如何正确处理好城市发展进程中出现的拆迁纠纷

第一篇：如何正确处理好城市发展进程中出现的拆迁纠纷

如何正确处理好城市发展进程中出现的拆迁纠纷

法院应对拆迁纠纷的对策

应该说，拆迁纠纷说到底是经济利益纠纷。由于我国现行法律法规所赋予的职责，作为为维护社会公平正义而司法裁判的法院不可能不介入其中，只要符合立案条件就必须依法审判。但法院在处理拆迁纠纷中，只能起到司法审查、裁决及强制执行拆迁房屋的作用，而不能提前介入或越权、越位介入拆迁。法院的职能决定了法院不能在拆迁双方最关心的补偿安置标准、方式上发挥实质性作用，至多只能起协调作用，故法院所起的最具实质性的作用在于：

1、审查整个拆迁程序是否合法、完备；

2、如程序合法完备则可以动用司法强制力拆除被执行人房屋。目前来看，由于拆迁双方的争议较大，通过调和解决的余地较小，直接导致了法院受理拆迁案件日渐增多。

法院在受理、审判、执行拆迁案件过程中，主要应做到以下几个方面：

（一）立案庭应严把审查关。

1、对于拆迁双方当事人达成安置补偿协议后，一方当事人反悔并起诉的，应当作为民事案件受理；拆迁当事人未达成安置补偿协议的，应当申请房屋拆迁管理机关作出裁决；拆迁当事人对裁决不服起诉的，应当作为行政案件受理。拆迁当事人既未达成安置补偿协议又未经裁决而直接向法院提起诉讼的，人民法院不予受理。

2、对于拆迁执行案件，被拆迁人或者房屋承租人在裁决规定的搬迁期限内未搬迁的，由政府行政强拆还是立案司法强拆，笔者认为，从节约司法资源和注重社会效果这两方面来看，一般应由被拆迁房屋所在地政府责成有关部门强制拆迁为宜，而对于影响较大、必须启动司法程序的拆迁纠纷则由法院依法立案。

（二）审判庭应注重调解工作。

1、审判庭应组成合议庭审理拆迁案件，在查明事实，审查拆迁人拆迁程序是否合法、完备的基础上，着力做好当事人调解工作，依法维护被拆迁人的合法权利。如多次调解不成，争议较大，则当判则判，当裁则裁。

2、一般不采取先予执行措施，避免矛盾进一步激化。除非不先予执行将可能给国家利益、公共利益或者他人合法权益造成不可弥补损失的，法院可以先予执行拆迁。除此之外一般不适用先予执行措施强制拆迁。

（三）法院强制执行拆迁应遵循的两项原则。

进入执行程序后，执行部门应组成合议庭，了解案情，察看执行现场，摸清被拆迁人的家庭状况及思想动态，多做双方当事人的协调工作，并告知被执行人拒不履行拆迁义务的法律后果。在多次调解无效的情况下，应做好执行预案，并及时向上级部门汇报。强制执行前，必须进行一次听证。如拆迁过程中，被拆迁人的行为危及执行现场安全或可能引发恶性事件、造成不良后果，则应果断中止执行措施，等危险情形排除后再行执行。

对妨碍执行、情节一般的被拆迁人，可予以司法拘留；对暴力抗法情节严重的，应依法追究其刑事责任，以维护法律的尊严。

1、实施司法强制拆迁，应慎用、少用。

被拆迁人拒不履行拆迁义务，虽然违法，但其性质与其他违法行为有所区别，被拆迁人很难意识到他原本合法的住房通过拆迁人一系列合法的程序后，已变成必须拆除的对象，所以在执行中应多做协调和解工作，尽量少用强制执行措施拆迁。

2、选准执行对象，抓住典型。

选择执行对象时，一定要考虑通过执行要达到良好的法律效果和社会效果。通过个案的强制执行，以点带面，带动整个拆迁地块乃至整个地区拆迁的顺利开展，开创和谐、文明、科学拆迁的新局面。近两年来，拆迁工作出现了新的情况，极少数被拆迁人为了获取过高的拆迁补偿，为了共同的利益，有组织地抵制法院强制拆迁，应该引起有关方面的高度重视，尽量想方设法将拆迁纠纷化解在萌芽状态，孤立极个别拒不履行拆迁义务的被拆迁人。法院在选择强制执行被拆迁对象时，应基本符合以下条件：A, 拒不配合法院执行；

B，经济、身体状况尚可，却漫天要价，无理取闹；

C，具有完全民事行为能力；

D，采取危险举动抵制拆迁或煽动其他被拆迁人抵制合法拆迁。

《物权法》即将施行，它更强调了国家、集体和个人三者利益的均衡保护。对照《物权法》，笔者认为，《城市房屋拆迁管理条例》进行修改的时机已经成熟。总之，在处理拆迁纠纷时，应正确处理好公共利益、商业利益和个人利益三者之间的关系，既要保护被拆迁人合法权益，又不得损害公共利益和他人合法权益。如果利益攸关的各方都能从建设和谐社会、美好家园的大局出发，依法拆迁，文明拆迁，我们相信，所谓“天下第一难”的拆迁将不再变得艰难，城市的新形象将更加璀璨、辉煌。

近年来，随着城市建设步伐加快，城市房屋拆迁范围及规模不断扩大。在广大市民充分享受大拆迁、大开发所带来的经济快速发展、交通便捷、公园开放、人居环境优美等现代文明成果的同时，作为拆迁主体的拆迁人与被拆迁人之间的利益冲突愈演愈烈，拆迁中暴力抗法事件时有发生。如何正确处理好城市发展进程中出现的拆迁纠纷已成为各级政府亟待解决的现实问题。

当前城市拆迁纠纷产生的成因

首先，进入二十一世纪特别是2003年以来，由于城市居民对住房的需求逐渐旺盛，房地产行业进入了新一轮的快速发展期。作为我国国民经济的支柱产业之一，房地产业对国家和地方经济建设起着举足轻重的作用。开发房地产既能为企业本身创造巨大的经济效益，又向政府交纳了巨额的税收，增加了GDP；既改善了市民的居住环境，造福人民，又使城市的形象焕然一新，提升了城市的竞争力。因此房地产业列入各级政府优先发展的产业之一。

房地产行业形势持续看好，但是城市土地资源非常有限。前几年开发旧城区所需的“净地”已是凤毛麟角，地处旧城区的企业已基本搬离，这些地块也几近开发完毕。开发商的眼光只能投向旧城区的居民老

小区及城市周边地区。但相对而言，老小区具有明显的区位优势，这些地块属城市中心地块，虽然是居民居住密集区，地价高，综合开发成本较高，但毕竟老小区的房屋或是平房，或是多层住房，建筑面积相对于开发后的楼盘而言很小，而一经开发后的楼盘一般多为十几层到二十几层，不但面积大，而且商、办、住多用途，属稀缺资源，售价更高，利润也将更可观，所以开发商蜂拥而至。

