民政部关于加快民政精神卫生福利服务发展的意见[5篇材料]

第一篇：民政部关于加快民政精神卫生福利服务发展的意见

民政部关于加快民政精神卫生福利服务发展的意见

民发„2013‟213号

各省、自治区、直辖市民政厅（局）、新疆生产建设兵团民政局：

为贯彻落实党的十八大提出的“健全社会福利制度”要求，推进实施《中华人民共和国精神卫生法》，加快民政精神卫生福利服务发展，现提出以下意见。

一、高度重视民政精神卫生福利服务发展

（一）充分认识发展民政精神卫生福利服务的重要意义。近年来，各级民政部门加快设施建设，创新发展模式，规范管理服务，推动了民政精神卫生福利服务显著进步。全国民政精神卫生福利机构发展到床位6.7万张，在院服务对象约6万名，康复医疗年门诊量约250万人次，成为福利服务领域重要力量。但总体上看，政策制度不完善、布局不合理、投入不足、供需矛盾等问题还十分突出，不能适应服务需求快速增长的形势要求。加快民政精神卫生福利服务，是进一步发挥民政部门职能作用，做好全国精神卫生防治工作的重要举措，也是建立健全适度普惠型残疾人福利制度，保障和改善民生、促进社会和谐稳定的迫切需要。各级民政部门要进一步提高认识，加大投入，加强管理，创新服务，切实推进民政精神卫生福利服务又好又快发展。

（二）进一步明确民政精神卫生福利服务的职责内涵。民政精神卫生福利服务是以民政直属精神病医院（含福利精神病医院、复员退伍军人精神病医院）、精神病人社会福利院、智障人员社会福利院、农疗站、工疗站、社区精神康复机构等社会福利机构（统称民政精神卫生福利机构）为骨干，面向复员退伍军人、城镇“三无”、农村五保、贫困人员等特殊困难精神障碍患者开展的救治、救助、康复、护理和照料等服务。在满足特殊困难群体服务需求的基础上，积极拓展功能，面向社会提供精神卫生服务。

二、推进设施建设

（三）布局规划。加强民政精神卫生福利机构在空白区域的布点建设，改善现有设施水平，逐步形成布局合理、功能完善的民政精神卫生福利服务网络。到2020年，基本实现每个市（地、州、盟）拥有1所民政直属精神病医院或精神病人社会福利院，各级综合性社会福利院、荣誉军人康复 —1—

医院根据需要设置慢性期、康复期精神障碍患者的专门服务区，基本满足特殊困难精神障碍患者的集中服务需要。

（四）建设一批示范性服务机构。到2020年，新建、改扩建一批设施完备、管理规范、服务优质、队伍一流、具有辐射示范作用的民政直属精神病医院、精神病人社会福利院和智障人员社会福利院，推动民政精神卫生福利机构建设发展。

（五）改善设施水平。到2015年前，所有民政精神卫生福利机构应配备安防监控系统，建筑设计和设施设备达到相关安全管理标准。加强标识系统、内饰装修、设施设备的改造更新，塑造民政精神卫生福利机构安全、温馨、以人为本的服务环境和良好形象。

三、切实加强管理

（六）依法规范出入院程序。依照《中华人民共和国精神卫生法》及相关法律、法规、制度要求，完善民政精神卫生福利机构送诊（送养）、接收、出院、经费结算等管理制度。民政精神卫生福利机构作为法人主体，原则上应当与服务相关方签订服务协议，明确职责、理顺关系、有序服务。复员退伍军人、城镇“三无”、农村五保人员，与送养的基层民政部门或相关单位签订服务协议；流浪乞讨人员，与所辖救助机构签订服务协议；社会人员，与监护人签订服务协议。

（七）抓好安全管理。不断细化、实化、强化安全措施，重点做好消防、医疗护理、膳食、特殊设施设备、防人身伤亡、防人员走失等安全工作，建立健全安全管理制度和工作机制。

（八）建立标准化工作体系。在贯彻落实相关专业标准的同时，建立健全符合民政精神卫生福利服务特点的标准化工作体系，积极开展贯彻达标活动，探索等级管理制度。到2015年前，所有民政精神卫生福利机构达到基本标准要求，建立管理服务可持续改善机制。

（九）鼓励民政直属精神病医院参与卫生系统的等级评审。到2020年，争取民政直属精神病医院全部达到卫生系统一级及以上等级水平，其中80%地市级以上精神病医院达到二级及以上等级水平，三级医院数量大幅度增加。

（十）加强服务统筹指导。有条件的地区，可指定一所管理服务水平较高的民政精神卫生福利机构，作为本区域民政精神卫生福利服务的业务牵头单位，或设立民政精神卫生福利服务指导中心。通过定期业务交流、培训指导、建立服务网络、结对帮扶等方式，加强民政精神卫生福利服务的区域统筹，促进资源共享，提升整体管理服务水平。

四、鼓励创新发展

（十一）增强医疗服务能力。鼓励有条件的民政精神卫生福利机构申请设立医疗机构，采取加挂精神病医院、精神病人社会福利院两块牌子的做法，兼顾救治、康复、护理和长期照料服务。不具备条件的,应设立医务室，并加强与医疗卫生机构的合作，提高医疗、康复和护理服务能力。支持民政精神卫生福利机构的医务室取得医保定点单位资质。

（十二）探索“大专科、小综合”发展模式。民政直属精神病医院在做好精神卫生福利服务的基础上，可增设老年病、脑瘫、智障、自闭症治疗和康复等特色科室，积极参与老年人、残疾人、儿童服务，不断提高专业水平，逐步成为社会福利服务领域的医疗、护理、康复技术中心。

（十三）推动社会工作介入。到2015年，民政精神卫生福利机构均单独设立或与相关业务科室合并设立社会工作科室，广泛开展社会工作服务，形成精神障碍患者救治、康复、护理、长期照料与社会工作服务相互支持的服务模式。

