从“难点村”整治看村级组织建设可持续发展

第一篇：从“难点村”整治看村级组织建设可持续发展

从“难点村”整治看村级组织建设可持续发展

基层组织工作不仅仅只给战斗力强的支部戴上花环，也不能止于典型的挖掘，还要通过组织部门的协调和组织工作的开展，把弱村变强，使差村变好，让效率低下、作风散漫的“难点村”变得富有战斗力。这是基层组织建设所不能忽视的。社会经济建设需要可持续发展，基层组织建设也需要可持续发展。

200年，我市组织开展了一次“难点村”整治工作。镇参与整治的村是红星、秦岭两个村，整治的方法是“输血”，采取了投资修路、建水厂、修村部等方式进行整治。然而时至今日，红星村仍然是工作难以推动。这种现象不得不令人反思。今年，这一工作又再次被提上议事日程，让人忧虑的是，这次恐怕连输的血都没有了。

“难点村”为什么难，关键是造血的功能弱。集体经济是造血的重要方式。新合村共九百多亩地，在土地二轮延包前，土地经营权就被长期转让了七百多亩，村集体没有任何收入来源，连新建甲级卫生室的基建地都协调不出来，干部工资更谈不上发放，工作开展的难度就可想而知。由于财务管理的不到位，造成很多村级干部短期行为严重，涸泽而渔，把村级资产吃穷啃尽后就甩手不干，离任审计往往又偏向于看他有没有侵占集体财产，而对造成村级财务瘫痪、债台高筑的干部则很少追究责任。这无形之中就助长了村级干部短期行为。例如中岭村，由于资金短缺连新建村部都转让出去了。这种情况在大部分村或多或少都有所存在，极大影响了村级组织的战斗力，严重制约了村级组织(来源：好范文 http://www.xiexiebang.com/）社会服务职能的发挥。

干部素质是影响村级组织可持续发展的关键因素。余世维讲到，在人、战略、战术三个因素中，起着决定作用的是人。明星村有四季豆产业，姚河村是养鱼大村，然而由于干部任职的积极性不高，或是干部能力难以提升，造成产业发展缺乏有组织的服务。

村级党员严重老化使基层党的队伍建设难以有序发展。党员新鲜血液感觉还不够鲜，这与农村青年的大量外出有关，更与我们党组织的吸引力有关。作为基层党组织，如何吸引最优秀的群众进入党的队伍，是一个值得思索的问题。

影响村级组织可持续发展的原因也是多方面的。一是干部行为的短期化。干部是有任期的，而实现村级组织的可持续发展是个打基础管长远的工作。工作难度之大，成效并不显著，更何况这一工作又不在百分制考核内容之内。提高得分最快的方式就是逼着下级完成任务，经常是完不成就换人，等到没人可换了，或者谋不到更好完成任务的人的时候，就形成了“难点村”。很多村干部更换频繁，任职时也很少抱有促进村里可持续运转的思想，短期化思想十分严重。二是村级集体经济发展滞后，资产管理监管不到位。造不出血又讨不来钱，自然无法为村级公共服务输送养分。三是村干部能力与素质有限，一时又难以提高。市场经济导致社会利益化，村干部低工资待遇导致私事大于公事，既没有能力更没有动力去培养接班人代替自己。

村级组织不能可持续发展，基层的各项工作就难以达成目标，更别说上档升级，这些原因客观与主观兼存，抛去客观因素，我认为可以从以下几方面努力：

首先，积极争取外力，将村部建设作为新农村建设和学习实践科学发展观的重要内容，争取实现村村有村部，为村级组织建设提供基础。

第二，争取主要领导支持，加强村级集体经济发展。通过探索建立合作社、完善土地流转等方式促进村级集体经济发展。加强学习外地经验和内部交流，多措并举谋发展。

第三，通过制度监管，做好财务管理，促进可持续运转。今年8月，我镇在村级规范化建设中明确规定，凡是涉及村部的产权转让必须经镇组织办报镇主要领导审批。截至目前没有出现转让村部行为。关于村级财务的问题，可以向主要领导建议，争取有关部门支持，为村级组织建设做好后盾。

第四，创新方式促进村干部绩效提升和后备干部培养。我们通过培训、思想引导、督办、绩效考核等方式做了一些努力，使基层组织组织工作的积极性得到了一定的提升。在做好现任干部的素质提升和绩效提升工作的同时，可以采取加强政治教育、参与村级工作、参与“一村一名大学生计划”等方式加强后备干部的培养。

