青年自组织在公共政策视野下的作用（定稿）

第一篇：青年自组织在公共政策视野下的作用（定稿）

青年自组织蓬勃发展的实质是国家权力向社会的回归，客观上要求政府转变职能、制定新的公共政策，不断将一些政府职能与管理权力返还给社会。公共政策作为政府调控社会成员之间利益关系，实现公共利益的合理分配的重要手段之一，必须给予青年自组织更多的关怀，才能引导和激励他们健康发展。

1．青年自组织是公民参与公共政策的有效载

体

作为公共政策制定与执行主体的政府，由于它在社会生活和经济生活中所处的特殊地位，容易导致职能的错位。而青年自组织的成长发育可以克服政府在公共政策过程中的职能错位，弥补政府这只“看得见的手”的缺陷。克服政府在公共政策过程中的职能错位就是要国家权力向社会回归，就是要还政于民，建立政府与公民社会之间的友好合作伙伴关系。伙伴关系的建立要靠公民自愿的合作和对权威的自觉认同，要求公民积极参与，通过合作、协商、伙伴关系等方式形成一个政民互动的合作网络。这个网络的支撑点、连接点就是民间组织，而青年自组织作为民间组织中最为活跃的群体，必然会成为支撑和链接的重要力量。此外，公民社会的重要特征是公民参与管理国家和社会事务意识和能力的提高，这里也就是指公民参与公共政策的过程，而青年自组织是公民参与公共政策的有效途径，因此青年自组织的成熟与否是公民社会成长的重要标志。政府制定的公共政策能否通过权威性分配来调整利益，使社会利益关系趋于合理而增进利益，取决于政府的权威和政策本身的合法性程度。现代社会由于政府、市场、社会的三元结构的形成，政府的合法性不能由政府单方面宣布，而只能由公民社会（公共领域）赋予。青年自组织作为公共领域的最为活跃的力量，它可以作为政府合法性的资源提供者。从政策本身的合法性来看，政策本身的合法性源自于政策是否经过充分的民主，是否充分考虑相关利益群体的利益，是否拥有充分的信息资源并经过科学的分析，以及是否经过合法的政策制定程序，做到程序合法和实质合法来保证政策的合理性和公平性，因为只有得到大多数人真心拥护的、符合社会发展长远利益的、具有合法性权威的政策才能具有持久的权威性效用。青年自组织的建立和发展，不仅能保证政府的合法性权威，而且能保证政策本身的合法性权威。

2．青年自组织能保证公共政策信息的充分性与科学性

公共政策制定过程实际上就是把社会各种利益要求输入政策制定系统中，并将其转化为政策输出。任何一个社会利益要求变为政策，首先必须将其转化为政策问题，并提上政府决策的议事日程。然而，社会上的各种利益要求多种多样，决策中枢面临的问题纷繁复杂，只有少数利益要求能得到决策者的重视并进入政策。对政府来说，在复杂的社会问题中发现并确认一项政策问题并非易事，其中难度最大的莫过于确认时所必需的充分、准确的信息。由于多数政策制定者了解的信息有限，而且许多信息在传递过程中被“改变”，而社会公众通过其组织的参与可以改善此种情况。社会公众直接面对各种社会问题，最了解情况，传达的信息最全面、最真实，并且通过青年自组织归纳、总结单个人的信息形成集中的能反映本组织成员最大利益的信息，并通过直接与决策者交流的形式反馈给他们，从而为政府或决策者获取信息提供了一条捷径。当代决策最大的难点就是如何全面准确地采集信息以提供决策的依据，这种现状的形成是由于作为政策制定者的政府缺乏与之博弈的对象。青年自组织在社会中具有广泛的群众性和基础性，因此，其本身就具有一种与生俱来的参与管理社会事务、维护公共利益的冲动。这些特性有助于民主社会的形成与发展，以及不同利益群体利益的充分集中表达。

通过青年自组织的组织性介入，可以在较大程度上减轻政策决策部门信息收集的负担，提高其决策效率，而且还能使一个个不同的原子化的信息单元能按其性质、内容得以归纳集中成为同质的信息流。尤其是体制外或者是民间的政策研究咨询组织的建立和完善将更有助于这一过程的实现，从而有助于体现公共政策的利益综合功能，实现决策过程的民主化和科学化，保证公共政策制定的民主性和科学性，使公共政策的合法性权威得到进一步的保障。同时，这样还能保证制定的政策能针对客观的问题，其规定的各项内容能反映客观存在的情况，规定的各项行为能符合客观事物的发展规律，满足政策执行的现实可能性，使制定出来的政策既科学又合法。

3．青年自组织可以为公共政策执行提供有力保障和重要依据

政策执行是政策过程的重要环节，好的公共政策只有认真执行才能达到预期的效果。青年自组织成员的积极参与使社会公众对政策合法确认不疑，对政府的信任感大大提高，从而以积极的姿态推动政策的执行，减少了政府政策执行的成本，提高了政策的执行效率。公共政策只有经过实践检验，才能知其完善与否，也才能做出正确的调整修改。原子化的、普通的、个体的利益诉求对政策制定者来说是微不足道的、可以忽略不计的。尤其是作为社会的弱势群体，其利益往往就容易被忽视、漠视或扭曲。但作为群体或者具有共性的、普遍的利益诉求，却是任何政策制定者都无法忽视的，不管其愿意与否，都必须加以考虑并做出与之相应的回应。青年自组织作为介于政府与企业间的有生组织力量，它能使不同的人的要求找到一个合法的表达途径和利益代言人，以增强意见的表达效力和公众

