关于检察官序列改革模拟套改的意见和建议

第一篇：关于检察官序列改革模拟套改的意见和建议

关于检察官序列改革模拟套改的意见和建议——基层院的声音

发表时间：2011-10-31 20:23:32 阅读次数: 1062所属分类：检察实务

检察事业的根基在基层，大多检察工作是由基层完成的，相应的，检察工作的重心应该向基层倾斜。这次检察官序列改革的难点也应该在基层院。

此次序列改革还是按照以前的老路子，也即根据职级确立。除基层院外，上级院的级别都较高，大多都能套到满意的级别，只有基层院，大多数检察官的级别不升反降，引起基层院的检察官热烈关注也就在情理之中了。比如，目前，本人是一级检察官，套改后变成了四级检察官了，降了好几格，有点埋怨也在情理之中了。

基层院的检察官们处境艰难，一是工作的辛苦。大多数的检察业务在基层，大多的工作、各种各样的活动都落实在基层。高检院的工作大多是指导性的，省级院只面对高检院，市级院则面对高检和省检两级，而到了基层院，要面对上面的三级，工作量可想而知。这只是我们这条线上的，还没说党委和政府。处境艰难的表现之二是职级低。中组部的文件规定了各级检察院检察官的级别。到了县这一级，助检员是科员，这个贯彻的大多不错。检察员则规定是副科或者科员，绝大多数基层院执行的是最低标准——科员。每个基层院都有许多检察员退休的时候还是科员，这不能不令人寒心。下面我举几个例子，做个比较，从中可以看出基层院检察官的职级待遇之低。

例子一：本人是基层院检察官，有本科学历，硕士学位（没有学历），一级检察官，职级是科员。我的同学，高中毕业参加工作，在单位做司

机。工龄满20年后，取得了驾驶员高级技术工人的职称，目前的工资比我还高一点。我可是费心费力通过司法资格考试，大学学历，我的工资还加上了检察官津贴220员。基层院检察官待遇是不是有点低呀！

例子二：和本人同时考入检察院，后来没有通过初任检察官考试，于是调离检察机关，进入县委机关，5年前就晋升正科，而我们好多通过出任检察官考试的呢？目前还只是科员。这个例子可能是特例。不过我们单位好多没有检察官身份的人纷纷调走，调入党委政府，5年左右都能晋升副科，这就不是特例了。相比检察机关呢？检察官的职级是不是有点太低了。相比较党委政府机关，它们大多公务员数量较少，10年内基本上都可以解决正科副科问题，再比较乡镇党委政府，人员流动性强，副科很容易解决。回过头来再看检察机关，好多人退休了还是科员，基层院检察官职级太低了。

说了这么多，有些人可能认为检察官们都成官迷了。事情不是这样，一是职级和工资是挂钩的，职级低，工资就上不去；二是人的价值如何体现，目前的体制只有“仕途”，工作好体现不了价值。马克思主义认为人的价值是各种社会关系的总和，是别人的评价，如果你“仕途”不顺，你的价值就体现不了。

干了许多年的基层院检察政工工作，想着从基层院的角度提一些意见和建议，可能高度不够，因为是基层院。一是助检员根据任职年限可以评定为五级或四级检察官。二是检察员直接任命为三级检察官，然后根据检察官序列比例数，履行考核手续，凡称职皆可以在规定的比例数内晋升。不要再履行什么推荐手续，否则又回到了以前晋升副科正科的老路。三是加强上级院对下级院的监督制约。基层院纪检、监察、督察等部门可以不要。因为在目前的体制下，自己院本身很少有查处自己的，否则就是队伍出问题了，就一票否决了，那么基层院上述部门就没有了存在的必要。这种监督是硬性的，和检察官晋升挂钩。另外畅通舆论监督的渠道，实践证明内部监督是行不通的，只有上下级的层级监督和广泛的舆论监督才能够真正起到监督制约作用。四是基层更需要高级检察官。相比较各级上级，最重的工作任务，最复杂的基层事务，更需要高级检察官，我这说的是高水平的检察官。如果高水平的检察官不能够评上高级的称谓，那么人才的流失就是自然而然的事情了。

仅供参考。

第二篇：《检察官职务序列设置暂行规定》述评

《检察官职务序列设置暂行规定》述评

2011年7月，中组部、高检院联合印发《检察官职务序列设置暂行规定》，废止了原来的《检察官等级暂行规定》，明确了检察官等级与级别的对应关系。

一、积极意义

从检察官整体的角度出发，这个检察官职务序列，至少有两方面的积极意义：

其一，提高了检察官职务与公务员职务的对应关系。二高检察官(副厅)以下，对应的公务员级别普遍向上浮动了一级。

检察官等级 检察官级别

公务员职务公 务员级别 副国 正部 副部 正厅局 副厅局

四级至二级 八级至四级 十级至六级 十三级至八级 十五级至十级 十八级至十二级 二十级至十四级 二十二级至十六级

二十四级至十七级

二十六级至十八级 首席大检察官 四级至二级 一级大检察官 八级至四级 二级大检察官 十级至六级 一级高级检察官 十三级至八级 二级高级检察官 十四级至九级

三级高级检察官 十七级至十一级 正处县 四级高级检察官 十九级至十三级 副处县 一级检察官 二级检察官 三级检察官 四级检察官 五级检察官 二十一级至十五级 正科 二十三级至十六级 副科 二十四级至十七级 副科 二十四级至十八级 科员 二十五级至十八级 科员