（十四）强化康复服务。在民政精神卫生福利机构中大力开展康复服务，鼓励依托民政精神卫生福利机构建立工疗站、农疗站等康复训练基地，创新和规范康复服务项目，确保特殊困难精神障碍患者每天接受一定时间的康复服务，增强生活、社交、劳动或工作技能。

（十五）鼓励服务创新。支持有条件的民政精神卫生福利机构探索开放式服务模式，尽量营造正常化的服务环境和条件。发挥民政精神卫生福利机构的辐射示范作用，探索开展定期巡诊、居家照顾、社区康复等外展服务，促进特殊困难精神障碍患者融入社会。

五、保障措施

（十六）强化部门协调。加强与卫生、发展改革、公安、教育等精神卫生工作联席会议单位的沟通协调，促进民政精神卫生福利服务与精神卫生防治工作的衔接协作。建立社会福利、社会救助、优抚安置、社区服务、流浪乞讨等业务主管部门的协作机制，促进民政精神卫生福利服务与相关民政业务的有效衔接。

（十七）加大建设投入。将民政精神卫生福利机构纳入各地基本公共服务设施建设规划。加大福利彩票公益金支持力度，积极争取多方资金，推动民政精神卫生福利机构床位数量显著增长、设施水平明显改善。

（十八）加大服务投入。各级民政部门要会同相关部门，研究制定特殊困难精神障碍患者救治、供养经费标准动态增长机制。将精神卫生福利服务纳入政府购买服务范围，倡导社会力量支持民政精神卫生福利服务工作。

（十九）加强队伍建设。开展民政精神卫生福利服务工作人员培训，大力培养和引进精神卫生专科医生、护士、社会工作者、康复治疗师等专业人才。推动建立民政精神卫生福利机构工作人员津贴制度，不断提高工作人员待遇水平。积极协调卫生、人力资源社会保障部门，加强民政精神卫生福利机构医护人员的管理、培训和业务指导，将其专业技术资格纳入统一管理。通过社会保险等方式，做好工作人员的职业保护。

（二十）加强探索创新。设立全国精神卫生福利服务观察点，推动有条件的地区先行先试，探索民政精神卫生福利服务创新发展。鼓励社会力量创办社会福利类精神卫生服务机构，鼓励香港、澳门、台湾地区的组织和个人在内地参与精神卫生福利服务及兴办相关服务机构。加强民政精神卫生福利服务科研和理论创新，形成一批理论研究成果，促进国内外行业学术交流与信息共享。

民政部

2013年12月26日

第二篇：民政部关于进一步加强民政系统精神卫生

民政部关于进一步加强民政系统精神卫生

福利工作的通知

民政部

各省、自治区、直辖市民政厅（局）：

近几年来，民政系统精神卫生福利工作在湘潭会议精神指导下，深化改革，扩大开放，不断提高管理水平，积极开展社区康复，努力拓宽服务领域，坚持抓好服务质量和两个效益，在维护社会稳定、促进社会发展方面起到了重要作用。为了适应新的形势，更好地促进民政系统精神卫生福利工作的发展，现就有关问题通知如下：

一、充分认识民政系统精神卫生福利工作的地位和作用，明确发展方向。民政系统精神卫生福利工作承担着对无家可归、无法定义务抚养人、无生活来源的“三无”精神病人的收容治疗管理，并在此基础上，对社会开放，为社会提供服务。今后五年，精神病人福利院要坚持社会福利属性与面向社会服务相结合，进一步改革管理体制，建立具有活力的运行机制，通过提高社会效益和经济效益，增强医疗市场竞争能力；要继续加强精神卫生福利工作的专业化建设，不断提高医疗科研水平，提高治愈率和对精神疾病患者行为的社会控制能力；要积极探索社会化、开放式的精神疾病防治管理模式，以社区康复为主要途径，推动精神卫生福利工作的全面发展。

二、加强宏观管理，实行分类指导。各级民政部门对精神卫生福利工作一方面要进一步简政放权，加强政策上的指导，积极协调有关部门，认真解决精神卫生福利工作中的实际问题，研究制定新形势下精神卫生福利工作发展的方针政策和长远规划，并选配好德才兼备的领导班子；另一方面，要根据精神卫生福利工作的特点，在业务管理、项目管理、制度建设等方面进行分类指导，建立起专业化的管理体系，形成与之相适应的工作规程。民政部将修订《国家级福利事业单位评审实施细则》。各地也要根据情况，制订本地区各类福利院的等级评定标准，实行分类指导。

三、大力开展社区康复，实现对精神疾病的群防群治。社区康复是民政系统精神卫生福利工作新的生长点。第十次全国民政会议确立了社区服务在城市社会保障体系中的战略地位和作用，精神卫生福利工作要很好地利用社区服务这一民政工作的重要载体来发展自己。各地在确立社区服

务示范城区时，要将精神病防治工作纳入社区发展规划；要充分利用精神病人工疗站，开展精神病人康复活动；在社区康复中，精神病人福利院要发挥示范、指导、辐射、培训的作用，使精神卫生福利工作逐步形成以精神病人福利院为资源中心，社区康复站为依托，家庭康复病床为基础的民政系统精神卫生预防、治疗和康复网络。通过对精神病人实行社会化、开放式的社区康复服务，走出一条具有民政特色的精神病防治工作的道路。

四、强化医院化管理，促进精神病人福利院各项制度的改革。实行医院化管理，是精神病人福利院在改革中探索出的一条适应形势需要与发展的途径。精神病人福利院要坚持医院化管理，实现人才结构的合理搭配，专科技术力量具有优势，医疗设备符合临床需要，并规范各项工作制度。逐步深化劳动、人事及分配制度的改革，继续推行院长负责制，坚持目标管理承包责任制，积极引进适合事业发展的先进的企业管理方法，实现按劳分配。要加强科学研究，坚持“以精神科为主，多种服务并举”的发展道路，充分发挥专业优势，扩大社会服务功能，提高经济效益，增强自我发展能力。要积极发展第三产业，并合理使用三产收入，以实业补事业。今后五年，各级民政部门要通过各种手段和渠道，增加对精神病人福利院的投入，彻底改变其现状，使更多的精神病人福利院能够达到国家级福利事业单位的水平，并具有较强的医疗市场竞争能力。