个人对政策的间接影响力。

4．青年自组织能促使公共政策执行的多元化

公共政策有时候会体现出一定的自由度。即指为了创造性地贯彻执行公共政策，允许实施者和执行者在不违背政策目标、不违反政策原则的前提下，对某些问题灵活处理的限度。政策自由度的存在，使一些政策的执行者和实施者以此为借口，滥用“自由裁量权”，使政策不能原原本本的贯彻。具体表现：你有政策，我有对策。当执行机关和执行部门认为政策对自己不利时，执行者就制定与上级政策表面相一致、实际相违背的实施方案，使上级政策难以贯彻落实；曲解政策，为我所用。政策的执行者为了自身的、部门的或地方的利益，故意曲解政策原来的精神实质和内容，对政策做出符合自己利益的解释；肢解政策，取我所需。在执行政策时，把一个完整的政策加以分解，“断章取义”，将对自己有利的部分加以贯彻执行，对自己不利的部分抛之脑后，置之不理。

避免上述政策自由度过犹不及的关键一环就是加强督。监督和制约权力的最强大的力量就是授权给政府的民。然而单个的人是没有力量与政府抗衡的，青年自组织发展为民众监督和制约政府的权力提供了其自我组织的空和监督的载体。通过动员青年民众，它使具有共同利益要的民众自主结合而成的组织，在人类维护自身利益的利益机的驱使下会自觉地以一种有组织的状态监督关乎自己利的政策的执行情况，并能将之及时反馈到相应的政府机构大众传媒，在达成政策议程的同时动员社会力量一道监督保证政策的坚决执行，这有助于改变政府部门既制定政策，又执行政策，还监督政策执行的现状，实现政策执行的多化。

5．青年自组织能减少政策冲突和政策振荡发生的频率

政策冲突是指对同一问题处理、对同一社会利益关系整的各项公共政策之间，在政策原则和政策内容方面发生相抵触，或同一项公共政策的原则或内容发生前后矛盾，而影响对问题的处理或对社会关系的协调等现象。即我们常所说的“政策打架”或“文件打架”。政策冲突表现在政策目标冲突、政策措施或手段冲突、政策效益冲突等多面。政府机构重叠、职能交叉、权责不分是政策冲突产生重要原因。青年自组织的成长可以有效地承接政府让渡的些职能，促进政府职能向宏观与多元管理转变，从而有助克服政府机构重叠、职能交叉、权责不分等传统弊端。防止政策冲突另一重要措施就是要坚持“从群众中来，到群众去”的群众路线，仅仅依靠官员集团的自上而下的去体察根本无法做到。青年自组织能在很大程度上弥补这些足。

信息搜集不全面、不真实，政策问题认定不恰当、不确，政策目标不统一、不明确，政策方案不完善、不细致，论证评估不充分、不深入等，都会使制定出来的公共政策缺乏稳定性，产生政策振荡。

产生政策震荡的最主要的原因在于政策制定者在制定共政策过程中长官意志浓烈，官僚作风严重，政策制定没有基础和前提。青年自组织的成长提供了一种比单个市民的量大得多的力量去监督政策制定者制定公共政策的全过程，促使政策制定者提高自己的理论素养和理论思维水平，也供了一种不同于政府内部的外部力量来打击官僚腐败作风，把那些疏于自己业务的政策制定者置于严格的监督之下。

第二篇：青年自组织(18讲附件)

随着我国经济成分和社会成分的日趋多元化，新的经济和社会组织应运而生，并飞速发展，这是经济社会发展和时代进步的必然产物。在社会的发展变迁、文化的碰撞交融以及网络的冲击和熏陶下，青年人表现得更加开放、主动，自发成立了以践行社会公益责任、探寻时尚生活方式、弘扬优秀传统文化等为主要内容的新型社会组织——“青年自组织”。

所谓青年自组织，是指青年自发成立、自主发展、自行运作和自我治理，具备一定规模、拥有组织章程和组织框架的青年非政府组织。随着改革开放和经济的迅速发展，我国青年自组织发展非常迅速，加入的人数日益增加，分化的类型日益增多。

发展状况 1．发展迅速，种类多样

目前，我国的青年自组织主要表现为五种功能类型：

（1）社区青年自组织——沟通关怀功能。随着农村城镇化的快速发展，人口大量集中，社区迅速兴起。为了消除个人在陌生环境中的孤独、无助和空虚感，某一社区内部具有相同志趣爱好的青少年纷纷建立各种青年自组织。通过开展活动相互关怀、消除孤独与无助。

（2）职业青年自组织——利益联合功能。伴随着工业化、商业社会的兴起，职业青年成为最主要的青年群体，相同职业或相似背景出身的青少年，纷纷建立了多种多样的自组织，维护权益、保障利益。

（3）休闲青年自组织——愉悦共享功能。具有相同社会地位、出身、职业圈的青少年，因相同志趣爱好而建立相应的自组织，开展适合自己的休闲活动。如邢台枫叶骑友会、羽毛球俱乐部等。

（4）网络青年自组织——寻找归属功能。网络青年自组织是具有相同志趣爱好的青少年，以网络为联络手段和组织平台建立的自组织。网络社区、论坛兴起的主要原因是能够满足人们平等交流、获取信息的需要，网络自组织成员间更可以在沟通与交流中获得归属感。

（5）公益青年自组织——自主服务功能。有社会责任感、公益心的青年，在参加各种公益事业、志愿服务活动建立起来的各类自组织。组织成员大都具有强烈的社会责任感和奉献精神，热衷于公益事业，倡导用爱心和行动建设和谐社会。此类自组织影响力强，社会反响好，容易得到群众和政府的关注和认可，如慈善义工、青年志愿者、春苗助学网等。