第五，增强党组织的吸引力。通过对党员开展一系列技能培训、请致富能人现身说法等方式促进党员致富，提升党员“双建双带”能力；通过全员设岗定责，激发党员的奉献精神；通过组织活动和激励关怀，提升党员的归属感。

把组织工作当成事业来做

在工作中发现这样一个现象：凡是被逼着做出来的工作，很容易陷入形式主义。例如设岗定责工作，最取巧的方式是挖掘典型，把典型当成自己培养的结果，然而仅仅是挖掘典型那就是只有成本没有收效。典型本身是存在的，挖掘典型是为了推广典型，推广典型是为了广而效之，只有典型更加优秀，效仿者纷至沓来才能展现工作的成效。然而这个要付出比挖掘典型多倍的努力。

作为一个组工干部，我们不能仅仅当一个典型的挖掘者，我们更要当典型及其追随者的培养着，让每一项工作实现效益最大化。

1、用价值的尺度去选择点与面。

点与面的争执一直在继续，对于探索阶段的工作，我们需要点来做实验或示范；对于推广阶段的工作，只有面才能更好地实现他的价值。我们对待工作，不能满足于办好带领导去看的点，而是要把面作为我们的第一要务来抓，把握重点工作，不漏一个支部。

2、以一个负责的态度落实好每一项工作。

要抱着严谨的工作态度作好相关材料。材料与数字是决策的重要参考依据，对上报材料负责，就是对工作方向负责。组织工作具有很强的政治性。对待工作，我们要讲政治，坚持标准，不打折扣，认真负责地做好每一项工作，让每一项工作取得实效。

3、抱着研究的精神去探索工作新思路。

新时期新情况新问题层出不穷，基层组织建设难以取得大的进展。从根本上讲，我们不能抱怨方方面面资源和认识的缺位，而应该思考我们的组织工作方式是不是适应了时代发展，我们的工作方法为什么不被欢迎，我们创新的思路在哪里。

作为一个组工干部，我们要把组织工作当成事业来做，用思考和行动去铸造，用成本与收益比来衡量。

第二篇：整治难点村工作总结

整治难点村工作总结

XX镇党委、镇政府高度重视“难点村”治理工作，及时制定难点村治理方案并派驻村工作组，通过驻村工作组、包村干部、结对共建单位的共同努力，标本兼治，综合治理，通过创先争优活动的开展，“难点村”治理工作取得了实实在在的效果。

1、统一思想，加强团结，齐心协力，明确创先争优目标，彻底摆脱后进。紧紧“围绕发展抓党建，抓好党建促发展”的要求，完善和落实“干部长期受教育，群众真正得实惠”的长效机制，镇驻村工作组经常深入难点村指导工作。通过与村两委干部交流谈心、召开组织生活会，结合科学发展观学习实践活动的整改要求，使村两委干部充分认清了团结一致、齐心协力、共谋发展之路的重要之处，从而放下包袱，放开手脚干工作。同时强化村干部政治理论学习，强力推进村务公开、民主管理。各项工作有条不紊，开展的有声有色，特别是村干部及时上门调解群众之间的矛盾纠纷，尽力把矛盾消灭在萌芽状态，各种矛盾得到化解。

2、着力改善办公条件。镇政府指导整修办公场所、粉刷墙壁，改善办公环境。调整了村党员为民服务点，进一步完善了社区两委值班相关制度。

3、注重民生，体察民意。在争取民生工程项目的基础上，加大了基础设施的投入，千方百计促进农民增收。各驻村工作组积极协助、社区书记积极利用各种机会，向县扶贫办、发改委等单位争取项目扶持资金，加强村级道路、桥涵、机井等基础设施的修建。注重对特困户关心，对残疾人关爱，难点村里十几位困难群众、老党员，是重点帮扶及关爱对象，村两委成员经常亲自上门慰问，为他们提供力所能及的帮助，同时对低保户做到应保尽保，扩大透明度，保证公开公平，群众满意。

4、大力发展现代农业，促进农民增收XX村是我镇小麦、玉米、棉花等作物主产区，镇党委、镇政府十分重视该村的农业发展，把它作为农业高产攻关村，经常邀请市、区农业技术专家入村讲课、传授经验、分析土壤结构、指导合理施肥用药，搞好种植养殖。通过加强田间管理，该村小麦全面取得丰收。在今年小麦普遍减产的情况下，平均亩产在900斤以上。