五、加强精神卫生福利工作的队伍建设。要注重引进专业人员，培训和提高卫生技术人员的业务工作水平。同时，要注重抓好医德医风建设，教育全体工作人员以白求恩同志为榜样，对工作满腔热忱，对病人救死扶伤，对技术精益求精，摒弃“拜金主义”思潮的影响。与此同时，要注意解决职工的实际困难，努力改善他们的工作条件和生活条件，使他们能够安心工作，搞好服务。

六、争取党和政府的重视与支持，加强与卫生、公安部门的合作。各地民政部门要积极争取各级政府的关心和支持，努

力将精神卫生福利工作纳入地方社会经济发展规划，争取财政对精神病人福利院的全额拨款，并随着经济的发展，逐步增加投入。精神卫生工作是一项涉及卫生、民政、公安、残联、教育等许多部门的社会工作。因此，民政系统的精神病院要注意走出去，请进来，借鉴其他部门的成功经验，特别是要很好地利用卫生部门医疗主管的力量，利用他们技术、人才上的优势，加强交流，加强合作，以求发展。

第三篇：民政部出台支持贵州民政事业加快发展意见

民政部出台支持贵州民政事业加快发展意见

贵州日报新闻 时间: 2012年05月24日 来源: 贵州日报

本报讯 5月23日,记者从省有关部门获悉,日前国家民政部出台了《关于进一步支持和促进贵州民政事业加快发展的意见》,《意见》围绕贯彻国发2号文件,进一步明确了支持和促进贵州民政事业加快发展的总体要求、支持重点和保障措施。

《意见》的总体要求是:着力解决制约贵州民政事业发展的突出问题,逐步改变贵州民政事业发展滞后的局面,推动贵州民政事业发展与贵州经济社会加速发展相适应、与各项社会事业发展相协调,到2015年贵州各项民政事业发展指标接近西部地区平均水平,到2020年达到或超过全国平均水平。

《意见》明确支持和促进贵州民政事业加快发展重点为:加快完善城乡社会救助体系；加强减灾救灾能力建设,健全防灾减灾体系；大力发展社会福利事业；健全完善优抚安置体系；进一步提高城乡基层社会管理服务水平；稳妥审慎调整优化行政区划格局；推进民政信息化建设。

《意见》还着重强调,在实施国家综合防灾减灾、社会养老服务体系建设、社区服务体系建设、基本公共服务均等化和民政事业发展“十二五”规划时,加大对贵州项目倾斜力度。指导贵州制定发展社会福利事业的专项规划,编制三个民族自治州和武陵山区、乌蒙山区、滇黔桂石漠化贫困山区民政事业发展规划；支持贵州开发、发行福利彩票新品种、新游戏；将贵州民政人才队伍建设纳入全国规划体系给予大力支持,支持贵州加强民政人才培训基地建设；建立健全民政部与贵州省人民政府、省民政厅协调协作机制,加强对各项支持措施落实情况的监督检查、绩效评估和跟踪分析,及时研究解决贵州民政事业发展中的重大问题,确保支持和促进贵州民政事业加快发展的措施落到实处。

(本报记者 张 健)

第四篇：民政部关于进一步支持和促进贵州民政事业加快发展的意见

民政部关于进一步支持和促进贵州民政事

业加快发展的意见 民发【2012】79号

各省、自治区、直辖市民政厅（局），新疆生产建设兵团民政局；各司（局）、全国老龄办、各直属单位：

为贯彻落实《国务院关于进一步促进贵州经济社会又好又快发展的若干意见》（国发„2012‟2号），进一步支持和促进贵州民政事业加快发展，现提出以下意见：

一、总体要求

（一）重要意义。改革开放特别是实施西部大开发战略以来，贵州民政事业发展取得显著成就，为促进贵州经济社会发展和民族团结作出了重要贡献。但由于自然地理等原因，贵州民政事业发展水平与全国相比仍有较大差距。进一步支持和促进贵州民政事业加快发展，对于逐步解决贵州贫困落后问题，提高贵州社会建设水平，促进贵州经济社会又好又快发展，进一步缩小西部和欠发达地区与全国差距，实现全面建设小康社会目标，具有重要现实意义和深远历史意义。

（二）基本思路。坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，贯彻落实国务院关于促进贵州经济社会又好又快发展的总体部署，紧密结合深入实施西部大开发战略，以加速发展、加快转型、推动跨越为主线，以保障和改善民生、加强和创新社会管理、提供和强化基本社会服务为重点，坚持以人为本、服务发展，坚持重点突破、整体推进，着力解决制约贵州民政事业发展的突出问题，逐步改变贵州民政事业发展滞后的局面，推动贵州民政事业发展与贵州经济社会加速发展相适应、与各项社会事业发展相协调，促进贵州与全国同步实现全面建设小康社会的目标。

（三）主要目标。到2015年，以城乡居民最低生活保

障为重点的社会救助体系基本健全，减灾救灾能力显著增强，社会福利实现适度普惠，基层群众自治不断深化，社会服务水平进一步提升，各项民政事业发展指标接近西部地区平均水平。到2020年，民政事业总体适应全面建设小康社会要求，基本民生保障和社会福利制度体系健全完善，方便可及、功能配套的民政公共服务体系全面建立，社会管理更加高效，服务国防和军队建设更加扎实有力，各项民政事业发展指标达到或超过全国平均水平，民政在经济社会发展和满足人民群众需要中的积极作用充分发挥。