2．成员庞杂，动机复杂

青年自组织产生的动因主要包括：依靠青年自组织的组织优势，开展自我服务；利用青年自组织这一组织网络，扩大交流，增长才干，实现自我；以青年自组织为平台，开展交流，彰显个性，自我消遣。但随着类型的增多、人员的增加，青年自组织的组合方式、组成目的、组织结构趋于复杂多样，成员非常庞杂，动机多种多样。目前，很多青年自组织处于随意组合、自生自灭的无序发展状态，成员之间缺乏必要的了解和沟通，如果不加以有效的引导和监督，青年自组织往往容易失去控制。

3．交叉渗透，影响增强

随着通讯和网络的发达青年自组织更容易形成潜在的网络关系、联盟关系。一是青年参加自组织的类型增多，特别是跨阶层、跨群体参加自组织的状况越来越普遍；二是青年自组织之间的差距缩小，交流合作的机会增多；三是青年自组织之间信息共享、资源共享，有些建立了战略联盟。此类青年自组织的行为，更容易被广为传播，产生巨大的示范效应和社会反响。

编辑本段基本特征

1．非正式性

我国对青年自组织的监管，实行民政部门和业务主管单位双重管理的体制，没有通过登记与注册的青年自组织不具有合法地位，准入门槛很高。据统计，截至2007年底，全国共有各类合法注册的民间组织38.1万个，而没有注册的、真正属于民间人士自发组织的数量估计超过100万个。在目前的管理体制下，我国青年自组织大多以非正式的组织形态出现，注册合法化的青年自组织所占的比例很低。

2．地域性

开展现实活动是青年自组织构筑成员间凝聚力最直接有效的手段。受空间或时间的限制，其活动和组织必然体现一定的地域性：一是成员构成的地域性，多数青年自组织的成员以同城、同一社区或同乡为主体；二是活动项目的地域性，如爱心公社面向浙江天台的定向捐助、第九世界公益俱乐部面向贵州贫困山区的一对一助学活动等。

3．趣缘性

青年自组织的形成，主要缘于具有某种共同利益、共同的信念和观点，或者相同的社会背景、志趣爱好和类似生活经历的人群的自发组合。因此，成员之间的某种共同点，是他们走在一起、开展活动、维系群体的桥梁和纽带。

4．自治性

青年自组织实现了参加者的“成员”角色，体现“共生共荣”的精神。成员既是社团的参与者，又是社团的组织者。因此，在内部治理上，组织成员一般都能够积极履行成员义务，正确行使成员权利，体现自我参与、自我管理的特征，组织举措大都能得到有效的贯彻。自治、民主和自由是自组织的基本特征。

5．网络化

以网络为基础性联系手段是青年自组织的重要特征。网络在青年自组织的运行中主要发挥论坛讨论和功能性服务两个方面，如会员管理、活动策划、信息发布等，低成本、开放和自由的特性，使其成为青年自组织运行中不可替代的载体。调查发现，具备网络资源的青年自组织，100%是网络化运营。

6．灵活性

青年自组织对其成员的约束力较低，成员在进入退出过程中，无需履行繁琐的程序，充分体现自发参与、自由退出的特点。这一特征在网络自组织中尤为明显，只要发现某组织的宗旨、成员年龄、文化状况、活动内容等符合自己的兴趣，就可以要求注册；在注册方面，只要承认组织章程，填写的资料符合要求，也基本上都会被吸纳。

编辑本段发展趋势

1．发展日趋多元化

青年时期是人生中思想最为活跃的时期，对不同领域思想的渴求程度强，接受新鲜事物的速度和热情都很高。新的思潮、新的文化很容易在青年中扎根发芽并迅速发展。更加轻松、多样、白由、务实、新颖的组织模式，更大程度和更深层次上满足自我需要，是当代青年对自组织的普通心理和共同期望。为了适应时代发展的要求并迎合青年的这种需求，青年自组织不断加快组织的变革创新，向更加自由化、多元化的方向发展。

2．组织方式虚拟化，组织结构网络化

网络已成为当代青年宣泄情感、交流思想、文化互鉴的主要渠道。青年对网络的喜爱与选择，促使更多的实体性青年自组织借助网络实现组织功能。而网络空间的平等、匿名与隐私保护等特性，为青年的交往和交流提供了更加自由、便捷的选择，为青年自组织的构建与发展提供了更多可能。同时，这些现实世界中实体交往所不具备的特性，也推动着青年自组织朝多样化和虚拟化方向发展。

3．组织凝聚力日趋增强

近年来，新兴青年自组织避免了传统上区域固定、规模较小、活动单一等局限，突破了地域、资源限制，成为直接面对青年、面向需求、无边界的组织，对青年需求的全覆盖和平等、自由、轻松的组织文化等组织特性，成为青年展示自我的舞台、全面发展的空间，受到青年的热烈追捧、迎合、全情投入。2007年底统计数据表明，在全国一百多万个社团组织中，青年自组织是绝对主力，全国50%的青年在网络社区或论坛上拥有固定联系的自组织成员，80%以上的高校学生会加入校园网、各类论坛、贴吧、QQ群、校友群等自组织。

4．社会作用日趋凸显

当代青年的主体意识、参与意识普遍增强，青年自组织的关注点既包括聚会交友、时尚运动，也涵盖践行公益、参与社会事务，充分体现了青年的社会性、发展性。青年在实践中创造了丰富多彩、充满活力的青年流行文化，在志愿服务和公益事业中实现了自身价值，逐渐发展成为社会文化的重要推动力量，在构建和谐社会中正日益发挥着越来越重要的作用。

对策探析处于过渡状态的青年自组织，有可能发展成正式社团，也有可能仅仅停留在简单的兴趣群体层次；可能在社会事务中发挥重要的积极作用，也有可能造成消极、甚至是负面影响。如何建立青年自组织健康发展的长效机制？如何规范、引导青年自组织健康发展？如何找到团组织与青年自组织的最佳联系点，凝聚、团结、服务更多的青年？所有这些，都值得我们深入思考与探究。