5、实施“双抓双带”工程。把致富能人发展成党员，带领群众共同致富。为了方便群众，该村“两委”积极帮助和扶持有志青年。他们不仅热心为当地群众服务，还积极帮助较为贫困的村民学习耕作、驾驶技术等，为他们提供资金购买农业机械，使他们摆脱贫困，走共同致富之路。为使村委会增添新的力量，注入新的活力，积极培养年轻有为的后备干部，村两委成员热心帮助，积极扶持年轻人，让他们在平凡的岗位上锻炼，尽快熟悉村里的工作，使他们从思想和行动上做到利为民所谋，最终培养成群众的贴心人。培养成熟X名入党积极分子已提交党员大会表决通过，发展成预备党员，他们积极参与、围绕中心工作为村民服务；村两委干部同时注重给他们压担子，作为后备干部重点培养，为村两委换届做好充分准备。

6、广泛开展创先争优承诺兑现活动。难点村党组织和党员认真开展创先争优活动，结合实际郑重作出承诺并认真履诺践诺，通过开展点评、“回头看”等，解决了一部分群众关心的实际问题，深受群众好评。

通过镇村干部的共同努力，难点村的各项工作如新农合资金筹集、计划生育常规工作及人口信息采集、农业保险、新型农村社会养老保险等均走在全镇前列，改变了后进局面

第三篇：苇园 难点村整治情况汇报

务实创业，旧貌换新颜

兴安街道苇园村共有532户，2106口人。全村共有党员61名，耕地面积1850亩。该村位于街道东南部，属典型的城外村。从上世纪80年代开始，苇园村就是有名的软、弱、乱村：村“两委”班子软弱涣散，村级组织形同虚设，工作无法开展；村内丘陵薄地占多数，农民收入较低、增收缓慢；群众上访不断，今天去市访、明天到省访，上访成了家常便饭。近几年，街道党工委、办事处通过有计划、有步骤、有重点地对该村进行整治，目前，该村“两委”班子健全，村党组织战斗力明显增强；村民“靠天吃饭”的问题得到了有效解决；全村实现了政通人和、和谐稳定。

一、基本情况

从上世纪80年代，苇园村的“乱”就是远近闻名，当时全村300户有10多个姓，家族、宗派现象严重。在这种形势下，部分人对村班子失去了信心，更加造谣惑众，散布“苇园村是没救了”、“苇园村就是片沼泽地，谁干也得陷进去”的言论。混乱、无序、无组织、无纪律形容苇园丝毫不过份。驻片干部换了一茬又一茬，村干部也选了一届又一届，苇园村还是旧貌如故。

二、治理措施

街道党工委、办事处意识到苇园村问题的严重性，2007年街道成立了由党务书记任组长、办事处副主任任副组织的 1

整治工作小组。重点围绕搞好村“两委”换届，选好配强村“两委”班子，为下步工作奠定基础。

（一）调查了解，摸清民意。街道整治工作小组成立后，先是分头进村入户了解村情民意，通过调查走访，找出了该村的症结：缺乏强有力的村级领导班子，集体公信力不高；村内宗族、派性严重，需要进一步沟通、协调；村容村貌有待整治、提升。

（二）严格政策，配强班子。2007年，第九届村委会换届。街道整治工作组通过入户宣传、印发资料、张贴标语等形式，多渠道、多层次、多角度地宣传《村民委员会组织法》、《选举办法》等，教育引导村民坚持选人用人标准，排除个人恩怨，克服宗族派性势力干扰，正确行使自己的民主权利，投好神圣一票，真正选出能改变苇园村面貌的当家人。通过选举，原来从事客运生意的马培军当选为村主任。街道工作组又深入调查了解，任命了时年41岁的徐强志为书记的党支部班子，苇园村新一届“两委”班子成立了。

（三）干事创业，深入民心。新一届村“两委”班子成立后，街道工作组从党性意识、责任意识、大局意识等方面积极给予教育引导，制定了下步工作思路。针对村内道路坑洼不平，机耕地内道路参差不齐现象，“两委”干部多方筹集资金，对3纵3横全长2000米的村内道路进行了整修压砂；对总长5000米的机耕地内道路动用铲车、压路机等进行了