其二，职务序列暂行规定附件一《地方各级检察院检察官职数比例暂行规定》，确定的职数比例总体上高于过去的实际比例。例如，省级院三高(正处)和四高(副处)的比例不超过检察官总数的55%;分州市院三高、四高(含副检察长)职数总和不超过检察官总数的28%，最高32;县检察院一级至三级(正副科)检察官不超过检察官总数的60%，设有派出机构的，不超过检察官总数的70%。

二、对相关人事管理政策的影响

其一，对检察人员分类改革的影响。执行这个职务序列，必须确定检察官编制。目前还没有作出规定。而过去检察人员分类改革的思路是严格控制检察官编制比例。按照这个职务序列，减少检察官编制，就意味着相应地减少领导职数。

其二，在新的职务序列中，检察官等级和公务员级别对应程度很高，甚至无法称其为单独的检察官职务序列，这可能会使得制定检察官工资序列失去根据或意义。

三、对各级院检察官的影响

其一，高检院大检察官、一高检察官占检察官总数的比例没有明确，正厅以上检察官职数比例没有因此而增加。现任副厅级检察员既不会获得更多的晋升机会，大多也不会因此晋升公务员职级。

其二，地方各级检察院普通检察官将因为厅、处、科级检察官比例增加而受益。按照新的序列，县检察院普通检察官大多能够达到科级，分州市院检察官中层干部退休达到处级都不再困难。

其三，地方各级检察院副检察长在级别上的比较优势将不复存在。以前，县检察院正科级检察官人数寥寥，按照新的序列，将会有相当比例的正科级检察官。从这个角度看，新的序列旨在解决大多数检察官晋升空间不足问题。

四、基本评价

其一，二高(副厅)以下检察官的公务员级别起点提高了一个层次，但是，考虑到各级院检察官准入门槛相同这一因素，还不是足够理想。基层院和高检院、省级院虽然从理论上准入门槛差不多，实际上录用时竞争激烈程度还是存在很大差异。

其二，在任何国家，案件主要是由低层级法院检察院的法官、检察官办理的，但基层法官、检察官的级别都不可能总体上高于甚至大体相当于上级法院、检察院的法官、检察官。要解决的问题是，如果仅仅凭借一次录用考试决定终身，会影响基层法官、检察官的积极性。为了畅通基层司法官晋升渠道，为了确保上级院司法官高于下级院司法官，有必要大幅度提高上级院司法官从下级院司法官中择优选拔的比例。

其三，在检察官数量众多的情况下，新的检察官职务序列，是高检院党组和政治部领导多方努力、反复协调沟通的结果，实属不易。

其四，这个序列着眼于检察官制度的未来，旨在为大多数检察官提供相对宽阔的职业阶梯。因为县级院科级检察官比例比以前明显增加，将来会有相当一部分科员级的检察官晋升为科级检察官。

其五，现任科级检察官的检察官等级要从原来的四高、一级，下降到一级、二级甚至三级。实际上，这部分检察官只是荣誉感降低了，实质利益并没有受到伤害，决定工资与政治待遇的公务员级别并没有降低。

其六，在检察官职务序列中，是否还要区分领导职务与非领导职务，似乎是一个值得研究的问题。副检察长和相当比例的普通检察官在担负的责任上有较大差异，理应有所区别，但在新的职务序列框架之下，区分检察官领导职务与非领导职务，会加重行政色彩，不符合司法规律。

其七，检察官等级对应的公务员级别实则为公务员的工资级别，检察官等级上去后，按规定应套相应的工资级别。如地市级检察院副科级的部门副职(须为检察员)，检察官等级应定为二级，对应工资至少应为二十三级，但实际却无法执行，因该规定未得到人力资源与社会保障部门的认可。此外，升任检察官等级，也不等于可以提任行政职级。如在本规定出台前某科员级的检察官等级为三级，按此规定行政级别应定为副科，但实际并不是这样操作，而是检察官等级需降回四级。检察官套等级的依据首先是行政职级，然后才考虑任检察官的年限。新标准规定了一名科员级的检察官，如果行政职级不上去，其检察官等级永远达不到三级。(魏毅)

第三篇：6省市试点司法改革 法官检察官跳出普通公务员序列

6省市试点司法改革 法官检察官跳出普通公务员序列

2014年06月16日 02:36

来源：京华时报

该负责人介绍，《改革框架意见》主要针对下列问题提出了政策导向：一是对法官、检察官实行有别于普通公务员的管理制度。

原标题：上海广东等6省市率先试点司法体制4项改革

法官检察官跳出普通公务员序列

据新华社电 在省一级设立法官、检察官遴选委员会，对法官、检察官实行有别于普通公务员的管理制度，法官、检察官须对所办案件终身负责……中央日前决定，就完善司法人员分类管理等4项改革，在上海、广东等6省市先行试点。最近，中央司改办负责人接受新华社记者采访，就司法体制改革试点工作，回答了记者提问。