1．政府要改善青年自组织生成的制度环境，有效实施引导和监督，加强公共性和政治性激励

目前，我国对青年自组织的监管，实行登记管理机关和业务主管单位双重管理体制，没有通过登记与注册的青年自组织便不具有合法地位。虽然宪法赋予了公民结社权，在此基础上形成的现行法规及派生出的行政规定，对青年自组织的合法化进行了严格控制和约束，剥夺了青年自组织独立存在的可能，导致大量的青年自组织被拒之于合法登记的门槛之外，同时对获准登记的合法组织也缺乏必要的政策支持和引导，在事实上阻碍了青年自组织的有序健康发展。据调研估计，目前未登记注册的青年自组织至少五倍于的取得合法地位的自组织。大量涌现的、未取得合法地位的青年自组织，游离于应有的约束和监管之外，使得现行法规的有效性大打折扣，降低了法律的尊严并激励了公民不守法的群体行为。同时，我国青年自组织主要以自我服务、自我实现、自我消遣为生成动机，缺乏最重要的公共性、尤其是政治性特点，难以在社会事务中成为除国家和市民社会之外的第三种力量。因此，政府要转变思路，改善青年自组织生成的制度环境，由行政控制转向分类监管、资源引导和行为控制；要修改现行法规，将民间组织的发展和监管建立在法治基础上，建立统一协调、科学高效的行政监管体制；要加强公共性和政治性激励，有计划、有重点地培育和发展一批积极参与公共服务和公共管理的青年自组织；要将青年自组织的发展纳入国家经济社会发展的总体规划、整体目标和利益范围，努力构建一种政府主导、社会参与、资源激励、合作互补的公共服务运作机制。

2．共青团组织要适应青年工作需要，强化服务，增进合作，有效凝聚青年自组织

（1）紧跟时代步伐，适应青年工作需要。青年自组织的大量兴起，对以青年工作为主体的共青团组织带来了新的挑战和严峻考验。共青团作为青年人的先锋队，作为党联系青年的桥梁和纽带，必须牢牢把握时代要求和青年特点，主动调整工作思路，深入了解青年自组织的发展轨迹、管理模式、运作流程、活动特点，学习借鉴其灵活的组织方式和多元化的服务手段。团组织要认真学习它们把握青年脉搏的能力，挖掘青年需求的能力，策划活动的能力和管理组织的能力。要切实加强自身建设，扎实开展党政所需、青年所盼的各项活动，最大限度地把青年自组织吸引、团结在团组织周围。

（2）提高服务能力，增强团组织的凝聚力。团组织应紧扣青年自组织发展的内在需求，在服务大局、服务青年、服务青年自组织发展的有机结合中发挥作用，体现团组织的先进性。只有有效的服务，才能赢得青年自组织，进而赢得青年。在组织建构上，尽快建立服务青年自组织的专门机构，为他们提供服务平台；在服务的项目上，进行全程服务。既要帮助他们提高组织化程度、培育组织文化、开展人员培训，又要创造机会加强青年自组织之间的横向交流，使团组织真正发挥桥梁和纽带作用。

（3）建立合作机制，推动青年自组织有序参与公共生活。可以采取政府出售、合同外包、特许经营、政

府补助等形式，将原来由政府、共青团直接从事的公共服务，交由青年自组织提供。把团组织对青年自组织管理导向变为平等合作，承认并赋予青年自组织的独立自主地位，给予青年自组织发生作用的制度空间和功能空间。

3．青年自组织要进一步发挥自身优势，联系、服务和凝聚青年

青年自组织应当充分发挥自身优势，广泛联系、服务和凝聚青年，使自己成为广大青年的情感归属和实现价值、锻炼能力的平台。为此，青年自组织要主动克服人员良莠不齐、管理松散、动机复杂的先天不足，适时调整宗旨、目标，选择适于青年成才的内容和方式。要顺应时代潮流，确立服务于社会主义事业的群体目标，努力追求新知，把个体价值的实现与社会的需要结合起来。要主动地参与公共事务，为青年群体乃至整个社会提供公共服务，逐步发展成为青年文化的发源地和社会发展的重要力量，实现自身的社会价值。要加强与共青团组织的合作，促进自身健康持续发展，在构建公民社会与和谐社会中发挥作用。

第三篇：任务三 公共政策伦理视野下的中国廉租房政策

公共政策伦理视野下的中国廉租房政策

在中国,廉租房政策真正开始实行始于2007年,这一政策的出台,使中国的社会福利制度更加的健全,对于经济的发展和居民生活的改善发挥了积极的作用。

廉租房是指政府以租金补贴或实物配租的方式，向符合城镇居民最低生活保障标准且住房困难的家庭提供社会保障性质的住房。廉租房的分配形式以租金补贴为主，实物配租和租金减免为辅。

廉租房只租不售，出租给城镇居民中最低收入者.与中国的另一项住房保障措施经济适用房相比，在经营方式、目标对象、房源等方面有以下不同：经济适用房房源为新建住房，而廉租房房源多样化，包括新建住房、空置楼盘、改造危房、老旧公房等。廉租房只租不售，而经济适用房用于出售。廉租房面向城市特困人口出租，只收取象征性的房租；而经济适用房通过土地、税收政策扶持、控制建筑标准、限制利润等手段降低建筑成本，面向买不起商品房的城市居民低于市场价格销售。

廉租房的福利性特点，决定了其与一般商品房的开发与运作有着明显的不同。然而也正是由于这些特点的存在，廉租房的开发与运作面临新的困难。廉租房一直是中国房地产市场中重要的住房制度之一，虽然建立时间不短，但是因为种种因素的制约发展程度有限，成为当前房地产市场结构性失衡的关健问题之一。