平整；对种地私自出线的农户一律进行了制止，畅通了道路，赢得了民心。针对该村村东土地无水浇条件、种地靠天吃饭的现状，村“两委”干部争取了潍坊市国土局的资金支持，与邻近的亓家庄、东大庄村联合投资298万元，新上供水项目，解决了全村900多亩土地的灌溉问题，受到了群众的一致好评。许多群众连说“想不到，想不到，这届村干部真是干了实事”。解决土地水浇问题后，村里又在村东水质好的地块内新打岩芯井一眼，使每家每户都喝上了甘甜的自来水。在村内主要道路安装了路灯，方便了群众出行。投资14万元，新建了建筑面积148平方米，总计6间房的办公室。

（四）党务公开，干群和谐。工作中，该村“两委”班子也曾遇到过不少阻力和困扰，但用村党支部书记徐强志的话说就是“包容、尊重每一位村民，本着为他们搞好服务的心态去看待一切”。村内一张姓户，曾是老上访户，也曾多次对村干部进行语言攻击。去年，不幸遭遇电击，使不来就不富裕的家庭雪上加霜。村干部得知后，凑钱为其垫付了医药费，事后这上访户感动地说“真服了咱这干部，不计前嫌，没有他们，就没有我这老命啊”！

近几年，凡是涉及村内土地发包、合同签约，重大花费开支等，村“两委”总是先征求村民代表的意见：通过的办理，通不过的坚决不办。及时对村级党务、政务、村务进行公开，消除了群众疑虑，和谐了干群关系。

三、初步效果

通过近几年的整治，该村的“两委”干部得到了锻炼，经受了考验。在今年的“两委”换届中，原村党支部书记、村主任又以高票当选为新一届村“两委”负责人；村容村貌有了较大改观；群众生产生活条件有了一定改善；村级组织的凝聚力、战斗力进一步增强。近年来，该村多次被街道、市委评为“先进村”。

2011年9月24日

第四篇：从历史文化遗产的保护看可持续发展

从历史文化遗产的保护看可持续发展

——探究式学习活动教案

学院：历史文化学院

姓名：朱华丽

学号：20110401070 专业：历史学

一、教学目标：

通过探究式课堂教学活动为学生构建开放的学习环境，提供多渠道获取知识、应用知识的机会，使学生养成主动参与、探究发现及交流合作的学习方式。以“从历史文化遗产的保护看可持续发展”为课题，围绕历史文化遗产保护中存在的问题与对策、政策与方法等进行深入的研讨，将其与城市与社会的可持续发展想结合，从探究式学习活动中让学生自主认识到、并了解到保护文化遗产对可持续发展的意义所在。

二、教学内容：

【提出问题】

首先课堂导入要做到有趣吸引，才能激活学生的问题意识。课堂以几则遭破坏的历史文化遗产的例子为引导，播放视频加上文字简述，材料为“北京顺义村：为了方便出行，顺义的古城墙被陆续拆掉，仅余下保留在太平村中的一段。”、“江苏周庄：由于旅游业高速发展，苏州市政府准备修建一条旅游公路，修公路欠规划，古镇风貌受威胁。”、“陕西延安“红色文化”“在枣园革命旧址，不少游客把领导旧居里的陈设当成了自己照相留影的道具。参观过程中，不少小游客还挥舞旅游纪念品中的“大刀”向文物猛砍，随行家长也不予制止。”

从以上几个例子吸引学生注意力，调动学生情绪，使学生对历史文化遗产的保护这方面的相关信息产生兴趣，对当前我国的文物保护情况及其对社会可持续发展的影响充满求知欲，激活了学生的问题意识，使他们主动地进入探究阶段。【质疑问题】

创设新颖的问题情境，让学生代入情境，在特定的情境中激发自主质疑。选定情境：1953年吴晗坚持拆北京牌楼，梁思成气得痛哭。通过引导学生扮演角色，再现此情境，通过亲身体验感受梁思成当时的处境与想法，在模拟的实际情境中帮助学生形成强烈的问题意识，引导学生思考历史文化遗产的保护与可持续发展的联系，不断激发学生探究学习、深入了解的兴趣。【解决问题】

课堂讨论是探究性课堂的常态，以合作学习为主要形式，引导学生利用多元化的资源，达到合理解疑的目的。以“历史文化遗产的保护有利于可持续发展吗”为主题展开专题辩论，使学生通过专题辩论，对历史文化遗产的保护与可持续发展的关系有更进一步的认识与更深一层的理解，使学生在辩论中合作，在合作中解疑，在解疑中总结，形成良好的学习方式与学习习惯。【拓展探究】