中央通过司改框架意见

党的十八届三中全会审议通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，对深化司法体制改革作了全面部署。中央全面深化改革领导小组第二次会议审议通过的《关于深化司法体制和社会体制改革的意见及贯彻实施分工方案》，明确了深化司法体制改革的目标、原则，制定了各项改革任务的路线图和时间表。全面深化改革领导小组第三次会议审议通过的《关于司法体制改革试点若干问题的框架意见》和《上海市司法改革试点工作方案》，对若干重点难点问题确定了政策导向。

中央司改办负责人表示，司法体制改革涉及面广、政策性强。完善司法人员分类管理、完善司法责任制、健全司法人员职业保障、推动省以下地方法院检察院人财物统一管理，都是司法体制改革的基础性、制度性措施，具有牵一发动全身的作用。根据中央关于重大改革事项先行试点的要求，考虑到各地经济社会发展不平衡，经商中央有关部门和地方，决定就这4项改革，在东、中、西部选择上海、广东、吉林、湖北、海南、青海6个省市先行试点，为全面推进司法改革积累经验。

七个方面提出政策导向

该负责人说，改革试点的总体考虑是，坚持顶层设计与实践探索相结合，既要从党和国家事业发展全局出发，加强总体谋划；也要从实际出发，尊重基层首创精神，鼓励各地在机

制改革上进行积极探索，为全国逐步推开试点积累经验、创造条件。《改革框架意见》和《上海改革方案》体现了顶层设计与实践探索相结合的要求。

该负责人介绍，《改革框架意见》主要针对下列问题提出了政策导向：一是对法官、检察官实行有别于普通公务员的管理制度。二是建立法官、检察官员额制，把高素质人才充实到办案一线。三是完善法官、检察官选任条件和程序，坚持党管干部原则，尊重司法规律，确保队伍政治素质和专业能力。四是完善办案责任制，加大司法公开力度，强化监督制约机制。五是健全与法官、检察官司法责任相适应的职业保障制度。六是推动省以下地方法院、检察院人财物统一管理。七是完善人民警察警官、警员、警务技术人员分类管理制度。

1司法责任制

改革要点

法官检察官对案件终身负责

中央司改办负责人表示，近年来，司法机关为完善司法权力运行机制，进行了许多积极探索，也取得一定成效，但仍存在审者不判、判者不审等问题。为此，党的十八届三中全会《决定》要求，让审理者裁判、由裁判者负责，探索建立突出法官、检察官主体地位的办案责任制。

《改革框架意见》和《上海改革方案》将司法责任制作为改革试点的重点内容之一，以完善主审法官责任制、合议庭办案责任制和检察官办案责任制为抓手，突出法官、检察官办案的主体地位，明确法官、检察官办案的权力和责任，对所办案件终身负责，严格错案责任追究。

为防止法官、检察官滥用权力，需要同步研究健全对司法权力的监督机制，运用信息化手段，加强和规范对司法活动的监督；加大司法公开力度，全面推进办案工作全程录音录像、生效裁判文书上网；充分发挥律师在诉讼中的作用，确保司法权依法公正运行，真正让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义。

2分类管理

法院检察院工作人员分三类

建立符合职业特点的司法人员管理制度，是建设高素质司法队伍的制度保障，在深化司法体制改革中具有基础性地位，是必须牵住的“牛鼻子”。

长期以来，我们对司法人员实行与普通公务员基本相同的管理模式，不能充分体现司法职业特点，不利于建设政治素养好、专业素质高的职业化司法队伍，不利于把优秀人才留在司法一线。为此，《改革框架意见》和《上海改革方案》根据中央要求，提出司法人员分类管理的基本思路和工作要求。

该负责人说，在法院、检察院工作的人员并不都是法律意义上的司法人员。司法人员分类管理，就是把法院、检察院工作人员分为法官、检察官，司法辅助人员，司法行政人员，对法官、检察官实行有别于普通公务员的管理制度。实行司法人员分类管理的基础，是建立法官、检察官员额制，提高法官、检察官任职条件，综合考虑政治素养、廉洁自律、职业操守和专业素质、办案能力、从业经历等多种因素，公平、公正地选任法官、检察官，解决目前法官、检察官队伍大、门槛低的问题，提高队伍素质，提升公正司法能力。

在提高法官、检察官的入职门槛、严格办案责任的同时，也要健全法官、检察官的职业保障制度。司法权是对争议事实和适用法律的判断权、裁决权，不仅要求司法人员具有良好的法律专业素养和司法职业操守，还要具有丰富的实践经历和社会阅历。试点地方可探索延迟优秀法官、检察官的退休年龄，下一步还将考虑适当提高初任法官、检察官的任职年龄。

3人员选任

法官检察官由省级遴选任免

中央司改办负责人表示，为了保证专业能力，在省一级设立法官、检察官遴选委员会，从专业角度提出法官、检察官人选。由组织人事、纪检监察部门在政治素养、廉洁自律等方面考察把关，人大依照法律程序任免。遴选委员会的组成，应当具有广泛代表性，既有经验丰富的法官和检察官代表，又有律师和法学学者等社会人士代表。建立逐级遴选制度，上级法院、检察院的法官、检察官原则上从下一级法院、检察院择优遴选，既为优秀的基层法官、检察官提供晋升通道，又保证上级法院、检察院的法官、检察官具有较丰富的司法经验和较强的司法能力。扩大法官、检察官的选任渠道，实行有别于普通公务员的招录办法，招录优秀律师和具有法律职业资格的法学学者等法律职业人才进入法官、检察官队伍。

