员会和第七届中共合肥市委办公厅、合肥市人民政府办公厅关于转发《市委组织部、市民政局关于全市村党组织委

第一篇：员会和第七届中共合肥市委办公厅、合肥市人民政府办公厅关于转发《市委组织部、市民政局关于全市村党组织委

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中共合肥市委办公厅、合肥市人民政府办公厅关于转发《市委组织部、市民政局关于全市村党组织委员会和第七届村民委员会换届选举工作的实施意见》的通知

(合办〔2008〕1号)

各县、区委，各县、区人民政府，市直有关单位：

现将《市委组织部、市民政局关于全市村党组织委员会和第七届村民委员会换届选举工作的实施意见》转发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。中共合肥市委办公厅

合肥市人民政府办公厅

二00八年一月七日

市委组织部、市民政局关于全市村党组织委员会和第七届村民委员会换届选举工作的实施意见

根据省委办公厅、省政府办公厅《关于转发〈省委组织部、省民政厅关于全省村党组织委员会和第七届村民委员会换届选举工作的实施意见〉的通知》(皖办发〔2007〕21号)精神，为切实做好全市村党组织委员会和第七届村民委员会换届选举工作，提出如下实施意见。

一、指导思想

坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真贯彻党的十七大精神，按照公开、平等、竞争、择优的原则，选举产生村党组织和村民委员会领导班子，健全村党组织领导的充满活力的村民自治机制，提高村级组织建设整体水平，为增强基层民主活力、加快社会主义新农村建设、促进社会和谐、实现合肥又好又快发展、建设现代化滨湖大城市提供有力保障。

二、时间安排

按照皖办发〔2007〕21号文件：“全省村党组织委员会和第七届村民委员会换届选举工作从2008年1月开始到5月底结束”和“先进行村民委员会换届选举，再进行村党组织委员会换届选举”的要求，结合我市实际，紧紧抓住春节前后大量民工返乡过节的有利时机，全市村委会换届选举工作从1月中旬开始，至4月上旬结束;村党组织委员会换届选举工作从4月中旬开始，至5月上旬结

束;5月中下旬主要是对村“两委”换届工作进行认真总结和做好有关善后工作。

三、选配要求

村党组织委员会、村民委员会一般由3至5人组成。要按照干部队伍“四化”方针和德才兼备的原则，选举认真贯彻执行党的路线方针政策和国家法律法规、清正廉洁、公道正派、身体健康、思想政治素质高、工作能力强、受群众拥护的人进村领导班子。重点看人选是否具有真心实意为群众服务的意愿和带领群众发展致富的能力。特别要选好村党组织书记和村委会主任。提倡村党组织书记、村委会主任两个职务“一人兼”，“一人兼”的比例应高于上届;同时，村“两委”委员尽可能多的实行“交叉任职”。各县区、各乡镇要按照法律法规和政策要求，结合当地实际，指导基层党组织和选举委员会对村领导班子成员候选人提出具体的条件。对村党组织成员候选人，上级党组织要严格把关，认真考察。对村委会成员候选人的具体条件，要经村民会议或村民代表会议讨论通过。村民选举委员会要按照条件对村委员会成员候选人认真进行资格审查。

四、方法步骤

(一)村民委员会换届选举

第七届村民委员会换届选举工作，要按照《中华人民共和国村民委员会组织法》、《安徽省实施〈中华人民共和国村民委员会组织法〉办法》、《安徽省村民委员会选举办法》的要求，结合贯彻《中共中央办公厅、国务院办公厅关于健全和完善村务公开和民主管理制度的意见》(中办发〔2004〕17号)和《中央纪委、中央组织部、民政部关于认真解决村级组织换届选举中“贿选”问题的通知》(组通字〔2006〕30号)精神，分以下六个步骤进行：

1、选举准备(1月15日-1月26日)。要搞好调查，摸清情况，有针对性地制定选举工作方案，要特别关注和指导“难点村”、“重点村”开展好换届选举工作。要开展任期届满审计，培训选举工作骨干，充分利用广播、电视、墙报、印发宣传材料等途径，广泛宣传教育，增强干部群众的民主法制意识。

2、推选产生村民选举委员会(1月27日-2月1日)。村民选举委员会成员由村民会议或村民小组民主推荐产生，确保村民的推荐权。村民选举委员会成员被依法确定为村民委员会成员候选人的，不得再担任村民选举委员会成员。

3、做好选民登记工作(2月2日-2月14日)。全面准确地做好选民登记工作，不得错登、重登、漏登，保证村民的选举权和被选举权。有选举权和被选举权的村民名单，应当在选举日的20天前张榜公布，接受群众监督。

4、推选村民委员会成员候选人(2月15日-3月7日)。村民委员会成员候选人由村民直接提名产生，不得用组织提名代替村民提名，保证选民的直接提名权。正式候选人的名额应多于应选名额，并通过预选或按选民提名得票数多少确定，不得由少数人甚至个别人说了算。候选人确定后必须张榜公布。

5、组织好选举日的投票工作(3月8日-3月25日)。坚持“选举村民委员会，有选举权的村民的过半数投票，选举有效;候选人获得参加投票的村民的过半数的选票，始得当选”的原则，积极动员，组织选民亲自投票，确保选民的投票权。严格控制流动票箱的使用，依法办理委托投票手续。要维护好投票现场秩序，禁止任何扰乱选举、影响选民投票意向的行为。选举时设立秘密写票处，实行无记名投票和公开记票，当场公布选举结果，颁发当选证书。

6、做好工作交接、建章立制工作(3月25日-4月9日)。村民委员会换届工作结束后，要在乡镇人民政府主持下，办理新、老村委会工作移交手续。新一届村民委员会要按照法律规定，结合本村实际，健全完善村民自治的各项民主制度和村规民约，以及村民委员会工作制度，研究确定本村发展规划、年度计划和落实措施。