二、支持重点

（一）加快完善城乡社会救助体系。针对贵州贫困面大、贫困程度深、贫困人口多的实际，继续加大对贵州城乡低保、农村五保、医疗救助、临时救助等方面的资金补助力度，实现“十二五”期间低保标准年增长率不低于10%，到2015年各类社会救助的补助水平接近西部地区平均水平，到2020年基本达到全国平均水平。支持贵州农村五保供养服务机构建设，指导贵州改善农村五保供养对象生活条件，解决农村五保供养资金缺口大、供养标准低和覆盖面窄问题，力争到2015年农村五保集中供养率达到40%，到2020年达到全国平均水平。指导贵州完善社会救助制度体系，推进最低生活保障制度与扶贫开发等有效衔接。

（二）加强减灾救灾能力建设，健全防灾减灾体系。针对贵州极端气候事件频繁、多灾易灾特点，支持建立覆盖省、市（州）、县及部分多灾乡镇的救灾物资储备网络，建设贯通中央、省、市（州）、县四级的灾害应急救助指挥系统，配备救灾专用车辆，增强自然灾害救援救助能力。加大救灾补助资金投入力度，推动全面实施农房保险制度，帮助加强灾后恢复重建能力建设。支持加强省减灾中心建设，建立灾害监测预警网络，增强基层防灾减灾能力。支持在自然灾害高风险区、灾害隐患严重地区和大中城市创建一批减灾示范社区，建设一批示范性避难场所。支持加强防灾减灾人才和专业队伍建设，健全灾害信息员队伍体系，建立2－3个防灾减灾文化宣传教育基地。

（三）大力发展社会福利事业。加大部本级福利彩票公益金对贵州养老服务体系建设支持力度，加快形成以居家养老为基础、社区养老为依托、机构养老为支撑的养老服务体系。支持贵州建设省级养老服务示范中心和老年福利指导中心，建设和改造一批社会福利院、老年公寓、示范性老年养护院和社区居家养老服务中心、服务站或日间照料中心。支持贵州推进农村社区互助养老，逐步实现城乡养老服务全覆盖。支持和鼓励贵州大力发展养老服务业和老龄产业，将贵州建设成为西部地区综合性养老示范基地，使贵州每千名老人拥有床位数在2015年和2020年分别达到西部和全国的平均水平。支持贵州在孤儿数量多的县建设儿童福利服务机构，在市（州）、县两级逐步建立儿童福利指导中心。提高城镇“三无”对象生活补助水平。继续在肢体、智力和精神残疾人福利制度和设施建设上对贵州给予大力支持。

（四）健全完善优抚安置体系。继续加大优抚补助资金倾斜力度，指导贵州建立健全优抚对象生活、医疗等保障机制。支持贵州加大优抚对象住房保障力度，切实解决在乡老复员军人、在乡老伤残军人、在乡“三属”人员的住房维修和建设问题。支持贵州平稳有序建立新型退役士兵安置制度，加大对退役士兵职业教育和技能培训等安置经费的投入，完善退役士兵自主就业、创业优惠政策，促进退役士兵以创业带动就业。支持贵州完成散葬烈士墓搬迁、抢修保护和烈士陵园建设保护工程，创建国家级烈士陵园，加强优抚医院、光荣院服务保障能力建设，新建改造一批光荣院、军休所、军休中心、军供站，逐步理顺军供站产权管理体制。

（五）进一步提高城乡基层社会管理服务水平。着眼于改善社区人居环境、推动基本公共服务均等化，在国家社区服务设施项目建设中，重点向贵州倾斜，支持建设一批社区综合服务中心、社区服务站，逐步健全社区综合信息网络平台，提高社区服务设施综合覆盖率。帮助改善城乡社区基层组织保障条件，解决部分社区组织无办公用房、无公益性服务设施问题。针对贵州多民族文化特点，支持贵州科学布局县级殡仪服务设施，改扩建市（州）城市殡仪馆，新建少数

民族地区殡葬服务中心及配套设施，开展城乡公益性墓地建设试点。指导建立惠民殡葬制度，尽可能给予补助。支持贵州逐步在市（州）、县级市、30万人口以上的县以及交通枢纽、重点旅游县市建设一批流浪未成年救助保护中心或救助管理站。支持开展向社会组织购买服务试点，建设社会组织孵化示范基地，发挥社会组织参与经济社会建设的积极作用。

（六）稳妥审慎调整优化行政区划格局。根据国家政策，按照统筹城乡、区域发展和加快城镇化进程要求，适应贵州经济社会发展需要，适时研究调整优化行政区划，形成大中小城市和小城镇协调发展格局。研究完善行政区划管理体制机制，率先在黔东南州开展自治州辖区行政体制改革研究。

（七）推进民政信息化建设。着眼于提高贵州民政系统管理水平和服务效能，指导贵州加强民政信息化系统建设与管理，做好相关发展规划的制定和实施工作。中央财政对贵州低保信息系统重点工程项目给予适当补助。支持贵州采取省级筹集一部分，市（州）、县配套一部分的办法，多渠道筹集资金，加快建设集社会救助、救灾减灾、社会福利、优抚安置、区划地名、社会事务及基层社会管理服务、对外宣传、业务管理和指导、远程培训等功能于一体的综合信息平台，并以此为切入点，按照功能整合、信息共享的原则，加强民政信息网络、信息化基础设施、应用系统和安全系统建设，不断提高民政信息化水平。

三、保障措施

（一）指导和支持贵州制定实施各项“十二五”规划。在实施国家综合防灾减灾、社会养老服务体系建设、社区服务体系建设、基本公共服务均等化和民政事业发展“十二五”规划时，指导贵州做好衔接工作，加大项目倾斜力度。指导贵州制定发展社会福利事业的专项规划，编制三个民族自治州和武陵山区、乌蒙山区、滇黔桂石漠化贫困山区民政事业发展规划。