4人财物管理

法院检察院经费由省级统管

长期以来，我国司法人员和地方法院、检察院经费按行政区域实行分级管理、分级负担的体制，不利于排除地方不当干预。十八届三中全会《决定》提出，改革司法管理体制，推动省以下地方法院、检察院人财物统一管理。这项改革举措，对于确保法院、检察院依法独立公正行使审判权、检察权，具有深远意义。

《改革框架意见》明确了试点地区省级统管的改革路径。对人的统一管理，主要是建立法官、检察官统一由省提名、管理并按法定程序任免的机制。对财物的统一管理，主要是建立省以下地方法院、检察院经费由省级政府财政部门统一管理机制。地方各级法院、检察院经费上收省级统一管理时，要考虑各地经济社会发展实际，使办公经费、办案经费和人员收入不低于现有水平，为办公、办案提供必要的物质保障。

5警察管理制度

警官警员技术人员分类管理

《改革框架意见》提出，完善人民警察警官、警员、警务技术人员分类管理制度，健全执法勤务机构人民警察警员职务序列制度，重点解决量大面广的基层一线人民警察任务重、职级低、待遇差的问题。按照公务员法确定的职位分类框架，建立公安、安全、审判、检察机关专业技术类公务员管理制度，确保人员待遇与专业技术职务配套衔接。对公安、安全机关具有刑事司法属性的侦查人员探索试行主办侦查员制度。

专家说法

法官和检察官待遇应远高于司法行政人员

中国政法大学教授洪道德昨晚在接受京华时报记者采访时表示，省级法官、检察官遴选委员会的成立，具有重大意义，特别是有利于所任用法官的专业化。不过洪道德同时指出，这个委员会究竟如何组成、组成人员该如何任免、该委员会对法官和检察官任用的决定权究竟有多大、该委员会是否由人大任命等问题，有关方面应尽早拿出详尽方案。

对法官、检察官实行有别于普通公务员的管理制度是本次改革的一大亮点，洪道德对此表示，这一管理制度的实施是大势所趋，一旦实施将极大促进法官、检察官的专业化、精英化，也有利于提升法官、检察官的责任感，特别是公正司法的能力。洪道德建议，可以考虑实施法官、检察官终身制。在待遇方面，法官、检察官的待遇应该远高于司法辅助人员、司法行政人员，借此增强法官、检察官的荣誉感。

据央视报道，今年3月，《深圳市法院工作人员分类管理和法官职业化改革方案》对外公布。方案明确对法官实行单独职务序列管理。法院工作人员分为法官、审判辅助人员、司法行政人员三大职系。法官待遇和等级挂钩、不与行政级别挂钩。法官可根据任职年限、资历和工作业绩等晋升等级；不同等级之间的法官没有行政隶属关系，各法官依法独立行使审判权。法官担任院长、庭长等领导职务的，其工资福利及社会保障等依然按照法官等级确定，领导职务不作为其待遇的依据。

第四篇：侵华日军序列改革(四)

侵华日军序列改革

（四）四.1938年初至侵占徐州期间侵华日军战斗序列的变化

日军占领了南京、杭州、滁县、济南以后，由于兵力不足，大本营曾一度主张暂不扩大作战地区，集中力量“扫讨”中国共产党领导的抗日游击队，巩固已占领的地区，以便尔后更进一步扩大战争。但是，这一主张遭到侵华日军在大本营陆军部支持下的坚决反对，他们认为必须双管齐下，一面积极“扫荡讨伐”占领区内的抗日游击队，建立伪政权；一面继续向占领区的前方进攻，消灭集中在徐州、武汉、广州等地的中国军队主力，扶植全国性的傀儡政权，以便尽快征服中网，结束侵华战争。经过争论，大本营批准了侵华日军及陆军部的意见，并从1938年初开始调整侵华日军的部署和战斗序列，位之适应既能维持其占领区，又能继续扩大战争的需要。1937年12月31日，大本营将参加攻占南京作战的步兵第9旅团（国崎支队）调回华北方面军，归还第5师团建制。

1938年1月15日，2月10日，将第16、114师团先后调归华北方面军，同时在华北方面军属下新编独立混成第3、4、5旅团。2月14日下令解除华中方面军及其所属的上海派遣军、第10军的战斗序列，下达编成华中派遣军的命令（此命令从2月18日12时起生效）。2月22日，将波田支队编入华中派遣军战斗序列。2月26日将步兵第10旅团调归第11师团。3月30日，大本省下达改变华北方面军及其所属的第1、2军、临时航空兵团战斗序列的命令。

至此，日军在华的兵力（不含关东军、台湾军）为15个师团另4个独立混成旅团、1个驻屯兵团（相当于旅团）、1个支队（相当于旅团）、1个临时航空兵团、1个飞行团。调整后的华北方面军、华中派遣军、驻蒙兵团的战斗序列如下：

