核标准和方法很有必要也非常紧迫，特别是对于引导各级领导干部贯彻落实科学发展观和牢固树立正确政绩观，进一步提高领导干部的社会管理能力具有重大的理论和现实意义。

一、为什么要改进现行领导干部政绩考核体系

政绩考核体系是干部从政行为的风向标。科学合理的政绩考核体系，才能使评价结果更准确地反映领导干部的工作绩效，才能使领导干部明确努力的目标和方向，也才能为群众准确地识别、评价、监督干部提供科学可靠的依据。

（一）现行领导干部政绩考核体系的由来和作用。从1980年初期到中期，干部考核从强调主观性的政治态度考核转向对具体的、可衡量的和量化的指标考核。到了1988年，中共中央组织部已经建立了正式的关于县和乡镇党委书记和乡镇长考核的指标。包括从工业总产值、税收、农业产量到基础设施的投资、人口增长率、九年义务教育完成率等，旨在将干部的政绩考核标准化和系统化。1995年，中央组织部下发了《关于加强和完善县市党委、政府领导班子工作实

绩考核的通知》；1998年，印发了《党政领导干部考核工作暂行规定》；2000年8月至2009年8月，中央又相继下发了《深化干部人事制度改革纲要》、《党政领导干部选拔任用工作条例》、《体现科学发展观要求的地方党政领导班子和领导干部综合考核考评试行办法》、《关于建立促进科学发展的党政领导班子和领导干部考核评价机制的意见》等关于地方领导干部政绩考核的文件。

作为一种激励机制，现行的干部政绩考核对于地方政府及其官员的行为有着强大的导向作用，即扮演了所谓的“指挥棒”的作用。首先，对地方官员的政治激励作用。这种政治激励在改革开放头20年尤其是20世纪90年代具有明显的作用。干部政绩考核制度极大地激励着地方领导推进地方经济的发展，与此同时，这种制度在地方官员中引入了政治竞争，因为地方官员的升迁和物质利益直接与其政绩相关，更重要的是，它为上级官员对地方官员进行监督提供了实质性的手段。其次，对政府职能转变的促进作用。目前，我国政府职能正在由微观走向宏观，由直接转向间接，由全面管理走向有所侧重，正在经历政企分开、政事分开、政资分开、政府与社会中介组织分开的过程，着重要解决政府管理的越位、缺位与错位等问题。总的来说，现行领导干部政绩考核体系的目标和标准与政府职能转变的方向是相一致，对政府职能转变起到了很好的引导和促进作用，成为落实政府职能转变的重要途径之一。

（二）现行领导干部政绩考核体系的不足。现行的政绩考核由于缺乏科学的评价体系，存在着一些不足与问题。主要表现为以下几个方面：第一,考核内容笼统，不能全面反映干部的真实情况。尽管目前干部绩效考核内容也包括思想政治素质、组织领导能力、工作作风、工作实绩和目标完成情况、廉洁自律等方面的内容，但从各单位 2

规定的内容来看，都比较原则和笼统，缺乏明确的量化标准，往往无法进行实际考核。有的单位简单地把上级部门下达的任务指标作为考核内容，缺乏具有本地方和本部门特点的专门考核内容，考核结果的客观公正性受到严重影响。第二，考核指标设臵不合理，考核体系不完整与科学，考核指标单一性甚至唯一性。这导致部分官员成天围着GDP转，社会“弥漫”着浓浓的“招商引资”气息。第三，考核主体缺乏民意性。考核的主体主要是上级官员，缺乏让广大群众参与评判与监督的渠道与机制，使干部政绩没有能够充分地体现出民意，其考核往往只能成为对上负责的一种手段。第四，考核泛滥名目繁多，滋生形式主义。大有通过考核来解决一切问题之势，其结果往往陷入一种“考核治国”的简单运作逻辑之中。第五，考核结果的定位与运用不够合理。有的部门或单位不能合理、及时、准确地运用考核结果，例如，有的强调考核结果的运用与干部的升降奖惩相挂钩，但给予什么鼓励、如何鞭策和惩处，缺乏统一的尺度和具体硬性措施，使考核结果的运用缺乏科学性。

（三）新形势下领导干部政绩考核体系应包含的内容。当前，政府工作具有目标多元性和价值多样性的特征，而“政绩”则体现了一种系统、全面和多层次的价值内涵。因此，领导干部的政绩不仅仅是所做成绩和所获得的效益，还包含行政成本、政府效能、政治稳定、社会进步、良性发展、持续运行等多种含义。因而，笔者认为领导干部政绩考核体系通常都应评估领导干部政绩的四个方面，即经济性、效率性、效果性、公平性。经济性表示投入成本的最小化程度，考查领导干部的成本意识，开支节约程度。效率性表示既定投入水平下产出水平的最大化，一般通过投入产出比来衡量，包括生产效率和分配效率。效果性表示产出结果对组织的影响程度，一般通过人民群众对 3

结果的满意程度来衡量。公平性表示接受服务的团体或个人是否受到公平的待遇，弱势群体是否能享受到应有的服务。

综上所述，随着社会主义市场经济体系的不断完善和经济社会的快速发展，老一套的考核标准和办法越来越不能客观反映一个地方经济社会发展的真实情况，也不能真实体现一个领导班子的工作实绩。同时也难以正确评价和使用干部。因此，当前必须继续解放思想，积极探索和研究改进领导干部政绩考核标准和方法，不断完善领导干部政绩考核体系。

二、积极探索建立体现科学发展观的领导干部政绩考核体系 领导干部政绩考核体系指标决定着政府工作的导向。建立科学完善的领导干部政绩考核体系及绩效评估方法，就是要规范政府行为，提高政府绩效，引导政府官员树立正确的政绩观，最终形成科学的地方发展观，真正做到勤政为民，求真务实。