（二）支持贵州拓展民政资源。进一步加大对贵州民政

事业费转移支付力度。大力支持贵州开发、发行福利彩票新品种、新游戏，加大部本级福彩公益金支持贵州社会公益事业力度。鼓励和引导国内外慈善组织、民营资本参与贵州慈善公益事业发展。鼓励东部发达省市对口支援贵州欠发达地区民政事业，形成区域间协调互动、共同发展新局面。

（三）支持贵州加强民政人才队伍建设。依托重大民政人才工程，将贵州民政人才队伍建设纳入全国规划体系给予大力支持。支持贵州加强民政人才培训基地建设，开展民政干部、民政专业技术人才、民政技能人才等各类人才培训，为推动贵州民政事业发展提供智力和人才支持。

（四）建立健全促进贵州民政事业发展的组织协调机制。建立健全民政部与贵州省人民政府、省民政厅协调协作机制，加强对各项支持措施落实情况的监督检查、绩效评估和跟踪分析，及时研究解决贵州民政事业发展中的重大问题。支持贵州各级民政部门积极争取地方党委政府的重视，把民政事业纳入本地区国民经济和社会发展规划，进一步加大对民政事业的投入，切实加强基层民政能力建设，确保基层民政有人干事、有钱办事、有能力服务。

民政部

二○一二年五月十四日

第五篇：浅谈如何加快福利慈善事业的发展

浅谈如何加快福利慈善事业的发展

慈善事业是造福社会的美好事业，在我国有着悠久历史和光荣传统。然而由于种种原因，我国现代慈善事业的发展水平较之发达国家却相去甚远。改革开放以来，党中央十分关注慈善事业的发展。党的十六届四中全会提出要“健全社会保险、社会救助、社会福利和慈善事业相衔接的社会保障体系”。温家宝总理在全国人大十届三次会议《政府工作报告》中明确提出要“支持发展慈善事业”。慈善事业以社会成员的慈爱之心为道德基础，以人道主义为思想基础，以社会捐助为经济基础，以民间公益团体为组织基础，以社会成员的广泛参与为发展基础，它属于社会第三次分配的一种形式，是实现社会保障的必要补充。通过许多发达国家和地区的实践经验证明：发展民间慈善事业正是当代社会得以化解诸多社会问题，促进经济社会协调发展的一条重要而有效的途径。慈善事业不仅能有效地弥补政府社会保障体系的不足，对处于困境而无力自行摆脱危难的社会弱势群体提供更多的来自社会的援助和关爱，促进社会安定团结，减少社会贫困现象，缓和社会各阶层矛盾，而且，慈善事业还能直接弘扬优良的社会道德，倡导良好的社会风尚，推动全社会道德文明建设，从而最终推动社会的文明与进步。

一、深刻认识慈善事业对促进社会和谐发展的的重要作用

慈善，作为一项社会事业，在经济社会发展过程中发挥着独特的功能和作用。主要体现在以下几个方面。

（一）慈善事业是构建和谐社会的重要力量

中国的发展，已经进入全面建设社会主义小康社会的转型关键期。从国际发展的经验来看，这个关键时期，往往是产业结构快速转型、社会利益格局剧烈变化、政治体制不断应对新的挑战时期。在社会出现新的利益分化的情况下，更需要新的社会整合方式和新的社会团结，来凝聚人心和调动各方面的积极性。所以说，要把发展慈善事业提高到构建和谐社会的战略任务的高度来认识。

（二）慈善事业有利于促进城乡之间、地区之间、民族之间的和谐发展

目前我国城乡之间发展差距较大，东、西部区域发展不平衡，各民族经济和社会发展不平衡，西部乡村和一些少数民族地区发展落后，慈善事业为改善贫困乡村和西部地区的初级教育、初级卫生等发挥了重要作用。如希望工程实施以来，累计接受海内外捐款近30亿元，改变了260多万名贫困学子的生活，资助援建的11266所希望小学中，80％的学校和受助生分布在西部贫困地区。截止到去年年底,我国城市还有2200多万低保线以下的群众,农村还有5700万低收入和贫困人口。我国目前有65岁以上的老年人1.04亿。根据去年开展的第二次全国残疾人抽样调查,全国现有残疾人口8296万,每年因各类灾害需要救济的群众有7000万到8000万。我国慈善事业在新的历史条件下,在救助贫困群众、调节贫富差距、缓和社会矛盾、促进社会稳定和构建社会和谐等方面承担着新的历史使命,也面临着重大的挑战。

（三）慈善事业是健全社会保障体系的一个不可缺少的方面

健全的社会保障体系，由社会保险、社会救助、社会福利和慈善事业等四个方面所组成，共同支撑着社会保障体系这座大厦，缺少任何一个方面，都会影响大厦的稳定性，不利于社会的和谐与发展。慈善事业主要来源于人们的自愿捐助，其资金和财物不是直接来自社会生产和再生产环节的必要扣除，受惠者不以进入生产过程就业为前提，它是富者和一切有能力捐助者在慈善心驱使下的自觉行为，困难群体是其主要的受益对象。因此，它是社会保险、社会救助、社会福利的重要补充。

二、我国慈善事业发展现状和突出矛盾

党的十七大提出大力发展慈善事业，对于促进社会公平具有十分重要的作用和意义，从中国当代社会发展的走向来审视，慈善事业正面临着极为有利的发展机遇。

（一）法律法规和政策逐步完善。

我国先后出台了《公益事业捐赠法》、《社会团体登记管理条例》、《基金会管理条例》和《民办非企业单位登记管理暂行条例》等法律和政策。《企业所得税法》,进一步加大了对企业捐赠慈善事业给予税收优惠的支持力度。民政部还颁布了《中国慈善事业发展指导纲要(2006—2010年)》,对未来五年我国慈善事业发展进行总体规划。