（一）华北方面军

华北方面军司令官寺内寿一大将、参谋长冈部直三郎中将，司令部设北平。下辖第1军、第2军、第16师团（配属第1军）、第114师团、中国驻屯兵团、独立混成第3、4、5旅团、临时航空兵团。

第1军司令官香月清司中将（193B年5月30日改由梅津美治郎中将担任），参谋长饭田样二郎少将（原参谋长桥本群改任参谋本部第一部部长），司令部设石家庄。下辖第14、20、108、109师团，另指挥第16师团。

第14师团师团长土肥原贤二中将（1938年6月18日由井关隆昌中将接任），参谋长佐野中义大佐。该师团担负新乡平原地区的守备并对黄河一线警戒。下辖：步兵第27旅团旅团长丰鸠房太郎少将：步兵第2联队联队长横山静夫大佐、步兵第59联队联队长那须弓雄大佐。步兵第28旅团旅团长酒井隆少将：步兵第15联队联队长井上靖大佐、步兵第50联队联队长远山登大佐。骑兵第18联队联队长安田兼人中佐、野炮兵第20联队联队长宫川清三大佐、工兵第14联队联队长岩仓卯门大佐、轻重兵第14联队联队长今村武雄中佐、通信队、卫生队、兵器勤务队、第1至第4野战医院、病马厂。

第20师团师团长川岸文三郎中将（1938年6月23日由牛岛实常中将接任）、参谋长杵村久藏大佐。司令部设山西曲沃，担负山西南部平原及黄河一线的守备。下辖：步兵第39旅团旅团长关原六少将，下辖步兵第77联队联队长直野五郎大佐、步兵第78联队联队长室谷忠—大佐）。步兵第40旅团旅团长上月良夫少将，下辖步兵第79联队联队长森本伊市郎大佐、步兵第80联队联队长铃木谦二大佐、骑兵第28联队联队长冈崎正一中佐、野炮兵第26联队联队长细川忠康大佐、工兵第20联队联队长南部熏大佐、通信队、卫生队、第1至第4野战医院。

第108师团师团长下元熊弥中将（6月22日由谷口元治郎中将接任）、参谋长铃木敏行大佐。该师团原属第2军序列，1938年3月30日编入第1军，担负潞安平原、阳泉及昔阳附近的守备。下辖：步兵第25旅团旅团长中野直三少将：步兵第117联队联队长高树嘉一大佐、步兵第132联队联队长海老名荣一大佐。步兵第104旅团旅团长苫米地四楼少将：步兵第52联队联队长中村静夫中佐、步兵第105联队联队长工藤锁孝中佐。骑兵第108大队大队长后藤甲子郎中佐、野炮兵第108联队联队长今并藤吉郎中佐、工兵第108联队联队长江岛常雄少佐、轻重兵第108联队联队长柏谷留吉中佐、通信队、卫生队、兵器勤务队、第1至第4野战医院、病马厂。

第109师团师团长山冈重厚中将，参谋长落合甚九郎大佐。该师团原届华北方面军直辖，1938年3月30日编入第1军战斗序列，担负太原地区和离石一带的守备并负责对军渡附近黄河—线的替戒。下辖：步兵第31旅团旅团长谷藤长英少将：步兵第69联队联队长佐佐木勇大佐、步兵第107联队联队长泽子郎大佐；步兵第118旅团旅团长本川省三少将：步兵第119联队联队长石田金藏大佐、步兵第136联队联队长清田悟大佐。骑兵第109大队大队长山崎清中佐、山炮兵第109联队联队长黑泽正三中佐、工兵第109联队联队长中村仪三中佐）、轻重兵第109联队联队长绪芳俊夫少佐、通信队、卫生队、兵器勤务队、第1至第4野战医院、病马厂。

第16师团师团长中岛今朝吾中将、参谋长中泽三夫大佐。该师团原属第2军，1937年10月30日编入华中方面军之上海派遣军战斗序列，1938年1月15日调归华北方面军直辖，1月20日，华北方面军将其配属第1军，担负高邑、彰德（安阳市）、濮县、临清的警备和警戒黄河沿岸以及渡河点的侦察。下辖：步兵第19旅团旅团长草场辰已少将：步兵第9联队联队长片桐护郎大佐、步兵第20联队联队长大野宣明大佐。步兵第30旅团旅团长攸原次郎少将：步兵第33联队联队长山田喜藏大佐、步兵第38联队联队长近藤元大佐。骑兵第20联队联队长笠井敏松中佐、野炮兵第22联队联队长三国直福中佐、工兵第16联队联队长今中武义大佐、轻重兵第16联队联队长柄泽畔夫大佐、通信队、卫生队兵器勤务队、第1至4野战医院。

军直辖部队：独立机关枪第4、5、9大队、独立轻装甲车第1、5中队、战车第2大队〔4月12日由第2军编入〕大队长今田俊夫大佐、独立山炮兵第1联队联队长贾岛次郎大佐、独立山炮兵第3联队联队长月野木正雄大佐、野战重炮兵第2旅团旅团长平田建吉少将：野战重炮兵第5联队联队长池田凌吉大佐、野战重炮兵第6联队联队长松下金雄大佐。独立野战重炮兵第8联队联队长金冈峤大佐、追击炮第3、5大队。