产生的背景当今世界，住房难题几乎困扰着所有国家的平民百姓。即使在发达国家，“居者有其房”也不是所有人单靠自己的力量就可以实现的。但在这些国家，政府对这个重要的民生环节，已经总结出了丰富的经验及政策。中国建设部明确要求，全国所有市县在2008年年底前必须建立“廉租房”制度。住房是供居民个人和家庭生活居住的建筑空间或场所，具有不可移动性、惟一性、寿命长久性和相互影响性等物理特性；同时还具有价值量大、流动性差、具有保值增值潜力等社会经济特性。也就是说，住房同时具有生活必需消费品和投资性资产的双重角色。从住房的这些特性及其具有的双重角色不难看出：

一是住房问题与经济发展问题息息相关。它一方面可以促进消费,另一方面可以拉动投资；

二是住房问题与“三农”问题息息相关。“三农”问题的最终解决需要通过不断提高城镇化水平，从而减少农民来实现。而大量的农村富余劳动力进入城市，需要住房；

三是住房问题与金融安全问题息息相关。房地产业是资金密集型产业。房地产市场的资金很大一部分来自于金融机构，一方面是开发项目贷款，另一方面是个人抵押贷款。大量金融资金的注入促进了房地产业的快速发展，同时也产生金融风险；

四是住房问题与社会**问题息息相关。“居者有其屋”，这是一个**社会必需的基本条件。

随着改革开放近30年经济的持续发展，行业、地区、城乡之间收入逐渐拉大，中低收入家庭收入增长滞后于经济增长速度，城市低收入家庭、经过房改以后还想改善居住条件的人、刚就业不久的职场新人、进城务工的农民都在埋怨房价太高、涨得太快。究其原因，笔者认为，主要是在近30年里，我们一度将房地产政策与住房政策混为一谈、将房地产调控的重点放在了供应方而忽视了对需求方进行调控。住房问题因此逐步转化为社会问题和政治问题，成为影响社会**的重要因素。

国外情况

美国：审查程序很严格

美国的“廉租房”可以是集中建设在城市的某一区域内，被称为“公共建筑”用房；也可以是分散在不同的普通租房户中，为户主所有，但接受政府租房补贴。这两种形式的“廉租房”户型多样，可以满足不同大小家庭的需要。其房屋保养程度、居住标准等都与普通出租住宅相同，所以，“廉租房”并不一定就是贫民窟的代名词。凡能够证明处在低收入线的美国个人和家庭，只需拿出其全部收入的30％支付租房和水电费用，不足部分由政府补足。美国共有130万户住在“廉租房”里的家庭。

法国：“廉租房”的天堂

与美国相比，法国的“廉租房”不仅发展早，数量也惊人。全法国大约有1/4的人住在“廉租房”里。由于法国购置房屋的贷款难求，利率高、财产税也高，所以很多人不买房，拿着政府补助住进“廉租房”后，就不再搬出。

与

美国不同，法国“廉租房”管理和审核下放到地方政府，申请人等待的时间要比在美国的人短一些。另一个不同是，法国的“廉租房”租金固定，政府提供补贴，很多人出少量的钱，就可以住上市区内“天价”豪宅，舒适程度极高。

加拿大：“廉租房”很大

福利事业较好的加拿大，“廉租房”政策大致与美国相同。不过在去年，该国政府追加了大笔资金，作为相关补助，使更多的家庭能够加入“可负担住房计划”，也就是让他们在5年内，只用30％的收入，就可以住上合适的房子。

加拿大政府曾出资建设大型公寓楼，作为公共“廉租房”。仅在安大略省，就有27万个“廉租单元房”。

中国廉租房政策的问题

（1）保障水平：覆盖人群少，房源质量低

政策本身保障面偏小，廉租住房保障享受人群少，要求高；各地绝大多数地方廉租住房制度覆盖面低，与国家要求有较大差距，一些符合条件的最低收入家庭不能及时得到保障；实物配租方式使用很少，能够得到住房的家庭在低保户中所占比例很小；发放的住房租金补贴标准过低，与目前的市场租金差距较大。现有房源集中兴建的大部分小区在城市边缘地区，“廉租房偏远，生活成本高，不太方便”，项目规划、配套设施落后。

（2）制度建设：进展缓慢

尚未建立廉租住房制度；部分城市还没有建立廉租住房保障对象档案，申请、审批、退出机制不完善，地方城市住房保障机构不健全、人员未落实。

（3）资金房源：严重不足

房源方面严重不足，毋庸多言。资金方面主要表现在：绝大多数城市还没有开始将土地出让净收益实际用于廉租住房制度建设；区级财政配套的20％资金没有到位；资金未落实。资金投入不足，没有建立稳定的廉租住房资金来源渠道，部分城市财政预算安排资金不足；住房公积金管理部门资金到位比例小；超过保修期的廉租住房维修资金问题，廉租住房后期管理工作经费。

（4）管理方面：问题多多

将廉租住房作为自己产权房的现象并非个例 ；廉租房住户把本该自己住的房屋转租给他人，出借廉租房，连续空置；取得补贴不租房；公务员占廉租房转

租赚钱；退出机制建立难，因收入增加或条件不符而腾退的人却寥寥无几；廉租住房相关数据不清；出现了一些骗保现象；所谓“廉租房白白空着，困难户眼巴巴等着”的政府困境。

（5）可能引发新的社会问题

廉租住房人为地制造“城中村”、形成低保家庭集中居住区，新的贫困区，造成贫困家庭的边缘化，人为造成新的地区性的贫富差别；担心承租家庭能否按标准及时缴纳物业服务费用问题，能否按时缴纳租金问题。