（二）慈善组织快速发展。

民间组织数量显著增加,目前已达到35.9万个,其中,社会团体约19.4万个,民办非企业单位16.3万个,基金会1245个。这些民间组织中有很多是专门从事慈善事业的组织。

（三）配套制度建设取得一定成效。

在信息披露方面,从信息公开入手,民政部支持成立了中民慈善捐助信息中心,积极推动建立慈善信息发布制度,促进慈善组织公信力的提高。在激励机制方面,逐步建立政府表彰和民间评价相结合的激励机制。民政部已连续两年组织开展了“中华慈善奖”评选表彰工作。

（四）组织全国性的社会捐助活动,建立了跨省(区、市)对口支援制度。

1996年至2006年,全国民政部门和慈善会共接受社会捐助款物400多亿元,其中捐款327亿元,各类物资折价120多亿元,捐助衣被14亿件,使近5亿人次受益。

但是，随着个人财富和社会财富的日渐丰富，慈善捐赠与捐助已成为人们奉献爱心的重要形式。但是，在实际操作中还存在着一些问题。

（一）慈善事业的国家垄断机制是制约慈善事业发展的典型瓶颈。

我国慈善领域的垄断，已成为民众普遍行善的障碍。目前只有中华慈善总会、中国红十字总会等慈善机构是捐赠全额免税的慈善组织。只有它们获得了政府的特别许可，有权开出可以得到政府财政部门认可的捐赠证明。这在一定程度上难以保证“善有善报”的兑现，阻碍了慈善事业的发展。此外，我国的慈善机构大多都有政府机关作为其主管部门，慈善机构的理事会由政府机关推荐、任免。这就导致慈善机构具有“准政府”性质，无法实现慈善事业的专业化，无法成为真正的慈善活动主体。由此可见，慈善事业的垄断不破，就难以营造慈善事业善有善报的良好机制，更难以有效地调动全社会乐施行善的激情，慈善事业也就难以快速、持续、健康地发展。

（二）慈善事业发展所需的专项法律法规尚不健全。

目前，我国没有专门的“慈善事业促进法”。尚无规范慈善组织的实体内容的法律、法规，包括对慈善组织的性质定位、慈善事业运行的政策规范、监督机制及机构组成等方面，即使已颁布的法律、法规和政策，往往也缺乏具体的可操作的配套政策而难以真正落实。慈善事业的进入、评估、监管、公益产权界定与转让、融投资、退出等完整法律框架尚未形成，不少愿意进入者只能驻步观望。慈善事业的发展，长远来说依赖于第三部门的整体进步，并且和私有产权及其转让与继承、企业财产的转让与捐赠、国家税收征管及财政转移支付等一系列国家重要制度息息相关。因此，完善慈善事业的法律框架是一个长期的任务。

（三）慈善机构动员社会资源的能力比较弱。

目前我国的慈善事业还没有真正形成稳定的善款筹集和增值渠道，慈善资金劝募方式单

一、数量少、救助面窄，慈善事业的独特优势尚未充分发挥出来。据中华慈善总会统计，每年收到的捐赠大约75%来自国外，15%来自中国的富人，10%来自平民百姓。一份慈善公益组织的专项调查显示，全国上千万家企业里，有过捐赠记录的不超过10万家，99%的企业从来没有参与过慈善捐赠。我国人均捐献款一度仅为0.92元，不足人均GDP的0.02%，志愿服务者参与率仅为全国人口的3%。与国际上比较而言，我国的慈善事业在普及性上还有较大差距。

三、深入探索如何加快福利慈善事业蓬勃发展

为深入推进民政政策理论研究工作，拓宽新时期民政事业发展思路，促进民政慈善事业科学发展，必须以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论为指导，高举“三个代表”重要思想的伟大旗帜，深入贯彻落实科学发展观，认真落实党的十七大、十七届四中全会精神，坚持解放思想、实事求是、与时俱进，大力推进理论创新、实践创新，为民政工作科学决策服务，为新起点上福利慈善事业科学发展服务。我们要重点围绕制定“十二五”民政事业科学发展规划进行前瞻性研究；围绕2010年民政和民生工作的现实问题进行政策性研究；围绕民政工作在构建和谐社会中的地位和作用、思路和对策进行探索性研究，深入研究如何进一步加快福利慈善事业的发展。

作为福利事业单位，福利彩票发行诞生23年来，累计销售了3364多亿元，筹集公益金1125多亿元，资助兴建各类社会福利等公益慈善事业项目超过15万个，直接受益人数达数千万人，提供直接就业岗位约30万个。福利彩票的公益性和慈善性主要体现在公益金的筹集和使用上。按照现行的国家政策，福利彩票筹集的公益金中有50%留在地方，主要用于“扶老、助残、救孤、济困、赈灾”等社会福利和社会救助性的公益慈善事业；其余50%上交中央财政，在社会保障基金、专项公益金、民政部和国家体育总局之间按60%、30%、5%、5%的比例分配。

我办作为国家福利事业单位的一部分，通过发行福利彩票，筹集公益金，支助穷苦人民，围绕政府推动，社会支持，公众参与，认真研究加快福利彩票事业的不断健康发展。

2010全年，在市委、市政府以及市民政局党组织的正确领导和大力支持下，市募办坚持以科学发展观为统领，坚持“安全运行、健康发展”的工作方针，强化管理，适时调整营销策略和营销方式，沉着应对复杂多变竞争激烈的市场态势，努力创建和谐发展的内外部环境，即开型福利彩票发行工作实现了新的跨越与突破。

