第一篇：对六枝城市公共基础设施项目建设管理改革的思考
对六枝城市公共基础设施项目建设管理改革的思考
江 泳
〔内容摘要〕 公共基础设施项目是由城市人民政府组织实施，为城市经济运行、产业发展、居民生活提供交通、通讯、能源、水务、教育、医疗、文化体育等公共性服务，在市场经济条件下，这种模式通常暴露出了许多问题，必须进行改革，采取相应措施，促进城市的大发展。
〔关 键 词〕 基础设施管理
〔作者简介〕六枝特区建设局
公共基础设施项目是由城市人民政府组织实施，满足居民的生产生活需要，为城市经济运行、产业发展、居民生活提供交通、通讯、能源、水务、教育、医疗、文化体育等公共性服务的城市市政、公用设施，包括道路交通、桥隧、水务、能源、环保、绿化、水路交通等。由于受计划经济体制影响，相当长一段时间以来，我区的城市市政、公用设施均由政府决策，公共财政负担，职能部门组织实施，在市场经济条件下，这种政府性工程建设管理的模式逐步暴露出了很多问题，必须进行改革，采取相当的措施，才能促进我区新一轮的城市大发展。
一、六枝城市公共基础设施项目建设管理面临的形势
（一）与经济发展不相适应
城市公共设施是城市建设与发展的基础产业，并且公共设施项目提供的是一种公共服务产品，从而决定了城市公共设施的发展与国民经济发展、社会环境具有密切的关系。当前，我区城市公共设施水平无论从人均占有率还是质量来看，都大大落后于全省平均水平，随着国民经济持续快速发展，人民生活也有了很大的提高。对城市公共设施的发展提出了新的要求。政府“包办”模式必须改革，才能适应新的发展需要。
（二）与公共财力不相适应
城市公共设施的发展水平反映城市的整体经济实力、规划建设能力，是体现城市良好投资环境的重要指标之一。地方经济的发展又为公共设施的进一步发展提供了财力基础。但是，目前我区财力还不够丰厚，还处于吃饭财政范畴，公共设施又长期欠账，单靠公共财政投入，政府负债高，财政赤字负担重，已无法满足大规模的建设需求。因此，必须对公共设施的投资管理体制、建设资金筹措管理等进行改革，积极探索高效、透明市场化运作方法。逐步建立更完善的监管体系，创新城市公共设施建设模式，提高城市居民的满意度。
（三）不符合城市政府的角色定位
公共设施项目特性决定了政府的主导地位，公共设施项目是国民经济的基础产业，是整个社会经济活动的基础，其发展要有适度的超前性。所以政府必须在规划等方面加以认真的控制。公共设施项目的投资规模较大，建设周期长，需要调节社会多方面资源，进行大量的协调和配合，据调查，目前我区私人资本对参与原属于政府投资领域的项目热情很高。所以，政府应该从城市公共设施直接的投资、建设和运营管理者角色中逐步脱离出来，研究制定合适的政策，来调动社会资源投入到公共设施项目，并对投资行为进行适度的引导、干预和规范。
二、六枝城市公共基础设施项目建设管理中存在的问题
一是政府投资职能职责不到位。具体表现为行政审批替代投资决策；政府投资职能不够明确，财政投资责任弱化；政府投资管理不到位，宏观管理体系不够健全。
二是项目建设管理约束机制不健全。代建部门往往对于政府的投资决策处于照单全收的被动地位。使项目代建部门集运动员和裁判员于一身，弱化了职能部门的监督管理作用。
三是公共财政分配不合理。由于未全面引入市场化运作机制，特区财政背负城市公共设施的包袱，无力兼顾村镇设施投入，导致城市投入份额过大村镇投入份额过小的分配失恒现象，同时因政府财力投入分散，而应由政府负责的重点项目投入不足。
四是必要的项目代建机构缺失，致使政府性工程的前期调研等落不到实处，政府对有关项目进行决策性审批时缺乏必要的参考依据.三、六枝城市公共基础设施项目建设管理改革策略的建议
（一）明确政府的定位
分析公共设施项目和该领域的投资规律，可以将公共设施划分为纯经营性、准经营性和非经营性项目，政府可以分别采取不同行运方案参与其中。政府的角色定位应逐步转变为总体规划者、法规政策制定者、补贴资金提供者、行业监管者。
（二）进一步开放投资领域
加快改革公共设施项目的投资管理体制，实现政府社会管理职能与投资职能分开，树立政府引导、社会参与、市场运作的总体改革目标。建立投资决策咨询制度，对于达到一定数额的政府投资项目，引入公众参与和专家评议制度，同时征询政府法律顾问和投资顾问的机构意见，提高政府投资的科学化、民主化、法制化水平。对政府投资领域进行细化分类界定，明确政府投资主要集中在非营利性项目，优化配置国有投资，强化市场对国有企业投资主体的激励约束，大力培育民营资本等社会投资主体。
（三）实施市场化运作
经验表明，今后城市建设发展的着眼点应当在于开辟城市建设多元化投融资渠道，全面开放经营性项目建设市场，推进市场化进程，逐步形成养事不养人的城市管理事业良性发展机制。过去我们在城市建设中除拍卖土地外，基本没有考虑城市经营问题，经营城市和招商引资力度不大，在市政设施建设上往往单方面靠财政投入，导致城市公共设施不完善或有限的公共设施没有充分产生经济效益以及城市建设资金贫乏。因此，应积极探索引入市场机制参与市政、公用设施建设的路子。逐步将范围扩大到污水处理、垃圾处理、道路保结、养护和绿化、山头绿化、生态林建设等环境整治工程以及户外广告等无形资产公开招标出让，有效解决城市建设资金短缺问题，确实减轻公共财政负担。
（四）完善城市公共设施建设项目运营的收费机制