完善政策法规，为住房政策提供法律支持。住房政策作为一项重要的社会政策，需要有效的法律支持。我国目前还没有专门的公共住房政策法规。因此，应尽快出台相关法规，为住房政策实施提供法律支持。建议优先考虑出台《住房保障条例》，从法规上规定住房保障的对象、保障标准、保障水平、保障资金的来源、专门管理机构的建立，以及对违法违规行为的惩处措施等内容，待时机进一步成熟后再开展《住宅法》立法工作

第四篇：山区青年自组织调研报告

按照团省委、团市委《关于开展青年自组织基本情况调研活动的通知》要求，团区委及时召开直属团组织会议，将青年自组织摸底工作进行安排部署，印发了红头文件，各直属团组织纷纷采取问卷调查、个案调查、座谈走访等方式，开展了专项调研活动。本次调研，共发放调查问卷1000余份，走访青年近1000余人。经过调研，对区青年自组织情况有了初步的摸底和了解。

一、基本现状

据初步统计，全区各类青年自组织数量在50个左右，其中保持20人以上规模并能经常组织开展活动的青年自组织约有42个，参与其中的各类青年数量大约有10000余名左右。主要有公益活动、健身娱乐、学生社团和同学会四种类型。

一类是以志愿者服务小组、青年环保社团、义工组织、爱心社会团体等为主体的公益活动类型。他们基于共同的目标,为更好的履行社会义务而建立的组织。此类组织一般人员较为固定,组织较为严密,在社会上能够产生较大、良好的影响。随着经济社会的不断进步，许多人特别是青年人乐意参加一些公益活动，一些公益青年自组织应运而生。区此类组织的代表是金雀山社区青年志愿者服务队。该组织目前有固定志愿者30余人。该组织经常逢节假日到敬老院等场所，开展一些生活扶助、义务劳动、扶贫济困、团结互助等社会公益活动，在社会上产生了良好的影响。

第二类是基于青年的各类健身、娱乐、交友需求，通过在固定的地点组织固定的活动项目而吸引青年参与。如以爱车一族为主体自发组织的车友会、越野E族、吉普兄弟连和沂蒙长江750摩托车联盟等；以游戏爱好者为主体的魔兽俱乐部、游戏兵团、网络宠物版块，以及一些足球、篮球、棋牌、秧歌、舞蹈、钓鱼爱好者组成的非专业运动组织等。此类组织人员不固定，没有固定的目标，只是有相关爱好的青年自发组成的以娱乐为主的松散型组织。

第三类是类似学生社团的联合体自组织。如一中文化文学社，是一中学生自发组织的学生社团，主要是围绕学生作品创作、作品辅导、优秀作品发表开展工作，至今已在学校创办文学社作品集数部。此类组织成员一般由在校学生组织，有党团组织引导并加以规范，可以自发的开展积极向上的各类活动。

第四类是基于青年共同的经历或共同的成长环境而组成的小规模组织。如一些同学会、老乡会等。此类组织人员不固定，社会影响力小，活动频繁但方式简单，该类组织数量较大、难以统计。

二、区青年自组织的发展趋势

一是青年自组织青年对团组织的态度。通过调查，青年自组织的青年对于团组织的态度较为积极，大多数青年对团组织有较多的了解，愿意团结在团的周围。他们认为青年自组织给他们提供了一个让他们能够自由发挥的“场所”，他们感到很满意，如果能在团组织的帮助和指导下开展活动，青年自组织将拥有更大的发展空间。

二是青年自组织青年参与自组织的目的。各式各样的青年自组织提供了满足青年多样需求的载体、展示自我的舞台、全面发展的空间，因而受到青年的热烈欢迎和全情投入。自组织青年参与自组织的动机普遍是想找一个表现自己的平台，让自己在这个平台上得到学习、磨练，自组织青年的参与积极性是非常高的，不用组织者动员就自行报名或志愿加入。

三是青年自组织的影响力。自组织在反映青年诉求、满足青年需求、引领青年时尚等方面，其所采取的方法是领导者向组织提出建议、意见，然后开展活动，目前区青年自组织的影响力不大，因为很多自组织不成规模，圈子较小。

三、对团组织的几点建议

一是团组织要正确引导青年自组织的发展。

青年自组织工作是青年工作的一个部分，它属于团组织的工作对象。团组织要为青年自组织办实事，让青年自组织感受到团组织的温暖，愿意与团组织保持密切关系。团组织要积极主动与青年自组织取得联系，引导自组织工作向着积极健康的方向发展。团组织要随时掌握他们的活动情况，把共青团工作贯彻落实到青年自组织中去，要让青年自组织了解、认识并自觉实施共青团工作。团组织要把青年自组织工作纳入工作规划，让青年自组织工作在工作目标责任制占有一定比例，建立联席会议制度，定期召开青年自组织组织者工作会议，以达到经常联系的目的，团组织要为青年自组织搞好服务，利用青年自组织本身具有的凝聚力强的优势来凝聚青年。自组织本身具有很强的凝聚力，团组织要把自组织领导者紧紧凝聚在团组织周围，自组织领导者的作用发挥好了，青年自然就凝聚起来了。