（一）必须进一步建立健全相关政绩考核制度。政绩考核是个系统工程，需要相关制度的配套联动才能达到应有效果。从目前领导干部绩效考核的内容和方法来看，还需建立以下六项相关制度：一要规范干部岗位职责。目前干部岗位职责规范不明确，工作职责相互交叉，多头负责严重，干部履行职责随意大，考核时对其工作实绩往往难以把握。因此，必须要把建立党政干部的岗位职责规范作为一项基础工作来抓，按照市场经济的要求，明确党政班子的主要职能，精简领导职数，科学合理地制定和规范班子成员各自的岗位职责，减少交叉兼职。二要建立与考核评价标准相衔接的统计支持系统。由于统计上的原因，一些比较能够反映经济和社会发展状况、集中体现领导班子政绩、具有代表性和综合性的指标，因为没有统计数据，在实践中无法核实。因此，要及早研究建立高效可靠的统计支持系统，把涉及考核 4 的经济、社会、精神文明建设及党建工作的主要指标一律纳入统计部门的业务范畴，定期公布统计数据和分析报告，对一些指标也可通过审计办法予以审定。三要建立经常性考核机制。各单位平时要做好目标的自我监控工作，单项指标完成情况要每季向上级职能部门申报，经部门检查核实认定和考核办公室汇总审核，并报经分管领导审定后，纳入统计部门数据库作为年终考核依据。年底组织考核组进行全年工作实绩考核。四要探索建立民意调查制度。党委政府的服务对象是群众。因此，党政干部的政绩评价应以群众评价为主。如市场监管方面如何，应主要看“企业满意度”，在社会管理方面如何应主要看“公民满意度”，等等。为此，当前要把各地开展的“满意机关”社会化评比活动进一步规范化、正常化、制度化，作为民意调查制度的一种重要方式。今后可逐步将民意调查交由社会调查机构来完成，以保证调查结果的科学性和权威性。五要建立考核责任追究制度。要精选考核组工作人员，实行持证上岗，加强业务培训，提高素质。同时，严格相关责任及失责追究制，对不能履行工作职责、提供虚假情况、考核结果失真失实或违反纪律的人员，应根据情节轻重，追究相关责任。六要建立考核监督制度。进一步拓宽监督渠道，聘请政绩考核工作监督员，开通监督举报电话，建立完善领导干部政绩考核预告、公示和公议制度，将能公开的考核内容、过程和结果向公众公开，增加考核的透明度，自觉接受广大干部群众、党代表、人大代表、政协委员、离退休老干部、新闻工作者、民主党派和各种民间社团代表的监督。通过多方位的监督，促使考核工作人员以及相关职能部门严格遵守纪律，坚持考核程序，自觉做到公道正派，确保考核结果的真实性。

（二）必须把“民生指标”纳入领导干部政绩考核体系。党的十七大报告提出要加快推进以改善民生为重点的社会建设。如今，各地 5

各部门关注民生、重视民生、保障民生、改善民生的一系列措施纷纷出台，使群众切实感到了党和政府的关怀。这就要求我们在设计政绩考核体系时，按十七大提出的思路进一步体现民生观。因此，在考核干部政绩时，加大民生指标的分值设臵是一种有益探索。比如在经济发展指标中，强调地区生产总值及其增长率、人均GDP及其增长率、地方财政收入及其增长率，与民生状况指标中的城镇居民人均可支配收入及其增长率、农村人均收入及其增长率等具有相同的分值，这样的考核可以让干部更加注重与民众幸福安康息息相关的社会建设，真正做到“群众最关心什么，干部就该考虑什么”。完善体现科学发展观和正确政绩观的干部考核评价体系是十七大部署的重大任务。随着对民生指标的日益重视和广大群众的有效参与，对干部的政绩考核必将会更加全面、更加科学、更加真实。而全面、科学的考核体系，将促使广大干部真正树立正确的政绩观，进而更好地心系民生、服务民生。

（三）必须把“环保指标”纳入领导干部政绩考核体系。用环保指标考核干部，既是真实民意的反映，也是民意的诉求。我国作为人均资源匮乏的人口大国，传统的经济核算已经不再符合现在的实际情况。因为过去的统计方法只对GDP经济增长数字进行统计，而没有体现生态、自然、环保等要素的统计。在生产过程中对自然资源利用率低，浪费严重，对环境、生物破坏也很突出，从根本上导致了经济价值的“提前消费”，而这种“提前消费”只会把经济发展带入死胡同。近年来一些地方的实践也证明，忽略了社会层面的发展，其中包括人民生活质量、公共服务水平、民主法制建设、环境与资源保护等，以牺牲能源消耗、环境资源为代价，带来的只是一时的经济数字增长，留下的却是永久的危害和隐患。我们只有把经济发展与环境、资源保 6

护以及人的全面发展结合起来，才能使生产要素产生最科学的集聚效应，并营造出源源不断的发展后劲。在新的历史发展阶段，在经济有了一定能级和规模后，现代化建设更要突出可持续发展，强调社会公平。特别需要明确一种认识：GDP只是经济发展的一个指标，而经济发展也只是政府绩效的一个指标。我们不能忽略社会层面的发展，其中包括公平分配、公共服务水平、民主法制建设、环境与资源保护等，都应成为对党委政府宏观评价的重要内容。因此，在现行的干部制度之下，地方官员政绩考核体系对于地方政府的行为取向具有极其重要的导向作用。在某种程度上，科学发展观能否有效落实，在很大程度上取决于正确的政绩观能否确立以及考核体系是否完善。从这个意义上讲，把环保指标纳入地方领导干部考核体系，实行严格的环境目标责任制和责任追究制度，对未完成任务、环境质量恶化、发生重大污染事件的责任人追究责任。这不仅仅是一个技术性、指标性的问题，它可以在一定程度上纠正某些地方干部片面追求经济增长不利于长远发展的错误执政理念。

（四）必须把“行政成本指标”纳入领导干部政绩考核体系。近年来党和政府加大了建设节约型社会的力度，其中建设节约型政府的工作也取得了进展，但最终实现建设节约型政府的目标，还亟须加强控制政府行政成本的工作。从1986年到2005年我国人均负担的行政管理费用由20.5元到498元，增长23倍，而同期人均GDP增长14.6倍，人均财政收入和支出分别增长12.3和12.7倍。可见20年来人均负担行政费用的增长速度明显快于人均GDP和财政收支的增长速度。我国行政管理支出占财政支出的比重从1986年的10%到2005年的19.2%。20年间增长将近一倍，超出国际货币基金组织15.6%的标准。同期，我国抚恤和社会救济支出占财政支出比重只提高了0.5%，7

国防、科技和农业支出占财政支出的比重分别下降了1.8、1.2和0.4个百分点。可见政府浪费加大了财政负担，挤占了科教文卫医和社会保障等公共资源，损害了人民群众的基本利益。因此，应把行政费用占GDP和财政支出的比重、公务员人均行政费用和行政费用增长率等作为行政费用的控制指标，纳入领导干部政绩考核体系，建立既注重政府职能实现程度，又注重纳税人满意程度；既注重行政结果，又注重行政成本的政绩考核体系和赏罚分明的约束和激励机制，激发和保护政府官员节约和用好公共资源的积极性。