长期以来，城市公共设施建设项目定性为公共福利，具有浓厚的计划经济色彩，通常是由政府部门定价，又不能按照市场供求形成价格。公用设施收费是一种社会收入再分配形式，对于经济运行有重要的影响作用。因此，对于纯经营性的公用设施项目，真正实现用者付费原则，政府可根据相关的法律法规进行规制，对外进行招投标和特许经营，企业作为投资人可根据其运作成本核算提交价格表上报相关部门审批，公众作为使用人参与价格评议，采用听证会的形式通过，政府作为监控人执行审定批准，并确保项目公司在整个特许经营期内为城市公共设施建设提供足够的服务，达到有关的安全和环保标准，保证对消费者和用户的收费是合理的，保证对公共设施进行合理有效的维修、保养，使它们能够正常工作，在特许经营权结束后安全、完好地移交给政府；对于准经营性和非经营性的公共设施项目，采用用者付款+政府补贴原则，政府可根据相关商品或者服务的社会平均成本、市场供求状况、国民经济与社会发展要求、社会承受能力及直接成本价等，进行适当的补贴或政策优惠。
（五）充分发挥工程中介机构作用
积极培育社会中介服务体系，建立和完善工程咨询制度，发挥投资咨询、设计、监理、评估、担保、法律、社会审计等社会中介机构在城市公共设施建设中的作用。
第二篇：城市及城市基础设施建设和房地产开发类项目核准
城市及城市基础设施建设和房地产开发类项目核准
城市及城市基础设施建设和房地产开发类项目核准
一、主办处室 投资处
二、协办处室 招标投标管理处
三、审核依据
1、《国务院关于投资体制改革的决定》（国发[2004]20号）
2、《企业投资项目核准暂行办法》（国家发展改革委令第19号）
3、《河北省固定资产投资项目核准实施办法》（冀政[2005]32号）
4、《河北省实施<中华人民共和国招标投标法>办法》
四、申报材料与标准（一式三份）
1、由具备相应资质的工程咨询机构编制的项目申请报告。内容包括： 1）、项目申报单位情况;2）拟建项目情况;3）建设项目招标方案;4）建设用地与相关规划;5）资源利用和能源耗用分析;6）生态环境影响分析;7）经济和社会效果分析。
2、城市规划行政主管部门出具的建设项目选址意见；
3、国土资源行政主管部门出具的项目用地预审意见；
4、环境保护行政主管部门出具的环境影响评价文件的审批意见；
5、建设项目招标方案核准意见（项目核准前由招标投标管理处出具）。
五、审核条件
1、符合国家法律法规；
2、符合国民经济和社会发展规划、行业规划、产业政策、行业准入标准、城市总体规划和土地利用总体规划；
3、符合国家宏观调控政策；
4、地区布局合理；
5、未影响我国经济安全；
6、合理开发并有效利用资源；
7、生态环境、自然和文化遗产得到有效保护；
8、未对公众利益特别是项目建设地的公众利益产生重大不利影响。
六、报批程序
省管企业（单位）的建设项目，项目申报单位直接向省发展改革委提出书面申请；其他企业（单位）的建设项目，由项目所在地设区市或扩权县（市）发展改革部门向省发展改革委提出书面申请，并报送项目申请报告和项目核准初审意见。
七、工作时限 20个工作日
八、收费项目、标准和依据 不收费
九、办理结果
1、符合条件的，向项目申报单位核发《河北省固定资产投资项目核准证》；
2、不符合条件的，向项目申报单位出具《不予核准决定书》。
第三篇：城市基础设施建设对城市发展的影响
城市基础设施建设对城市发展的影响
---城市的血管·排水设施
【摘要】随着我国改革开放步伐的加快以及国民经济的迅速发展,近年来，各级地方政府都加快了对于城市基础设施的建设，为城市更美好、更快捷方便的环境提供了重要保障。但是,随着中小城市人口的增加，城市规模的不断扩大，我们看到城市对于基础设施的需求与现阶段对于城市基础设施投资仍然还存在着差距，城市基础设施还仍然存在着很大的问题。尤其是近几年出现的“城市内涝”“城中看海”的现象，严重威胁着城市的发展。回顾最近几年，暴雨似乎频频光临北京：2004年“7·10”城区暴雨，2011年“6·23”城区特大暴雨，2011年“7·24”密云、平谷山区特大暴雨„„每一次都造成巨大损失。为什么会频繁出现这种严重危害人身安全财产损失的事件呢？为什么大量雨水会囤积在市区排不出去？这一系列问题值得我们深思„„
【关键字】基础设施城市发展城市内涝排水设施
一．城市内涝形成的原因
7月21日，北京遭遇61年一遇的特大暴雨，损失惨重。不仅北京，近年来，长沙、武汉、杭州、西安等国内许多城市均因暴雨频发内涝。对暴雨我们已能提前预报、提前准备，为何还会给城市带来巨大损失？城市内涝是否成了大城市的通病？我们知道随着全球气候变暖，水循环发生变化，大气环流出现异常，造成了异常天气气候事件不断发生的复杂局面，强降水等灾害性天气的频次、强度有增多、增强的趋势。城市自身也具有“放大”气象灾害的作用。研究显示，当城市发展到一定规模之后，由于人类活动密集，城市下垫面（指与大气下层直接接触的地球表面）和地貌的改变，会使城市局地气候特点和生态环境发生变化，使城市气象灾害打上人类活动的印迹。城市干岛、湿岛、热岛效应的存在，都与此有密切关联。暴雨洪涝是城市面临的主要气象灾害之一。在城市高层建筑集中区，热岛环流有利于城市上空的热对流发展，容易引发暴雨。此外，城市上空排放的大量污染物，有利于凝结核的形成，可能使城区降水量比郊区更多一些。
随着城市化的加快，城市规模的扩大，使现在道路工程建设越来越好，原来的土路都变成了现在的钢筋混凝土、水泥路面，每当遇到暴雨，整个城市的渗透性也就变差了，雨水无法渗透下去，雨水大量在道路聚集，形成局部内涝。加上城市绿地的面积被住宅用地占据而越来越少，导致绿地所具备的滞水作用也减弱了，所以城市内涝变得更加严重。