(二)村党组织委员会换届选举

村党组织委员会换届选举要按照《中国共产党章程》、《中国共产党农村基层组织工作条例》、《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》和《安徽省村党支部换届选举“两推一选”暂行办法》的有关要求，全面实行“两推一选”，分五个步骤进行：

1、准备工作(4月10日-4月15日)。换届前，村党组织召开委员会会议，讨论通过《关于召开党员大会的决定》，并向乡镇党委呈报关于召开党员大会的请示。乡镇党委批复后，及时召开村党组织委员会委员和党小组长会议，传达乡镇党委批复精神，研究召开党员大会的相关事宜。

2、党员推荐(4月16日-4月21日)。村党组织召开党员大会，推荐下一届党组织委员会委员候选人初步人选，并将推荐情况报乡镇党委。乡镇党委按照下一届村党组织委员会委员名额两倍的人数，研究确定候选人初步人选。

3、群众推荐(4月22日-4月28日)。村党组织召开村民代表会议，对乡镇党委批复的村党组织委员会委员候选人初步人选进行信任投票，现场公开计票。乡镇党委在村民代表推荐票过半数的人选中，按照比下一届村党组织委员名额多1至2人的差额，研究确定考察对象。

4、组织考察(4月29日-5月5日)。乡镇党委派出考察组，对考察对象进行考察，根据推荐和考察情况，研究确定下一届村党组织委员会委员和书记、副书记的候选人预备人选(副书记原则上不单设)。其中，委员候选人预备人选按照比应选人数多1人的差额确定。

5、党内选举(5月6日-5月10日)。村党组织按照有关规定和程序召开党员大会，差额选举产生新一届委员会。村党组织委员会书记、副书记选举产生后，报乡镇党委批准。

要扩大村党组织换届直选试点范围，各县(区)一般要选择一个乡镇或若干个村，开展村党组织换届直选试点工作，开展试点村的比例不得低于上一届，试点的村要报经市委组织部审核批准。

五、组织领导

一要提高认识。村党组织委员会和村委会换届选举是发展社会主义民主的基础性工作，必须切实加强组织领导。各级党委、政府要从政治的、全局的、战略的高度，充分认识做好村“两委”换届选举工作的重要意义，把这项工作作为加强党的执政能力建设、提高党的领导水平和执政水平的重要内容抓紧抓好。

二要成立组织。各县(区)要成立村级换届选举工作领导组，由党委、人大、政府等有关方面负责同志担任正副组长，纪检监察、组织、宣传、政法、民政等有关部门负责同志参加，在换届期间，要抽调专人集中办公，做好协调工作。组织、民政等部门要按各自职责，认真做好换届的组织和指导工作。各县(区)要制订周密详实的换届选举工作方案，排定工作日程，开展调查研究，研讨可能出现的问题和对策。认真做好群众来信来访工作，对群众反映选举中出现的问题，要及时研究解决，切实维护群众的民主权利。

三要广泛宣传。要通过电视、广播、报纸多种形式广泛宣传发动，大力宣传有关法律、法规和政策，教育、引导广大村民正确行使自己的权利和义务，掌握投票选举的程序和方法，做到在享有权利的同时，正确履行应尽的义务。

四要依法办事。在换届选举工作中，凡法律法规和政策有明确规定的，要严格依法办理;没有明确规定的，要按照村民自治的原则由村民会议或村民代表会议依法讨论决定。认真解决换届选举中的贿选问题。要切实防止宗族、宗派、宗教及邪恶势力干扰、影响选举工作，对扰乱、破坏选举的，由公安、司法机关依法进行查处。对以威胁、贿赂、造假等手段当选的，要宣布其当选无效，并按有关规定进行处理。

五要加强督查指导。市及各县区、各乡镇要逐级派出换届选举工作指导组，加强对村级换届选举工作的指导督查。对村情复杂、管理薄弱、矛盾较多的“难点村”、“重点村”，要积极帮助制定好选举工作方案，并选派得力干部驻村指导选举工作。对调整、撤并后规模较大的村，要加大指导力度，周密细致地做好工作，发现问题及时解决。各县(区)要按规定认真落实换届选举工作所需经费，确保选举健康顺利地进行。

六要健全激励保障机制。各县(区)要按照省委、省政府《关于贯彻〈中共中央、国务院关于积极发展现代农业扎实推进社会主义新农村建设的若干意见〉的实施意见》(皖发〔2007〕7号)的要求，结合村级换届选举，健全村干部“三位一体”激励保障机制，认真解决好离职村干部的生活保障问题。

换届选举工作结束后，各县区要做好换届选举相关资料的收集归档工作，并对村“两委”换届选举工作情况进行认真总结，总结材料于5月20日前报市委组织部、市民政局。

文章来源：中顾法律网(免费法律咨询，就上中顾法律网）

第二篇：中共广州市委办公厅转发《中共广州市委组织部关于进一步加强社区

【发布单位】广州市

【发布文号】穗办〔2006〕18号 【发布日期】2006-09-03 【生效日期】2006-09-03 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】广州市

中共广州市委办公厅转发《中共广州市委组织部关于进一步加强社区党的建设工作的意见》的通知

(穗办〔2006〕18号)

各区、县级市党委，市直局以上单位党委（党组）：

《中共广州市委组织部关于进一步加强社区党的建设工作的意见》已经市委同意，现转发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。

中共广州市委办公厅

二○○六年九月三日

中共广州市委组织部关于进一步加强社区党的建设工作的意见

为进一步加强和改进社区党的建设工作，推动我市社区各项事业上新台阶，根据党的十六大、十六届四中、五中全会精神和《中共中央办公厅转发〈中共中央组织部关于进一步加强和改进街道社区党的建设工作的意见〉的通知》（中办发〔2004〕25号）以及《中共广东省委、广东省人民政府关于全面推进平安和谐社区建设的意见》（粤发〔2005〕19号）的要求，结合我市实际，现就进一步加强社区党的建设工作提出如下意见。