总结上三个阶段探究活动的基本收获，请几个同学分享本次探究性活动的感受与心得，对学生运用的探究方法予以总结与引导，给他们往后的探究性学习提建议，促使他们不断提高分析问题、解决问题的水平，不断提高人文素养。

三、教学过程

（一）、课程导入（5分钟）：

（1）、以几则文物遭破坏的新闻引出课堂教学内容，播放视频加上文字简述，材料为“北京顺义村：为了方便出行，顺义的古城墙被陆续拆掉，仅余下保留在太平村中的一段。”、“江苏周庄：由于旅游业高速发展，苏州市政府准备修建一条旅游公路，修公路欠规划，古镇风貌受威胁。”、“陕西延安“红色文化”“在枣园革命旧址，不少游客把领导旧居里的陈设当成了自己照相留影的道具。参观过程中，不少小游客还挥舞旅游纪念品中的“大刀”向文物猛砍，随行家长也不予制止。”

（2）、根据以上新闻事件，请学生讨论并请2-3名同学发表对上述事件的看法和想法，根据学生的想法总结出关于历史文化遗产与社会可持续发展的关系与联系，点出历史文化遗产的保护对社会精神文明可持续发展的意义，从而引出本堂课的教学内容：从历史文化遗产的保护看可持续发展。

（二）、讲解课程（30分钟）（1）、质疑问题——情境代入

选定情境：1953年吴晗坚持拆北京牌楼，梁思成气得痛哭。将该情境的背景及故事发展情节脉络打在ppt上（即：情景一：8月20日，吴晗主持会议，讨论北京文物建筑保护问题。郑振铎态度强硬地说:“如有要拆除的最好事先和社会文化事业管理局联系，由中央决定，不应采取粗暴的态度。” 但吴晗绵里藏针:“全国性的问题请示中央决定。” 林徽因提出，“保护文物和新建筑是统一的。保护旧的是为新建筑保存优良的传统”“北京的九个城门是对称的，如一旦破坏，便不是本来的基础了。再如天坛只保存祈年殿其他都拆掉也不是保存文物的办法”。她认为民居建筑的保存也是重要的方面:“艺术从来有两个传统，一个是宫殿艺术，一个是民间艺术，后者包括一些住宅和店面，有些手法非常好，如何保存这些是非常重要的。” 梁思成在发言中指出，“北京市的发展是要在历史形成的基础上发展，一定要保存历史形成的美丽城市的风格。有些单位(如公安、交通、经济部门)考虑得片面”，“在保护古文物建筑工作上，首都应起示范作用，慎重是必要的。” 他搬出了苏联经验，提出“在莫斯科建设中，古建筑在原则上尽量保存下来”。他还以“土地私有”讥讽破坏文物建筑的行径:“北京各机关好像有‘土地私有’的观念，在他们自己的范围内爱拆爱建，一点不考虑整体。” 可是，吴晗作答:“在处理中应尊重专家的意见，但专家不能以为自己的意见必须实现。” 会后，由北京市人民政府与文化部社会文化事业管理局等部门共同组织的联合调查小组，对北京城区的牌楼及其他一些古建筑进行调查。最后，吴晗宣布：“对牌楼作出了保、迁、拆三种处理方式，即在公园、坛庙之内的可以保下来，大街上的除了成贤街和国子监的4座外，全部迁移或拆除。情境二：拆卸工人正将大街文物拆迁，梁思成前来向文物道别，失声痛哭。），使所有同学对当时情境有一个基本的了解。请6名同学上台，分别饰演梁思成、吴晗、林徽因、郑振铎、拆卸工人，重新演绎出当时的情境，引导台下同学在观看的同时对当时的情境与各人做法进行思考与反思。

（2）、探索问题——思考发言

请个别同学就演绎情境发表自己的看法，让其设身处地想如果面临着那样子的问题的人是他，咨询他的想法与做法。（3）、解决问题——探究辩论

从上述情境演绎与问题思考中引出：关于历史文物保护与可持续发展的关系与意义。将班里同学分成两个小组，让其对于“历史文物维护是否有利于可持续发展”的问题进行一个小组辩论。学生通过专题辩论，对历史文化遗产的保护与可持续发展的关系有更进一步的认识与更深一层的理解，使学生在辩论中合作，在合作中解疑，在解疑中总结，形成良好的学习方式与学习习惯。