城市是人口最密集的地区，大量人口的聚集肯定会带来大量的生活垃圾，城市又是工业聚集区，同时也会带来大量工业垃圾，不管是生活垃圾还是工业垃圾如果管理不善，没有明确的管理制度，造成垃圾乱丢，遇到下雨，随水流动，飘到雨水出水口堵塞，造成排水不畅。有时雨水排泄口被当作为垃圾口，有的居民将垃圾杂物倒入雨水排泄口，因为管理不善，雨水口内的杂物得不到及时清理，遇到雨势较大的天气，雨水不能正常泄入排水管沟，由此造成地面局部积水，慢慢发展成全城内涝。所以在城市发展中，不能仅仅只把经济发展作为唯一指标，还要努力去教育提高普通百姓的文化精神素质，是他们养成好的生活习惯，爱护身边的环境，生活垃圾得到有效处理，只有这样我们的城市才会成为发展最快、经济增长最迅速、最美丽的家园。
二城市内涝造成的严重后果
7月21日，北京发生的特大暴雨，降雨总量之多、强降雨历时之长、局部雨势之强大都是历史罕见，成为北京市61年一遇的特大暴雨，暴雨过程导致北京受灾面积16000平方公里，受灾人口190万人，1万多辆汽车受损，据初步统计全市经济损失近百亿元[1]。另一方面，近年来随着城市化进程的加快，北京市资产和人口高度集中，在基础设施条件一定的情况下，承受自然灾害的脆弱性也在不断增大，也就是说，同样的暴雨天气，在今天造成的影响可能要比10年前更广泛。因为北京作为中国的首都，已经成为了一个发展迅速，市区规模巨大，人口超过2000万的国际大都市，人口大量聚集，市区基础设施严重超负荷，在面临自然灾害的时候，排水设施承载力超过上限，所以在同样基础设施的基础上，现在承受自然灾害的能力肯定弱于10年以前。城市内涝不止只发生在北京，根据住房和城乡建设部2010年对国内351个城市排涝能力的专项调研显示，2008年—2010年间，有62%的城市发生过不同程度的内涝，其中内涝灾害超过3次以上的城市有137个；在发生过内涝的城市中，57个城市的最大积水时间超过12小时[2]。经过这一场暴雨也让我们看到北京城市建设中让人尴尬的一面，地面上的现代化设施让人目不暇接，而地下保障的基础设施却脆弱得不堪一击。当一个个下水井盖被雨水顶起来，甚至形成喷泉奇观时，我们知道，北京的排水系统已经严重和城市发展脱节了。事实上，最近几年北京几乎年年都会出现内涝。当然，对北京的排水系统进行全面改进绝非一日之功，但是要有关部门重视，只要下决心尽快去做，很多问题是可以得到改进的。
三城市排水设施建设滞后的原因
（1）近年来城市内涝呈现发生范围广、积水深度大、滞水时间长的特点，这直接反映出目前城市排水管网覆盖率、设施排涝能力偏低等问题。北京市近10年来，城市建成区面积增加了一倍，但地下管网等基础设施建设却没有跟上，排水管网系统早已不堪重负，城市基础设施中的排水管道系统成为衡量城市发展中越来越重要的指标。我国在建国初期，城市的排水系统，大都沿用苏联的理念，与欧美和日本的地下廊道式不同，当时的中国综合国力落后，资金不足，人才缺乏。在此基础上我国的设计注重节约，旨在解决眼前的问题。而苏联地处高寒地区、降水量小，俄联邦的降水偏少，年平均降水量为530毫米。山地的降水量一般比平原多，降水量最充沛的北高加索地区高达2500毫米。从俄罗斯平原到东西伯利亚，年降水量从500－700毫米降到200－300毫米。平原的中部地带，以北纬60°附近降水量为最大，往南降水量逐渐递减。冬季，俄罗斯全境普遍降雪，积雪期和积雪的厚度随纬度的不同而变化。在西伯利亚苔原北部，全年有260天积雪。根据中国年降水量分布图可以看出，我国年降水量的分布为东南多、西北少从东南向西北递减。大巴山和淮河一线以南年降水量在1000毫米以上（北方仅长白山局部地区可达到1000毫米左右）其中华南沿海、云南南部、西藏东南部以及东南丘陵许多地区还可超过1500-2000毫米。我国最多雨的地方是台湾基隆南侧的火烧寮其年平均降水量高达6558毫米。东超大兴安岭西到中尼边境的400毫米等降水量线大致把我国分为东南和西北两部分西北部年降水量均小于400毫米其中内蒙古、宁夏及其以西的西北内陆地区降水量均在200毫以下柴达木、吐鲁番和塔果木等盆地年降水量均在25-50毫米以下吐鲁番分地中的托克逊年降水量仅5.9毫米，是我国年降水量最少的地。对于我国来说，东南沿海地区是人口密集、城市规模较大、经济发展快速的地区，沿海地区水陆交通便利，面向海洋容易接受境外的信息、技术劳动力丰富，劳动力素质高，科技水平高，市场广阔。对于这样身处如此优势的地区，城市的发展必定一日千里，城市的规模越来越大对于基础设施建设的要求也越来越高。如此密集的降水对于排水设施的要求势必更高。大部分老城区建设初期都采用前苏联的模式，很大程度上影响了中国的排水基础设施的建设，当时没有认识到中国和前苏联的气候特点以及降水分布的不同点，没有因地制宜的建设适合中国城市的排水基础设施，当时是全盘仿照前苏联的排水设计，以至于在现在每逢雨势较大或者较集中时，城市内涝的现象已经屡见不鲜了，以前设计建造的排水设施已经不符合现在城市发展要求，甚至制约着城市的发展，沿用的苏联的排水设计理念，给我们国家遗留下严重的祸根，这是城市基础设施中的排水设施系统建设对城市发展的影响因素之一。（2）其次，近年来我国综合国力日益增长，城镇化进程不断加快，地面建筑如雨后春笋般竖立起来，城市中的绿化面积越来越少，房屋、水泥道路与日俱增，硬化地区面积大量增加，但是城市排水设施建设却因建设经费等原因跟不上城市发展的节奏。城市建设档次提高了，排水设施还依然沿用几十年一贯制的标准和做法；有的城市道路建成了，而排水设施还未配套；有的城市排水设施已列入建设规划，但很不受重视，项目经常受到排挤，久久不能实施；有的城市降低规划排水系统标准，仅解决当下面临的短期问题，不考虑未来的城市发展是不适应现在的排水设施程度。导致排水系统滞后于城市发展，不匹配城市建设水平，不适应特殊气象条件，已是较为普遍的问题。在城市发生的内涝中，老城区往往是受涝的重灾区。由于大部分城市的老城区仍在使用早年建设的排水管道系统，这些管道当年的设计标准和建设标准都比较低，管沟规格小、雨水口少、管道破损淤塞严重，排水能力大打折扣，在遭遇强降雨时就不堪重负，再加上地面坑洼，雨水泄流路径不畅，很容易形成成片积水。让没有看过大海的人体验了一把在城市中看海的乐趣，这并不是一句玩笑话，如果让这种现象得不到有效的遏制，让城市排水设施发展跟不上城市建设的速度，我们或许以后就会生活在这种环境中，所以建设适应现代城市发展要求的排水设施已经成为刻不容缓的问题。这是导致排水设施滞后的又一因素。