四、针对我办自身特别，总结分析，探索发展之路

2010年全市共发行即开型福利彩票2105万元。突破了自2004年大奖组停止销售后每年发行量不足1000万的局面。同比去年增长422.69%，增幅达322.69%。超额725万元完成自治区民政厅下达的全年1380万元全年计划任务。其中“刮刮乐”网点即开票比全年计划发行量1380万元增长了725万元, 发行突破1220万元，超额550万元,完成全年“刮刮乐”计划发行任务,比去年增长244.98%，增幅达144.98%。中福在线885万元, 超额175万元完成年计划的124.65%。全年共筹得社会公益金421万元,打破了多年来低迷的局面,发行量实现了新的跨越与突破。为我市的社会公益事业的发展打造了良好的经济基础。

（一）我办上一工作成就

1、抓机遇、树形象、重管理，努力做好中福在线的恢复上市工作，促进中福在线健康持续发展。

抓机遇、迎接挑战，努力做好中福在线的恢复上市工作。2008年中福在线由于政策性的原因，暂停了销售。即开型彩票陷入前所未有的低谷，尽管处境艰难，但我们坚信，困难是暂时的，坚信中福在线具有强大的生命力。我们没有放弃，时刻做好随时恢复上市的准备工作。中福在线在2009年12月底迎来了春天，沉寂一年半后，迎来了四款新游戏正式上市。机会总会眷恋有准备的人,由于我们准备得比较充分，故和南宁一起在全区率先争取到中福在线四款新游戏在我市恢复上市，这要比全区其它地市、如悟州、桂林等兄弟市早上市差不多一年。中福在线曾经备受彩民关注和喜爱，在遭遇挫折、全面整顿期间，社会关注度很高，对中福在线恢复上市的期望值也高，如何既符合整改后的新要求，重新激活的中福在线又能满足广大彩民的新期待，这是我募办的一个重大考验和挑战。这次重新恢复上市来之不易，正如中彩中心主任鲍学全在全国中福在线即开型彩票市场恢复工作会上提出的，“要把中福在线市场恢复工作当作是中福在线的“二次创业”，要有长期进行艰苦努力的思想准备，着眼于中福在线的长远发展，从长计议，切不可急于追求销量增长而忽视管理工作和安全问题”。因此，我们始终坚持安全运行、健康发展的工作方针，深刻地认识到当前中福在线市场恢复工作面临着复杂和严峻的形势；我们把困难估计得比较充分，审时度势，把握好中福在线的发展机遇，强化规范管理；时刻保持清醒的头脑，不急不躁，坚持抓管理、树形象，保安全放在首位。由于目标明确，措施得当。今年来，中福在线在规范、有序的轨道上理性、平稳地发展。

2、树形象、重管理、促进中福在线健康持续发展。

正面宣传、正确引导，努力打造中福在线的公益形象。我市作为全区首批中福在线恢复上市新游戏试点之一，为做好这项工作，我市募办通过报纸、网络、多渠道进行宣传、引导，着重突出公益性特点，让社会及广大民众充分了解福利彩票“扶老、助残、救孤、济困、赈灾”的发行宗旨，“公开、公平、公正、公信”的发行原则，“取之于民、用之于民”的社会承诺，重玩轻博、多人少买、量力而行、理智投注的销售理念，“安全运行、健康发展”的指导方针，“公益、责任、诚信、安全、创新、品牌”的管理理念。使广大彩民体验到中福在线是公益性、娱乐性融为一体的福利彩票，在社会上取得了乐在福彩，爱在福彩的良好宣传效果。

采取措施，加强管理，促进中福在线的健康持续发展：

1、加强管理保障。管理是中福在线即开票生存和发展的根本。我办通过进一步修订完善各项规章制度，如日常管理、设备管理、收银员制度、安全管理等制度，进一步强化销售厅的工作流程。使管理工作制度化、规范化，使每一个中福在线员工，在思想上有强化管理意识，讲大局，在实际工作中要想方设法保安全、重服务、促增长。

2、提高服务理念。中福在线开始试点新游戏后，如何通过对游戏的认可度及现场服务来吸引和留住彩民，这是销售厅面临的第一难题。因此，我办首先要求各销售厅强化服务理念，熟知游戏规则。在营销的过程中，边试点、边摸索，在广泛征求彩民的意见后，侧重推广“连环夺宝”游戏，打响了第一炮。在全年销售的885万元中，其中“连环夺宝”游戏销售了877万元，总量销售量的99.14%。其次，以热情、周到、微笑的服务来留住彩民，通过服务的优质化、有形化、标准化和专业化来提高服务质量,向彩民提供茶水等来体现人性化的服务。由此成功塑造了中福在线销售厅的品牌形象。

3、严格加强销售厅的投资管理，严厉禁止社会公司和个人直接或变相承包、转包销售厅的行为。销售厅的投资和管理均由我市募办直接投资和管理。有效地杜绝了社会公司和个人介入，确保了中福在线销售厅的健康持续发展。

