以政府的管理创新促进社会主义和谐社会建设[合集五篇]

第一篇：以政府的管理创新促进社会主义和谐社会建设

宁波学区2010级研究生班学号：10062273010《中国特色社会主义理论研究》论文

以政府的管理创新促进社会主义和谐社会建设

楼丽萍

[内容摘要] 加快和深化行政管理体制改革，大力推进政府管理创新，既是提高党和政府执政能力的重要途径，也对构建社会主义和谐社会有着非常重要的实践意义。本文拟就政府管理创新的必要性，管理创新的理念及如何提升政府管理创新能力作以探讨。

关键词：政府 管理创新和谐社会

党的十六届四中全会提出了构建社会主义和谐社会的发展目标，体现了民主与法治的统一、公平与效率的统一、活力与秩序的统一、科学与人文的统一、人与自然的统一。构建社会主义和谐社会是根据马克思主义基本原理和我国社会主义建设的实践经验，是我们党从中国特色社会主义事业总体布局和全面建设小康社会的全局出发提出的重大战略任务，是我们党在今后相当长的一段历史时期内治国理政的核心理念。构建社会主义和谐社会，对加强社会建设和管理提出了新的要求。从全局和战略的高度，认真分析我国社会管理的现状，不断推进社会管理体制创新，是构建社会主义和谐社会的一项重要任务。

改革开放以来，我国政府不断改革和完善社会管理体制，取得了显著成效。主要体现在：各级政府越来越重视加强社会管理，社会支出不断增加，社会救助水平迅速提高，社会保险制度基本确立，政府扶贫工作成效显著，在推进社会事业社会化、加强城市社区建设、加强农村基层自治组织建设、培育发展民间组织等方面迈出了较大步伐等等。

但从总体上说，目前我国政府社会管理职能还不能完全适应市场经济发展和社会全面进步的要求，存在一些不和谐的问题：一是社会发展与政府社会服务滞后于经济市场化和全球化的进程，社会事业发展较慢，社会保障体系和社会管理制度还不健全；二是在经济社会快速发展的过程中，出现了贫富差距扩大、社会保障覆盖率较低、就业形势严峻等问题；三是社会组织形态和社会阶层结构发生重大变化，以非公有制部门为代表的新生社会组织迅速成长，国有单位就业人数大幅度下降，私营企业和个体户数与就业人数大幅度上升，但政府社会管理方式尚不能适应这种变化；四是城乡、地区差距和收入分配差距扩大、收入分配结构不够合理，导致不同社会阶层之间的利益摩擦和冲突增多；

针对上述情况，应当如何适应新形势和新任务的要求，不断推进政府管理创新来促进社会主义和谐社会建设，可以从以下一些方面进行探索：

一、坚持以人为本，建立统筹协调的民本政府。

作为直接面对市民群众的政治实体，政府应该在城市社会治理中，率先贯彻民本价值理念，积极落实民生优先的发展导向，在施政理念上从“经济本位”向“民生本位”回归，确立“解决民生是最大的政治，改善民生是最大的政绩”的观念，树立“为民办实事”的政绩“标杆”。一是要坚持民生优先，首先要把政府的政绩标准从注重发展实绩向注重百姓感受转变，把人民群众的幸福感满意度作为衡量政府政绩的终极标准。发展仍然是当前政府工作的第一要务，但发展并不必然带来政府公信力和美誉度的提升，只有把经济发展的成果合理分配到群众手中，才能得到广大群众的真心拥护，才能促进社会的和谐稳定。其次要把政府的政策导向从追求GDP向追求GNP转变，把提高国民素质、开发人力资源放在更加重要的位置。发挥GNP的政策导向作用，是坚持以人为本，关注民生、改善民生的必然要求，是加快经济发展方式转变的现实需要。再次要把政府的治理重心从追求经济增长向追求协调发展转变，积极探索以改善民生倒逼经济发展和结构优化的现实途径。要正确处理发展经济和改善民生的辩证关系，纠正那种把改善民生和经济发展对立起来的思想和做法，通过改善民生、扩大内需来促进生产和消费的良性循环，使改善民生成为推动经济繁荣的基础动力。当前，政府要积极扩大就业，努力完善社会保障体系，加快社会事业发展，切实解决困难群众的生产生活问题。把扩大就业放在经济社会发展更加突出的位置；进一步扩大基本养老、基本医疗和失业保险的覆盖面，完善城市居民最低生活保障制度，切实保障困难群众的基本生活；加大对社会事业的支持力度，完善社会事业投入机制；加快普及农村九年义务教育，加强基层群众文化阵地建设，建立和完善疾病预防控制体系和医疗救治体系，努力改善农村医疗卫生条件；加强农村基层组织建设，切实解决农民尤其是失地农民的生产生活问题和农民工的社会保障问题、子女教育问题、住房与社会服务问题、融入城市社区生活问题。