开发商明知居民老小区的拆迁有一定难度，他们所以要开发老小区，除了同行竞争激烈、优质土地资源日渐衰减及追求高额利润的原因外，一个很重要的原因是开发商坚信有政府的支持及司法强制力的保障，没有拆不了的房屋。

根据国务院《城市房屋拆迁管理条例》规定，房地产开发商向政府部门申领房屋拆迁许可证后，即委托房屋拆迁公司进行拆迁，如被拆迁人不能达成拆迁补偿安置协议或达成协议后反悔，只要经过一系列程序（包括行政裁决、仲裁、诉讼）后，即可由政府行政强拆或由法院司法强拆。

作为真正拆迁人的房地产企业在开发一个地块前最关心的是能否领取房屋拆迁许可证及被拆迁房屋、土地的成本以及经开发后能产生多大的利润，他们认为按现行政策对被拆迁人补偿安置就已尽了拆迁人的义务，并未过多考虑拆迁中被拆迁人的民意及拆迁所带来的诸多具体问题如被拆迁人的就医、就业、子女入学等等。

而在拆迁程序中，政府对申领房屋拆迁许可证的门槛不高，尤其是政府拆迁管理部门缺乏对老小区拆迁地块内被拆迁人的生活状况、对拆迁的赞成度、拆迁给被拆迁人带来的显性隐性损失以及补偿安置标准如何接近实际等课题进行较深入的可行性研究，更谈不上将该研究成果作为是否符合发放房屋拆迁许可证的依据之一。

拆迁过程中一些拆迁人员政策水平低，做思想工作能力差，不愿多与被拆迁人沟通、谈心，工作流于形式，走过场，更多地把拆迁希望寄托于行政强拆或司法强拆。甚至有些拆迁工作人员以此威胁被拆迁人，造成拆迁双方情绪对立，矛盾激化。

其次，作为被拆迁人的主体－市民，住房象征着家庭的归宿和避风港，住房是家庭最重要、最有价值的财产。他们面对拆迁，心态非常矛盾。一方面，他们对自己长期居住的面积小、户型差、年代久、环境差的住房感到厌倦，迫切希望圆上自己一个设施齐全的、明亮宽敞、环境优雅的新房梦，另一方面，他们又非常留恋旧房所具有的区域优势（如入学、就医、购物等）以及对故居多年的感情，他们不大愿意为搬入新房掏出自己不多的积蓄甚至幻想能通过拆迁从经济上有所得益。

所以被拆迁人普遍的想法是要通过拆迁使自己原有的房产增值，并对此有较高的期望值。随着拆迁旧城区地块的增多，以及市中心房产的快速增值，经济条件相对较差的老小区被拆迁人对拆迁补偿安置金额要求越来越高，甚至有极少数人以维护自己合法居住权为由喊出天价，以至于拆迁难度越来越大。再次，围绕又好又快建设和谐城市的总体要求，政府把旧城改造、拆旧建新作为造福市民、改善投资环境、发展经济的一项民心工程有条不紊地向前推进，对此广大市民有目共睹。

一方面，房地产企业为政府带来了巨大的财政收入，房地产业的发展带动了GDP的增长、改善了城市的形象、解决了大量的就业，等等，房地产企业自然对政府决策具有一定的影响力，各级政府出于全局考

量坚定地支持房地产业的发展；另一方面，城市土地性质属国家所有，政府代表国家处分国有土地并且通过拆迁、收储、拍卖、出让国有土地给房地产企业，使国有土地增值并收益，同时又为地方财政创收，一举两得。

应该说政府在这几年的拆迁中，为和谐拆迁出台了不少政策和措施，包括增加补偿标准，派出拆迁工作组协助拆迁，加强对拆迁的监督、协调，举行拆迁听证等等，尽量使整个拆迁过程公开透明，拆迁工作总的来说是健康有序、平稳发展的。

但是，政府在拆迁过程中也确实存在着一些需要改进的地方，应不断研究拆迁中出现的新情况、新问题并出台新的政策。如加强对城市的科学中长期规划，避免随意修改既定规划导致房屋新建不久就惨遭拆迁；严格控制拆迁规模和范围；提高房屋拆迁许可证的门槛；拆迁决策前进行民意调查；提高拆迁补偿安置标准使之与市场接轨并更贴近实际；加强对拆迁人在拆迁中暗箱操作的监督并加大处罚力度；从拆迁人的拆迁收益中提取一定比例的金额用于对有特殊困难的被拆迁人进行补偿，等等。

在拆迁过程中，拆迁人更多地考虑按法律、政策依据进行拆迁安置补偿，而被拆迁人则更多的强调自己是弱势群体，其合情合理的诉求虽不一定合法但拆迁人必须考虑，双方的争议焦点主要表现为双方对拆迁房屋的评估价值（包括权证面积与非权证面积、每平方价格、营业房与非营业房）、货币补偿标准、是否原地安置以及被拆迁人的隐形损失等几方面，由于争议的金额高达数万至数十万元，故纠纷的双方互不相让，而拆迁人为缩短拆迁周期，不愿做过多的调解工作，工作方法简单粗暴，以至于拆迁双方矛盾激化，甚至引发伤亡事件，既影响了拆迁的进程，又影响了社会安定。

总之，拆迁在城市建设的历史进程中是很正常的，开发商通过合法程序进行拆迁无可厚非，但其虽然逐年提高仍相对较低的拆迁补偿安置标准与被拆迁人对拆迁补偿安置标准过高的期望值之间的反差是导致目前拆迁纠纷愈演愈烈的主要原因，而政府在许多方面还有很多工作要做。

第二篇：浅谈城市拆迁安置中纠纷的调解

城市拆迁安置工作成为城市建设中的难题，已经成为社会各界的共识，浅谈城市拆迁安置中纠纷的调解。拆迁安置而引发的社会矛盾层出不穷，被拆迁人家庭矛盾激化为社会矛盾，已成为社会不安定因素的重要隐患，尽管化解这些矛盾纠纷占据了政府部门大量的精力，仍然需要各有关方面继续努力，共同钝化和调解因此而产生的各类纠纷矛盾，维护社会政治稳定。现就化解被拆迁人家庭内部矛盾，钝化与拆迁人的矛盾纠纷，谈谈个人看法。

一、城市拆迁安置工作中的主要矛盾纠纷。当前，城市拆迁安置工作中引发的社会矛盾纠纷主要有：拆迁人和被拆迁人之间、被拆迁人家庭内部、家族内部等主体之间的矛盾；执法部门和被拆迁人、拆迁人内部矛盾、拆迁人和上级管理部门之间等矛盾纠纷。在这些矛盾纠纷中，拆迁人内部矛盾、拆迁人和执法部门以及和上级管理部门之间等矛盾，属于行政管理部门的内部矛盾，在此不作赘说。化解被拆迁人家庭、家族内部矛盾，处理好拆迁人与被拆迁人的矛盾纠纷，是当前做好拆迁安置工作的重要工作，关系到维护社会稳定的大局。