（3）再次，政府作为一个城市的头脑，在城市建设中要发挥积极作用，正确引导和规划建设，不能只打造面子工程，而在城市建设中“重地上，轻地下”，[3]我们的北京城不可谓不迅速，它正以“摊大饼”的方式向郊区快速扩张，宽阔的环路、立交桥和巨型社区出现在曾经的远郊区，但城市规划者并未提供有效配套的基础设施，更不用说规划建设超前于城市化的地下排水管网，往往把城市中必须展现在人们面前的基础设施工程做的完美无缺，对于人们看不到的地下工程一般都不按照正确规定来完成，老管网更新不及时，新管网铺设时被“瘦身”，在铺设排水管道时不按规定建设，由于资金有限，有时明知道该区域汇水面积大，应该安装600毫米管径的管线，但在实际操作中却安装了400毫米的管径管线[4]，由此导致城市排水不畅，积水路难行，这就成为城市中的顽疾，所以政府在城市建设中的作用无比重要。政府这个大脑在城市建设中要发挥主导作用，不仅仅要合理规划城市的结构布局，还要有预见性，能在城市建设中将可能遇到的所有极端的因素考虑进去，尤其是在建设排水设施时，能够从气候、地形、地貌等多方面考虑，确保做到所有设施在投入使用时能禁得起严峻考验，所以政府在这方面一定要把好这关。对于现在来说，目前建设好的硬件设施现在更换已经来不及了，但是我们可以记住眼前的经验和教训，在未来城市排水设施建设中，确保做到按照规定合理建设。
四 城市内涝整治方法及排水设施建设意见 城市内涝虽然主要由气候系统主导，人力是无法做出完全有效的改变，但是当雨水落在地面上我们就可以很多方法来处理，我国虽然是一个幅员辽阔、面积960万平方公里的大国，但是我国水资源确是十分缺乏，如果能够合理的利用这些降水，我国水资源匮乏的现象将会得到有效的缓解。这方面我们可以借鉴一下法国巴黎在整治城市内涝的经验，巴黎的雨水和废水通过净化站进行处理，处理过的水一部分排到郊外河流或直接流入塞纳河，另一部分则通过非饮用水管道循环使用，可以用来灌溉农田，水资源水质达标的水还可以用于娱乐设施，像水上乐园，游泳池。上天赐予我们的水资源我们决不能浪费，尽管它给我们带来了巨大的损失，只要我们能够合理的利用，就能得到意想不到的效果[5]。
我国城市基础设施中的排水系统已经难以承受现代城市发展的节奏，以北京市为例，目前北京市有的地区依然沿用明代修建的排水设施，年代久远，排水能力落后，导致在7月21日，发生了61年以来特大暴雨灾害，形成严重的城市内涝，造成严重的经济损失。目前北京城市排水能力是按照一年到三年一遇洪水的标准建设。面对公众压力，住房城乡建设部组织有关方面对城市排水设施系统进行了调研、追踪、讨论，意识到城市内涝，不仅是城市排水系统能解决的问题，必须加强顶层设计，从规划、建设、运营等层面以及应急各项保障制度方面，互相衔接，多种措施并举，才能从根本上解决城市内涝问题。希望将最低排水标准从最低一年提高到最低三年，达到三到五年一遇的标准。这不仅需要先进的理念和技术，还需要长时间的投入和实践[6]。现在已经不可能拆除以前的旧的排水设施，重新设计建设适合中国实际情况的新的排水设施，但是我相信只要政府能下得了决心想解决排水设施的问题，我们城市内涝的情况一定就能得到实际有效的解决。
尽管彻底的设计修建新的适合现代城市发展节奏的排水设施在短期内是无法完成的，但是在灾害来临之前，我们可以在软件方面做得更好，比如及时预警，比如在积水较多的路段暂停收费而让车辆行驶更畅通，比如开放公共避难场所帮助回不了家的人，或者延长公共交通的服务时间等等。
五 总结
每遇暴雨袭城，人们喜欢引用法国伟大的文学家雨果那句名言：“下水道是城市的良心”。在此，我也引用一下这句名言，下水道作为城市最重要的基础设施之一，自有城市以来，就受到城市规划者的重视，人们愿意把智慧和资金优先投入到城市下水道系统的规划和建设之中，但中国地方政府似乎并没有动力在“良心工程”上给予更多的关注和投资，这导致了快速的城市化进程与严重滞后的城市地下排水设施建设之间巨大的反差。即使是北京这样的首都城市，虽然排水管网的建设力度号称位居全国前列，成绩显著，但是糟糕的下水道状况在遇到类似去年和今年这样的暴雨天气时，依然会备受打击。在我国城市地下排水设施建设的主要因素并不是资金压力，而是在快速城市化的进程中，地下空间更多的留给了电力、电信、以及地铁等直接关系到GDP的公共设施，留给下水道的空间很狭小[7]。但是在一个发展的城市中，GDP是提高上去了，但是如果想到每当有大雨来临之时，我们就要生活在被水淹没得城市时，谁还愿意在这里居住。所以我希望，我们中国的城市在基础设施建设上面能够做到平衡发展，合理建设，让市民住在一个更加舒适和安全的城市，对于中国城市的管理者们来说，需要的不仅仅是治理方案，更需要对城市负责任的态度。别让我们历史悠久的北京古城，败在一场场大雨中。
参考文献：
[1]唐黎明《从北京内涝看城市系统的危机》 战略观察 第310期 [2]朱思诚任希岩《关于城市内涝问题的思考》2011年11月17日 [3]张鸿《必须改变整体思路“重地上、轻地下”是城市建设通病》 《今日观察》评论员