一、充分认识新形势下进一步加强社区党建工作的重要性和紧迫性

随着改革的深化和经济社会的快速发展，社区在城市工作中的地位越来越重要。进一步加强社区党建工作，建立覆盖全社会的党的工作网络，增强党的工作的影响力和渗透力，已成为新形势下增强城市基层党组织的战斗堡垒作用、巩固党执政的社会基础、构建和谐社会、推进社会主义现代化建设事业全面发展的一项十分重要而紧迫的任务。

近年来，我市社区党建工作取得了明显成效，但还存在一些问题，主要是：部分党组织和党员对社区党建工作的重要性认识不足，工作创新力度不大，共建意识不强，社区党组织领导核心作用未能充分发挥；党员干部队伍整体素质与新形势、新任务的要求还存在一定差距；对下岗职工、离退休和流动党员的管理相对薄弱；社区党建工作机制、组织形式、活动内容与社区建设新的目标要求还不相适应；社区党建经费投入不足，服务群众的各项工作未能满足社区居民群众日益增长的物质文化需要。

各级党组织要充分认识加强社区党的建设工作的重要性和紧迫性，按照中央和省委、市委的要求，开创新思路，采取新举措，大力加强社区党建工作，不断开创社区党建工作的新局面。

二、社区党建工作的指导思想、主要目标和基本原则

（一）社区党建工作的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领社区党建各项工作，围绕加强党的执政能力建设和先进性建设，以社区党的建设为龙头，以保持党同人民群众的血肉联系为核心，以实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益为重点，健全社区党的组织，创新社区党的工作体制和机制，构建社区党建工作新格局，加强社区领导班子和社区工作者队伍建设，提高社区党组织的创造力、凝聚力和战斗力，扩大党在城市基层工作的覆盖面，建立党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，为创建“自治好、管理好、服务好、治安好、环境好、风尚好”的平安和谐社区，推进我市现代化大都市建设提供坚强的组织保证。

（二）社区党建工作的目标是：社区党建工作管理体制和运行机制进一步健全，社区党组织的领导核心作用充分发挥；建设一支结构合理、团结坚强的社区党组织领导班子，力争到2008年，实现社区党组织领导班子成员35岁左右的占30%、大专以上文化程度的占50%；到2011年，实现社区党组织领导班成员35岁左右的占50%、大专以上文化程度的占65%，社区工作者队伍整体素质显著提高，社区党员教育管理工作明显加强，社区思想文化建设和党的群众工作明显改进，社区党组织和党员在社区建设、管理和服务中的作用明显增强，社区党组织基本上达到“五好”（领导班子好、党员干部队伍好、工作机制好、工作业绩好、群众反映好）要求。

（三）社区党建工作的基本原则是：一是循序渐进、全面覆盖。坚持因地制宜，分类指导，以点带面，有序推进。二是上下联动、共同参与。社区党组织要积极寻求社区党建工作的切入点，协调组织社区各单位资源整合、优势互补、互相配合、齐抓共管。三是注重实效、开拓创新。以办实事、求实效为原则，积极探索与现代城市管理相配套的社区党建工作新路子。

三、扩大社区党建工作覆盖面，构建社区党建工作新格局

广泛开展“双联双建、双争双促”活动。双联，就是市、区、街道三级联抓，社区党组织与驻区单位党组织联建；双建，就是建立健全党的组织，实行“一居一支部（总支、党委）”，建设一个坚强有力的领导班子；双争，就是党员争创“三有一好”，争当服务居民群众的带头人；双促，就是促进党员教育管理工作，建立健全党员长期受教育、永葆先进性的工作机制，促使党员与居民群众感情和谐交融、党员与责任义务和谐相称。以“双联双建、双争双促”为载体，把实施固本强基工程、永葆党员先进性作为加强社区党的建设的长期任务，建立常抓不懈的工作机制，努力实现社区党建工作全覆盖，全面推进社区党的建设。

（一）大力加强“两新”组织党建工作。社区党组织要进一步完善与新经济组织和新社区组织的双向联系制度，完善党建工作指导员制度和党建工作联系制度，做好社区内非公有制企业、民办非企业单位等各类新经济组织和新社会组织党组织组建工作，消除社区党建工作“空白点”。对具备条件的“两新”组织，要及时建立党组织；对有党员，但不具备单独建立党组织条件的，可以按照“地域相邻，行业相近”的原则成立联合党支部；暂时无法建立独立党组织的，要建立党建工作联络制度或先行组建工会，然后创造条件尽快建立起党组织。

根据城镇区划调整的情况和社区党建工作的需要，合理调整街道社区党组织设置，理顺隶属关系。新经济组织、新社会组织和其他无主管单位的党组织，原则上实行属地管理；对村改居的新建社区的党组织，要按照有利于党的建设、有利于城市管理、有利于居民自治的原则，同步进行调整，明确其职责和任务。

（二）建立健全齐抓共管的工作协调机制。要进一步完善由社区（街道）党组织牵头、驻区有关单位党组织参加的党建工作协调机制。社区党组织要增强为驻区单位服务的意识，以共同需求、共同利益、共同目标为纽带，充分调动驻区单位参与社区建设的积极性；驻区各单位要增强共建意识，采取联建、共建、参建等多种形式，积极参与社区党建工作，在社会性、群众性、公益性事务中自觉接受社区（街道）党组织的指导和协调，努力构建“党建联抓，共筑坚强堡垒；治安联防，共保一方平安；卫生联营，共创美好家园；服务联手，共筑民心工程；教育联办，共育时代新人”的工作新局面。要广泛开展“关爱党员，增强党性”活动，帮助下岗失业党员和困难党员解决思想问题和实际困难。