（三）、课堂总结（5分钟）

总结上三个阶段探究活动的基本收获，请几个同学分享本次探究性活动的感受与心得。授课者对学生运用的探究方法予以总结与引导，给他们往后的探究性学习提建议，促使他们不断提高分析问题、解决问题的水平，不断提高人文素养。同时引用澳门文化局副局长陈泽成先生的一段话作为课堂的总结：文物保护其实并不是表面所看这么简单。其实最重要是它背后可以产生很多无形的价值给这个地方的人。因为我们成天都讲可持续发展，文物保护里边其实你可以看到一个可持续发展。因为上一代传下来的东西，我们去保护利用，我们不是用完它们，我们会留给下一代，下一代在接过来之后，他们也会利用保护。最后鼓励引导学生在历史文物保护中支持社会精神文明的可持续发展。

四、课前准备：

1、ppt制作：准备好相关的视频、文字材料

2、情境再现道具：配有人物名称的布带——梁思成、吴晗、林徽因、郑振铎、拆卸工人；

五、可行性分析

1、课堂以研究性形式展开学习，以提出问题、质疑问题、解决问题与拓展探究四个部分组成，课程开展井井有条，条理严谨，脉络清晰。

2、历史文化遗产是社会高度关注的热点之一，历史文化遗产的保护与社会精神与文明的可持续发展有着莫大关联，将二者结合探究，有利于让学生自主认识到、并了解到保护文化遗产对可持续发展的意义所在。

3、课堂以探究式课堂教学活动展开，为学生构建开放的学习环境，有利于活跃气氛，鼓动学生的积极参与。

4、探究性活动简单易懂，易于让学生接受并积极投入其中。

六、风险预测及解决方法

1、问题：课堂导入内容较多，学生不耐烦，不对课题展开联想，无法引起其兴趣。

解决方法：尽量丰富内容表达形式，采用视频、文字加图片、讲故事形式等方法勾起学生兴趣。

2、问题：情境再现环节，学生对代入角色并演绎情境可能稍显羞涩与抗拒。

解决方法：老师以身作则，首先扮演角色，带动学生也参入其中，充分调动其积极性。

3、问题：学生之前较少接触辩论，对辩论规则、形式不甚熟悉，辩论赛运作得不够顺畅。

解决方法：老师先简单讲解辩论规则，在辩论过程中根据具体情况对辩论要求可作出调整。

4、问题：学生无法将历史文化遗产的保护与可持续发展相结合，无法在总结过程中对课程作一个系统的、全面的总结。

解决方法：老师在学生总结过程中给予引导，在思维方式、探究方法上给予学生指导，使学生能较顺利地归纳、总结观点。

第五篇：从PX 项目妖魔化看石化工业可持续发展

从PX 项目妖魔化看石化工业可持续发展

2013年5月4日，昆明3000多名群众聚集市中心，反对新建PX炼油项目。这已不是PX项目第一次遭受抵制，经过2007年6月厦门事件、2011年8月大连事件、2012年10月宁波事件，PX的妖魔形象在人们心中根深蒂固。PX究竟是什么，能够做什么？真的不安全吗？是不是国外淘汰的落后产业，我国还要不要继续发展？深入探讨这些问题，对我国石化工业重塑形象、支撑经济发展、与环境社会协同共进具有重要意义。

一、PX项目是“妖魔”还是“天使”

（一）PX属“低毒物质”

PX中文学名“对二甲苯”，是石油炼制和石化过程中产生的无色透明液体。国内外都针对PX毒性做了很多研究，明确将其设定为“低毒物质”，无证据表明“高致癌性”和“高致畸性”。在《全球化学品统一分类和标签制度》以及《危险品化学品名录》中，PX没有被列为危险化学品。国际癌症研究机构(IARC)将PX认定为五个梯度分类中的第三类致癌物质，即缺乏对人体致癌性证据的物质。