3、适时调整彩票品种，打造品牌优势，整合营销资源，积极探索新的销售模式，促进“刮刮乐”即开型的持续发展。

适时调整彩票品种，打造品牌优势，提高竞争力。福利彩票和体育彩票是我国目前发行的两种彩票，在我国彩票市场尚未合理划分的情况下，存在着激烈的同质竞争，双方在竞争中所处位置不进则退，此消彼长。2010年即开即型票销售市场处于无逢式的竞争状态，福彩即开型迎来前所未有的压力和挑战。市一级体彩领导高度重视体彩的发行工作，加大了即开票的营销宣传，拨专款购买了专车进行沿街巡游宣传；推出了许多新品种游戏，增加了代销费的投入力度；采用我福彩专统的方式方法、利用节假日在市中心广场设点对“顶呱刮”进行组织宣传营销，抢占我福彩传统阵地，给我福彩即开票的销售工作带来了很大的压力。面对压力，我募办全体员工积极应对。一是加强规范管理，整合营销资源，积极探索开发新的销售渠道，以电脑彩票投注站为基础，整合资源，积极探索开发新的销售渠道，尝试与加油站、夜总会、卡拉OK厅、商业超市等行业合作，利用相互的资源优势，为即开票拓展新的销售空间，快速占领市场空隙，扩大市场规模。二是积极开展户外销售。我办充分发挥即开票的多样性和即开即兑的特点，利用节假日，联合商家组织商品销售的平台，充分聚拢人气，在我市北部湾广场和合浦县城的环珠广场多次组织即开票小卖场。这种形式除能够拉动销量外，美观、整洁的户外销售棚，统一标识和展示，也是宣传福彩的一个很好的方式，成为即开票销售网点的一个有效补充，对扩大彩民群体，提升福彩影响，发挥了很好的作用。三是适时调整彩票品种,打造品牌优势,提高竞争力。今年以来，我募办加强与销售一线的沟通，积极了解彩民对游戏品种的需求，把握市场动态，及时调整刮刮乐即开票品种结构，注重发挥即开票面精美、趣味性强、玩法多样的优势，丰富产品组合，做好宣传现场的展现。例如，增加高面值游戏品种的供应，并结合上海世博会社会热点推出新品种，赢得了广大彩票的认可。目前，我市刮刮乐即开票在销售品种有31个之多，形成了常规彩票，新品种彩票，专题彩票等多种品种的彩票结构，不断满足不同层次彩民的需求，大大地提高了福彩即开票的市场竞争力，为福彩的持续发展打下了良好的基础。使“刮刮乐”即开票继续保持增长的态势并实现新的跨越。全年 “刮刮乐”即开型福利彩票发量突破1220万元，比去年增长244.98%，增幅达144.98%。比区民政厅下达的全年计划670万元任务超额了550万元，创历史新高，仅这一项就为社会筹得公益金244万元。

（二）当前存在困难和问题分析

1、由于市募办底子薄，再综合历年的亏损，资金严重不足已成为目前一大问题。并且，中福在线销售大厅的硬件建设力度不够，很多营销措施未能有效践行，营销的气氛还不够浓郁。

2、网点即开票“刮刮乐”具有散、小、杂、多的特点，与电脑彩票相比较，“刮刮乐”大奖规模较小，也没有奖池变化和市场热点，宣传难度大，往往投入大量的资金，市场却“波澜不惊”，效果不佳。而且由于网点的零散分布，“刮刮乐”即开票终端信息不能有效反馈。

3、市募办工作用车已使用了10多年，由于经常下乡组织彩票销售或配送彩票，工作量大，用车较多，彩票专用车经常在乡间坎坷不平，坑坑洼洼的道路上行使，已严重磨损，发动机已经过多次维修，小车大梁已严重生锈、断裂、安全系数低，存在极大的安全隐患，已不能正常使用，提前一年进入了报废期，导致福利彩票销售和配送彩票等工作难以顺利开展，很大程度影响了我市民政事业和社会公益事业的发展。为此，市募办为了方便彩票发行工作，拟购置越野车一台。自治区福彩中心已拨付购车专项资金7万元。但由于市募办资金底子薄，加上历年来的亏损经营，仍存在很大的资金缺口。

（三）2011年工作思路及措施

2011年福彩即开票发行管理工作，要认真贯彻执行福彩工作，“讲大局、保安全、重管理、强保障、促增长、求发展”的基本思路；多方位拓展销售渠道，大力扩充网点规模，积极探索销售方式，注重提升网点质量；加强宣传营销、提升品牌影响力，优化彩票配送，确保市场供应；规范业务管理、提升服务质量、努力实现销售增长，推动福彩即开票持续健康发展。

1、加强业务培训，提升员工素质。由于中福在线清理整顿时间较长，整改前后游戏趣味、政策反差较大，给市场恢复工作造成了较大的困难。因此，我办把培训教育工作做为明年一项重要工作进行部署：一是加强新游戏的培训。重点对新游戏玩法特点、游戏规则进行学习培训，要求每位学员都能熟练操作，成为业务能手。二是加强对制度和规范标准的培训。要求销售厅工作人员，认真学习掌握中福在线的相关管理规定，尤其是对销售厅管理办法，突发事件应急预案、职工行为准则、服务标准的学习和应用，倡导员工争先创优、岗位建功。三是加强对销售和技艺的培训。组织员工学习营销知识，让每一个员工懂营销、会营销，鼓励他们结合实际，开展营销促销活动。同时，经常开展销售厅之间的广泛交流，相互启发、取长补短。

2、采取措施，扩大中福在线的彩民队伍。拥有高素质的彩民队伍是中福在线工作恢复和发展的关键，调整好彩民队伍的组成结构也将是发展的第一要务。通过市场调研，了解到退休后的老年人生活比较单调，大部分人选择将时间消磨在棋牌室等休闲常所。而我办的中安厅将迁移到老龄活动中心，具有天时、地利、人和等得天独厚的优势。老年人群体有着巨大的开发潜力，可通过组织离退休老年人参与中福在线活动，让老年彩民群体在娱乐的同时多了一份社会责任感。这不仅丰富了老年人的业余生活，还使老年人深感老有所乐、促进社会和谐。

3、整合资源，进一步做好宣传工作。继续在报纸、电台、电视台和网络站做了福利彩票的宣传工作的同时,进一步整合我们现有的资源，做好宣传促销工作。我们全市拥有100多个电脑彩票投注站、2个中福在线销售厅，具备了非常重要的自主性宣传渠道。每一个投注站、每一个销售厅都是良好的宣传平台，都是强大的宣传窗口。这是我们自己能够把握住的最重要的宣传渠道之一，把自己能够掌控支配的资源充分有效利用起来。

回顾2010年，福彩取得的成绩，倍感自豪，令人振奋；展望福彩发展的未来，任重道远，催人奋进。在市委、市政府和市民政局党组的正确领导下，我们要以更加坚定的信心、更加有力的措施，更加扎实的工作，真抓实干、不辱使命、努力开创福利彩票发行销售的新局面，为促进福彩事业科学发展，为社会福利 事业和公益事业做出更大的贡献。