第2军司令官西尾寿造中将（1938年4月30日由东久祢官埝彦王中将接任），参谋长铃木率道少将（1938年6月10日由町九量吉少将接任），司令部设济南。下辖第5、10师团及直辖部队。

第5师团师团长板垣征四郎中将（1938年5月25日由安藤利吉中将接任），参谋长樱田武大佐。该师团原由方面军直辖，1938年3月30日编入第2军战斗序列，担负胶济沿线的警备。下辖：步兵第9旅团旅团长国崎登少将：步兵第11联队联队长长野佑一郎大佐、步兵第41联队联队长山田铁二郎大佐。步兵第21旅团旅团长板本顺少将：步兵第21联队联队长片野定见大佐、步兵第42联队联队长大场四平大佐。骑兵第5联队联队长小掘是繁大佐、野炮兵第5联队联队长武田馨大佐、工兵第5联队联队长和田孝次大佐、轻重兵第5联队联队长原田真一大佐、通信队、卫生队、第1至第4野战医院。

第10师团师团长矶谷廉介中将（1938年6月18日由筱原义男中将接任），参谋长梅村骛郎大佐（3月1日由堤不夹贵大佐接任），担负济宁、邹县、蒙阴一线的警备。下辖：步兵第8旅团旅团长濑武平少将：步兵第39联队联队长沼田多稼藏大佐、步兵第40联队联队长长野义雄大佐。步兵第33旅团旅团长濑谷启少将：步兵第10联队联队长赤柴八重藏大佐、步兵第63联队联队长福荣真平大佐。骑兵第10联队联队长桑田贞三中佐、野炮兵第10联队联队长谷口春治中佐）、工兵第10联队联队长须磨学之大佐、轻重兵第10联队联队长前野四郎大佐、通信队、卫生队、第1至第4野战医院。

配属部队：独立机关枪第6、10大队、独立轻装甲车第10、12中队、野战重炮兵第2、3联队。

华北方面军直辖兵团：

第114师团师团长末松茂治中将、参谋长矶田三郎大佐。该师团原属华中方面军第10军，1938午2月10日调归华北方面军直属。下辖：步兵第127旅团旅团长秋光三郎少将：步兵第65联队联队长山田常太中佐、步兵第102联队联队长千叶小太郎大佐。步兵第128旅团旅团长奥保夫少将：步兵第115联队联队长矢矢崎节三中佐、步兵第150联队联队长山本重德中佐。骑兵第118大队大队长天城干七郎少佐、野炮兵第120联队联队长大冢升中佐、工兵第114联队联队长野口胜之助少佐、轻重兵第114联队联队长中鸠秀次中佐、通信队、卫生队、第1至第4野战医院。

中国驻屯兵团兵团长山下奉文少将。该部1938午2月10日由中国驻屯混成旅团编成。下辖中国驻屯步兵第1联队联队长长谷川基大佐、中国驻屯步兵第2联队联队长岗崎清三郎大佐、中国驻屯骑兵队队长野日欣一少佐、中国驻屯炮兵联队联队长小林信男大佐、中国驻屯工兵队队长大贺茂久治少佐、中国驻屯轻重队。

独立混成第3旅团旅团长佐佐木到—中将，该旅团于1938年2月10日临时编成，3月12日编入华北方面军战斗序列，3月30日华北方面军将其配属第1军。下辖：独立步兵第6大队大队长尾子熊—郎中佐、独立步兵第7大队大队长小川中佐、独立步兵第8大队、独立步兵第9大队大队长柳勇中佐、独立步兵第10大队大队长北条藤吉大佐、独立炮兵队、独立工兵队、通信队。

独立混成第4旅团旅团长河村薰少将。该旅团1938年2月10日编成，3月12日编入华北方面军战斗序列，3月30日华北方面军将其配属第1军。下辖独立步兵第11大队、独立步兵第12大队大队长秋元正吉中佐、独立步兵第13大队、独立步兵第14大队大队长鬼武五一大佐、独立步兵第15大队大队长清水喜代美大佐、独立炮兵队、独立工兵队。

独立混成第5旅团旅团长秦雅尚中将。该旅团1938年2月1 0日编成，3月12日编入华北方面军战斗序列，3月30日华北方面军将其配属第2军。下辖独立步兵第16、17、18、19、20大队、独立炮兵队、独立工兵队。

临时航空兵团兵团长德川好敏中将。下辖：第1飞行团团长仪峨彻二少将（1938年8月9日由寺仓正三少将接任）。下辖：飞行第1大队（侦察机）大队长柴田信一大佐、飞行第2大队（战斗机）大队长寺田多美弥大佐、飞行第5大队（轻型轰炸机）大队长园田贤一大佐、飞行第6大队（重型轰炸机）大队长岛田隆一大佐、飞行第7大队（侦察机）大队长中平元量大佐、飞行第9大队（轻型轰炸机）大队长山濑昌雄大佐、独立飞行第3中队（重型轰炸机）中队长岛谷亨大尉、独立飞行第9中队（战斗机）中队长铃木五郎大尉、临时独立飞行第1中队中队长原田三郎大尉、飞行场第1、第2、第3中队、第1、2野战飞行场设定队。第1师团第9、10野战高射炮队、策12师团第1、2、3野战高射炮队、近卫师团第6野战照空队、第3师团第5野战照空队、兵站汽车第1、64、65中队、第2、3、4野战航空厂、第9师团第3、5陆上输送队。第4飞行团团长藤田朋大佐。

