解析可抗诉民事裁定的适用范围（精选）

第一篇：解析可抗诉民事裁定的适用范围（精选）

可抗诉民事裁定的适用范围

何天敬 江斌

民事抗诉是指人民检察院对人民法院已经发生法律效力的民事判决、裁定发现确有错误或者审判人员有违法行为，提请人民法院对案件重新进行审理的诉讼活动。对于已经发生法律效力的民事判决检察机关提起抗诉的，较易掌握，但对已发生法律效力的民事裁定，可以抗诉的范围，却较难界定，致使部分检察机关，滥用抗诉权，任意扩大可抗诉裁定的适用范围，出现了不该抗诉的案件而抗诉，损害了法律的严肃性。为规范可抗诉民事裁定的适用范围，笔者依据有关法律规定和司法解释，结合审判实践，粗谈浅见。

一、产生可抗诉民事裁定范围扩大化的原因

产生可抗诉民事裁定范围扩大化的原因是多方面的，但归纳起来，主要有以下方面的原因。其一，法律及有关规定出现漏洞。我国《民事诉讼法》只规定了人民检察院对已经发生法律效力的民事判决、裁定,发现确有错误或者审判人员有违法行为，可能影响案件正确裁判的，均可提起抗诉。但对哪些裁定可以抗诉，法律未明确确定。最高人民检察院《关于民事审判监督程序抗诉工作暂行规定》第三条只规定了对三类案件，检察机关不能抗诉：一是对判决裁定未生效的案件;二是对人民法院已经裁定再审的案件;三是对判决解除婚姻关系的案件。但该条例也未界定可抗诉裁定的范围。2001年11月1日最高人民法院印发的《全国审判监督工作座谈会关于当前审判监督工作若干问题的纪要》第14条规定：人民法院依照民事诉讼法规定的特别程序，督促程序，公示催告程序，企业法人破产还债程序审理的案件;涉及婚姻关系和收

养的案件;当事人撤诉或按撤诉处理的案件，执行和解的案件;原审案件当事人在原审裁判生效二年内无正当理由，未向人民法院或人民检察院提出申诉的案件;同意检察院提出过抗诉的案件和最高人民法院司法解释中明确规定不适用抗处理的案件，以上人民检察院提出抗诉的，人民法院不予受理。该规定也未明确可抗诉裁定的适用范围。其二，检察机关为了扩大抗诉的业务范围，人为地扩大可抗诉裁定的适用范围。近几年来，随着检察机关对民事抗诉工作重视，相当一部分检察机关把民事抗诉案件的数量作为衡量民事抗诉工作好坏的标准，并在目标管理中规定。某些检察人员为了捞取政绩或在目标管理中取得较好成绩，任意扩大可抗诉裁定的适用范围。其三，由于部分从事民事抗诉工作的检察人员业务素质较低,不了解有关民事抗诉的规定,错误地对不该抗诉的裁定予以抗诉.其四,人民法院对民事裁定的抗诉不去认真审查,对不该抗诉的裁定也予受理,认可了检察机关的错误抗诉。

二、可抗诉的裁定的适用范围

我国《民事诉讼法》第一百四十条第一款列举了裁定的十一种适用范围。该十一种裁定，哪些属于可抗诉的裁定?笔者认为。根据立法本意和有关司法解释，可以适用抗诉的裁定范围仅限于“不予受理”和“驳回起诉”。其理由是：

(一)民事抗诉一种是“事后监督”。它是民事案件审结后，对已经发生法律效力的判决、裁定的监督。在案件尚未审结前也即诉讼阶段，由于人民法院还没有对案件作出生效的判决、裁定，法律没有赋予人民检察院参与民事诉讼的权利，不发生检察监督问题。“不予受理”和“驳回起诉”的裁定，并不是发生在诉讼中的裁定，它是对民事原告起诉的一种程序上的处理，直接涉及和影响了原告实体权利的处理。只有对此类裁定实施监督，才能保障民事诉讼原告充分享有诉权。从理论上讲，因“不予受理”和“驳回起诉”的裁定，致使当事人所提起的诉讼不可能继续进行下去，因此可视为当事人所提起的民事诉讼的终结。既然是诉讼的终结，也视为案件的审结，对这种已审结的案件，检察机关有权对其实施“事后监督”，即有权提起抗诉。对于其他，如管辖权的异议、财产保全和先予执行，中止诉讼等都是发生在诉讼中的裁定，检察机关无权提起抗诉。