（三）加强对社区党员的教育管理。建立社区在职党员干部双向联系、双向服务、双向反馈的新机制，教育广大社区党员干部争创“三有一好”，争当服务居民群众的带头人。完善和落实在职党员到社区报到制度，建立驻区单位党组织和社区建设的有效方式和活动载体，将社区党组织的评议意见纳入在职党员民主评议的内容中去，调动在职党员参与社区党建和社区服务的积极性。按照“坚持标准，保证质量，改善结构，慎重发展”的方针，认真做好社区发展党员工作。认真落实党建带工建、带团建、带妇建措施，切实加强入党积极分子队伍建设，不断扩大社区党的群众基础。认真做好退休党员、下岗失业党员和流动党员组织关系的接转工作。通过建立流动党员党支部、临时支部、党员联络站等形式，利用直管、代管、协管的方法，把流动党员、下岗职工党员以及人户分离党员纳入到党员教育管理网络，明确政治责任，强化党性观念，加强教育管理。

（四）坚持以人为本，做好社区服务工作。社区党组织必须抓住服务群众，便民利民这个重点，把那些“政府不好管、企业管不好、群众管不了”的公共事务作为社区党建工作的切入点，通过服务强化党组织的核心作用。要进一步开展创建平安和谐社区工作，落实社区治安责任制，建立健全各类服务中心，方便群众生活，创造优美环境，促进邻里和睦，构建社区亲情。大力推动上级党组织为下级党组织服务、基层党组织为党员服务、各级党组织和党员为群众服务。

四、加强社区党组织自身建设，发挥党的领导核心作用

（一）加强社区党组织领导班子建设。在实现“一居一支部（总支、党委）”的基础上，根据城市基层管理体制改革的实际和社区党员的情况，切实加强社区党组织的自身建设。社区党组织要按照“领导班子好、党员队伍好、工作机制好、工作业绩好，群众反映好”的目标要求，明确工作职责，改进工作方式，创新工作载体，拓宽工作领域，充分发挥服务群众、凝聚人心的作用。要进一步加强社区党组织领导班子建设，社区党组织领导班子成员与居委会成员中的党员可以交叉任职；提倡社区党支部（总支、党委）书记经过民主选举担任居委会主任，增强社区党组织整合、协调各方的能力。专职社区党支部（总支、党委）书记按照社区居委会主任的工作福利标准，享受同等待遇。凡设置党委（总支）的社区，应配备一名专职副书记，专门从事社区党建工作。社区党组织要支持居委会依法充分行使职权，推进居民自治；支持和保证社区各类群众组织依照法律和各自的章程开展工作。

把提高社区党建工作者队伍整体素质作为加强和改进社区党建工作的关键环节来抓。按照规定配备、招录社区工作人员时，在同等条件下应优先招录共产党员。每条街道可配备2名社区党建工作指导员。社区党建工作指导员的工资福利待遇参照社区专职工作者的标准确定，经费由市财政核拨。社区党建工作指导员的录用、管理和考核办法，由各区、县级市制定，报市委组织部批准后实施。要加强对社区党建工作者队伍的教育和培训，提高他们的综合素质。

拓宽社区党建工作者的政治出路，对符合干部选拔任用或公务员录用条件的，可通过竞争上岗、公务员定向招考等办法，吸收到公务员队伍中。

（二）明确社区党组织的主要职责。社区党组织是社区各种组织和各项工作的领导核心。其主要工作职责是：宣传贯彻党的路线、方针、政策，宣传和执行上级党组织和本级党组织的决议，团结、组织党员和群众，完成本辖区所担负的各项任务；加强党组织自身建设，深化党员队伍的教育和管理；做好发展党员工作，发挥党员的先锋模范作用；领导、支持和推进社区居委会依法自治，依法履行职责；按照街道党工委的要求，做好社区党组织、居委会及其所辖单位专职工作人员的教育、培养、考核和监督工作；密切联系群众，反映群众的意见和要求，做好群众工作，完善面向社区群众的各项服务工作；加强精神文明建设，组织开展各类文体活动，培育形成和睦相助、友爱谅解宽容的人际关系，促进辖区的和谐稳定。

（三）健全社区党建工作制度。制度建设是加强社区党组织建设的根本。要进一步建立健全社区党组织的议事规则和民主生活会、理论学习、党务居务公开、党风廉政建设等各项规章制度。探索、创新流动党员管理、社区党建工作汇报交流等各项社区党建工作制度，保证社区党建工作的制度化、规范化。健全对社区党务工作者的激励和约束机制，使其在社区各项建设中充分发挥表率作用。

（四）创新活动载体，发挥党员先锋模范作用。总结和运用保持共产党员先进性教育活动的成功经验，围绕“争创‘三有一好’，争当时代先锋”这个主题，大力开展“党员先锋岗”、“党员责任区”、“志愿者服务队”、“结对共建”等主题实践活动。教育和鼓励党员在社区建设中发挥模范带头作用，心系群众、无私奉献，始终保持共产党员的先进性。社区共产党员要在互助共建中带头学习理论，宣传一方群众；带头义务执勤，维护一方平安；带头美化环境，保持一方洁净；带头建言献策，促进一方和谐；带头移风易俗，创建一方文明；带头扶贫帮困，热心一方公益，使广大党员在“八小时”之内当先锋、“八小时”之外做模范。充分利用覆盖全市社区党组织的党员电化教育阵地和各级电视网，大力宣传社区党建工作先进典型。

五、加强组织领导，落实社区党建工作责任制

（一）认真落实社区党建工作领导责任制。要明确职责，区（县级市）党委书记是社区党建工作的第一责任人，街道党工委书记是直接责任，社区党组织书记是具体责任人，形成主要领导亲自抓、分管领导具体抓、职能部门齐抓共管的领导体制和工作机制。

实行“一岗双责”制度，做到党建工作与创建平安和谐社区工作目标同

一、工作同向、考核同步，把社区党建工作融入社区建设之中，建立党员责任区、社区党组织与辖区单位党组织共建责任区、党员结对帮扶等制度，确保社区党建工作任务层层落到实处。