（二）没有PX就没有化纤工业发展

作为石油化工的两大家族，以PX为代表的芳烃产业和以乙烯为代表的烯烃产业反映了一个国家或地区的石化工业水平，PX等重大化工项目不可或缺。PX下游产业链长，附加值高，被誉为“黄金产业链”。超过65%的PX通过氧化成为PTA（精对苯二甲酸），近90%的PTA转化成为聚酯。而聚酯的下游产品为涤纶纤维，我国70%的服装面料由此而来。作为世界上最大的纺织、服装生产和出口国，我国每年生产的涤纶纤维几乎相当于1.9亿亩棉花产量。PX作为化纤纺织行业的主要原料为国家节约了大量的种棉用地。此外，PX已成为提高汽油辛烷值、降低汽油硫含量、加快汽油质量升级的最优选择，并作为涂料、医药、油墨以及燃料等产品的生产原料广泛应用。

（三）日韩等国的PX项目纷纷“扩产”

在国内PX项目“一闹就停”甚至被取消，而日韩等国却如火如荼地扩大PX产业。韩国是亚洲最大的PX生产国，对华出口量占其出口总量的70%，2011和2012年均增长在50%—60%之间。随着中国需求的增加以及项目增设受阻，韩国将赌注压在与生产PTA相比收益更高的PX上，预计PX产能将由目前的664万吨扩大至1051万吨。作为另一大生产国的日本，PX年产能超过400万吨，年产量的80%出口中国，2012年11月日本JX能源与韩国SK达成合作建立年产百万吨级大规模PX生产工厂。新加坡则将PX作为本国的支柱产业，拥有全球第三大、亚洲最大石化生产和物流基地。

在最具争议的布局选址上，日本、韩国、新加坡等生产大国的厂区都是紧邻生活区，与生活区相聚几百米，最多几公里。究其原因在于PX项目一般安全性很高、污染较小，排放物可循环利用。另外在各国严格的环境风险管控制度、执行环保措施以及管理监督下，生产的安全性可以得到有效保障。

（四）消费大国的必然选择 据统计，我国PX的自给率已由2000年的88%下降到2012年的53%，国内产能提升的受限使得供需缺口日益凸显，导致PX价格由2009年的8500元/吨上升到11500元/吨。但坐拥全球最大需求的中国却逐渐失去PX定价话语权，不得不接受日韩企业的涨价。在关系到吃穿住行、国计民生需求的PX问题上要想摆脱受制于人的局面，给PX正名、扩大PX生产是我国的必然选择。

二、石化工业发展面临的新挑战

PX事件已不是个别现象，从一个化工项目建设演变成为影响发展和稳定的社会问题，在石化工业的发展历程中屡见不鲜，这对我国大型石化项目的发展建设提出新的挑战。

（一）环保压力增大

随着工业化和城镇化进程的加快，能源资源需求不断增长，环境、土地容量不断减少，资源环境约束日益趋强。为应对全球气候变化，保证经济社会的可持续发展，我国加大了环保力度，规定了节能减排目标。具体到石化行业，“十二五”期间，行业单位工业增加值用水量、能源消耗、二氧化碳排放要分别降低30%、18%和17%，化学需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物排放量等要分别减少8%、8%、10%和10%。而目前石化行业的能耗和污染排放水平较高，2012年石化行业综合能源消费量占全国工业能耗总量的18%，位居工业行业的第三位，要完成“十二五”规划目标，石化行业传统的重效益、轻环保的发展模式必须改变。

（二）规划管理有待改进

大型化工项目产业链长，集成多种工业生产，难以更改转移，石化园区专业性强、基础设施投资强度大，对规划建设的要求较高。目前，我国石化项目布局分散，20多个省区市布局了炼油乙烯生产，“遍地开花”的发展趋势与国际普遍采取的“集中布局，集中整治”的原则背道而驰，产业集约化程度偏低。此外，我国石化工业布局的环境风险较高，据统计，81%的石化项目设在沿江、河、湖、海甚至自然保护区等环境敏感区域，重大风险源占到45%。数十年来积累的不合理布局加剧了石化工业发展与环境资源的矛盾，石化工业的规划管理亟待改善。

（三）群众诉求增加

反思各地PX事件的发生发展过程，可以找到一个共同特点：地方政府决策不透明以及民意“被代表”，即PX项目成为“过街老鼠”的重要原因不在于项目本身，而在于政府与公众之间缺乏沟通桥梁，政府信息决策不够透明、公众利益诉求渠道不畅。我国经济进入重化工时代以来，公众对健康、安全、环境的重视程度和要求逐步提高，对于出现在身边并涉及环境安全、土地征用、搬迁补偿等紧密利益的大型石化项目更是倍加关注。不论化工产品多低毒、设备多先进、流程多严密，“人”的健康和安全始终是第一位的。在确保项目安全的前提下，提高公众的参与度，加强与公众的交流始终是必要的。