[4]《城市排水工程规划规范》(GB 50318—2000)[5]《国外治理城市内涝的一些好方法》来源：百度文库 [6]张际达《排水官网进入全升级时代》 [7]王强来源：纽约时报中文网
第四篇：关于XXX城市基础设施建设管理的研究
关于XXX城市基础设施建设管理的研究
城市是现代文明的标志，是经济、政治、科技、文化教育的中心。城市基础设施是为一个城市物质生产和居民生活提供一般条件的物质载体，它的完善与否直接影响着城市的兴衰和变化。随着城市化的发展，城市基础设施建设管理的力度和规模加大，对城市基础设施的规划越来越强调高标准化、大区域化、高度集中化和高科技化。高标准化是要在快速城市化的大潮中巩固大中城市的命脉，大区域化是要在城乡统筹和区域统筹的发展政策下，打破城乡二元结构和行政区限，统筹大型基础设施规划，避免重复建设；高度集中化是要以可持续发展为目标，集约各项建设资源和能源，扩大生产规模和辐射范围，并充分考虑各环节副产品衔接；高科技化是要通过科学技术的不断革新，能够做到最大的减少非可再生能源的使用、减少碳和各类污染物的排出、最好的满面足城市发展需求，兼顾社会效益和经济效益。现在大多数城市基础设施建设仍然采用地方财政投入，有限的地方财力与城市基础设施建设的高额投资需求形成矛盾，甚至成为制约城市化进程的瓶颈。城市基础设施“三分建七分管”，建设管理机制的不健全，同样也是制约城市化发展的重大制约因素。因此，城市基础设施建设规划、资金及建管机制不健全等问题成为一个函待解决的问题。
本文以XXX为研究对象，分析了城市基础设施建设规划、管理机制、资金的问题，从城市基础设施建设管理对城市发展的作用及意义出发，结合XXX城市基础设施建设发展及规划、管理、资金现状，阐述了XXX城市基础设施建设、规划、管理、资金存在的问题及其产生的原因，并结合其它城市成功的规划、管理、资金经验及XXX的实际现状，提出了解决XXX城市基础设施建设、规划、管理、资金问题的对策和措施，为解决XXX城市基础设施建设、规划、管理、资金问题拓宽了渠道，提供了新的思路。
第五篇：00292-7第六章 城市基础设施建设与管理
第六章 城市基础设施建设与管理
1.[识记]城市基础设施的含义是什么？
城市基础设施，是为企业生产和居民生活提供基本条件、保障城市存在和发展的各种工程及其服务的总称。
2.[识记]城市基础设施的类型有哪些？
城市基础设施可以分为下列种类：
（1）能源设施，包括电力、煤气、天然气、石油液化气和暖气等；
（2）供、排水设施，包括水资源保护、自来水厂、供水管网、排水和污水处理；
（3）交通设施，分为对外交通设施和对内交通设施两部分。对外交通没施包括航空、铁路、航运、长途汽车和高速公路；对内交通设施包括道路、桥梁、隧道、地铁、轻轨、公共交通、出租汽车、停车场、轮渡和交通安全设备等；
（4）邮电通信设施，包括邮政、电报、市内电话、长途电话、移动电话、无线电寻呼、互联网、电视和广播等；
（5）环保设施，包括绿化、园林、垃圾收集和处理、环境卫生、环境监测和环境污染治理等；
（6）防灾设施，包括消防、防汛，抗震、防台风、防风沙、防雪、防地面沉降和防空等。
3.[简单应用]城市基础设施的作用有哪些？[201104简答]
城市基础设施有下列基本作用：
一、城市基础设施是社会生产不可缺少的外部条件。
1、首先，基础设施为各单位提供能源；
2、其次，基础设施为各单位提供水资源；
3、再次，基础设施为各单位提供交通运输条件；
4、最后，基础设施为各单位提供通信条件等。
二、城市基础设施是市民生活的基本条件。
1、城市基础设施是市民维持基本生活水平的必要条件。
2、城市基础设施又为市民提高生活水平创造了条件。
三、城市基础设施为生产和生活提供了一个优良的环境。
1、环境污染增加生产的成本，损害市民的健康。
2、城市的环保设施等是环境污染的屏障、生产和生活的卫士。
四、城市基础设施避免和减轻各种灾害对生产和生活的危害。
1、城市的各种防灾设施在抵御和减少各种灾害给城市生产和生活带来的损失方面，发挥着巨大的作用。
2、如果没有城市基础设施的保护，城市的生产和生活水平就会下降。
五、城市基础设施是城市存在和发展的物质基础。
1、新建或扩大一个城市，总是基础设施先行，基础设施是生产设施和生活设施发挥作用的前提。
2、基础设施现代化是城市现代化的主要标志。
3、一个城市的基础设施容量大，现代化程度高，预示着它有很大的发展潜力。
4.[综合应用]城市基础设施的性质是什么？[参考样卷单选、201107单选]
一、城市基础设施具有生产性
1、城市基础设施具有生产性，这一性质决定了城市基础没施必须有偿使用。
2、城市基础设施之所以具有生产性，首先是因为它的建设和运营本身是一个生产过程，既有物化劳动即资产的投入，又有活劳动即人力的投入。
二、城市基础设施具有公益性
1、城市基础设施具有公益性的含义之一，即是指每家企业的生产、每户居民的生活都离不开基础设施，又称之为城市基础设施的公共性。城市基础设施的公共性是城市基础设施具有服务性的出发点。
2、城市基础设施所具有的公共性和服务性，决定了它必须把社会效益放在第一位。
3、城市基础设施所具有的公益性，导致基础设施中的大部分由隶属于政府的部门和单位提供，而小部分由集体所有制、个体所有制或私营经济单位提供的产品和服务，也受到市政府比较严格的管制。
4、城市基础设施的公益性，决定了基础设施领域的企业不能像一般企业那样，主要以赢利为目标，而只能以微利、保本或亏损但有利于社会效益为目标。
5、城市基础设施领域的部门和单位在把社会效益放在首位的前提下，必须兼顾经济效益。