建立社区党建工作联系点制度，市委常委、党员副市长每人确定一个社区党建工作联系点。各区、县级市的领导也要参照市的做法，建立自己的联系点。

（二）加强调查研究，坚持分类指导。各级党组织要深入基层调查研究，摸清情况，结合实际，制定切实可行的社区党建工作规划和实施计划，要实行分类指导，增强工作的针对性。对基础条件好的，实行全面推进，注重规范和和提高，着重建立健全工作机制，实施长效管理；对存在困难和问题较多的社区，要不断创新工作思路，拓展工作内容，因地制宜，夯实基础，稳步健康地推进社区党建工作。

（三）完善社区党建工作保障机制。一是建立督查机制。各级党组织要制定工作指导计划，定期对社区党建工作情况进行督查。二是完善激励机制。对工作出色的社区党组织和党务工作者进行表彰，形成良好的激励导向。三是建立保障机制，加大投入，为社区党建工作提供必要的物质条件。

本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。

第三篇：中共广州市委办公厅转发市委组织部、市委党校《关于贯彻落实创新

【发布单位】广州市

【发布文号】穗办〔2006〕5号 【发布日期】2006-04-18 【生效日期】2006-04-18 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】广州市

中共广州市委办公厅转发市委组织部、市委党校《关于贯彻落实创新市县党校办学体制深化

党校教学改革的实施意见》的通知

(穗办〔2006〕5号)

各区、县级市党委，市直局以上单位党委（党组）：

市委组织部、市委党校《关于贯彻落实创新市县党校办学体制，深化党校教学改革的实施意见》已经市委同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。

中共广州市委办公厅

二○○六年四月十八日

关于贯彻落实创新市县党校办学体制深化党校教学改革的实施意见

市委：

近年来，我市各级党校在各级党委的领导下，在加强干部教育培训、提高干部队伍素质方面做了大量工作，取得了明显成效。为适应我市干部培训的新形势、新任务、新要求，贯彻落实《中共广东省委办公厅转发省委组织部、省委党校〈关于创新市县党校办学体制，深化党校教学改革的意见〉的通知》（粤办发〔2006〕9号）精神，进一步促进党校资源优化整合，提高党校教学质量和办学水平，更好地发挥党校在干部教育培训方面的主渠道和主阵地作用，现就我市创新党校办学体制，深化党校教学改革提出以下实施意见：

一、区（县级市）委党校改为市委党校分校

全市各区（县级市）委党校改为市委党校的分校。各分校仍是区（县级市）委的党校，其隶属关系、行政级别和财政保障维持不变，受区（县级市）委直接领导，教学上则形成以市委党校为主体，各区（县级市）委党校为分校的办学体制。

二、明确市委党校及其分校的培训范围

各级组织部门要对干部的培训轮训作出规划，按照中共中央《干部教育培训工作条例（试行）》（中发〔2006〕3号）的有关要求，确保各级干部完成培训任务。市委党校及其分校要按照分类分级的原则开展教育培训工作。

（一）市委党校培训对象：

1.市局级、副局级和其他市管干部；

2.市直机关、事业单位正、副处级党员干部；

3.区正处级党员干部；

4.县级市副处级以上党员干部。

（二）区（县级市）委党校分校培训对象：

1.受市委党校委托，培训本区副处级党员干部；

2.受市委党校委托，培训本县级市正科级党员干部；

3.本区正科级以下党员干部和基层党支部书记、村（居）委会主任；

4.本县级市副科级以下党员干部和基层党支部书记、村（居）委会主任。

广州市市直机关、事业单位科级以下党员干部的培训由广州市组织人事部门统筹安排。

三、成立教学协调小组，加强对培训工作的协调指导

市委党校要充分发挥对分校干部教育培训工作的协调、指导和统筹作用。市委党校成立在校委会领导下的教学协调小组，组长由市委党校常务副校长担任，成员由市委党校校委委员、各区（县级市）委党校常务副校长（或专职校长）组成。教学协调小组负责统筹安排市委党校及其分校的学制设置、教学内容、教学计划、师资调配和教学考评，定期或不定期地召开会议，分析解决教学工作中出现的新情况、新问题，不断探索干部培训工作新路子。

四、优化整合党校教学资源，统筹调配师资

按照优化配置、资源共享的原则，建设高素质的党校师资队伍。建立全市党校师资库，整合优化区（县级市）委党校师资力量，统一调配市委党校及分校授课教师。切实加强对党校教师的培训，有计划地通过进修学习、挂职锻炼等途径，不断提高教师的教学水平和科研能力。适当引进一些党性强、学历高、有志于党校干部教育事业的人才充实教师队伍。深化党校干部人事制度改革，逐步建立公开、公平、公正的竞争机制，促进党校教师队伍建设。

五、统筹利用社会资源，建立一支党校兼职教师队伍

坚持党政领导干部到党校作报告的制度，各党校要根据课程设置和党员的需求，设计好教学专题，邀请市、区（县级市）党委、人大常委会、政府、政协领导或职能部门负责人到党校作报告，并且形成制度。同时，要注意在把好政治关的前提下，充分利用其他社会资源，聘请高等院校、科研院（所）中学有所长、教学经验丰富的专家学者担任党校兼职教师，对师资力量尽可能实行社会化配置。

六、科学设置教学内容，完善教学布局

坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为主要内容，按照“理论基础”、“世界眼光”、“战略思维”和“党性修养”的党校教学布局及“实事求是、与时俱进、艰苦奋斗、执政为民”要求，以提高党的执政能力和政府行政能力为重点，紧密结合广州实际，围绕党委和政府工作大局，着重研究社会热点、难点问题，同时立足于提高领导干部的政治素质和行政管理能力，设置核心课程，优化教学专题，不断提高教学质量，增强教学效果。