（四）安全风险加大

群众对大型石化项目说“不”，归根结底是对企业安全生产的不信任。随着石化企业规模扩张和石化行业跨越式发展，企业安全生产意识薄弱、安全监管力度不够等问题愈加突出，石化行业安全生产形势较为严峻。石化行业2011年的事故数量超过前3年事故总和。2013年6月2日，中石油大连石化发生储罐爆炸事故，这已是中石油近4年在大连地区发生的第6起事故。11月22日发生在青岛的中石化输油管线爆炸事故人员伤亡惨重，对经济和环境造成了极大的伤害。

三、促进石化工业可持续发展的建议

（一）科学设臵监管防护距离

一是统一概念，完善标准体系。将卫生防护距离、大气环境防护距离和安全防护距离等多个概念进行有机统一，并在此基础上明确相关部门的职责和协调机制，同时统一标准体系，统一、规范计算方法，避免多头管理，提高防护距离的科学性和权威性。二是健全法律法规，在相关法律法规中纳入存在环境风险企业建设和土地利用规划要求，从法律高度明确设臵防护距离的必要性和重要性。三是差异设臵新老企业防护要求。新建企业必须严格执行国家防护距离标准，老企业可根据排放的污染源强度制定相应标准，并严格约束条件。四是细分防护距离。为消除红线外居民不必要的心里恐慌，根据石化企业实际进一步划分防护距离，细化为缓冲距离、危险距离、隔离距离。

（二）合理规划大型石化园区

大型石化基地的规划布局要与城市发展统筹衔接，在规划管理上真正做到科学、权威，避免城围化工、盲目跟风、跑马圈地、布点过多过散、无序发展等现象的出现。一是统筹规划大型石化园区布局，由国家进行批准，做好环境影响和社会风险评估，并将评价信息向社会公布，严格项目审批、设计审核、安全审查及竣工验收，加强监管以保证相关法律法规和操作规程的严格执行。二是大型石化园区的建设要依托现有石化基地，并妥善处理早期基地历史现状与新功能规划之间的矛盾，明确园区位臵、功能和区域范围，避免将现有石化企业简单迁入园区，或吸引污染严重的中小企业入驻。三是新建大型石化项目和现有危险化学品企业一律进入园区，集中治理污染，科学测算环境容量和资源承载能力，避免过多项目或园区集聚造成污染叠加效应。四是规范大型石化园区准入制度，提高安全环保标准，在园区建设管理等各方面制定颁布条例，严格监管已有企业的改扩建项目。

（三）建立健全公众参与机制

各地方政府要真正做到阳光决策，保障人民群众对重大公共事务的知情权、参与权、表达权和监督权，必须完善公众沟通机制、参与机制、调处机制，推进过程和信息透明化、公开化，实现程序法制化。一是扩大群众参与力度，在政府决策中引入公众咨询。新建大型石化项目全过程实行信息透明公开，建立市民团体、居民代表在内的评价委员会，召开说明会或发布公告征集居民意见，并根据意见修正方案，已批准建设项目要在地方政府的主导下，企业配合做好宣传和群众工作。二是建立决策处臵的制度性规范。完善涉及公众利益大型石化项目的决策程序、听证制度和仲裁制度，并严格监督执行，提升公众参与度及法规权威性。三是石化企业加强与民众的良性互动，通过参观工厂、召开恳谈会、开展娱乐活动等方式促进文明共建。

（四）加强宣传引导

政府部门、企业或协会、专家、媒体科研机构应各尽其职、通力协作，加强对石化产品科普知识的宣传力度。政府应起主导作用，组织推动协会、科研机构开展宣传石化美好形象的大型专题活动、媒体座谈、社区演讲、公众对话，开设主题专栏、专刊专报，评选楷模企业并设臵奖励机制，编撰石化行业社会责任调查报告，举办专项活动发布会。企业应主动与社区、公众、媒介坦诚沟通，积极组织参与改善公众认知的系列活动。媒体应科学普及化工知识，逐步提升公众认知，并发挥其舆论导向作用，理性正面引导，为重大项目建设和石化工业持续稳定发展创造良好的舆论环境。

（来源：工信部网站 作者：工业和信息化部