二、被拆迁人家庭内部以及和拆迁人之间矛盾纠纷的分类。被拆迁人家庭内部以及和拆迁人之间的矛盾纠纷大致可以分为以下几类：（1）被拆迁房屋为祖产，需要进行遗产继承；（2）被拆迁房屋为共同产权的，需要分割析产；（3）产权人的产权和居住人的居住权矛盾纠纷；（4）被拆迁房屋补偿款多少的评估计算；（5）被拆迁附属物补偿和计算；（6）留念现有居住区的人文环境，需要放弃现居住条件，变更和转变现有的邻里关系和生活习惯；（7）未来购置房屋的迫切需求和现有经济条件的差距，以及期望有所改善面临的经济困难；等等。

三、城市拆迁安置工作中主要矛盾纠纷产生的原因。综合分析来看，有被拆迁人思想认识上的差距；有对政策不了解、不理解、有误解的；有工作人员认识不到位，操作有误、工作不当造成的；有被拆迁人家庭内部矛盾引起的；有被拆迁人为增多房屋补偿进行谈判而采取的双簧策略；也有新闻媒体报道引起的误解等等。

四、钝化和调解这类纠纷的思路和方法。在城市拆迁安置工作中，各种矛盾纠纷的产生有不同的原因，拆迁人在这些矛盾纠纷的产生、发展、钝化和调解中，都处在一个相对主动的地位，在被拆迁人家庭、家族内部矛盾方面，又处在一个比较超脱的地位，因此，在钝化和调解这些矛盾纠纷中，代表拆迁人工作的人员应站在一个较高的层面，联合当地的社区居民委员会调解人员共同做好钝化和调解工作。

1、树立强烈的依法拆迁的指导思想。一是建立比较完善的法律法规；二是加强依法拆迁的法律宣传咨询；三是严格按照法定程序操作拆迁工作；四是依法调解各类家庭内部矛盾；五是严格要求工作人员遵守工作纪律，坚持公正、公平、服务的拆迁指导思想。

2、强化拆迁工作的宣传鼓动工作，宣传拆迁有关政策法规、拆迁程序，大力宣扬支持旧城改造工作光荣，弘扬为旧城改造作贡献的精神，鼓励、提倡奖励期间搬迁。

3、拆迁工作人员要积极主动地调解各种因拆迁而引起的纠纷。有限度地介入被拆迁人家庭内部矛盾纠纷，积极引导其依法处理和化解纠纷，引导其成员互谅互让，妥善地运用亲情伦理关系化解纠纷。

4、拆迁工作人员要深入被拆迁人家庭，进行较为广泛的调查研究，在深入交谈中建立信任、感情，设身处地为被拆迁人着想，帮助他们了解政策、理解政策、执行政策，在政策允许范围内帮助他们联系家庭实际，设法解决他们的实际困难，化解因拆迁引起的矛盾纠纷。

5、对拆迁安置中的家庭矛盾纠纷要分门别类，采取不同方式方法给予解决。（1）属于祖产继承的矛盾，一般不宜对其实施产权置换。拆迁人员应尽早动员其先公证，由于产权人去世，可以借拆迁这个机会，通过公证进行遗产处分，达到了结过去的纠纷。同时，又要注意到现居住人的实际情况，依法保障居住人的权利，化解遗产处分可能产生的新矛盾，调查报告《浅谈城市拆迁安置中纠纷的调解》。在动员小桃园周某某处分遗产继承过程中，拆迁工作人员一方面宣传《继承法》有关遗产权规定，另一方面宣传《拆迁法》有关保障居住人权利的规定，劝说其12个继承人依法分割、以情处理，达到依法继承处分和依德亲情处分相结合，妥善处理了拆迁与继承之间的矛盾；（2）共产房屋要动员其共产人尽早协商。原小桃园葛某某家九人共产，拆迁人员动员其长子从上海多次来宁处理共产拆迁矛盾，宣传有关政策，劝说其充分考虑产权所有和保障现居住人的居住权利的关系，运用法与情的融洽，终于化解了纠纷，顺利实施了搬迁，拆迁人员的有限度介入是处理好这类矛盾纠纷顺利搬迁的重要因素；（3）、要把动员寻找过渡房和奖励政策宣传工作结合起来。要把奖励政策宣传到位，要劝说其尽早联系确定过渡房，必要时可帮助联系承租过渡房，协助办理租赁手续，特别是对特困拆迁户来说，奖励费是一笔不小的数目，可以抵算好几个的租房费用，帮助他们解决不小的困难；（4）、要宣传政府的经济实用房政策，要对照条件尽早申报，以便尽可能拿定主意，做好搬家的准备；（5）、对有购买商品房倾向的住户，也可帮助联系购买商品房，但一般劝其先过渡再买房，以便有充足的时间去选购商品房；（6）、对拆迁政策法规要不厌其烦的反复宣传，努力使被拆迁人在思想上深深地扎下依法拆迁的根；（7）、补偿计算要认真计算、细致核对、不得有误，工作人员的工作失误将会在被拆迁人心目中产生不信任感，这种负面效应影响很大。

6、关于搬家时间的矛盾。在这个问题上拆迁人和被拆迁人在利益上是一致的，但是表现在言行上是不一定相同的，有时候表现出明显的“要求早搬”和“不急不忙”之间的冲突矛盾。在搬家时间上，拆迁工作人员要尊重民俗，巧妙地利用民间风俗习惯，客观上达到搬家造势的效果。一般XX人有吉利日子逢八（8日、18日、28日）搬家的风俗，因此，要在每旬的8日前要着重做好造势工作，掀起相对集中搬家的高潮。

7、妥善处理好违法建筑问题。作为一种特殊的历史现象，在坚持城市管理依法治理，违法建筑将退出历史舞台的过程中，应采取历史地对待的办法予以妥善处理。特别是一部分违法建筑已成为贫困家庭的部分生活来源，拆迁将使这部分家庭生活更加困难。分析其难有四：一是，种种历史原因使之而建。待改造的老城区，是贫困人群相对集中的地区，尤其是下关区的部分棚户区更是违法建筑的重灾区。由于种种历史原因，有一些居民因为家中人口多、住房紧张而搭建了临时建筑，以解当时居住困难的燃眉之急，有的是长期居住至今。二是，不得已出租收取租金。也有部分挤居在很小的房屋里，将这些违法建筑出租收取租金，以补贴家庭生活开支。三是，拆迁失去重要的生活来源。在相当一部分下岗、失业人员家庭中，出租违法建筑的收入已经成为家庭生活的重要来源。拆迁将必然直接减少这部分家庭的生活来源。有的因此失去原先已有的生活保障。四是，拆除补偿少，买房困难。这部分居民的合法房屋相对较少，拆迁后所得补偿款少，搭建的违法建筑在拆迁中的补偿数额有限，拆迁了买不起住房，直接降低居住条件和生活保障。他们对拆迁的抵触情绪最为激烈，聚众闹事，带头上访，影响很坏。拆迁工作人员要认真严肃的做好对违法建筑情况的认定工作。建立健全市民房屋居住信息网络，有效利用住房状况网络资源，剔除另有住房户套用政府优惠政策的现象，确保政府保障居住困难户的政策落实到实处。