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二是团组织要加大对青年自组织规范管理力度。

青年自组织的多样化发展如果离开了共青团的领导，那么就容易出现方向性问题，各级团组织要发挥好主导作用、核心作用，要加强对青年自组织的监督与管理，可在自组织内部成立团小组，加强档案管理，健全内部组织形式，巩固和发展团支部的核心作用；编写自组织团支部工作实施细则，完善和增强激励机制，使工作制度公开化，合理化，加强团员青年的工作热情和竞争意识。学校团组织要不断规范青年自组织的管理与发展，在原有发展的基础上，更好的适应当前青少年对自组织的期待与热情，不断完善青年自组织的规章与制度，引到更多的青少年入到自组织中去。企业团组织要充分挖掘社团型组织的内涵，发挥好此类组织的作用，利用各行业丰富的人才资源，拓展工作渠道，加强共建机制，扩大团建工作的参与面与影响力。类似于专题讲座、科学技术培训，包括工作、生活上的互相帮助、交流、学习，业余时间组织丰富多彩的活动等等，可以通过自组织加以实施，这样团的工作将会分得更细，更有针对性、层次性和有效性。社区团组织要采取“团委推动、自组织自主运作、社会多方参与”的工作思路，从青年发展需求出发，培植壮大青年自组织，引导他们多开展现实、喜闻乐见的活动，让自组织有长久的生命力。

三是团组织要发挥青年自组织参与服务青年的功能。

青年自组织的成长发展，是经济社会发展和文明进步的结果，是青年自我发展、青年文化多元化培育的必然需求。青年自组织的社会参与，说明社会的发展已经给予这些青年自组织培育、发展、成长的空间，以及对青年自组织所展现出的多元文化的宽容。青年自组织不能孤立社会而存在，适当地拓展和延伸组织活动的空间，同其他的同类或不同类自组织开展交流，参与服务社会的活动是青年自组织存在价值的一种体现。一是整合资源，形成社会合力。积极调动社会各方力量、主动吸纳青年自组织各类资源，共同加大服务青年工作的力度。充分发挥好青年自组织整合社会资源的优势，为青年提供多样化的社会服务。二是拓展青年自组织服务领域，创新服务手段。拓展青年自组织的服务领域、服务项目和服务载体，使自组织服务更加适应青年变化，符合青年需求。探索运用服务手段和中介手段，为青年自组织服务青年创造便利条件。充分运用新闻媒体、互联网、移动通信等手段，探索建立青年自组织信息化服务体系。采取鼓励自组织青年自主选择、平等参与各类服务项目，增强服务项目的开放性和社会影响力。三是牢固树立竭诚服务的理念。各级团组织要在每一个青年自组织中牢固树立服务理念，并切实转化为服务青年的自觉行动。坚持以青年受益为根本，把青年满意度作为衡量自组织的最终尺度，努力实现促进青年群体发展与青年个体受益的统一。

第五篇：《比较视野下的外国文学》

一，写出外国文学名著二十部。（20%）

《安娜卡列宁娜》《老人与海》《红与黑》《呼啸山庄》《基督山伯》 《傲慢与偏见》《理智与情感》《爱玛》《曼斯菲尔德庄园》《威尼斯商人》 《简爱》《十日谈》《神曲》《忏悔录》《鲁宾学漂流记》

《格列佛游记》《飘》《战争与和平》《复活》《巴黎圣母院》《雾都孤儿》

二，简答题：（30%）

1，试述古希腊三大悲剧家创作的特点及主要成就。

答：埃斯库罗斯(约公元前525－前456)史称“悲剧之父”。他的悲剧创作提倡民主精神,反对专制暴政。

索福克勒斯(约公元前496－前406)悲剧着力表现的是个人意志与不可抗拒的命运的冲突。

欧里庇得斯(约公元前485－前406)其悲剧具有深刻的社会意义。

古希腊悲剧诞生于公元前8世纪到10世纪的古典时期，最著名的是埃斯库罗斯的《被缚的普罗米修斯》、索福克勒斯的《俄底浦斯王》和欧里庇得斯的《美狄亚》，称为“三大悲剧”。此“三大悲剧”的产生过程就是悲剧由幻想向现实转变的过程。在戏剧领域内有着不可磨灭的艺术成就。首先，它把悲剧重在写神逐步转到写人，把写理想化的英雄转变为写现实中的人，这是其最大的一个成就，亦是悲剧走向现实的标志之一。其次，三大悲剧强化了悲剧的批判倾向，将民主思想大大向前推进了一步。它把批判的矛头直接指向专制的神权，甚至披露现实生活中人的虚伪、伪善、险恶的一面，从而强化了悲剧的批判倾向。再次，欧里庇得斯在戏剧领域里，首次涉及到妇女与爱情的主题，从而拓宽了悲剧表现生活的范围。最后，在结构方面，欧里庇得斯的悲剧改变以前那种人与神的冲突，而是写人与人的冲突，并且在人物的塑造上，创造了人物心理分析法，这是埃斯库罗斯和索福刻勒斯不可伦比的，他为戏剧的创作做出了巨大的贡献，具有显著的艺术成就。

2，谈谈浮士德的形象及意义。

答：《浮士德》的主题是作者歌德将浮士德这一剧中人物作为全人类命运的一个化身来加以塑造。以主人公浮士德对宇宙奥秘和人生意义的探索、对理想和真理的不断追求为贯穿全剧的红线，通过浮士德这个人的体验、追求和发展，对西欧启蒙运动的发生、发展和终结在德国民族式中加以艺术概括，并根据十九世纪初期资本主义的发展展望人类社会的将来。高度浓缩了从文艺复兴到19世纪初期几百年间德国乃至欧洲资产阶级探索和奋头号的精神历程。剧中形象的发展体现出人类历史的道路：它是怎样摆脱了中世纪的蒙昧时期，探寻新的生活道路，跟一切困难和障碍搏斗，克服了内在和外在的矛盾，最后实现自己的目标，并且展望到将来美好的远景。浮士德的经历表明：人类的命运既是因果的又是宿命的，既是自主的又是他主的，既是乐观的又是悲观的，最终还是乐观的。