(二)检察机关提起抗诉的裁定应当是允许当事人上诉的裁定。上诉是对当事人诉杈的一种救剂措施，而抗诉不仅是检察机关所享有的法律监督权，而且也是对当事人诉权的一种救剂。因此上诉和抗诉的目的是一致的，都是为了纠正错误的判决、裁定。在裁定的十一种适用范围内，有准许当事人上诉的裁定，有不准许当事人上诉但准许申请复议的裁定，有既不准许上诉又不准许申请复议的裁定。其中，对于“不予受理”，“对管辖有异议”和“驳回起诉”的三种裁定，法律规定，当事人可以上诉;对于“财产保全”和“先予执行”的裁定，法律规定，可以申请复议;对于其他七种裁定，法律规定，既不允许当事人上诉，也不允许当事人申请复议。根据《民事诉讼法》的立法本意，对于直接涉及当事人充分行使诉权的裁定，允许当事人上诉，对于不直接涉及或涉及不大的裁定，只允许当事人申请复议或不准许当事人申请复议。“不予受理”、“管辖权异议”和“驳回起诉”的裁定直接涉及到当事人诉权，故法律赋予了该类当事人上诉的权利。对于其它八类裁定，法律规定当事人不准许上诉，故其涉及当事人诉权并不重要，检察机关无抗诉的必要。

(三)检察机关可抗诉的裁定应当与当事人可申诉的裁定相一致。当事人申诉与检察机关抗诉的目的是一致的，即能够希望对案件的重新审理。对于当事人申诉的，并不必然导致再审程序的发生，但对检察机关抗诉的，必然导致再审程序的发生。从申诉与抗诉的目的看，当事人可申诉的裁定与检察机关可抗诉的裁定的范围是一致的。根据最高人民法院《关于适用〈民事诉讼法〉若干问题的意见》第208条规定，对于“不予受理”和“驳回起诉”的裁定，当事人可以申诉。因此对于此类裁定，检察机关也可提起抗诉;对于其他九种裁定，司法解释并未规定当事人可以申诉，因此检察机关也就不能提起抗诉。

(四)有关司法解释对部分检察机关不能抗诉的裁定作了明确的裁定。根据已有司法解释，归纳起来有以下几类裁定。第一类是诉讼前的裁定。根据最高人民法院法释(1998)17号《关于人民法院发现本院作出的诉前保全裁定和执行中作出的裁定确有错误以及人民法院应当如何处理的批复》，人民检察院对诉讼前的财产保全裁定不能提出抗诉。第二类是诉讼中的裁定，根据法复(1996)13号《关于检察机关对先予执行的民事裁定提出抗诉人民法院应当如何审理的批复》，检察机关对诉讼中的先予执行的裁定不能抗诉。第三类是执行中的裁定。根据法复(1995)5号《关于对执行程序中的裁定的抗诉不予受理的批复》，人民检察院对于执行过程中的裁定不能抗诉。第四类是破产程序中的裁定。根据法复(1996)14号《关于在破产程序中当事人或人民检察院对人民法院作出的债权人优先受偿的裁定申请再审或抗诉应当如何处理问题的批复》以及法释(1997)2号《关于对企业破产还债程序终结的裁定的抗诉应否受理问题的批复》，对于破产程序所适用的裁定，检察机关不能抗诉。

三、不能抗诉的裁定确有错误如何处理

根据以上理由对于“不予受理”和“驳回起诉”的裁定，检察机关可以抗诉;对于其他九类裁定，检察机关不能抗诉。对于检察机关不能抗诉的裁定，可向原审人民法院提出司法建议，由原审人民法院予以纠正。但不能引起再审程序的发生。如果检察机关已经抗诉的，根据《全国审判监督工作座谈会关于当前