参考书目：

1中共中央：《关于建立促进科学发展观的党政领导班子和领导干部考核评价机制的意见》；

2、赵家骐：《努力推进干部综合考评体系建设》，《人民日报》，2006年03月03日，第十五版；

3、楼阳生：《用科学干部考核评价体系推动落实科学发展观》，《人民日报》，2006年03月03日，第十四版；

4、周凯：《构建科学的政绩考核体系》，《学习时报》（学习教育专版），2004年05月31日；

5、张晓燕：《以促进科学发展作为干部考核评价的导向》，《学习时报》，第495期，2009年7月20日。

第三篇：构建村干部教育管理监督体系问题研究

构建村干部教育管理监督体系问题研究

把村级工作做为建设社会主义新农村的落脚点，切实加强村干部的教育管理，加强建设村干部监督体系，提高村干部自身素质和基层的执政能力。同时，使优秀的村干部感到政治上有前途，工作上有干头，有盼头，有奔头，进一步促使村干部及广大农村优秀青年积极投身到社会主义新农村建设中来。面对建设社会主义新农村的新任务新要求，如何构建村干部教育管理监督体系，关系到农村基层执政基础的稳定，也是我们通过调研想要突破的难点和重点问题。

一、影响构建村干部教育管理简监督体系的主要问题及原因分析

当前正处在全面建设社会主义新农村和构建和谐社会的关键时期，在广大干群的共同努力下，发展势头强劲，进展顺利，人民生活水平继续稳步提高。但从我乡调研的情况来看，存在着诸多与加快发展不相符合、不相适应的问题，村干部违纪现象时有发生，具体分析有多方面的原因，既有主观上的因素，也有客观上的原因；既有社会风气的影响，也有制度和管理上的缺陷。分析起来主要有以下几个方面的原因：

1、法纪意识不强。一些村干部接受廉政教育和法纪教育相对较少，利已主义、拜金主义、享乐主义思想滋生，自律意识不强，经不起金钱的诱惑。主要表现为有的服务意识淡薄，政策水平较

低；有的家长制作风严重，作风不民主，个人说了算，搞“一言堂”；有的作风漂浮，无所用心，方法生硬，不喜好与群众打交道；有的办事不公，甚至以权谋私，侵害群众利益。这些违纪干部在平时的工作中都缺乏协作精神，牢牢把持资金支配权和事务决定权，把手中的职权变成为自己谋私的工具。

2、对村干部的管理相对乏力。首先，监督不力，对村干部特别是一把手的监督落实不到位。村级组织都是相对独立的，村主要领导既是决策者，也是执行者，还是监督者，权力过于集中，监督难以到位。村干部之间怕惹事生非伤和气，对一些违纪行为和不正之风不敢监督、不愿监督、不便监督。群众对于一些村务和重大问题知之甚少，想监督又无法监督。其次，部分村务公开落实不到位，不彻底。有的干部怕削弱权力不愿公开、怕暴露问题不敢公开、怕出乱子搞假公开。群众对村务公开 “雾里看花”，搞不清、看不明，不甚满意。再次，对村干部的管理还须加强。特别是对群众反映村干部的苗头性问题没有引起足够重视，认为只要村干部能干好工作、不出事，就是好干部。在使用与管理的关系上处理不好，对村干部出现的问题不仅不能见微知著，而且有时还包着护着，大事化小，小事化了，管理不严，使问题越积越多，引起群众不满。以上种种，使得少数村干部自律不严钻了监督的空子。

3、财务管理制度执行不力。近几年来，为了加强农村财务管理，虽然推行了财务公开、民主理财和村帐乡管等制度，收到了

一定成效。但这些制度在个别村干部眼里形同虚设。他们管理不民主，个人说了算。内部控制制度也不严格，职责不明，越俎代庖，干部批钱又花钱，为少数人徇私舞弊提供了可乘之机。

二、构建村干部教育管理监督体系的路径选择

为积极探索村干部教育管理监督体系建立的有效途径，根据调研情况来看，应认真落实各项制度和充分发挥村监督组的作用。各项制度主要包括：

1、建立岗位责任制，明确干部任期目标和工作目标，以责任制的形式落实到每个干部身上，形成人人有担子，有压力，有动力，各司其职，各负其责的目标体系。

2、不断完善各项监督机制，以当前开展的村务公开，民主管理工作为契机，加强对村干部的管理，严格执行农村民主管理，民主监督和村级事务公开等制度；

3、建立健全村干部考核办法，明确了考核标准，实行业绩管理考核，依绩定酬，把村干部的业绩与报酬、荣誉挂钩，实行了绩、奖、惩的统一。

4、完善激励机制。从物质上激励村干部以外，还从政治上、物质上给予激励，一方面适时表彰、评选先进，促进村干部工作积极性。

三、构建村干部教育管理监督体系的实践探索

根据我乡村干部教育管理监督的实际情况，在村干部中应建立选、育、用、管、监“五位一体”的教育管理监督体系。

“选”就是要选好基层党组织领导班子和干部。使致富有方、年轻有为，能带领群众共同致富的能人尽快进入到村班子，经过公开、公平竞争，让村干部上的光彩，下的服气。从而为建立和谐、稳定、发展的社会主义新农村打下坚实的基础。

“育”就是培育培养，抓好村干部和后备干部队伍建设。推行支部书记、村委主任“一肩挑”。把致富能手培养成为村干部，带领群众致富，提高村干部的整体素质；通过多种培训，使他们提高分析问题和解决问题的能力，组织群众、宣传群众和服务群众的能力，做好本职工作和自主创业、带领群众创业的能力。在生产、工作、学习和社会生活中充分发挥先锋模范作用，努力成为自觉学习的、贯彻执行党的政策的、勇于创新、联系和服务群众的模范。

“用”就是充分发挥干部的示范带头的作用。广泛开展各项活动，充分发挥村干部的具体作用，以自己的实际行动体现示范带头的作用。要以着力提高执政能力、解决“三农”问题、服务新农村建设、推动各项工作为抓手，精心谋划，强力推进，带领群众为构建小康而努力奋斗。

“管”就是目标管理，要规范目标责任考核、承诺公示、设岗定责、数字管理。把村干部的职责、义务和工作任务纳入目标管理范畴，并将考核情况作为评议奖惩的重要依据。针对不同类型、不同层次村干部的具体要求和各自特点，积极构建教育管理体系和评议机制，“监”就是监督激励，规范民主选举、民主议事、民主决策、民主管理、群众监督、规范程序、自我约束。加强对村干部的监督，大力激励引导村干部创业作贡献。同时不断完善群众监督，全面实行党务、村务、财务“三公开”，建立自上而下和自下而上的监督体系，完善工作目标责任制度，不断促进农村经济发展、农民增收致富和社会主义新农村建设，促使各项事业健康有序发展。