七、创新培训方式，分类分级按需施教

针对不同类别、不同层次干部的培训要求，要以人为本，按需施教，分类分级，学以致用，加强培训的针对性和实效性。不断创新教学方法，综合运用研究式、讨论式等灵活多样的教学方法，调动教与学两方面的积极性，使教员的理论优势与学员的实践优势互相补充。不断创新培训方式，采取组织调训与自主选学、脱产培训与在职自学、境内培训与境外培训、学习理论与社会调研相结合等方式组织实施教学。

八、从严治校，改革完善教学管理机制

坚持从严治校、从严施教、从严管理的要求，党校要建立健全各项教学管理制度，改革教学管理方式、方法，建立学员、教学管理部门和专家学者“三位一体”的教学评估体系，促使教师不断改进和提高教学质量。加强对学员的管理，教育学员遵守各项规章制度，严格党内生活，严守校规校纪，勤学多思，尊师重教。坚持和完善学员培训考勤、考核制度，建立科学合理的学习评估体系，制定规范可行的学习评价办法。坚持培训登记管理制度，积极探索党政干部教育培训学时学会制，完善干部培训档案。组织部门要定期了解学员参加学习培训的情况，并将培训期间的表现作为干部考核和任职晋升的重要依据，把干部培训、考核、使用有机结合起来。

九、加强党校自身建设，提高队伍素质

切实加强党校领导班子建设，进一步改进领导作风，提高领导素质和管理水平。大力加强党校教职工的思想政治工作和思想道德建设，牢固树立爱岗敬业、教书育人、为人师表的职业道德，形成讲党性、讲大局、讲奉献的良好风气。建立健全规章制度，推行目标管理责任制，增强工作责任感和服务意识，不断提高工作效率。建立激励和约束机制，完善奖惩制度，鼓励争先创优，努力建设一支政治强、业务精、作风正的党校教职工队伍。

十、增加对党校的投入，进一步改善党校的办学条件

要根据党校的办学规模和现有设施情况，增加对党校的投入，重点是加强教学基础设施配套建设，改善办学环境，提高保障服务水平。

区（县级市）党校办学体制改革是我市干部教育培训的一件大事，也是各级党校的一项创新性工作。各级党委要给予高度重视，切实加强领导，按照省委的要求和市委的统一部署，抓紧落实。各级党委组织部门和党校要统一思想，提高认识，明确改革目标，确保党校办学体制改革工作的顺利完成。

以上意见，如无不妥，建议批转各区、县级市和各部门执行。

市委组织部

市委党校

二○○六年三月三十一日

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第四篇：中共厦门市委办公厅、厦门市人民政府办公厅关于文明市民、文明村

【发布单位】81308

【发布文号】厦府[1993]55号 【发布日期】1993-07-27 【生效日期】1993-07-27 【失效日期】 【所属类别】地方法规 【文件来源】中国法院网

中共厦门市委办公厅、厦门市人民政府办公厅

关于文明市民、文明村民评选实施规定

（1993年7月27日厦府〔1993〕55号）

第一章 总则

第一条 第一条 为了广泛调动全体公民参与社会主义精神文明建设活动的积极性，深入持久地开展文明市民、文明村民评选活动，保证文明市民、文明村民评选活动的科学化、规范化和制度化，结合本市实际，制定本规定。

第二条 第二条 文明市民、文明村民是指在厦门特区物质文明和精神文明建设中取得显著成绩，经民主评选、组织审查，市委、市政府批准、命名的先进个人。在文明市民、文明村民的基础上，评选文明市民标兵、文明村民标兵，“标兵”是市委、市政府授予个人的最高荣誉称号。

第三条 第三条 凡是厦门的正式居民、村民或在厦门市有合法居住权、工作满五年（不含间接）以上的暂住人员，均可参加文明市民、文明村民的评选。

第四条 第四条 开展文明市民、文明村民评选活动是社会主义精神文明建设的重要组成部分，是提高公民素质、培养“有理想、有道德、有文化、有纪律”的社会主义新人的重要步骤。各级党政领导要以邓小平同志建设有中国特色社会主义理论为指导，把文明市民、文明村民的评选活动纳入工作目标管理，认真组织实施。

第二章 文明市民、文明村民标准

第五条 第五条 文明市民、文明村民的标准

（一）拥护党的领导，热爱祖国、热爱社会主义、热爱厦门。

（二）具备有：解放思想、实事求是，积极探索、勇于创新，艰苦奋斗、知难而进，学习外国、自强不息，谦虚谨慎、不骄不躁，同心同德、顾全大局，勤俭节约、清正廉洁，励精图治、无私奉献等八种创业精神。

（三）模范执行党和国家的各项政策、法令，遵守厦门市各项规章制度，学法知法守法。

（四）刻苦学习科学文化和业务知识，不断提高文化业务素质。热爱本职工作，在生产、工作和社会生活中起模范作用。

（五）自觉履行《厦门市市民文明公约》，具有高尚的公共道德、职业道德、家庭伦理道德，和睦相处，助人为乐，有文明健康生活方式。见义勇为，敢于同一切违法乱纪行为和腐败现象作斗争。在社会上享有较高的威信和较大的影响。

（六）在物质文明建设中有突出贡献。

第三章 文明市民、文明村民的评选和命名

第六条 第六条 文明市民、文明村民评选活动在市委、市政府统一领导下进行，市文明办负责组织实施。

第七条 第七条 文明市民、文明村民的评选每两年举行一次。文明市民标兵、文明村民标兵，在文明市民、文明村民中选评。全市文明市民、文明村民，每次评选控制在占总人口的十万分之五左右，即50－60名；“标兵”控制在文明市民、文明村民总数的百分之二十以内。

第八条 第八条 文明市民享受终身荣誉称号。一次当选后，不再参加下一届评选活动。

第九条 第九条 文明市民、文明村民和“标兵”评选、命名程序：

（一）评选文明市民、文明村民，根据文明市民、文明村民标准，由居委会、村委会或单位推荐，通过本居委会、村委会、单位的群众讨论公认合格后，填写《文明市民、文明村民申报表》，报街道办、镇或主管单位部门考核。