8、要采取积极的措施，做好居住、经济困难家庭的拆迁动员工作。一是在调查、动员阶段，要把特困家庭的情况调查清楚，作为一项重要工作来做好。二是在动迁过程中，工作人员要为他们多想办法、多出主意、多多帮忙，运用各种可用政策，帮助他们解决实际困难，那怕是解决一点点困难，他们都会千感万谢的，将会换来对拆迁工作的支持；他们的带头搬家，还会在不那么困难的被拆迁人中产生无形的督促积极影响；他们的先行搬家，更不会成为一些闹事者利用工具，作为要挟政府部门的筹码。重视做好这部份群众的工作，将会产生事半功倍的效果。

9、做好拆迁政策的宣传解释工作。当前，居民们对拆迁部门依据《XX市城市房屋拆迁管理办法》（市政府第203号令）不理解，强烈要求部门按照江苏省第九届人民代表大会常务委员会第三十二次会议通过的《江苏省城市房屋拆迁管理条例》执行。该条例与市政府203号令相比，一是在被拆迁房屋区位基准价、被拆迁房屋的用途、房屋建筑补偿面积等认定上都有新的规定；二是省《条例》1月1日开始执行已近半年，而《XX市城市房屋拆迁管理办法》未能及时修改。三是在事关被拆迁人利益的区位基准价、房屋建筑面积等补偿标准的认定上，省《条例》明显优于XX市拆迁管理办法，如省《条例》规定“房屋建筑面积应当按照土地使用面积计算”，土地使用面积大于房屋建筑面积的部分每平方米按区位价补偿。而《XX市城市房屋拆迁管理办法》规定“被拆迁房屋的建筑面积以所有权证或其他合法房产凭证的记载为准”，对土地面积大于建筑面积的没有任何补偿，这对于以平房为主的老城区有院落的住户，这一问题的尖锐性更为突出。尤其是贫困家庭来说，更是难以接受的，无疑使他们损失相当可观的补偿款。去年小桃园地区南段拆迁工作刚开始，因媒体误导地级调整的传言，影响被拆迁人的情绪，后来经及时工作，比较顺利的实施了拆迁。今年，小桃园地区北段拆迁以后，被拆迁人多次聚众到市政府上访，要求按照省《条例》执行，给拆迁工作带来很大影响。上访的主要理由是住宅日益市场化，商品房和二手房价日涨月升的情况下，被拆迁人因拆迁补偿明显受损，强烈要求尽快变更《XX市城市房屋拆迁管理办法》，或者说调整下位法。按上位法规定补偿被拆迁人，维护被拆迁人的上位法赋予的合法权利。对这一问题要做出妥当的解释：一是宣传目前实行的《XX市城市房屋拆迁管理办法》是根据国务院拆迁法制定的，市政府新《管理办法》没有出台以前，仍然执行现行的203号令。二是宣传好困难家庭享受政府关于“经济实用房”政策，这是化解当前拆迁安置中住房困难户的纠纷矛盾的重要而有效的方法；三是建议有关部门尽快按照上位法规定的要求，评估现行实际房价，作为滞后《管理办法》的实际操作政策，先行操作，保障上位法明确赋予的被拆迁人利益。

第三篇：浅谈城市拆迁安置中纠纷的调解

城市拆迁安置工作成为城市建设中的难题，已经成为社会各界的共识。拆迁安置而引发的社会矛盾层出不穷，被拆迁人家庭矛盾激化为社会矛盾，已成为社会不安定因素的重要隐患，尽管化解这些矛盾纠纷占据了政府部门大量的精力，仍然需要各有关方面继续努力，共同钝化和调解因此而产生的各类纠纷矛盾，维护社会政治稳定。现就化解被拆迁人家庭内部矛盾，钝化与拆迁人的矛盾纠纷，谈谈个人看法。

一、城市拆迁安置工作中的主要矛盾纠纷。当前，城市拆迁安置工作中引发的社会矛盾纠纷主要有：拆迁人和被拆迁人之间、被拆迁人家庭内部、家族内部等主体之间的矛盾；执法部门和被拆迁人、拆迁人内部矛盾、拆迁人和上级管理部门之间等矛盾纠纷。在这些矛盾纠纷中，拆迁人内部矛盾、拆迁人和执法部门以及和上级管理部门之间等矛盾，属于行政管理部门的内部矛盾，在此不作赘说。化解被拆迁人家庭、家族内部矛盾，处理好拆迁人与被拆迁人的矛盾纠纷，是当前做好拆迁安置工作的重要工作，关系到维护社会稳定的大局。

二、被拆迁人家庭内部以及和拆迁人之间矛盾纠纷的分类。被拆迁人家庭内部以及和拆迁人之间的矛盾纠纷大致可以分为以下几类：（1）被拆迁房屋为祖产，需要进行遗产继承；（2）被拆迁房屋为共同产权的，需要分割析产；（3）产权人的产权和居住人的居住权矛盾纠纷；（4）被拆迁房屋补偿款多少的评估计算；（5）被拆迁附属物补偿和计算；（6）留念现有居住区的人文环境，需要放弃现居住条件，变更和转变现有的邻里关系和生活习惯；（7）未来购置房屋的迫切需求和现有经济条件的差距，以及期望有所改善面临的经济困难；等等。

三、城市拆迁安置工作中主要矛盾纠纷产生的原因。综合分析来看，有被拆迁人思想认识上的差距；有对政策不了解、不理解、有误解的；有工作人员认识不到位，操作有误、工作不当造成的；有被拆迁人家庭内部矛盾引起的；有被拆迁人为增多房屋补偿进行谈判而采取的双簧策略；也有新闻媒体报道引起的误解等等。

四、钝化和调解这类纠纷的思路和方法。在城市拆迁安置工作中，各种矛盾纠纷的产生有不同的原因，拆迁人在这些矛盾纠纷的产生、发展、钝化和调解中，都处在一个相对主动的地位，在被拆迁人家庭、家族内部矛盾方面，又处在一个比较超脱的地位，因此，在钝化和调解这些矛盾纠纷中，代表拆迁人工作的人员应站在一个较高的层面，联合当地的社区居民委员会调解人员共同做好钝化和调解工作。

1、树立强烈的依法拆迁的指导思想。一是建立比较完善的法律法规；二是加强依法拆迁的法律宣传咨询；三是严格按照法定程序操作拆迁工作；四是依法调解各类家庭内部矛盾；五是严格要求工作人员遵守工作纪律，坚持公正、公平、服务的拆迁指导思想。