第四篇：构建农村基层党风廉政建设新体系

坚持以民为本工作制构建农村基层党风廉政建设新体系

――在全省党风廉政建设工作座谈会上的典型发言

尊敬的各位领导、各位同志：

我们**县位于江西东北部，鄱阳湖东南岸，是世界人类种稻米、制陶罐、住洞穴的发源地，比浙江余姚河姆渡前推了7000年，达到14000年的历史。在源远流长的1140平方公里热土中，我们深入学习实践科学发展观，积极探索农村基层党风廉政建设的新路子，形成并坚持了民本党风廉政建设制度，有力地促进了全县经济社会又好又快的发展，取得了人均GOP突破1000美元等十个突破、城乡变得更靓了等十个变化的成绩。

近年来，我们坚持把加强农村基层党风廉政建设作为党委政府的重要职责，紧紧围绕以建设社会主义新农村为主题，以建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系为主线，以基层民主管理、维护群众利益为重点，以规范公共权力运行、公共资源配置、公共资金使用为关键，以落实投诉监督、公共资源交易、村帐乡代理、民主管理等系列制度为抓手，以解决基层干部不廉洁、管理不民主、财务不公开、政务不透明、群众不满意等问题为目标，全面推行“扬民主、聚民力、帮民富、解民忧、安民心”民本工作制，形成了“党委统一领导、党政齐抓共管、纪委组织协调、部门各负其责、群众积极参与”的良好局面。这个制度的主要内容有以下五个方面，现汇报如下：

一、扬民主，着力消除产生腐败的决策根源。围绕人、财、事三个群众关注的焦点，充分尊重民意，充分发扬民主，推进决策科学化、民主化、规范化，确保决策符合最广大人民群众的根本利益。一是民主选人，用群众公认的人。以深入开展“三项创建”活动为抓手，按照“德才兼备、注重实绩、群众公认”的原则，在坚持民主选举、完善“两推一选”制度的同时，创造性地推行“三推（领导推、组织推、群众推）、三考（工作考评、学习考试、干部考察）、两评（干部任用绩效评估、风险评估）”制度，凭实绩用干部，凭发展定升迁，着力用一个干部就树一面旗帜、一股正气、一种精神，从而形成鼓励人才干事业、支持人才干成事业、帮助人才干好事业的社会氛围。一年多来，按照“三推、三考、两评估”选拔任用200多名干部，群众满意度达到100%。同时，大力实施“大学生村官”工程，面向社会公开选拔100名优秀大学毕业生到行政村任职。目前，已有58名

大学生村官奔赴工作岗位。二是民主决策，办群众满意的事。在县乡两级成立了规划决策委员会，大力推行“党委出题目、会前做调研、分头作决策、共同抓落实”的决策运行机制，严格执行“议题提出、议题调研、议题评审、议题决策、议题落实”的议事决策程序，广泛开展问计于群众、问计于专家、问计于行家、问计于乡友的“四问计”活动，先后就70多个项目作出科学决策，由于这些项目都是群众的共同愿望，所以充分调动了群众参与的积极性和创造性。一年多来，全县征山征地3000多亩、拆迁5万多平方米，没有出现任何上访事件。三是民主管理，理群众放心的财。把村务公开上推到乡镇，下延到村民小组，并严格做到“五化、四簿、六规范”，即公开内容规范化、公开程序严格化、公开时间时效化、公开形式多样化、公开监督立体化，每村有一本民主理财情况记事簿、村务公开情况记载簿、村民意见簿、处理登记簿，实现财务公开阵地、时间、程序、内容、形式及管理规范化，让村民满意，还干部清白。真正把理财的权力交给乡村组的村民理事会，从而基本杜绝了因村级财务问题所致的纠纷和矛盾。去年一年，全县乡村两级使用资金6000多万元，基本没有发生违规行为和引起矛盾纠纷。

二、聚民力，着力塑造廉政建设的文化修养。坚持把推进廉政文化建设作为加强农村基层党风廉政建设的治本之策，着力用先进廉政文化教育人、引导人、激励人、凝聚人，致力在全县营造反腐倡廉、尚荣知耻的浓厚氛围。一是培养先进理念，构筑不想腐败的“思想警戒线”。从构筑农村基层党员干部的思想道德防线建设抓起，认真开展践行社会主义荣辱观教育和“为民、务实、清廉”主题实践活动，强化农村党员干部全心全意为人民服务的宗旨意识，树立“以民为本、由民作主、为民服务、受民监督、让民满意”的民本思想，弘扬“开明开放、诚信和谐、务实创新、奋发图强”的**人精神，大力倡导“十不”居民行为规范，教育广大基层干部不思腐败。二是创新教育形式，打造不能腐败的“廉政长鸣钟”。在坚持组织开展反腐倡廉形势政策报告会、反腐倡廉知识讲座、到饶州监狱实地接受警示教育、进行“廉内助”评选、发送手机廉政短信、开设廉政网站等教育形式的同时，创新“一看、二谈、三倡、四评”教育方式，即一看电教片，充分利用廉政电教片数据库和乡村党员教育阵地，巡回播放正反两方面典型电教片，教育和引导广大农村干部树立廉洁自律意识；二谈学习体会，组织乡村党员干部学习一系列有关农村基层党风廉政建设文件和规定，要求领导干部带头谈学习体会，写学习笔记；三发倡仪书，以乡镇为单位，向广大基层干部发出廉政倡仪书，号召党员干部反腐倡廉从我做起，自觉遵纪守法；四评比，每年评选出一批“党风廉政建设示范村”和“基层优秀党员干部”，并以典型宣讲等形式加强示范教育。同时，在各乡镇积极开展廉政文化进农村、进家庭、进学校、进机关、进企业“五进活动”，在每个行政村实施“六有”工程（有一个廉政文化教育示范

阵地、有一套电教设备、有一个固定宣传专栏、有一个公开公示栏、有一个群众举报箱、有一块廉政公益广告牌），着力形成以廉为荣、以贪为耻的社会风尚。三是加强制度建设，建立不敢腐败的“安全防火墙”。围绕党风廉政建设责任制，建立科学决策、双向承诺等工作制度，建立健全首问负责和行政问责制，真正做到依制度用权、按制度办事、靠制度管人，充分发挥制度在惩治和预防腐败中的保证作用。在党风廉政责任制建设方面，我们坚持从严治党、从严治政，谁主管、谁负责，一级抓一级、层层抓落实，严格党风廉政建设责任追究；在首问负责制建设方面，对前来办事或电话请示、举报、咨询有关问题的群众，要求按照“群众问到谁，谁就要负责”的原则，对所反映的问题妥善处理，坚决杜绝门难进、脸难看、事难办的现象；在行政问责制建设方面，把行政不作为、乱作为和严重损害群众利益等行为作为问责重点，对给国家利益、公共利益和公民合法权益造成严重损害的，依法依纪严肃追究责任。