（二）街道办、镇或主管单位部门对申报的文明市民、文明村民，依据文明市民、文明村民标准进行考核筛选，整理事迹材料，并签署考核意见，连同《文明市民、文明村民申报表》送所在地县（区）文明办、市直系统精神文明建设活动领导小组。

（三）县（区）文明办、市直系统精神文明建设活动领导小组在征询有关部门意见的基础上，对申报的文明市民、文明村民，按市的分配名额进行择优筛选，经县（区）委、政府、系统党委审核，报市委、市政府审批、命名。同时，提出“标兵”候选对象，城市文明办。

（四）市文明办根据县（区）、系统上报“标兵”候选对象及事迹材料，按一定比例再择优筛选，确定若干名“标兵”候选人。

（五）在报刊、电视台、电台公布“标兵”候选人事迹简介，采取公开投票。根据得票数评选结果，报市委、市政府审批，并授予称号。

第十条 第十条 开展文明市民、文明村民评选活动，是厦门市公民政治民主生活内容的组成部分，为了民主、真实、公正地反映评选结果，评选期间设立投诉信箱和举报专线电话，如发现弄虚作假或采取不正当手段拉选票的，随时取消其参加评选资格或荣誉称号，并视情给予通报批评处分等。

第四章 文明市民、文明村民的奖惩

第十一条 第十一条 评选产生的文明市民、文明村民由命名机关颁发荣誉证书和奖杯，并在全市范围内通报表彰。

第十二条 第十二条 对评选出来的文明市民、文明村民实行以精神奖励为主、物质奖励为辅的原则，给予一次性1000元人民币的奖励；“标兵”，是村民或没有固定工作的市民，加发500元奖金，是干部、职工给予晋升一级工资的奖励，是暂住人员符合转为常住户口给予免交《城市增容费》的奖励。

第十三条 第十三条 各级组织要加强对文明市民、文明村民的帮助教育，保持其先进性，如文明市民、文明村民、“标兵”有违法乱纪或其它犯罪行为，相应撤销其荣誉称号、收回一级奖励工资、补交《城市增容费》；命名不满二年，还应收回全额奖金。撤销称号由市文明办报市委、市政府决定。

第五章 文明市民、文明村民的管理

第十四条 第十四条 市文明办负责对文明市民、文明村民的日常管理工作，并委托县区文明办、市直系统精神文明建设活动领导小组，每年组织考查一次。为了使管理工作科学化，实行档案管理，将文明市民、文明村民的基本情况、事迹、表彰决定、考核情况分门别类列入档案。

第十五条 第十五条 文明市民、文明村民要珍惜所获得的荣誉称号，经常对照“标准”自觉接受社会监督，充分发挥在两个文明建设中的模范作用。

第六章 附则

第十六条 第十六条 本规定解释权属市文明办。解释权具有与本规定同等的权力。

第十七条 第十七条 本规定自公布之日起施行。

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第五篇：中共广州市委办公厅广州市人民政府办公厅关于转发《广州市政协办

【发布单位】广州市

【发布文号】穗文〔2007〕21号 【发布日期】2007-07-25 【生效日期】2007-07-25 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】广州市

中共广州市委办公厅广州市人民政府办公厅关于转发《广州市政协办公厅关于办理政协提案的意见》的通知

(穗文〔2007〕21号)

各区、县级市党委和人民政府，市直局以上单位：

《广州市政协办公厅关于办理政协提案的意见》已经市委、市政府领导同志同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。

中共广州市委办公厅

广州市人民政府办公厅

二○○七年七月二十五日

广州市政协办公厅关于办理政协提案的意见

提案是人民政协履行职能的重要方式，是坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的重要载体，是实现决策民主化、科学化的一条重要渠道。长期以来，我市各民主党派、有关人民团体和政协委员，紧紧围绕市委、市政府中心工作及与人民群众利益息息相关的问题，认真开展调查研究，通过提案提出了许多有价值的意见和建议，为推动决策科学化、民主化，加快我市现代化大都市建设，构建社会主义和谐社会发挥了重要作用。

为进一步做好我市政协提案的办理工作，提高办理工作质量，更好地发挥政协提案作用，根据中共中央《关于进一步加强中国共产党领导的多党合作和政治协商制度建设的意见》（中发〔2005〕5号）、《关于加强人民政协工作的意见》（中发〔2006〕5号）及省、市有关文件精神，按照《中国人民政治协商会议广州市委员会提案工作条例》的规定，现对政协提案办理工作提出以下意见。

一、提高认识，加强领导

各提案承办单位要从认真践行“三个代表”重要思想，全面落实科学发展观，加强社会主义民主政治建设，巩固和完善我国基本政治制度的高度，从扎实推进我市现代化大都市建设，切实解决民生问题，加快构建和谐广州的高度，进一步提高对政协提案办理工作重要性的认识，切实加强对提案办理工作的领导，把提案办理工作纳入本地本单位的具体工作安排，提上重要位置。要有领导分管提案办理工作，明确提案办理第一责任人，建立、完善办理工作制度，对负责办理的提案要定期研究、及时协调，确保有部署、有督促、有检查，做到程序规范、责任明确。要加强承办工作队伍建设，做好人员调配和培训学习，不断提高业务水平和政治素质，并把提案办理工作纳入工作考核内容。政府每年在政协常委会议上通报政协提案的办理情况。

二、完善制度，明确要求

（一）交办。属党委系统部门主办的提案，由市委办公厅统一接办后分送各主办、会办单位办理；属政府系统部门主办的提案，由市政府办公厅统一接办后分送各主办、会办单位办理；属市人大常委会有关部门、市政协有关部门、市法院、市检察院及有关人民团体承办的提案，由市政协提案委员会直接送交办理单位。承办单位收到提案后，要逐件清点、核对、签收，如发现不属于本单位办理或者需要调整会办单位的提案，应当在收到提案之日起7个工作日内，向交办部门提出调整意见，不得自行送交其他单位或者积压。