（二）华中派遣军

华中派遣军：1938年2月14日，大本营下达解除华中方面军、上海派遣军和第10军战斗序列的命令。同时下达华中派遣军战斗序列的命令。华中方面军、上海派遣军司令官及司令部均返回国内。新下达的华中派遣军的司今官烟俊六大将，参谋长河边正三少将，司令部设南京，下辖第3、6、9、13、18、101师团，步兵第10旅团（天谷支队）、第3飞行团。（2月22日，大本营下令将在台湾整训的波田支队编入华中派遣军战斗序列。2月26日将步兵第10旅团调归第11师团属下。

第3师团师团长藤田进中将、参谋长田鸠利雄大佐。该师团历属上海派遣军，2月14日编入华中派遣军战斗序列。下辖：步兵第5旅团旅团长片山理一郎少将：步兵第6、68联队。步兵第29旅团旅团长上野勘一郎少将：步兵第18、34联队。骑兵第3联队、野炮兵第3联队、工兵第3联队、轻重兵第3联队、通信队、卫生队、兵器勤务队、第1至4野战医院。

第6师团师团长稻叶四郎中将、参谋长下野一霍大佐。该师团原属第10军，2月14日编入华中派遣军战斗序列。下辖：步兵第11旅团旅团长坂井德太郎少将：步兵第13、47联队。步兵第36旅团旅团长牛岛满少将：步兵第23、45联队。骑兵第6联队、野炮兵第6联队、工兵第6联队、轻重兵第6联队、通信、卫生队、第1至第4野战医院。

第9师团师团长吉住良辅中将，参谋长中村广大佐。该师团原属上海派遣军，2月14日编入华中派遣军战斗序列。下辖：步兵第6旅团旅团长秋山义兖少将：步兵第7、35联队。步兵第18旅团旅团长井出宣时少将：步兵第19、36联队。骑兵第9联队、山炮兵第9联队、工兵第9联队、轻重兵第9联队、通信队、卫生队；第1至第4野战医院。

第13师团师团长荻洲立兵中将、参谋长佃勇三郎大佐。该师团原属上海派遣军，2月14编入华中派遣军战斗序列。下辖：步兵第26旅团旅团长泽田德重少将：步兵第58、116联队。步兵第103旅团旅团长山 田二少将：步兵第65、104联队。骑兵第17大队、山炮兵第19联队、工兵第13联队、轻重兵第131联队、通信队、卫生队、第1至第4野战医院。

第18师团师团长牛岛贞雄中将、参谋长小藤惠大佐。该师团原属第10军，2月14日编入华中派遣军战斗序列。下辖：步兵第23旅团旅团长上野龟浦少将：步兵第55、56联队。步兵第65旅团旅团长手冢省三少将：步兵第116、124联队。骑兵第22大队、野炮兵第12联队、工兵第12联队、轻重兵第12联队、通信队、卫生队、第1至第4野战医院。

第101师团师团长伊东政喜中将、参谋长西山福太郎大佐。该师团原属上海派遣军，2月14日编入派遣军战斗序列。下辖：步兵第101旅团旅团长佐藤正三郎少将：步兵第101、149联队。步兵第102旅团旅团长工藤义雄少将：步兵第103、157联队。骑兵第101大队、野炮兵第101联队、工兵第101联队、轻重兵第101联队、通信队、卫生队、第1至第1野战医院。

步兵第10旅团旅团长天谷直次郎少将。该旅团原属第11师团。第11师团调归第5军战斗序列时，第10旅团（天谷支队）仍属上海派遣军。1938年2月14日，归华中派遣军战斗序列。2月26日，日军又将该旅团调归第11师团（此时第11师团在日本本土）。下辖步兵第12、22联队。

波田支队支队长波田重一少将。该支队原由重藤千秋少将任支队长，称重藤支队，1937年12月编入第5军，第5军战斗序列解除后在台湾整训，2月22日编入华中派遣军。下辖：台湾守备司令部：台湾步兵第1、2联队、台湾山炮兵联队、台湾第1、2卫生队、台湾临时自动车队、台湾第1、2输送监视队。

第3飞行团团长值贺忠治少将。下辖独立飞行第1中队（侦察机）、独立飞行第6中队（侦察机）、独友飞行第10中队（战斗机）。

（三）驻蒙兵团

驻蒙兵团负责“蒙疆地区”（察哈尔、绥远，山西省北部内长城以北）的作战。1938年2月底入侵到山西北部的偏关、保德地区。2月10日，大本省下令编成独立混成第2旅团，并于3月12日将其编入驻蒙兵团战斗序列。驻蒙兵团司令官莲沼蕃中将，参谋长石本寅三少将。下辖：第26师团、独立混成第2旅团。