2、强化拆迁工作的宣传鼓动工作，宣传拆迁有关政策法规、拆迁程序，大力宣扬支持旧城改造工作光荣，弘扬为旧城改造作贡献的精神，鼓励、提倡奖励期间搬迁。

3、拆迁工作人员要积极主动地调解各种因拆迁而引起的纠纷。有限度地介入被拆迁人家庭内部矛盾纠纷，积极引导其依法处理和化解纠纷，引导其成员互谅互让，妥善地运用亲情伦理关系化解纠纷。

4、拆迁工作人员要深入被拆迁人家庭，进行较为广泛的调查研究，在深入交谈中建立信任、感情，设身处地为被拆迁人着想，帮助他们了解政策、理解政策、执行政策，在政策允许范围内帮助他们联系家庭实际，设法解决他们的实际困难，化解因拆迁引起的矛盾纠纷。

5、对拆迁安置中的家庭矛盾纠纷要分门别类，采取不同方式方法给予解决。（1）属于祖产继承的矛盾，一般不宜对其实施产权置换。拆迁人员应尽早动员其先公证，由于产权人去世，可以借拆迁这个机会，通过公证进行遗产处分，达到了结过去的纠纷。同时，又要注意到现居住人的实际情况，依法保障居住人的权利，化解遗产处分可能产生的新矛盾。在动员小桃园周某某处分遗产继承过程中，拆迁工作人员一方面宣传《继承法》有关遗产权规定，另一方面宣传《拆迁法》有关保障居住～利的规定，劝说其12个继承人依法分割、以情处理，达到依法继承处分和依德亲情处分相结合，妥善处理了拆迁与继承之间的矛盾；（2）共产房屋要动员其共产人尽早协商。原小桃园葛某某家九人共产，拆迁人员动员其长子从上海多次来宁处理共产拆迁矛盾，宣传有关政策，劝说其充分考虑产权所有和保障现居住人的居住权利的关系，运用法与情的融洽，终于化解了纠纷，顺利实施了搬迁，拆迁人员的有限度介入是处理好这类矛盾纠纷顺利搬迁的重要因素；（3）、要把动员寻找过渡房和奖励政策宣传工作结合起来。要把奖励政策宣传到位，要劝说其尽早联系确定过渡房，必要时可帮助联系承租过渡房，协助办理租赁手续，特别是对特困拆迁户来说，奖励费是一笔不小的数目，可以抵算好几个的租房费用，帮助他们解决不小的困难；（4）、要宣传政府的经济实用房政策，要对照条件尽早申报，以便尽可能拿定主意，做好搬家的准备；（5）、对有购买商品房倾向的住户，也可帮助联系购买商品房，但一般劝其先过渡再买房，以便有充足的时间去选购商品房；（6）、对拆迁政策法规要不厌其烦的反复宣传，努力使被拆迁人在思想上深深地扎下依法拆迁的根；（7）、补偿计算要认真计算、细致核对、不得有误，工作人员的工作失误将会在被拆迁人心目中产生不信任感，这种负面效应影响很大。

6、关于搬家时间的矛盾。在这个问题上拆迁人和被拆迁人在利益上是一致的，但是表现在言行上是不一定相同的，有时候表现出明显的“要求早搬”和“不急不忙”之间的冲突矛盾。在搬家时间上，拆迁工作人员要尊重民俗，巧妙地利用民间风俗习惯，客观上达到搬家造势的效果。一般XX人有吉利日子逢八（8日、18日、28日）搬家的风俗，因此，要在每旬的8日前要着重做好造势工作，掀起相对集中搬家的高潮。

7、妥

善处理好违法建筑问题。作为一种特殊的历史现象，在坚持城市管理依法治理，违法建筑将退出历史舞台的过程中，应采取历史地对待的办法予以妥善处理。特别是一部分违法建筑已成为贫困家庭的部分生活来源，拆迁将使这部分家庭生活更加困难。分析其难有四：一是，种种历史原因使之而建。待改造的老城区，是贫困人群相对集中的地区，尤其是下关区的部分棚户区更是违法建筑的重灾区。由于种种历史原因，有一些居民因为家中人口多、住房紧张而搭建了临时建筑，以解当时居住困难的燃眉之急，有的是长期居住至今。二是，不得已出租收取租金。也有部分挤居在很小的房屋里，将这些违法建筑出租收取租金，以补贴家庭生活开支。三是，拆迁失去重要的生活来源。在相当一部分下岗、失业人员家庭中，出租违法建筑的收入已经成为家庭生活的重要来源。拆迁将必然直接减少这部分家庭的生活来源。有的因此失去原先已有的生活保障。四是，拆除补偿少，买房困难。这部分居民的合法房屋相对较少，拆迁后所得补偿款少，搭建的违法建筑在拆迁中的补偿数额有限，拆迁了买不起住房，直接降低居住条件和生活保障。他们对拆迁的抵触情绪最为激烈，聚众～，带头上访，影响很坏。拆迁工作人员要认真严肃的做好对违法建筑情况的认定工作。建立健全市民房屋居住信息网络，有效利用住房状况网络资源，剔除另有住房户套用政府优惠政策的现象，确保政府保障居住困难户的政策落实到实处。

8、要采取积极的措施，做好居住、经济困难家庭的拆迁动员工作。一是在调查、动员阶段，要把特困家庭的情况调查清楚，作为一项重要工作来做好。二是在动迁过程中，工作人员要为他们多想办法、多出主意、多多帮忙，运用各种可用政策，帮助他们解决实际困难，那怕是解决一点点困难，他们都会千感万谢的，将会换来对拆迁工作的支持；他们的带头搬家，还会在不那么困难的被拆迁人中产生无形的督促积极影响；他们的先行搬家，更不会成为一些～者利用工具，作为要挟政府部门的筹码。重视做好这部份群众的工作，将会产生事半功倍的效果。