审判监督工作若干问题的纪要》第14条第二款规定，人民法院应先同人民检察院协商，请人民检察院收回抗诉书销案。检察院坚持抗诉的，裁定不予受理。

第二篇：最高人民法院关于检察机关对先予执行的民事裁定 提出抗诉人民法

【发布单位】最高人民法院 【发布文号】法复[1996]13号 【发布日期】1996-08-08 【生效日期】1996-08-08 【失效日期】

【所属类别】国家法律法规 【文件来源】中国法院网

最高人民法院关于检察机关对先予执行的民事裁定

提出抗诉人民法院应当如何审理的批复

（法复〔1996〕13号）

江西省高级人民法院：

你院《关于检察机关对先予执行的民事裁定提出抗诉的案件应当如何审理的请示》收悉。经研究认为，根据《 中华人民共和国民事诉讼法》的规定，人民检察院只能对人民法院已经发生法律效力的判决、裁定按照审判监督程序提出抗诉。人民法院对其抗诉亦应当按照审判监督程序进行再审。这种监督是案件终结后的“事后监督”。因此，对于人民法院在案件审理过程中作出的先予执行的裁定，因案件尚未审结，不涉及再审，人民检察院提出抗诉，于法无据。如其坚持抗诉，人民法院应以书面通知形式将抗诉书退回提出抗诉的人民检察院。

此复

一九九六年八月八日

本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。

第三篇：公共基础知识：公文文种适用范围解析

给人改变未来的力量

公共基础知识：公文文种适用范围解析

公文，公务文书的简称。从产生依据上分两种，一是法定公文；二是事务文书。法定公文是指由法律明确规定的，对机关外发布的正式公文，具有政治性、法定性、规范性、程序性，最常见的法定公文就是党政公文；事务文书是机关在日常的办公过程中自发形成的，约定俗成的，往往是机关内部使用，不对外发布。中公教育专家通过研究发现，公共基础知识考试中，公文知识是必考题。因此，考生要熟练掌握公文的基础知识。

最常见的法定公文是党政公文，在2012年之前，党政公文各有自己的规定，比如党的公文中，报告可以提建议，而政府的报告只能汇报工作，若想提建议，则需使用意见这一文种。2012年党政公文合并，正式颁布了《2012年党政机关公文管理条例》，该条例规定了党政公文文种共15个，增加了决议与公报，以往的会议纪要更改为纪要，这15个文种，从区分度上来看，还是较为明显的。因此，考生在记忆知识点时，没有必要死记15个文种的定义，只需记住区分点即可。

比如，决议与决定虽字形相近，但决议有“议”字，所以人数往往较多，也就是通过会议讨论形成的决策才能发决议，而决定则无此要求，可以会议讨论，也可以领导人单独做出决定。决定、命令、通报都有表扬这一用途，比如决定指出奖惩有关单位及其工作人员，命令指嘉奖有关单位及其工作人员，而通报指表彰先进，批评错误，传达重要会议精神。从词语的使用上可以发现，命令的程度大于决定，而决定又大于通报，命令被认为是15种文种中最具权威性的文种，作者具有限定性，只能是国家主席、国务院及总理、中央各部委及其主任、全国人民代表大会及其委员长、县级以上各级政府及人大。决定的发文机关往往是省部级以上的机关，其他机关则使用通报。

通告与通知的区别在于，通告的适用范围往往是某市某县，与行政管理相关的事项，所以该文种党不使用，属于政府公文；通知的考试频率较高，易错点在于很多人认为通知只能下行，实际上通知指的是传达下级机关或其他机关应当周知的事项，通知是既可下行又能平行的文件，此外通知有“使用频率最高”，“公文之王”之称。

公告与公报两个文种的区别在于发文范围上，公告是国外加国内，而公报只能对国内发，此外公告的作者具有限定性，只能省部级以上的机关使用，但在日常工作中，有种滥用的趋势，把公告变成了一种“公而告之”的文种。公报是一种党的文件，政府往往不使用，政府只在一种情况下使用，而这种特殊的情况就是考点，即与统计和审计相关的事宜常发公报，比如人口和经济普查的结果发的就是公报。

报告与请示的区别在与，报告具有广泛性，可以一文多事，可以事前、事中、事后发文，而请示具有单一性，只能一文一事，主送一个机关，不得抄送下级机关，且必须事前请示。报告具有陈述性，所以报告的结尾绝不能使用“妥否，请回复”的字眼。而请示具有请求性，结尾是固定的。