三、帮民富，着力提高群众参与的向心能力。牢固树立农村党风廉政建设服务经济发展、助推群众致富的理念，把抓党风廉政建设与新农村社区建设相融合，充分调动群众参与基层党风廉政建设的积极性、主动性。一是突出政策激励。在用好、用足、用活上级政策的同时，重点实施“两民”（民本思想、民生工程）“两全”（全面开放、全民创业）、“两地”（要素集聚洼地、人才集聚高地）、“两员”（群众工作协理员、商务工作协理员）、“两头”（政治上有奔头、经济上有甜头）、“两境”（软硬环境）等“六大政策工程”，充分落实党和国家强农惠农政策，营造百姓创家业、能人创企业、干部创事业的生动局面。二是突出项目帮扶。坚持把项目建设放在农村党风廉政建设等各项工作的重中之重，做到一切围绕项目转、一切服务项目干。成立贡米、珍珠、生猪集团，按照公司加农户的模式，扶助群众发展生产；建设创业园区，减免一定税费和租金，为群众创业积累资本、技术和经验；加强农田水利基本建设，提高农民抗风险能力。三是突出服务引导。把县乡干部与村组户挂起钩来，实行干部入户制度，从规划、金融、政务、商务、社会、生态、人文等方面为群众提供服务，使群众能放心、放胆、放开安家乐业。

四、解民忧，着力解决群众关心的利益问题。坚持以解决群众诉求为突破口，以维护群众根本利益为切入点，努力做到群众工作与农村基层党风廉政建设有机结合。一是坚持创新工作载体，尊重群众主体地位。始终把农村党风廉政建设放在整个农村基层工作、放在全县“六大战役”的大格局中去谋划，积极探索工作方法，创新工作思路，创建“一二三四五”党风廉政建设工作载体。第一是建立便民服务中心，把涉及群众的服务内容全部进中心，提供公开、公平、公正有序的服务；第二是抓好干部和党员两支队伍；第三是建立乡村组网络，在乡镇设立群众工作站，行政村（社区居委会）设立群众工作室，村小组

（居民小区）设立群众工作点；第四是建立经济发展、诉求应对、矛盾化解、社会保障等四个平台；第五是推行行为规范、村务公开、双向承诺、行政问责和自身建设等五项制度。二是围绕衣食住行，解决实际问题。选派了170多名退居二线的科级干部到出生地、原任职地、亲属所在地的各村（居）委会担任群众工作协理员，选派了50名优秀年轻干部担任商务协理员，挂点企业跟踪服务；大力开展“三带三促”（带头坚定信念，促进精神塑造；带头勤劳致富，促进共建共享；带头遵纪守法，促进社会和谐）和“县乡村干部入户月”活动，组织县乡村干部与全县7万多户居民见面，建立“百姓档案”，推行“立即办、领着办、代为办”的机制，对符合政策和法规且程序明确的事，立即为群众办理；对需要几个部门或逐级申报的事，带领群众去办理；对可以委托干部代为办理的事，由干部代为群众办理，实现了“小事不出村，难事不出乡，大事不出县”目标。一年多来，全县干部为群众办实事10万多件次，真正形成了“群众张口、干部跑腿”的局面，进一步密切了党群、干群关系，促进了社会和谐。三是坚持查纠结合，杜绝侵占行为。注重从源头上预防和减少社会矛盾、社会冲突，重点解决侵占群众利益的问题，对侵占群众利益、在群众当中反映较差的“问题”干部，推行“第一次通报批评，第二次黄牌警告，第三次红牌罚出”的制度，将查处关口前移，为此同时，对有问题的严查不怠，决不姑息，去年查处以前案件20多起。

五、安民心，着力理顺影响关系的群众情绪。突出解决群众最关心、最直接、最现实的问题，进一步理顺干群关系，着力构建人人共建共享的和谐社会。一是整合公共资源。推进公共产品和公共服务均等化享受,避免因此带来矛盾纠纷。重点做到“三个管好”：管好“人”。坚持党风廉政建设责任书签到村、廉政档案建到村、廉政谈话谈到村“三到”措施，广泛推行村级干部任前廉政承诺、诫勉谈话、述职述廉等12项制度，真正把党内监督扩伸到了村一级。管好“权”。完善乡镇领导班子议事决策规则和监督机制，实行重大事项集体决策制度和村级民主议事制度，切实加强对公共权力的监督和制约。管好“钱”。规范农村基层“三资”（资产、资金、资本）管理，严格开支审批，使村级财物管理做到合理、规范、公开、透明。二是加强市场监管。维护市场秩序，避免不正当竞争和无序市场损害群众利益。充分发挥纪检监察机关监督再监督的作用，严肃查处相关职能部门的不作为、乱作为行为，督促各职能部门做到一手搞服务、一手抓监管，确保了群众生产生活安全有序。三是坚持市场运作。建立公共资源阳光交易平台，避免交易违规引起群众不满。规定乡、村两级0.2万元至50万元以下的基础设施建设项目，1000元以上的办公用品、设备等货物的采购以及集体公共资源承包、出租、出售都要纳入公共资源交易站进行交易。一年来，全县12个乡镇共有137个项目进入公共资源交易站，交易金额

3132.63万元，节约金额300万元。

各位领导，我县在农村基层党风廉政建设工作上虽然做了一些探索，但与上级要求相比，与群众愿望相比,与兄弟县市相比，还有不少差距，我们将以这次会议为契机，学习先进，贯彻精神，狠抓落实，促进发展。

最后，38万**人民真诚邀请各位领导到**考察指导工作，休闲观光健身！谢谢！

第五篇：关于建立党政领导干部政绩考核评价体系若干问题的思考

关于建立党政领导干部政绩考核评价体系若干问题的思考

2005年10月12日来源-字体大小选择：[大 中 小]打印本文

党政领导干部政绩考核评价体系，是指运用科学的方法、合理的标准和完善的程序，对党政领导干部在现岗位履行工作职责的情况进行全面、准确的考核和评价，促进领导班子和领导干部工作作风和工作效能的改进和提高。建立党政领导干部政绩考核评价体系，是深化干部人事制度改革，推进干部工作科学化、民主化、制度化的重要举措，对于建设一支朝气蓬勃、奋发有为的党政领导干部队伍，树立和落实科学的发展观与正确的政绩观，提高领导班子和领导干部的执政能力和领导水平，具有十分重要的意义。

干部政绩考核是一个系统的工程，不仅涉及到领导体制和领导方式的改革、干部思想观念的更新以及政府职能的转变等许多领域和方面，而且涉及到考核评价主体的确定、标准的设置、程序的把握、方法的运用等一系列问题。当前，要着力研究解决的重点和难点问题主要有以下几个方面。