主要时代意义：是通过浮士德的人生经历，宣传自强不息的进取精神；宣传挣拖中世纪的愚昧状态，克服人类内在和外在的矛盾，创造资产阶级理想王国，的启蒙思想，诗剧肯定创造和劳动，表达了作者深刻的人生体验，——生活就是追求，而追求的过程又是循环前进的。肯定人的作用，认为人生的目的在于行动、在于作出有益于社会的实践。诗剧表达了作者对人类的坚定信念：在前进的道路上，人们会遇到这样那样的阻碍，但最终会找到人生的真理，为实现崇高的目标而奋斗；诗剧还表达了一种现代意义，即人始终处于与外界的冲突中，失败和灾难无法避免，但主人公以自身的行动决定自己的本质，从而奠定了现代人格的基础。三，论述题：（50%）

1，以作品为例试述莎士比亚创作的人文主义特征。

答：莎士比亚，英国文艺复兴时期伟大的剧作家、诗人，欧洲文艺复兴时期人文主义文学的集大成者。莎士比亚的历史剧表现了他的人文主义政治思想：主张改革，抑制贵族和教会势力，反对社会**和封建内战，主张重用有才能的新贵，反对资产阶级的个人野心和对权力的贪欲。主张开明君主统治，对内能使国家富强，百姓安居乐业；对外则能战胜敌国，维护民族与国家的独立。莎士比亚的系列历史剧为世界戏剧史上所罕见。

（1）哈姆莱特是古代丹麦的一个王子，他是一个人文主义形象，这和他在“威登堡大学”里所受的教育有着很大的关系。

（2）这是一个充满矛盾的形象。一方面他接受了人文主义的影响，心中充满了美好的理想，希望生活中的一切如理想一样完美。而现实生活的一系列意外打破了他的理想。他像一个思想家那样地思考许多哲学问题，却找不到答案。于是他要为父报仇，可是他内心又是矛盾，因为他想的不光只是为父报仇，而是扭转整个乾坤。在这样艰巨的任务面前，他想要行动也行动不起来。

（3）性格过于内向、审慎及单枪匹马的处境，使他感到犹豫，造成他行动上的延宕。因此最后只能是与敌人同归于尽。

（4）他的悲剧既有罪恶势力过于强大的客观原因，也有其内存性格弱点的主观原因。所以，哈姆莱特的悲剧是时代的悲剧，是人文主义者的悲剧。

2,为什么说《高老头》的创作体现了巴尔扎卡《人间喜剧》的主题和艺术特征。

答：《高老头》着重揭露批判的是资本主义世界中人与人之间赤裸裸的金钱关系。小说以1819年底到1820年初的巴黎为背景，主要写两个平行而又交叉的故事：退休面条商高里奥老头被两个女儿冷落，悲惨地死在伏盖公寓的阁楼上；青年拉斯蒂涅在巴黎社会的腐蚀下走上堕落之路。同时还穿插了鲍赛昂夫人和伏脱冷的故事。通过寒酸的公寓和豪华的贵族沙龙这两个不断交替的主要舞台，作家描绘了一幅幅巴黎社会人欲横流、极端丑恶的图画，暴露了在金钱势力支配下资产阶级的道德沦丧和人与人之间的冷酷无情，揭示了在资产阶级的进攻下贵族阶级的必然灭亡，真实地反映了波旁王朝复辟时期的特征。19世纪上半叶是法国资本主义建立的初期，拿破仑在1815年的滑铁卢战役中彻底败北，由此波旁王朝复辟，统治一直延续到1830年。由于查理十世的反动政策激怒了人民，七月革命仅仅三天便推倒了复辟王朝，开始了长达18年的七月王朝的统治，由金融资产阶级掌握了政权。《欧也妮·葛朗台》发表于1833 年，也即七月王朝初期。刚过去的复辟王朝在人们的头脑中还记忆犹新。复辟时期，贵族虽然从国外返回了法国，耀武扬威，不可一世，可是他们的实际地位与法国大革命以前不可同日而语，因为资产阶级已经强大起来。

刚上台的路易十八不得不颁布新宪法，实行君主立宪，向资产阶级做出让步，以维护摇摇欲坠的政权。资产阶级虽然失去了政治权力，却凭借经济上的实力与贵族相抗衡。到了复辟王朝后期，资产阶级不仅在城市，而且在贵族保持广泛影响的农村，都把贵族打得落花流水。复辟王朝实际上大势已去。巴尔扎克比同时代作家更敏锐，独具慧眼地观察到这个重大社会现象。“《高老头》还成功地塑造了青年野心家拉斯蒂涅和没落贵夫人鲍赛昂的形象。前者原为一个外省贵族青年，想来巴黎进大学重振家业，但目睹上流社会的挥金如土、灯红酒绿，他往上爬的欲望倍增，他在鲍赛昂子爵夫人和逃犯伏特冷的唆使下，日益丧失正直的良心，开始为金钱而出卖正直，特别见证了高老头的两个女儿对待父亲象榨干的柠檬一般以后，更坚定了向资产阶级的道路走去的决心。《高老头》中主要描写了他野心家性格形成的过程，在以后的一系列作品中他更一发不可收拾，靠出卖道德和良心竟当上了副国务秘书和贵族院议员，而一切的取得都依赖于极端利己主义原则。鲍赛昂子爵夫人是巴尔扎克为贵族阶级唱的一曲无尽的挽歌，她出身名门贵族，是巴黎社交界的皇后，只因缺乏金钱而被情人抛弃，被迫退出巴黎上流社会，高贵的门第再也敌不过金钱的势力，她在后来的小说中因为同样的原因又一次被金钱出卖。她的遭遇告诉人们，贵族阶级除了失败之外不可能有更好的命运，金钱才是这个世界的主宰。