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批复是15个文种中，唯一的一个被动性文件。函拟弥补了请示与批复的不足，是典型的平行文，分为函与复函，往往见到“不相隶属”四个字，一律选函。意见的行文方向最为灵活，可以上行、下行、平行。议案的行文关系较为固定，是政府对同级的人大或常委会发文，属于平行文。

纪要的考点在于纪要与会议记录的区分，一是性质不同，纪要属于法定公文，会议记录属于事务文书；二是内容不同，纪要是主要内容和议定事项，会议记录是全盘记录；三是时间不同，纪要在会后，会议记录与会议同步。中公教育专家指出二者的相同点在于，作为文件的草拟者不需调查研究，发表个人见解，只需如实反映会议内容，所以二者在写作时都使用第三人称，即“会议认为„„”，“会议强调„„”等。

第四篇：最高人民法院关于人民检察院对不撤销仲裁裁决的民事裁定提出抗诉人民法院应否受理问题的批复

最高人民法院关于人民检察院对不撤销仲裁裁决的民事裁定提出抗诉人民法院应否受理问题的批复》 文号：法释〔２００0〕46号

颁布单位：中华人民共和国最高人民法院

颁布日期：2000-12-12

实施日期：2000-12-19

有 效 性：有效

专业分类：宪法

国家机构

正文：

最高人民法院公告

《最高人民法院关于人民检察院对不撤销仲裁裁决的民事裁定提出抗诉人民法院应否受理问题的批复》已于2000年12月12日由最高人民法院审判委员会第1150次会议通过，现予公布，自2000年12月19日起施行。

2000年12月13日

最高人民法院关于人民检察院对不撤销仲裁裁决的民事裁定提出抗诉人民法院应否受理问题的批复（2000年12月12日最高人民法院审判委员会第1150次会议通过）

法释〔2000〕46号 内蒙古自治区高级人民法院： 你院〔2000〕内法民再字第29号《关于人民检察院能否对人民法院不予撤销仲裁裁决的民事裁定抗诉的请示报告》收悉。经研究，答复如下： 人民检察院对发生法律效力的不撤销仲裁裁决的民事裁定提出抗诉，没有法律依据，人民法院不予受理。此复

第五篇：李鲲鹏解析创业项目的可投资性

李鲲鹏解析创业项目的可投资性

作为国内知名的天使投资人，李鲲鹏常会受到这样的询问：如何去判断一个项目是否值得投资？近日，李鲲鹏对这个问题进行了一次完整的回答。

李鲲鹏表示，判断一个创业团队的项目值不值得投资，关键要看其是否具备以下三种能力。

1.描述蓝图的能力。客观地说马化腾不是一个能靠演讲打动人的人，但是如果大家有机会看马化腾内部的工作沟通邮件，你会发现他是具有超强的描绘蓝图能力的；马云不用说，基本上能把树上的鸟都骗下来，而且是国内国外的鸟通骗——这就是蓝图的能力；还有周鸿祎和雷军，周鸿祎的演讲基本能给死人气活，而雷军则能时时向大家传递正能量，这些都是蓝图能力的体现。

作为创业团队来说，描述蓝图的能力非常重要，为什么？你描述的事让人家不兴奋，让投资人不兴奋，让你的团队不兴奋，让合作伙伴不兴奋„„要知道你描述的是一件新事，如果你描述得人家都不兴奋，人家能信吗？蓝图能力不行，那干脆就别聊了。通常情况下，一个团队的创业者如果蓝图描述得不让人兴奋，这件事我觉得非常危险。但是这个具体的描述能力，也有不同：有的人是讲得非常好；有的人是写得很好；有的人虽然说得非常干，但非常清楚，总之，不管那种方式，你得有这个能力。蓝图描绘能力是“铁人三项”的顶角和核心，没有这个，后面的别玩儿了。

2.创新能力，这里的创新要求大家有持续创新的能力。这里举两个例子，一个是腾讯，这是目前国内互联网公司中创新能力最强的公司，微信、微信红包等等，它的创新不仅体现在层出不穷的产品上，还体现在公司的运营管理上，因为有产品和管理上的持续创新它才能始终站在行业的最前列。

3.执行力，李鲲鹏表示，对于一个创业团队来说，执行力是非常重要的。蓝图描述得再好、创意再好，没有执行力的项目也只会是烂在脑袋里。