三、城市基础设施具有承载性
1、城市基础设施具有承载性，指的是由于城市基础设施是为城市的生产和生活服务的，而城市基础设施又是由物资设备及其服务所构成的，因此，城市基础设施与城市的产业规模和人口规模之间存在比例关系。
2、城市基础设施的承载性，既要考虑生产和生活对基础设施的需求量，也要考虑基础设施的负荷能力。
四、城市基础没施具有自然垄断性
1、城市基础设施的自然垄断性，指的是由于基础设施具有公益性和规模经济效益，在基础设施的每个领域，城市政府只允许少数几家企业进入，开展必要的竞争。
2、必须强化市政府对城市基础设施部门和单位的管制。
五、城市基础设施具有超前性
城市基础设施具有超前性，从建设的时间上看，指的是根据“先地下，后地上”的原则，基础设施比生产设施和生活设施提前进行建设，从而使基础设施与生产设施或生活设施同时交付使用；从建设的空间上看，指的是城市基础设施的建设应该留有余地，以适应今后产业规模和人口规模的发展。
六、城市基础设施具有系统性
城市基础设施具有系统性，指的是它们的各部门以及一个部门内部各方面，在为生产和生活服务时，相互之间存在着依存性，必须相互协作，才能最大限度地发挥它们的综合效能。
5.[领会]城市基础设施的供给方式有哪些？[201104单选、201104多选、201107简答]
由于城市基础设施具有公益性，它的部门和单位不能像一般的企业那样，以盈利为主要目标，而只能以社会效益为首要目标，在此前提下，兼顾经济效益；虽然它们有生产性，受投入产出的经济规律制约，但其中多数的部门和单位通过市场与财政的复合补偿，来实现投入产出的资金循环。这种区别决定了城市基础设施的供给方式以及经营与管理，具有下列不同于一般企业经营与管理的特点：
一、根据城市基础设施部门和单位在公益性与市场化程度上的区别，实行不同类型的供给方式和经营管理模式
1、少数完全靠市场补偿实现投入产出循环的部门和单位，如集体所有制、个体所有制和私人所有制的出租汽车单位，实行与一般企业一样的企业化经营管理。
2、少数完全靠财政补偿实现投入产出循环的部门和单位，如路灯养护部门，实行全额拨款的事业单位管理。
3、一部分主要靠市场补偿、次要靠财政补偿实现投入产出循环的部门和单位，如供电、电信、公共交通等，基本上实行企业化的经营管理，同时财
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政给予适当的补贴。
4、一部分主要靠财政补偿、次要靠市场补偿实现投入产出循环的部门和单位，如公园、消防站和广播电视等，实行差额拨款的事业单位管理。
二、根据城市基础设施供给方式和经营管理模式的不同，实行不同的定价制度
1、实行完全的企业化经营管理的部门和单位所提供的产品和服务的价格，在市场竞争中形成，但受城市政府的物价管理部门的监督。
2、全额拨款的事业单位所提供的产品和服务的价格，由上级部门确定，并经物价部门批准。
3、基本上实行企业化经营管理的部门和单位，所提供的产品和服务的价格，主要在市场竞争中形成，但受物价部门的指导。
4、差额拨款的事业单位所提供的产品和服务的价格，主要由上级部门在参考市场行情后确定，并经物价部门批准。
三、无论实行何种经营管理模式，城市基础设施的部门和单位都应努力提高经济效益
1、城市基础设施的部门和单位努力提高经济效益，是适应社会主义市场经济发展、参与市场竞争的需要，是减轻财政负担的需要，也是增加城市基础设施的部门和单位员工收入的需要。
2、城市基础设施的部门和单位员工提高收入水平，不能靠涨价，只能靠提高产品和服务的质量，增加产品和服务的数量，以及降低产品和服务的成本来实现。
总而言之，城市基础设施作为公共产品，其供给方式有城市政府供给、市场供给、城市政府和市场混合供给三种。
6.[领会]在城市总体规划中，安排基础设施规划的内容包括什么？[201107单选]
（1）各类基础设施建没的总体部署，以及主要基础设施的建设标准等
（2）布置城市综合交通体系
（3）综合协调并确定基础设施的发展目标和总体布局
（4）制定河湖流域维护和改造规划
（5）确定城市园林绿地系统的发展目标和总体布局
（6）规定城市环境保护设施建设的目标，提出防治污染的措施
（7）安排人防建设、抗震防灾的规划目标和总体布局等
（8）编制近期基础设施建设规划
7.[领会]简述城市基础设施与城市经济计划的关系？
（1）城市基础设施建设与城市经济建设之间存在比例关系。
（2）这种关系是由城市基础设施具有的承载性所决定的。
（3）基础设施是为生产和生活服务的，与生产设施和生活设施相配套。
（4）更为重要的是基础设施本身是物质设施，它们的功能受到物质属性的制约，是有限度的，这是城市基础设施建设与城市经济建设之间存在比例关系的根本原因。
8.[领会]简述城市基础设施与城市规划的关系？
（1）城市基础设施规划支持和保障着城市规划的实施。
（2）这是由于基础设施是企业生产和居民生活必不可少的外部条件，而城市规划的中心任务是有利生产，方便生活。
9.[综合应用]城市基础设施的投资融资体制有哪些？[201104单选]
一、国家和城市的财政支出是城市基础设施建设资金的主要来源
1、中央财政用于城市基础设施建设的支出来源于中央的各种税收。
2、城市财政用于基础设施建设的支出来源于下列城市财政收入：
（1）城市维护建设税
（2）城镇土地使用税
（3）城市公用事业附加
（4）其他税收
（5）若干种收费
二、正确处理城市基础设施的社会效益与经济效益关系，适当维持基础设施的产品和服务价格，依靠科学管理降低成本，增加基础设施的运营收入，用于城市基础设施建设
1、一般说来，国家和城市的财政拨款主要用于基础设施的扩大再生产；