9、做好拆迁政策的宣传解释工作。当前，居民们对拆迁部门依据《XX市城市房屋拆迁管理办法》（市政府第203号令）不理解，强烈要求部门按照江苏省第九届人民代表大会常务委员会第三十二次会议通过的《江苏省城市房屋拆迁管理条例》执行。该条例与市政府203号令相比，一是在被拆迁房屋区位基准价、被拆迁房屋的用途、房屋建筑补偿面积等认定上都有新的规定；二是省《条例》1月1日开始执行已近半年，而《XX市城市房屋拆迁管理办法》未能及时修改。三是在事关被拆迁人利益的区位基准价、房屋建筑面积等补偿标准的认定上，省《条例》明显优于XX市拆迁管理办法，如省《条例》规定“房屋建筑面积应当按照土地使用面积计算”，土地使用面积大于房屋建筑面积的部分每平方米按区位价补偿。而《XX市城市房屋拆迁管理办法》规定“被拆迁房屋的建筑面积以所有权证或其他合法房产凭证的记载为准”，对土地面积大于建筑面积的没有任何补偿，这对于以平房为主的老城区有院落的住户，这一问题的尖锐性更为突出。尤其是贫困家庭来说，更是难以接受的，无疑使他们损失相当可观的补偿款。去年小桃园地区南段拆迁工作刚开始，因媒体误导地级调整的传言，影响被拆迁人的情绪，后来经及时工作，比较顺利的实施了拆迁。今年，小桃园地区北段拆迁以后，被拆迁人多次聚众到市政府上访，要求按照省《条例》执行，给拆迁工作带来很大影响。上访的主要理由是住宅日益市场化，商品房和二手房价日涨月升的情况下，被拆迁人因拆迁补偿明显受损，强烈要求尽快变更《XX市城市房屋拆迁管理办法》，或者说调整下位法。按上位法规定补偿被拆迁人，维护被拆迁人的上位法赋予的合法权利。对这一问题要做出妥当的解释：一是宣传目前实行的《XX市城市房屋拆迁管理办法》是根据xx拆迁法制定的，市政府新《管理办法》没有出台以前，仍然执行现行的203号令。二是宣传好困难家庭享受政府关于“经济实用房”政策，这是化解当前拆迁安置中住房困难户的纠纷矛盾的重要而有效的方法；三是建议有关部门尽快按照上位法规定的要求，评估现行实际房价，作为滞后《管理办法》的实际操作政策，先行操作，保障上位法明确赋予的被拆迁人利益。

第四篇：城市房屋拆迁纠纷裁决问题浅析

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城市房屋拆迁纠纷裁决问题浅析

城市房屋拆迁纠纷行政裁决(以下简称拆迁纠纷裁决)是指房屋拆迁管理部门，根据拆迁当事人的申请，依据有关法律、法规、规章和规范性文件、争议事实和相关证据，针对平等民事主体之间因房屋拆迁发生的纠纷做出居中裁判的一种准司法性质的具体行政行为。拆迁纠纷裁决是一项集行政执法、准司法行为于一体的政策性、规范性、程序性、法制性都很强的特殊工作，其目的是及时、公正地解决、处理房屋拆迁纠纷，更好地维护拆迁当事人的合法权益，保障工程建设项目的顺利进行。

《城市房屋拆迁管理条例》(以下简称《条例》)第十六条规定，拆迁人与被拆迁入或者拆迁人、被拆迁人与房屋承租人达不成拆迁补偿安置协议的，经当事人申请，由房屋拆迁管理部门裁决，裁决应当自收到申请之日起30日内做出。

因此，拆迁纠纷裁决就成为城市房屋拆迁管理部门不能回避的法定职责。在现行拆迁管理体制下，为了进一步提高裁决工作的质量和效率，需要对拆迁纠纷裁决工作进行实践总结和理性探讨。

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一、城市房屋拆迁管理部门要勇敢面对矛盾

根据《条例》的规定，拆迁当事人达不成拆迁补偿安置协议的，经当事人申请，由房屋拆迁管理部门裁决。目前申请裁决的当事人几乎全是拆迁人，如果拆迁管理部门不依法受理，拆迁人可以起诉管理部门不履行法定职责、不作为;如果受理，就必须在30日内做出裁决，并且要承受被拆迁人的“充当拆迁人打手”的指责。如果被拆迁人对裁决这个具体行政行为不服，依照《行政复议法》、《行政诉讼法》、《城市房屋拆迁行政裁决工作规程》(以下简称《裁决规程》)的规定，可以在裁决书送达之日起60日内申请行政复议或者在三个月内提起行政诉讼，拆迁管理部门将忙于应诉。即使在行政复议和行政诉讼中胜诉，拆迁管理部门还要申请人民法院强制拆迁或者申请人民政府责成有关部门实施行政强制拆迁。这样一来，一是拆迁管理部门在裁决、复议、诉讼、强制拆迁中冲在了第一线，陷入了矛盾的漩涡之中，耗费了大量精力;二是激化了与拆迁当事人的矛盾，成为信访投诉的对象;三是忙于行政裁决，耗费了大量的行政资源，却出力不讨好。拆迁人与被拆迁入本是平等的民事主体，在房屋拆迁法律关系中，双方地位平等，凡双方不能自行解决的问题，应通过民事诉讼程序最终由法院裁定：而通过行政裁决的方式干涉两个平等的民事主体之间的合同订立，会使拆迁管理部门陷入矛盾不能自拔、成为被告增大了行政风险。对此，拆迁管理部门应当勇敢面对，充分发挥主观能动性，想

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方设法做好拆迁纠纷裁决工作。

二、合理的裁决受理条件和裁决量是保证裁决质量的必要条件

当前，各地拆迁纠纷裁决申请量一直居高不下，且呈上升趋势。据分析，其主要原因表现在：

一是拆迁纠纷救济途径单一。《条例》规定，拆迁当事人达不成拆迁补偿安置协议的，经当事人申请，由房屋拆迁管理部门裁决，当事人对裁决不服的，可以向人民法院起诉。这样，对于达不成协议的拆迁纠纷，法院不再直接受理，先由房屋拆迁管理部门进行裁决，法院只受理当事人对裁决不服的行政诉讼案件，这就迫使拆迁管理部门冲在了解决大量拆迁纠纷的第一线并且随时准备当被告应诉。

二是拆迁管理部门提供免费裁决服务。《裁决规程》没有明确拆迁管理部门可以收取裁决费用，因此裁决申请人(几乎全是拆迁人)就可以享受免费裁决服务。这就客观上鼓励了拆迁人设法通过免费的行政裁决来解决难以处理的拆迁纠纷，而不去积极地同被拆迁人进行协商。

三是拆迁纠纷裁决申请条件过于宽松。饿决规程》第五条规定了拆迁入提出申请时应当提交的资料，如被拆迁房屋权属证明、估价报

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告，补偿安置方案、当事人协商记录等，以上资料拆迁人比较容易提供，从而使大量的裁决申请涌向拆迁管理部门。由于拆迁纠纷裁决案件较为复杂，一件拆迁纠纷裁决案件从受理、调查取证、调解、开庭审理到下达裁决书、送达到应对行政复议、应对行政诉讼、申请强制执行等起码要经过半年时间，裁决人员消耗了大量精力，难以保证在法定的时间内完成受理案件的裁决工作，形成大量积压案件，而新的裁决申请又不断涌入，拆迁管理部门的裁决压力可想而知;匆忙做出的裁决难免不出现瑕疵，裁决质量无法保证。

为进一步规范拆迁纠纷行政裁决行为，有效控制裁决量，提高裁决工作效率和成功率，切实维护拆迁双方当事人的合法权益尤其是被拆迁人的合法权益，裁决受理条件在符合《裁决规程》要求的前提下，各地还要结合具体裁决实践情况进一步补充和完善，提高受理条件的针对性和可操作性。因此，拆迁入申请行政裁决时提交的资料除满足《裁决规程》第五条规定的内容外，还应当补充以下内容：

l、补偿安置资金存储证明。核实拆迁补偿安置资金在许可前是否已足额到位，确保拆迁纠纷裁决后拆迁人能够有足够资金及时履行补偿义务。

2、拆迁许可证及拆迁公告。审查拆迁许可证是否真实有效、是否办理了必要的延期手续、是否进行了广泛告知。

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3、评估机构资质证书及委托合同、动迁单位资质证书及委托合同。核实评估机构和动迁机构的资质情况，确保拆迁服务业务发包给有资质的单位并在其业务承揽范围内。