一、建立干部政绩考核评价体系的前提是必须要明确干部岗位职责和任期目标，把岗位职责、目标管理和考核评价有机结合起来

明确干部岗位职责和工作目标，是建立干部政绩考核评价体系的基础环节。科学规范的岗位职责，既能对干部的履职情况作出评判和鉴别，又能为干部政绩考核提供客观标准和依据。长期以来，在干部管理上，存在着职责不清、考核简单、监管不力、奖惩不严、职务管理与职责管理不够统一，干部的职务与职责、职责与能力、责任与权力、业绩与利益的协调机制不健全的问题，导致干部在实际履职过程中因职责不清形成越位、错位、缺位现象，难以对干部实施有效监督和管理。因此，建立干部政绩考核评价体系，首先必须要理清领导班子和领导干部的工作职责，科学制定干部岗位职责规范和任期工作目标，使领导干部的岗位职责、目标任务明晰化、具体化、规范化，实现干部岗位职责、目标管理和考核评价的有机统一。

1、建立领导班子集体工作职责。根据中央对领导班子建设的要求，结合地方经济社会发展实际，在明确界定单位工作性质和职能范围的基础上，制定出领导班子基本职责的总体框架。如县市区领导班子，其基本职责主要是贯彻执行党的路线方针政策和市委、市政府重大部署，发展经济、维护稳定，促进社会各项事业全面发展等；市级机关部门领导班子，其基本职责主要是贯彻执行市委、市政府重大决策，认真落实各项工作目标和工作任务，促进全市经济和社会事业发展等。通过基本职责的制定，使政绩考核指标的设置与对领导班子履职的标准要求相符合，做到责权统一、客观公正、考评有据。

2、制定领导干部个人岗位职责。领导干部个人岗位职责主要是根据单位工作性质和职能范围，以及对干部德、能、勤、绩、廉的要求，对干部的工作进行职责定位，从而根据被考核对象的不同职责要求，有针对性地建立不同的政绩考核评价标准和管理机制。干部岗位职责要明确规范，内容要全面完整，特别是要能够体现出和岗位职责有关的绩效指标,便于组织部门全面系统地采集干部以履行岗位职责情况和工作实绩为主要内容的信息，为对干部履职情况进行考核评价提供依据。

3、要细化工作目标任务。在明确工作职责的基础上，根据市委、市政府的要求和单位工作目标，依据干部岗位职责和分工，进行任务分解，形成领导班子集体和干部个人的工作计划和奋斗目标。该计划要报考核评价机构备案，并在单位内部进行公示，接受群众监督。这里需要注意的是，由于时间的推移和环境的变化，以及临时性的重点任务和突发事件的发生，工作目标和任务可能会发生变化，因此，领导班子集体和干部个人必须根据变化的情况随时予以修改和补充，修改补充的情况要及时上报和公示。

二、建立干部政绩考核评价体系必须坚持的目标和原则

建立干部政绩考核评价体系，应当围绕经济发展这一中心，坚持以人为本，按照科学合理、客观公正、权责统一的原则，使之综合反映领导班子和领导干部的工作情况，为切实增强领导班子、领导干部的领导水平和执政能力提供制度保证。因此在体系的建立过程中应该遵循以下原则。

一是全面评价的原则。建立政绩考核评价体系必须把握“五种能力”的要求，符合“五个统筹”的目标，体现“三个文明建设”的成果。按照科学发展观的要求，干部政绩考核标准应该包括政治、经济、社会和可持续发展四个方面。因此，全面的考核标准应当做到既看经济指标,又看社会指标、人文指标和环境指标;既看城市变化，又看农村发展;既看当前的发展，又看发展的可持续性；既看经济总量增长，又看人民群众得到的实惠;既看经济发展,又看社会稳定;既看“显绩”,又看“潜绩”;既看主观努力，也看客观条件，为全面准确地考核评价一个地区、一个部门领导班子和领导干部的政绩提供基础保障。

二是科学合理的原则。要充分考虑不同地区、不同层次、不同类别的班子和干部的差异性。应当在统一的政绩考核评价标准下，对政绩考核的内容赋予不同的权重结构和侧重点，以区别对待不同地区、不同岗位、不同经济发展水平和客观条件下干部的政绩。同时，指标的设置要与对干部的客观要求相符合，与干部岗位职责的内容相一致，不能过高，也不能太低，必须是干部经过艰苦的努力能够实现的。

三是求真务实的原则。求真务实、实事求是、客观公正是建立干部政绩考核评价体系的内在要求。要在准确界定领导班子、领导干部工作职责和目标管理的基础上，选择确定体现领导班子、领导干部政绩全貌的考核评价指标内容和方式方法。要坚持定性和定量相结合，考核内容和标准的设置，能量化的指标必须量化，做到客观、精确，减少模糊度，避免考核内容空洞、泛化；不能量化的要作出明确具体的定性要求，通过定性分析比较，强化考核项目的可比性和可度量性，最大限度地减少主观随意性。

四是与时俱进的原则。要根据形势和任务的变化，适时对考核评价内容进行调整。考核评价内容在一定范围和一定时间内固然要保持相对稳定，发挥长期效果，杜绝短期行为，但也要根据形势发展的需要，调整、补充新的内容和要求。

五是便于操作的原则。按照于法周全、于事简便的要求，干部政绩考核评价的内容要规范明确，便于分解和统计，具体标准要清晰、明确，避免过于笼统抽象或过细过繁，方法要全面、系统，便于操作，能较好地运用到干部考核的实际工作中去。

三、建立干部政绩考核评价体系的关键环节是要科学设置考核内容

考核内容是评价领导干部政绩工作中的核心环节，直接关系到干部考核评价工作的质量和成效。只有科学合理地设置考核评价内容，才能使评价结果更准确地反映领导班子和领导干部的工作状况；同时，作为被评价对象的领导班子和领导干部本人也才能有明确的努力目标和方向，也才能为群众评价、监督干部提供依据。

根据对领导班子集体考核与对领导干部个体考核的不同要求，干部政绩考核评价指标体系主要由两大部分组成，即领导班子与领导干部。其中领导班子政绩考核评价指标分为共性指标和个性指标，领导干部政绩考核评价指标除了个性设置共性指标与个性指标外，还要区分正职指标和副职指标。

1、领导班子政绩考核评价指标体系。按照领导班子建设的目标要求，即政治坚定、求真务实、开拓创新、勤政廉政、团结协调，领导班子政绩考核评价的主要内容可以按思想政治建设、组织领导能力、工作实绩和整体效能等四个方面来设置。（1）思想政治建设。主要包括理论学习、政治表现、贯彻执行民主集中制、团结协作、党的建设和干部人才队伍管理等情况。（2）组织领导能力。主要包括总揽全局协调各方的能力、科学决策及执行的能力、求真务实开拓创新的能力、驾驭市场经济的能力、应对复杂问题解决矛盾的能力、依法行政管理社会的能力、维护社会稳定的能力等。（3）工作实绩。主要包括岗位职责任务完成情况、工