2、而城市基础设施的运营收入主要用于基础设施的简单再生产，包括设备的维修、日常经营管理的开支和员工的工资、奖金及福利费用等。
3、一般认为，公共部门中的公共服务机构可以适度收取服务费用，用以弥补财政投入的不足。
三、通过发行债券、股票等向社会集资，有利于拓宽基础设施的融资渠道
1、从国内外城市基础设施建设的融资改革看，主要有三种趋势：通过资本市场融资、城市基础设施的专业融资机构融资以及项目融资。
2、首先是通过资本市场吸收社会资金。利用资本市场进行城市基础设施融资，包括利用债券市场、股票市场和证券投资基金三种方式。
3、城市政府或经过市政府批准的法人，可以作为发行某个基础设施建设项目债券的债务人，一定的单位和个人可以成为该债券的债权人。
4、城市基础设施中一些科技含量高、市场潜力大、政府难以拿出足够的资金给予支持的新兴产业，可以通过向社会发行股票来筹集资金。
四、城市基础设施建设的大型项目必要时可以用银行贷款；如果项目需要引进外国的设备技术，则可以用外国政府或银行的贷款
1、改革开放以来，中国一部分城市主要用外国政府贷款和国际金融组织的贷款，为城市基础没施建设的重大工程筹集资金。
2、这两类贷款与商业银行的贷款比较，利率比较低，还贷期比较长。
3、但这种贷款往往带有附加条件，如必须以贷款总额的一定比例，购买贷款国的设备和材料等。
五、允许外资和国内私人资本投资和经营基础设施，有利于拓宽基础设施建设资金的来源，成为以公有资本建设和经营基础设施的必要补充 在城市基础设施领域引入私人投资可以有多种形式：
1、专门谈判投入法
私人只提供资金而不参与具体操作，具体实施仍由公共部门进行，公私双方只对未来的收益分配通过谈判加以确定。
2、公私合作
即公私双方建立一个组织，可以全部参与，也可以部分参与城市基础设施的建设。这种方法的灵活性较大，适用性较广。
3、承包
这是一种应用最为广泛的私人投资方式。例如某些建设项目和公路养护。
4、授予特许权
其含义是私人被授权进行投资建设；完工之后在一定期限内由私人经营管理，利润为私人所有；到期之后将项目移交给政府部门。
10.[识记]城市基础设施管理机构有哪些？[201107多选]
中国城市基础设施的管理机构，作为市政府的工作部门或附属机关，有以下三种类型：
1、综合机构
市政府的住房和城乡建设委员会是城市基础设施管理的综合机构。它是市政府的工作部门，是市政府的全面负责城市基础设施管理的职能机构。
2、协调机构
城市基础设施管理的协调机构有市政委员会、交通委员会等。
3、专业机构
它们也是市政府的工作部门，是市政府的负责城市基础设施某方面管理的职能机构，包括交通局、环境保护局，园林绿化管理局，市容管理局、城市管理局等。
11.[领会]住房和城乡建设委员会的职能有哪些？
（1）贯彻落实国家和上级政府有关建设事业的方针政策和法律法规；研究制定全市建设事业的发展战略和实施措施，拟订有关建设事业的地方性法规、规章；对全市城市规划、建设、管理中的重大课题进行调查研究。
（2）编制并组织实施全市城市建设中长期发展规划；指导和参与编制城市规划、国土规划和区域规划。
（3）组织编制全市城市建设计划和城市建设资金收支计划，综合平衡城市维护和建设资金，检查、监督税费的征收和资金的使用情况，负责综合管理经市政府授权的城市建设资金投资形成的固定资产。
（4）指导、监督和综合协调全市市政公用设施、市容环卫、园林绿化、风景名胜区等方面的建设与管理工作；负责有关文物古迹的复建工作；确定城市基础设施维护定额；指导、协调环境综合整治和最佳人居环境创建工作。
（5）负责全市城市建设项目的审查、审批、报批等管理工作；组织或参与全市城市建设工程的竣工验收和移交工作；牵头负责全市城市建设工程的竣工验收备案工作；负责市级奋斗目标城建项目的归口管理。
（6）负责全市建设行政执法的检查和城市建设监察工作，指导全市城建各专业执法队伍和各区县城建监察队伍的工作。
（7）规范和监督建设市场，综合管理全市建设工程的监理和招标投标；负责全市工程建设标准定额和工程造价管理工作；负责房屋建筑工程以外的施工队伍的资质管理；负责全市装修装饰行业管理及质量监督和资质管理工作；宏观指导全市工程质量、安全监督工作。
（8）综合管理全市城市建设勘察设计工作。负责全市工程勘察设计单位资质管理和从业人员执业资格管理；负责全市建设工程设计方案招投标管理和施工图没计审查工作；负责全市勘察设计市场监督管理。
（9）负责全市民用建筑工程项目初步设计审批工作；综合管理全市涉外建设项目安保设施建设工程；参与国家大中型项目、省市地方项目的选址、可行性研究工作。
（10）负责全市房地产开发行业管理和宏观调控，组织编制全市住宅建设的规划、计划；负责全市房地产开发项目全过程管理和企业资质管理；指导、督查全市拆迁安置工作，指导、规范全市房地产开发经营、评估中介。
（11）牵头负责全市村镇建设工作，综合管理
12.[领会]市政委员会的职能有哪些？
（1）贯彻执行国家有关法律法规、战略规划和政策措施；起草本市关于市政管线及附属设施、燃气、供热、市容环境卫生、城乡环境建设等方面的地方性法规草案、政府规章草案，拟订市政市容方面的发展规划、计划，并组织实施；制定相关标准化工作规划、计划，拟订相关地方标准和规范，并组织监督实施。
（2）承担综合协调、管理本市地下管线、输油气地下管道、城市地下设施检查井及井盖设施、架空杆线的责任；参与城区防汛工作。
（3）负责本市燃气、供热的行业管理；负责市加油（气）站管理的综合协调；负责加气站经营资格的审查工作并进行监督管理。