4、产权调换房屋估价报告。核实产权调换房屋估价报告与被拆迁房屋估价报告是否由同一家评估机构采用同一时点、同一参数、同一评估规则做出的，确保实行产权调换安置时差价计算的公平性、合理性。

5、产权调换房屋权属证明或施工进度证明。产权调换房屋为期房的，要提供建设工程规划许可证、土地使用证、施工许可证、施工进度证明等，确保裁决的安置房屋能够按期建成、及时安置被拆迁人。

6、拆迁现场各种资料的公示证明。核实拆迁许可证、拆迁公告、各种资质证书、委托合同、评估报告、安置房源、补偿安置方案等是否全部公示，是否充分保障了被拆迁人的知情权。

7、受理裁决听证意见书。当未达成协议户数占总户数一定比例如30%以上时，应当召开受理裁决申请前的听证会，并出具听证意见书。

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8、不适宜出庭的高龄老人、高危病人等被申请人出具的授权委托书。

三、加强裁决队伍建设

要做好裁决工作，拆迁管理部门必须健全裁决机构、充实裁决人员、提高人员综合素质、完善裁决程序。

要根据工作需要充实培养裁决人员。按照审理规定的要求，开庭审理必须有首席裁决员、裁决员、书记员，每个裁决室至少要配备三名工作人员，裁决量较大的城市要设置二个以上的裁决室。裁决人员应当由拆迁管理部门中的行政人员担任，但由于管理部门在编人数有限，现有人员中通晓法律、拆迁业务和裁决业务的人员又少，目前各地普遍存在裁决力量薄弱的问题。要根据工作需要及时充实裁决人员。要加强对在岗人员的培训，注重对政治理论、思想道德、拆迁管理、法律知识、裁决实务等方面的综合培训。

拆迁纠纷裁决工作是由裁决工作人员完成的，工作人员的综合素质决定了裁决工作的质量和效率。要做好拆迁纠纷裁决工作，裁决人员应当具备的综合素质包括：有较高的政治理论水平、有较高的思想道德水平和原则性、善于钻研理论和业务知识、始终做到严谨细致。

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只有建设一支高水平、高素质的裁决队伍，才能做好拆迁纠纷裁决工作。

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划

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地

能

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抵

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 个人体质是否是侵权责任中的过错情形 http://s.yingle.com/y/al/1050445.html

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第五篇：中国城市现代化进程中逆城市化现象出现的原因、问题及对策

中国城市现代化进程中逆城市化现象出现的原因、问题及对策 摘要：城市化发展鲜明的反映出中国现代化的进程。城市化在一方面促进了城市化发展，但另一方面又不可避免的带来了许多问题。本文将对城市化发展过程中逆城市化现象出现的原因，带来的问题以及解决的对策进行探究。

关键词：城市现代化、逆城市化、原因、问题、对策

一、什么是逆城市化

逆城市化广义上来说是城市化后期大城市的人口和就业岗位向大都市的小城镇、非大都市区或远方较小的都市区迁移的一种分散化过程。

狭义上来说一些大都市区人口迁向离城市郊区更远的农村和小城镇的过程。我国的逆城市化首先表现为现代化基础设施开化寺乡农村延伸，其次表现为城市市民福利制度开始覆盖农村。

本文研究和探讨的逆城市化主要是指发生在上海，北京等经济高度发达的大城市中的逆城市化现象。据北京的一项最先调查显示，在被调查的人中，有54.5%的人近期有意到郊区投资，70%的人有意到郊区购买第二居所。在上海，越来越多的年轻白领人士，希望过上周一周五在市中心写字楼里上班，周六、周日在农村田园风光里休闲的“五加二”式的生活。在东南沿海为数不多的城里人相中了那些无人居住的无名海岛，盘算着怎样在那里投资，重新开创一番自己的事业。

二、逆城市化出现的原因

（一）、人口高度密集，房价过高

中国拥有13亿多的人口，是世界上人口最多的国家。与此同时，伴随着改革开放的步伐，大量农村人口拥往沿海发达城市，导致上海、北京、广州、南京等特大城市人口高度密集。人口密度过高不可避免的带来了交通拥挤、犯罪增长、污染严重等城市问题。人口开始向郊区乃至农村流动，因为那里的生态环境相对于城市来说比较绿色。同时，随着中国房价的一路攀升，对于普通的工薪阶层来说，在经济相对比较发达的城市购买一套住房，压力巨大。但是，对于传统的家社会的中国老百姓来说，拥有了一个家就相当于拥有了后半生的保证和全部的幸福。所以，无论房价如何疯长，中国人买房的信仰都不会改变。既然市区的房价过高，那么对于经济不那么富裕的人来说，就可以变相选择去郊区购买住所，适当的减轻经济上的压力。加上，私家车的普及，交通设施的逐步完善，居住在郊区并不会对人们的出行和工作带来影响。

（二）、追求宁静的田园生活

当前推动中国逆城市化发展的主流群体以富人群体为主。他们经济相对富裕，但是大多从事高强度的脑力劳动，工作压力巨大。所以他们内心深处比常人更加追求一种宁静的田园生活，希望藉由这种宁静的田园生活来帮助他们减轻来自工作上的压力，舒缓自己的情绪。同时，还有一部分老年人选择迁居到郊区农村来安度晚年，因为那里远离城市的嘈杂和拥挤，适合老年人颐养天年的心愿。当然，也不能忽略一部分爱好自由的年轻人天性中对这种田园生活的追求驱使他们加入逆城市化的大军中。

（三）、农村经济的相对变好

促进村镇发展，普遍使用的力量有两类：一类是依靠农村和小城镇自身的实

力，即依靠小城镇所管辖的区域的经济的自然增长和农村人口的转移。一类是依靠政府的支持，即“城市支持农村，工业反哺农业”。改革开发和中国城市化的大力发展在推动城市经济发展的同时也直接或间接的推动了农村地区经济的发展。现在的农村无论是在交通设施建设方面还是娱乐设施建设方面都有了很大水平的提高。这就促使和吸引一批人口来农村居住。因为，即使是在农村，其实也是可以享受得到与城市差不多的生活水平。同时逆城市化也可以推动农村的发展。逆城市化的潮流涌向哪里，哪里的乡镇发展的速度就快。利用逆城市化趋势发展小城镇和乡村，在此基础上发展起来的小城镇和农村成为中心城市自我优化、减轻空间压力的广阔平台，促使中心城市的空间结构更加合理，产业优势更加突出，聚集效应和带动效应更加强大。由此形成的中心城市和中心小城镇，乡村彼此之间产业呼应、优势互补、良性循环。