作创新与业绩情况，特别是在政治建设、经济建设、社会发展和精神文明建设协调发展、构建和谐社会方面取得的成绩。（4）整体效能。主要包括领导班子的知识、年龄、专业、性格、气质等结构组成情况，班子成员和谐共事情况，整体效能与作用发挥情况等。

在指标设定上，领导班子政绩考核评价指标可根据实际情况，划分为共性指标和个性指标。共性指标要素包括：（1）政治理论和业务知识学习；（2）贯彻执行民主集中制；（3）民主决策与科学决策；（4）执行上级指示精神和市委市政府重大决策；（5）选人用人；（6）法制观念和依法行政；（7）应对和处理复杂问题；（8）整体配合与职能发挥；（9）勇于改革和善于创新；（10）党的建设和精神文明建设；（11）深入基层和调查研究；（12）群众观念和为民办实事；（13）党风廉政建设等。

个性指标是针对县市区和市直部门而言：县市区个性指标主要依据市委、市人大、市政府、市政协围绕政治建设、经济建设、社会发展和精神文明建设等重点，对县市区工作提出的考核指标确定。其考核评价指标可从四个方面来设置：（1）经济发展指标。主要包括：国内生产总值、人均GDP、财政收入、财政支出、城镇居民收入、农民人均纯收入、招商引资、非公经济发展等。（2）政治建设指标。主要包括：贯彻中央路线方针政策和市委市政府重大部署、重大问题研究和决策、发挥总揽全局协调各方的领导核心作用、领导班子和干部队伍建设、党组织建设和党员队伍管理、基层民主建设、党风廉政建设、机关作风建设等。

（3）社会发展指标。主要包括：为民办实事、就业率、社会保障覆盖面、社会治安综合治理、科教文卫体发展状况、小城镇建设、劳动力转移、公众满意度等。（4）可持续发展指标。主要包括：人口自然增长率、基本农田保护、工业万元产值能耗、资源利用、环境质量、污染处理、生态保护、人均公共绿地面积、绿化覆盖率等。市直单位个性指标主要依据单位所承担的职能、任务及工作任务和目标来确定，可以从围绕中心、服务大局、机关作风、改进工作等内容进行设置。

2、领导干部实绩考核评价指标体系。按照对干部德、能、勤、绩、廉的要求，领导干部政绩考核评价内容主要有思想政治素质、组织领导能力、工作作风、工作实绩和廉洁自律等五个方面。（1）思想政治素质。主要包括：理论素养和思想水平、政治方向和政治立场、法制观念和依法行政、坚持原则和履行程序、群众观点和群众路线等。（2）组织领导能力。主要包括：组织协调、科学决策、开拓创新、知人善任的能力、分析解决问题的能力等。（3）工作作风。主要包括：执行民主集中制、维护领导班子团结、虚心听取不同意见、勇于开展批评与自我批评、调查研究、求真务实、勤奋敬业等情况。（4）工作实绩。主要包括：在完成任期目标和履行岗位职责过程中提出明确的工作思路、措施和成绩等。（5）廉洁自律。主要包括：遵守中央关于党政领导干部廉洁自律的有关规定、清正廉洁、以身作则、党风廉政建设责任制的贯彻落实等情况。

在指标设定上，领导干部政绩考核评价指标可根据岗位职责，划分为正职指标和副职指标。正职指标要素包括：（1）政策理论水平和思想道德修养；（2）事业心和责任感；（3）执行民主集中制情况；（4）协调各方、统揽全局能力；（5）应对复杂局面解决问题的能力；（6）科学决策和改革创新能力；（7）调查研究和宏观思考能力；（8）知人善任能力；（9）抓党建和精神文明建设情况；（10）廉洁自律情况等。

副职指标要素包括：（1）思想政治素质；（2）团结协作；（3）群众观念和为民办实事；（4）分析处理问题能力；（5）工作态度和敬业精神；（6）履行岗位职责情况；（7）执行决策情况；

（8）深入实际和调查研究；（9）工作效率和开拓创新情况；（10）廉洁自律情况等。

对于领导干部的个性指标，县市区领导干部结合领导班子考核评价指标来设置，主要是突出分管工作各项目标和任务完成情况，在当地和全市范围的地位、影响和所起作用；市直领导干部主要是突出为基层服务和创造良好的软环境建设上的考核评价。对领导干部的考核评价，不仅要考核评价其分管工作，还要考核评价其在其他工作中的作用和贡献。

为防止考核工作的表面化和片面性，在上述各要素之下可以设置若干子项，以更好地体现考核的全面性，完整准确地反映领导班子和领导干部工作的全貌。当然，在实际考核评价中，还要针对不同的考核任务，突出考核重点，选择确定具体的考核指标。同时，在干部的政绩考核评价中，要注意把握好个人与集体、前任和现任、局部与全部、当前与长远、显绩与潜绩的关系，做到全面、历史、客观、公正地评价干部。特别要注意的是，对干部的政绩要引入成本分析，不仅要看取得的政绩，还要看为此付出的投入和代价，把发展的成本高低作为判断和衡量政绩的标准之一，正确评价政绩带来的现实成效与长远影响，避免不计成本和代价的重复建设、资源浪费、环境破坏等，促进干部树立正确的正绩观，真正创造出经得起实践、历史和群众检验的政绩。

四、建立干部政绩考核评价体系必须要完善相关工作机制

要对领导班子和领导干部的政绩做出客观、公正的考核评价，必须要有相应的工作机制做保障。

1、确定评价主体。按照“党政人才的评价重在群众认可”的要求，科学合理地确定评价主体，必须坚持群众公认的原则，坚持发扬民主，走群众路线，合理确定群众参与的范围。这里所说的群众，是包括各级相关的领导在内的、各个层面参加的群体，是一个全方位立体式的干部考核评价体系。这种社会评价主体的设置，不仅可以有效克服干部政绩评价只由上级组织和上级领导说了算的弊端，较好地解决干部政绩考准评实的问题，更重要的是能引导干部切实注重社会影响和群众公认，真正做到“立党为公，执政为民”。

一般来说，干部政绩考核评价主体主要有五个方面构成，即上级考核评价、同级考核评价、下级即群众考核评价、专家考核评价、自我考核评价。按照干部管理权限，负责牵头组织进行干部政绩考核工作的应是各级组织部门。在实际操作中，组织部门可根据不同的考核对象，选择确定不同的考核主体。

一是县市（区）领导班子和领导干部考核评价主体：可以由县市（区）组织部门牵头，党委政府有关部门负责同志、乡镇党政主要领导、部分群众代表共同参与组成考评主体。

二是市级机关部门领导班子和领导干部考核评价主体：由市委组织部牵头，市委、市人大、市政府有关部门负责同志、县市（区）党委政府有关领导、部分群众代表共同参与组成考评主体。