（二）办理期限。政协全会期间提出的提案，承办单位应在收到提案之日起五个月内办复；闭会期间提出的提案，应在收到之日起三个月内办复。不能如期办复的提案，应在期限内书面向提案人作出说明，同时函告提案交办部门和市政协提案委员会，并在重新规定的时间内予以办复。重点提案、民主党派提案以及办理难度大、涉及面广的提案，应在办复前与提案者进行沟通，征询提案者意见。

（三）分办和会办。属党委、政府系统部门分别办理的提案，由承办单位分别答复提案者。属主办和会办单位共同办理的提案，会办单位应自接办之日起两个月之内将会办意见函告主办单位，主办单位要积极与会办单位沟通、协商，做好意见汇总工作并及时答复提案者。主办单位和会办单位意见不一致的，要协商一致后再答复提案者。

（四）办理要求。提案办理要坚持实事求是的原则。对提案提出的应解决且具备解决条件的问题，要集中力量尽快解决；因条件限制暂时难以解决的，应制订计划，创造条件逐步解决；确实解决不了的，应明确作出答复；不予采纳的，要说明情况和原因。

（五）督办。提案督办可由提案委员会、承办单位、提案者相配合，采取现场视察、协商座谈、电话沟通等多种形式，同时注意吸收民主党派、有关人民团体参与。市政协提案委员会要做好承办单位与提案者之间沟通、联系工作，切实发挥桥梁、纽带作用。

（六）复文要求。

1．答复提案要观点明确、针对性强。答复内容和办理意见有保密要求的，应当按涉密文件的规定进行标注。

2．提案复文按统一格式行文，注明联系电话和联系人，并加盖公章。

3．根据提案办复情况在复文的右上角作出不同标记；提案所提问题已经解决或基本解决的，用“A”标明；提案所提问题列入计划解决的，用“B”标明；提案所提问题列入规划，将逐步解决的，用“C”标明；提案所提问因条件限制或其它原因无法解决，或者留作参考，用“D”标明。

4．委员联名的提案，办理复文由承办单位寄送所有提案人，同时将《广州市政协提案办复情况意见征询表》（以下简称《意见征询表》）寄送第一提案人；党派、人民团体、政协专门委员会的提案，办理复文由承办单位连同《意见征询表》寄送提案单位；界别、小组或者联组的提案，办理复文连同《意见征询表》寄送召集人。《意见征询表》按一式两份寄送。

5．党委系统各部门承办的提案，办理复文抄送市委办公厅2份；政府系统各部门承办的提案，办理复文抄送市政府办公厅2份。所有复文均抄送市政协提案委员会5份、会办单位1份。会办单位的办理意见在函告主办单位的同时，抄送市政协提案委员会1份。同时，主办单位要按照规定的格式，在政协网上提交办理复文，或将办理复文电子软盘寄送市政协提案委员会办公室。

三、突出重点，务求实效

对市政协主席会议督办的重点提案和民主党派、有关人民团体的提案，市委办公厅、市政府办公厅应根据其内容分别报送市委、市政府主要领导和分管领导阅示，并根据领导批示交承办单位重点办理，同时做好综合协调和督促检查工作。

每年主办5件以上提案的承办单位，应当选取部分有情况、有分析、建议可行的作为本单位的重点提案，并函告市委办公厅或市政府办公厅及市政协提案委员会。

承办重点提案的单位主要负责同志要亲自主持办理，制定具体办理工作计划，明确办理要求和预期达到的办理效果，可采取召开协商座谈会、实地考察、专题调研、走访等方式，推进提案办理工作，力求取得实效。

四、加强联系，增进沟通

（一）各有关承办单位应协同市政协有关部门举办不同形式的“知情问政”座谈会，主动向政协委员、各民主党派、有关人民团体、政协专门委员会通报政务信息，不断扩大委员知情渠道，支持政协履行职责。

（二）各有关承办单位在办理提案时，要密切与提案者的联系和沟通，认真倾听提案者的意见和建议。对列入重点办理和政策性强、涉及面广的提案，以及涉及“老大难”问题和社会关注的热点问题的提案，应当面沟通，争取增进理解、达成共识。

（三）提案者对办理结果不满意的，承办单位要认真研究，作进一步的办理和答复。提案答复后，如情况变化，原承诺要解决的问题不能兑现或需延期落实的，承办单位应主动函告提案者，说明原因，同时抄送交办提案的市委办公厅或市政府办公厅及市政协提案委员会。

五、认真总结，推进工作

（一）提案办复后，承办单位应及时做好提案办理工作总结。每年承办10件以上提案的单位，应在全部办复后于当年10月底前作出书面总结，寄送给政协提案委员会。承办单位属党委系统的，应同时抄送市委办公厅；属政府系统的，应同时抄送市政府办公厅。承办单位可根据各自情况，结合办理工作总结，对认真办理提案的所属部门和经办人员进行表彰和奖励。

（二）承办单位在做好提案办理工作总结的同时，要做好当年优秀提案的推荐工作。优秀提案推荐表随同办理工作总结一并送政协提案委员会。做秀提案的标准是：

1．提案内容围绕党和国家的大政方针，市委、市政府的中心工作，有关爱国统一战线的重大问题，以及人民群众普遍关心的问题。

2．提案符合“严肃性、科学性、可行性”要求，符合国家法律、法规，事实客观、内容充实、表述清楚、分析透彻、建议具体、可操作性强，是同类提案中解决问题的最佳方案。

3．提案被党委、政府采纳，产生了比较明显的社会效益、经济效益，或具有前瞻性，对长远规划、宏观决策有重要参考评价。

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