（四）、城市交通拥挤，工业污染严重

上文中提到大量来自农村和其他经济欠发达地区的流动人口涌入城市，导致城市人口高度密集，从而不可避免的带来交通拥挤的现状。因为，当前中国的私家车增长速度是突飞猛进的，当城市中的人越来越多的利用私家车来代替步行，自行车，电动车，公交车等交通工具时，原有的城市道路将不能满足大家的出行需求，从而造成交通拥挤现象的出现。城市化的发展伴随着工业化的进程，早期只注重效益而忽视对环境的影响的旧工业模式给城市带来了大量的环境污染。废水，废气，废渣，重金属，有毒尘埃和气体，不但污染了城市的环境，也给人们的身体健康带来了巨大的隐患。城市令人堪忧的现状促使了大量人口向农村地区流动。

三、逆城市化现象带来的问题

（一）、对农村环境带来的负面影响

逆城市化出现的目的是为了缓解城市的压力，当大量人口开始向农村迁移时，为了适应人们生活的需要和经济发展的需求，农村为了发展不可避免的会走上招商引资的道路，再加上迁居到农村的商人也会出于便捷的考虑，将自己的产业迁移到农村。于是农村开始走向城市化，新的工业城市将慢慢形成，原本清新自然的农村环境将受到严重的污染。除此之外，农村的私家车也将不断增多，以满足还在城市工作的人群的出行需求，这样就会带来大量的汽车尾气污染和噪音污染，污染环境的同时也打破了农村原有的宁静。

（二）、农村基础设施建设力度要求加大

大量人口涌入农村生活，无论是短期生活还是长期生活，为了满足众人的生活需求，农村都必须加大基础设施的建设。原来的道路需要扩宽，停车场将要被开拓出来。除此之外，电力设施需要更新，娱乐设备也要一步步建设。大型仓储超市和农贸市场也需要备建设以满足衣食住行的需要。虽然，在一定程度上，逆城市化为农村改善了原有的生活环境，但是考虑到农村并没有足够的资金建设这些基础设施，这就需要乡镇政府大量出资，或者开发农村赚取资金来完善农村的基础设施建设。

（三）、无形中加快了人们的生活节奏，隐形压力增加

搬去农村生活表面上看起来轻松惬意，但是事实上，人们需要花费大量的时间来布置在农村的新家。同时对于那些只是在周末前往农村休假的白领阶层来说，一来一回往返农村的路程需要花费大量的时间。可能周五晚上直到深夜他们才能赶到位于农村的新家，周一早上凌晨他们就需要出发返回城市上班。原本是

为了放松心情，缓解工作上的巨大压力，但是这样奔波与城市和农村之间，他们可能不但不能充分享受两天愉快的休闲假期，还要遭受许多不必要的烦恼。这样人们的生活压力就在无形中增加了，生活节奏更快。

（四）、“城市空洞”现象的出现

“城市空洞”现象是逆城市化的显著表现。所谓“城市空洞”现象，就是指白天繁华的城市到了晚上就冷冷清清，毫无生机。这是因为，大量在城市工作的人口，他们将自己的家安置在农村，他们每到下班就离开城市，去农村过夜。这样到了夜晚，城市的商场，超市等服务行业在关门之后，整座城市就如同死城一般，没有来往的人群和车辆，与白天拥挤喧闹的繁华行成了鲜明的对比。

四、解决逆城市化问题可以采取的对策

（一）、控制人口增长，继续大力推行“计划生育”政策

虽然在沿海发达城市，人口老龄化现象已经出现，但是相对于整个中国来说，人口基数过大，每年人口增长的数量依旧庞大。这就造成了人口密度进一步上涨。所以为了缓解城市化的节奏，同时也为了逆城市化更加和谐的发展，控制人口增长是需要坚持并且长期坚持的一项政策。控制人口增长，继续大力推行“计划生育”政策必不可少。

（二）、发展环境友好型工业，减轻城市污染

环境友好型工业要求不能以牺牲环境为代价来发展工业，降低能耗，节能减排，坚持可持续化发展道路。环境友好型工业不仅能够改善当前的城市环境，减轻城市的工业污染，而且还能造福于我们的子孙后代。因为他们不会因为资源枯竭和城市污染严重而难以生存。所以，我们必须大力发展环境友好型工业，减轻城市污染。这样大量的人口将不会因为环境问题前往农村生活，逆城市化问题将得到一定的缓解，中国的城市化也会得到更加健康的发展。

（三）、加强城市和城乡之间道路的建设，缓解交通压力

私家车的增多，城市交通压力增大，电视新闻经常报道一些大堵车的事件。所以我们要加强城市和城乡之间的道路建设，缓解交通压力。因为这样在一方面可以为城市居民出行增加便利，人们不需要花费大量的时间浪费在路上，也不会因为堵车造成不必要的损失。另一方面加强城乡之间道路建设可以方便城乡之间的来往和交流。城市的交通得到缓解，逆城市化现象将在一定程度上得到改善。同时，人们的生活也会得到改善，生活节奏可是适当的减缓。

（四）、加强人们的环保意识，低碳生活

随着城市污染的加剧和人们环保意识的觉醒，人们越来越重视保护环境，倡导低碳生活。低碳生活是人们的一种生活方式同时也是一种生活态度。这样不仅可以减轻对城市的污染，降低对资源的浪费，缓解交通的压力，同时也可以让我们人类更快更好的居住在城市当中。其实，就算没有逆城市问题的出现，我们也应当积极倡导低碳生活。因为地球是我们唯一的家园，我们不仅要我自己这一代人考虑同时也要为我们后代的子子孙孙考虑。

诚然，当前的中国逆城市化现象与欧美发达国家的逆城市化相比存在着很大的区别和不足之处。首先，中国的逆城市化发展水平不高。其次，“伪逆城市化”现象出现，这是与当前中国的政策是密切相连的。政府对于农村的优惠政策，让大量城市户口想要变成农村户口，而农村户口的人也不愿意转成城市户口，从而导致了“伪逆城市化”。无论如何，中国的城市化正处在高速发展的进程之中，逆城市化现象 也将越来越普遍，越来越趋于正常化。

参考书目：

《中国发展报告2010——促进人的发展的中国新型城市化战略》中国发展研究基金会人民出版社2010年版

《城市化模式及其 转变研究》盛广耀中国社会科学出版社2008年版 《城市与人——中国城市化进程及其对策》宁克平人民出版社2009年版 《城市化进程中的重大社会问题及其对策研究》李强经济科学出版社2009年版

参考论文：

《我国与发达国家的逆城市化现象对比分析》王小伟朱红梅《资源开发市场》2006年4月

《从价值观的维度透视当代中国“逆城市化”现象》于华珍刘定禹《江西科技师范学院学报》2007年4月

《论“逆城市化”实质是远郊化》郑卫李京生《城市规划》2008年4月