（4）承担本市城市容貌管理责任；负责管理户外广告、牌匾标志、标语、宣传品设置；组织协调落实重点地区、重点街道的景现建设和治理工作；组织协调、管理城市道路公共服务设施设置；负责城市照明管理工作，会同市规划部门编制夜景照明专项规划并组织实施，监督照明设施的维护管理；负责市容环境综合整治工作。
（5）负责本市环境卫生的组织管理和监督检查工作；承担生活垃圾清扫、收集、储存、运输和处置的监督管理责任；会同市环境保护部门核准生活垃圾处置设施、场所的关闭、闲置或拆除；制定工程施工过程中产生的固体废物利用或处置规定，并组织实施。
（6）承担综合协调、督促落实本市城乡环境建设、环境秩序整治责任；承担首都城市环境建设委员会的具体工作。
（7）负责本市信息化城市管理系统工作；组织协调、督促有关单位处理城市管理问题；组织协调、管理城市运行保障的监测工作。
（8）承担本市市政管线及附属设施、燃气、供热、市容环境卫生等方面的安全监管责任；负责相关重要设施建设工程质量和安全运行的监督管理；督促行业内重点单位建立安全管理制度和应急预案，落实安全防范措施，消除事故隐患，并在职责权限范围内负责监督检查和依法处理。
13.[领会]市交通委员会的职能有哪些？
（1）贯彻落实国家关于交通方面的法律、法规、规章和政策，起草本市相关地方性法规草案、政府规章草案和政策措施，并组织实施；拟订交通发展战略，对交通行业改革与发展中的重大问题进行调查研究，并提出对策建议。
（2）组织编制本市交通基础设施建设和交通运输行业的中长期发展规划；参与研究城市总体规划、控制性详细规划中有关交通专项规划；负责大型城建项目交通影响评价方案的审核；负责市管道路建设项目规划设计方案中交通内容的审查；参与市级交通基础设施建设项目初步设计的审查；组织编制市级交通基础设施建设项目前期工作建议计划和建设建议计划；组织编制交通基础设施维修养护和交通运输行业的计划，并组织实施和监督管理。
（3）负责本市交通基础设施的行政管理和交通运输的行业管理；承担公路建设市场和道路、水路运输市场监管责任，协调推进交通产业发展；负责交通行业的行政许可工作；参与编制现代物流业发展战略和规划，提出有关政策和标准；指导交通行业节能减排工作。
（4）承担本市交通行业安全生产的监管责任；负责交通安全应急方面的组织协调，协助有关部门调查处理交通行业重大安全事故；负责重大突发事件中的运输组织和交通设施保障；负责铁路监护道口安全的管理工作。
（5）负责编制本市交通专项资金的使用计划，并组织实施和监督管理；参与交通发展建设投融资政策的研究和实施；负责城市轨道交通和其他公共交通特许经营项目的具体实施和监督管理工作；提出交通行业收费政策及标准的建议。
（6）制定本市交通科技发展规划、计划和政策；组织指导交通信息化建设，推动智能交通系统的建设；组织指导重大交通科技项目立项、研究、开发和成果推广、应用工作。
（7）协调解决本市交通方面的综合性问题，负责行政区域内铁路、民航和邮政等综合运输的协调工作，拟订交通组织方案并监督实施。
14.[综合应用]简述城市基础设施管理体制？
城市基础设施管理体制是在市政府及其职能部门的统一领导下，在市政府其他工作部门的配合和区、县政府职能部门的分工协作下，依靠城市基础设施企业、事业单位的经营和管理，发挥人民城市人民建的积极性，提高城市基础设施综合效益的组织体制。
一、市政府及其职能部门的统一领导，是健全城市基础设施管理体制的根本保证。
1、目前，中国市政府对基础设施管理体制的统一领导有两种模式：第一种模式是在绝大多数城市，由市政府的住房和城乡建设委员会对城市基础设施管理体制实行统一领导。
2、第二种模式是在一部分大城市，市政府分别设置城市规划委员会以及住房和城乡建设委员会，各自领导城市规划管理和城市基础设施管理。
二、市政府其他有关部门的配合，以及区、县政府城市建没管理部门的分工协作，是健全城市基础设施管理体制的组织保障。
1、城市基础设施的管理需要市政府的发展和改革委员会、商务委员会、农业委员会、科学技术委员、国有资产管理委员会、财政局、审计局和公安局等部门的配合，应该用地方行政规章或其他行政规范，规定它们配合的职责和权限。
2、城市基础设施可以分为市级和区、县级两种规模，区、县级基础设施的建设和管理，应该调动区、县政府城市建设管理部门的积极性，让他们根
据法律和权限，自主管理。
三、改革和依靠基础设施企业、事业单位的经营和管理，是健全城市基础设施管理体制的关键。
检验城市基础设施管理体制改革成功与否的标准，只能看基础设施企业、事业单位的经营和管理是否得到改善，并能否为生产和生活提供优质的产品和服务。
四、吸收多种所有制经济投资和经营基础设施，是搞活城市基础设施管理体制的新途径。
1、基础设施是资本密集型产业，也是国民经济的重要命脉。
2、无论从生产力还是从生产关系的角度，都应该坚持国有经济在基础设施中的主导地位。
五、人民城市人民建，是发展城市基础设施管理体制的源泉。
1、重大的基础设施建设项目，在制定建设方案前，组织群众讨论，集思广益；
2、因基础设施建设拆迁住房，动员居民与政府合作；
3、发动群众参加义务劳动，使基础设施建设工程降低成本，加快进度。
15.第六章的主要内容是什么？
本章主要引入了城市基础设施的概念，围绕这些概念介绍了城市基础设施的含义、类型和作用，然后介绍了城市基础设施的性质和供给方式，接着介绍了城市基础设施的规划和投融资体制，最后，本章阐述了城市基础设施管理机构、职能和管理体制。本章重点是城市基础设施的含义、类型和作用；城市基础设施的性质；城市基础设施管理体制。
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