第26师团师团长后官淳中将，参谋长白银重二中佐。下辖：第26师团步兵团团长黑田重德少将（辖独立步兵第11、12、13联队）、师团搜索队、独立野炮兵第26联队、工兵第26联队、轻重兵第25联队、通信队、独立炮兵第12联队。独立混成第2旅团旅团长常冈宽治少将：独立步兵第2、3、4、5大队、炮兵队、工兵队、通信队。

（四）中国方面舰队

为准备攻占广州、汉口的作战，1938午2、3月间．大本营对中国方面舰队的战斗序列进行了调整。2月1日新编了第5舰队，并将其纳入中国方面舰队。3月25日，重新规定中国方面舰队的编戊，其战斗序列如下：中国方面舰队司令长官长谷川清中将：旗舰出云，下辖：

第3舰队司令长官长谷川清中将（兼），旗舰山云。下辖：第11战队司令长官近藤英次郎少将，主要舰艇有：安宅、嗟峨、乌羽、势田、坚田、比良、保津、热海、二见、栗、拇、莲、第1水雷队。第4水雷战队司令官细宣茂子郎少将，原属第2舰队，1938年4月19日转属第3舰队。下辖木曾舰、第6、10驱逐队。第1基地队司令官园田滋少将，主要舰艇有：朝日、云泰、胶济、宝月、小发第2、3、第11、第21扫雷队。陆战部队（上海特别陆战队）司令官大川内价七少将（1938年4月25日由实（门六）户好信少构接任）。

第4舰队司令官丰田副武中将，旗舰足柄，下辖：第12战队司令官丰田副武中将（兼），主要舰艇有：足柄、冲岛、严岛。第3潜水战队司令长官锄柄玉造少将，下辖潜艇球磨号、策9、13潜水队、第2炮艇队、第15驱逐队。陆战部队司令官（门六）户好信少将（1938年4月25日由铃木倍治少将接任）。

第5舰队司令长官盐泽幸一中将，旗舰妙高，下辖：第9战队司令官盐泽幸一中将（兼），舰艇有：妙高、多摩；第10战队司令官膝森清一郎少将，主要舰艇有：龙田、天龙、江之岛、第八南进九。第1炮艇队、第3驱逐队、第1防备队；第5水雷战队司令官后藤英次少将：下辖长良舰、第16、23驱逐队、第2防备队；第3航空战队司令官寺田幸吉少将，舰艇有：神威、神川

九、香久丸 第1航空战队司令长官草鹿任一少将（1938年4月25日由细萱茂子郎少将接任，下辖加贺舰、第29驱逐队；

联合空袭部队：

第2联合航空队队长冢原二四三少将：第第1联合航空队队长户冢道太郎少将：木更津航空队、鹿屋航空队。第4航空战队司令官鲛岛具重少将。12、13航空队；

第五篇：职务序列改革座谈发言

截止2019年9月30日，XXXX共有在职民警XX人，其中，县处级正职领导职务XX人，县处级副职领导职务XX人，乡科级正职领导职务XX人，乡科级正职非领导职务XX人，乡科级副职领导职务XX人，乡科级副职非领导职务XX人，科员XX人。2018年9月18日以来，训练支队退休民警XX人。

职务序列改革是拓展民警职业发展空间的有效途径，是深化人民警察管理制度改革的关键一步，目前民警普遍关心此次职务序列改革的开始时间、套改范围，高套条件，与地方公安套改是否存在差异，套改后收入变动等方面。

此次职务序列改革可能出现的问题有两个，一是部分民警受机构规格和职数比例限制，面对同岗人数多、职务提拔慢、职级晋升没优势，职业发展空间受限，在下一步实施的职务套改中，这部分民警对套改的结果最为在意，如果套改结果不能符合这部分民警的心理最低期待，可能会影响队伍稳定，人民警察职务序列套改的初衷之一就是改变目前民警所面临的在职业发展上的困境，最大限度的调动人民警察的工作的积极性，更好的履行职责。所以，是否能最大程度上满足大部分民警的合理诉求尤为重要。二是部分民警的改革意识有待提高。职务序列套改直接受益的对象是广大人民警察，人民警察对公安工作感受最直接，对公安工作中面临的制度不足最有体会，在公安改革中有很大的话语权。在职务套改的前期和过程中，让广大民警参与其中，了解政策，对后续工作开展很有裨益。但是，由于缺乏主体意识，部分民警对职务套改持观望态度，甚至有部分民警认为此次套改雷声大、雨点小，持消极态度。

针对可能出现的问题，首先应注重增大对民警套改预期的调研力度，将一线的实际情况摸清摸准。二是在符合总体标准的情况下，制定与调研情况相适应的改革配套措施。三是，保证基层民警在职务套改上的职数。最后还要提高广大民警在改革中主体意识，让广大民警明确职务序列改革是提高广大民警的待遇和开拓民警职业前途的一项改革。一是，通过组织学习、谈话等方式，宣传套改政策。二是充分尊重广大民警的权利，充分尊重广大民警在套改中的声音。

开展职务序列改革，是推进人民警察管理制度改革的重要内容。是根据人民警察队伍规模大、层级多、主要集中在基层一线等实际情况开展的惠警政策，能有效拓展人民警察队伍的职业发展空间，完善激励保障机制，激发队伍活力，使公安事业不断向前发展。