三是对特定对象的考核评价主体：由组织部门根据考核内容和标准，除吸收党委、政府有关部门领导和部分群众代表参与以外，可吸收有关专家学者和社会中介机构共同组成考评主体。

2、规范考核程序。为使干部政绩考核工作制度化、规范化，必须要对政绩考核评价活动的组织程序、方法程序、结果认定程序等进行科学规范和确定，以避免考核评价的随意性、片面性，从而保证考核评价制度的严密、科学。

一是组织程序。干部政绩考核评价工作要坚持在市委的领导下组织开展。为使这项工作经常化、制度化，市委、市政府要成立干部政绩考核评价的专门机构，即干部政绩考核评价领导小组或考核评价委员会，负责政绩考核评价的领导、组织、实施工作。机构办公室设在市委组织部，由市委组织部牵头组织，纪检、人事、信访、发改委、财政、统计、审计、环保等有关部门共同参与，分线负责，联合考核，以增强政绩考核评价的全面性、科学性、准确性。现行的市委、市政府各职能部门对县市区的考核评比可以纳入到该机构相应的考核体系中。县市区也可以成立相应的考核评价机构，负责所在地的干部政绩考核评价工作。

二是方法程序。干部政绩考核评价工作可以参照干部考核办法进行。主要程序包括：

（1）考核准备。一是成立考核组，拟定考核方案，并与考核单位主要领导进行沟通。二是发布考核预告。考核组提前向考核对象发布考核工作预告，公布考核对象、时间、方法、程序以及参加民主测评人员范围等有关事项。三是数据采集。考核组根据考核对象情况，收集

相关数据。四是考核对象根据考核通知要求，按照思想政治素质、组织领导能力、工作作风、工作实绩、廉洁自律等五个方面的考核内容撰写个人述职述廉报告，并将有关内容填入《干部政绩考核评价登记表》。领导班子主要负责人述职述廉报告还要包括领导班子工作和表现情况。

（2）干部述职。一是考核组在被考核对象所在单位召开述职述廉会议，进行考核动员。二是考核对象进行述职述廉。领导班子主要负责人要代表领导班子述职述廉，同时作个人的述职述廉报告。述职述廉报告应实事求是，不扩大成绩，不隐瞒缺点和错误，事实清楚，简明扼要。

（3）民主测评。一是考核组按照规定的范围向考核对象所在单位参加民主测评的人员发放《干部政绩考核问卷调查表》，并作填表说明。参加民主测评的人员必须达到规定应到人员的80%以上，测评结果方为有效。二是参加民主测评的人员在《干部政绩考核问卷调查表》上对考核对象的各项考核评价内容和要素进行评价。三是考核组进行分类统计。

（4）个别谈话。谈话范围参照考察干部范围确定，主要应包括单位主要领导、班子其他成员、单位党组织负责人、中层干部、分管部门同志以及与考核对象工作有密切关系的有关人员，以便于考核组深入了解干部工作和表现情况。

（5）调查核实。考核组根据需要，可采取查阅资料、实地考核、专项调查、征求意见等方法，调查核实有关情况；通过相关经济综合部门及行业管理部门调查核实有关指标数据；通过纪检监察部门及审计部门了解考核对象的其他相关信息。

三是结果认定程序。政绩考核评价结果的认定，可采取对各考核评价主体的考核评价结果量化统计、加权汇总、按汇总后的分值得出对应定性结论的方式进行。考核评价主体及其考核评价结果的权重比例，按照考核工作需要以及考核评价主体与被考核对象的责任度、关联度和知情度确定，考核评价主体与考核对象的责任度、关联度、知情度越高，对其赋予的权重就越大，反之亦然。权重的确定主要涉及到三个方面：（1）评价主体权重，包括上级评价、同级评价、群众评价、专家评价、自我评价。（2）评价内容权重。包括德、能、勤、绩、廉五个方面。（3）评价标准权重。领导班子政绩考核评价结果分为优秀、良好、一般、差四个等次，领导干部分为优秀、称职、基本称职和不称职四个等次。评价标准权重根据评价主体权重和评价内容权重统计分值得出。

3、强化考核监督。干部政绩考核是一项政策性、业务性很强的工作，必须保证其严肃性和权威性，因此，需要建立起一套有效的监督机制。一是要建立干部政绩考核评价的预告制度。考核组实施考核前要向被考核单位发布考核预告，受理信访举报并核实了解情况。二是要建立干部考核评价结果的公示制度。整个考核评价工作结束后，对干部的考核评价结果要在一定范围内进行公示，广泛征求群众和有关部门的意见。公示结束后，如收到公示意见影响公示人员考核评价结果的，考核组需重新复核，确实存在问题的应对考核评价结果予以更改。三是建立干部对政绩考核评价结果的申诉制度。考核对象如对考核评价结果有异议，可向组织部门申请复核。四是建立干部政绩考核评价监督工作制度。对干部政绩考核评价工作要明确具体原则和标准，强化考核人员的工作职责和工作规范，依据制度检查考核者在考核评价工作中的执行情况。五是建立考核评价工作责任追究制度，对违反政绩考核评价有关规定，不按有关程序进行操作，提供虚假数据和评价信息，导致考核评价工作失真、失实的，要追究主要负责人和其他直接责任人的责任。六是要进一步完善党务公开和政务公开，认真落实群众的知情权、监督权和参与权，为群众客观公正地考核评价干部提供依据。

4、注重结果运用。干部政绩考核评价结果是干部选拔任用和监督管理的重要依据。只有把干部的政绩考核评价结果与干部的选拔使用结合起来，才能树立凭实绩用干部的正确导向，也才能增强干部政绩考核评价的刚性和强度。一是要作为选拔任用干部的重要依据。对考核评价中政绩突出、德才兼备、群众公认的干部要给予表彰奖励并委以重任；对考核评价中政

绩平平，无功也无过的干部，要给予黄牌警告；对考核评价中政绩较差、德才平庸、群众反响比较强烈的干部，要坚决予以调整。二是要作为加强领导班子和领导干部自身建设的重要依据。通过干部考核评价，一方面，组织部门要帮助班子和成员认真分析考核评价中存在的问题，有针对性地开展教育；另一方面，考核评价结果反馈后，领导班子和成员自身也要总结经验和教训，认真开展批评和自我批评，研究和落实整改措施。三是要作为组织部门进行干部日常管理的重要依据。组织部门要把政绩考核评价工作贯穿于干部的日常管理当中，融合到组织部门平时干部考核的各项工作中去，与经常性的干部考察工作紧密衔接，从而进一步增强干部政绩考核评价的准确性和有效性。