二、转变政府职能，打造高效廉洁的阳光政府

——大力推行政务公开，使公众知情。一是政府文件公开。行政机关所制定的一般性政策法规，都应公开在报刊或政府公报上刊登，由公众依照程序查阅和复制。二是决策过程公开。凡政府的重大决策事项都要公开，广泛征求意见，实行民主科学决策。三是政务活动公开。政府各部门的各项重大业务活动、建筑工程、重大财政开支以及其他政府的重大事项要采取适当的形式，接受群众监督，从源头上防止违

法乱纪行为发生。四是办事程序公开。政府各部门都要在本单位最显眼的地方将办事程序公开，方便群众办事及监督，并实行首问负责制和“面对面”直接办事，使群众感到平等、亲切、公正、透明。五是收费公开。要实行一个“窗口”收费，收费项目、标准要经过审批，向社会公开，使群众清清楚楚交费，明明白白办事。六是处理结果公开。凡是决策、办事、处理问题等，其结果要公开，给群众一个交代，即使暂时不能解决的，也要给群众解释清楚，真正树立“阳光政府“形象。

——加快转变政府职能，不断规范政府行为。阳光下的政府必须是行为规范的政府，行政行为不规范的政府决不是阳光政府。因此，必须不断规范政府行为。完善政府机关改革，要把重点放在政府内部管理效率的提高和职能转变上，放开不该管的事，使政府职能回归到经济调节、市场监管、社会管理和社会事务上来，为人民群众提供更多更好的公共产品和服务。以社会管理和公共服务作为政府工作重点，不断进行政府管理创新，加快电子政务建设，增强政府工作透明度，降低行政成本，提高行政效率和服务质量。同时要加强机关政风建设。严格落实会议制度、公文审批、作风纪律等方面的具体要求，进一步树立良好的政风，强化大局意识和纪律意识，确保令畅通、令行禁止。

三、优化组织结构，建设服务型政府

以奥斯本和盖布勒为代表的企业家政府理论提出了“顾客导向”的政府再造策略，希望政府能向企业学习，视公民为政府服务的顾客，制定顾客驱使政府的制度，视顾客为关怀的对象，以顾客的需求为行为指南，并以顾客满意为衡量公共服务质量的标准，使政府自觉、高效地为顾客服务。既然政府服务的宗旨是秉承公民意志，最大限度满足公民的需求，保护公民的合法权利，因此政府服务必然以公民诉求为导向，即以公民的期望决定策略设计的蓝图，以公众的需求决定服务的内涵和方式。因此，我们应该重新认识社会与政府的主从关系，从制度上实现政府的决策与行为由“以政府为中心”向“以公众为中心”的转移，必须疏通政府与公众对话的渠道，保障公众知情权，充分倾听民意。

一是实现权力主体的多元化。在公共行政管理系统中应由政府单一化管理转向由政府、公民、社会、中介组织和市场主体共同治理的多元化治理模式。在公共服务的运作过程中，委托代理、中介行为、自愿者参与以及社区活动等均可广泛介入。要坚持以政府为主导、吸纳政府以外的市场主体、社会主体积极参加政府公共活动，实行公共服务主体的多元化，更有效地发挥政府的社会管理和公共服务职能。

二是建立政府服务绩效的评价制度。虽然我国已经形成了一套各级政府的政绩评价体系，但是与政府公共管理和公共服务的整体价值

理念仍然相去甚远，因此，必须重点加强对政府的服务建立相应的绩效管理和评价制度。政府服务绩效评价就是根据对政府公共服务的效能、能力、质量、公共责任和社会公众满意度等方面的判断和评价。政府服务绩效评价首先必须明确评价的主体，评价的主体应该是多层次、多渠道的。其次，政府绩效评价必须确立一定的评价标准，这些标准一是社会效益目标，二是要兼顾效率和公平性，三是具有适应性和可操作性，四是要符合公共行政的伦理和民主价值。在政府服务绩效的评价方法上必须从公共行政自身的特质入手展开探索，要注意定性分析和定量分析相结合，建立客观、适用的指标体系。

三是建立责任追究制度。责任政府是现代民主政治的一种基本理念，又是一种对政府公共管理进行民主控制的制度安排。它要求政府必须回应社会和公众的基本要求并积极采取行动加以满足，履行政府在整个社会中的法律义务，并承担责任。不仅政府行使的每项权力要承担连带责任，而且政府拒绝行使法定的权力也要承担责任。人民不仅有享受政府服务的权利，还有监督政府行政、要求其承担责任的权利。对于政府服务如何，是否达到公众期望值，特别是政府违法服务、过失服务所造成的后果，公众有权追究。

四、坚持依法行政，建设法治型国家

一是进一步加强制度建设，做好政府立法工作。在继续加强经济调节、市场监管方面立法的同时，注重社会管理、公共服务方面的立法，高度重视人民群众关注的热点、难点问题的立法。

二是不断加强和改善行政执法，确保法律法规正确实施。要进一步完善行政执法体制。继续深化行政执法体制改革，加快建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制，认真落实行政执法责任。同时要进一步加强行政执法队伍建设。加强行政执法人员的法律业务培训，严格实行执法人员资格管理制度，提高执法水平。三是要进一步健全解决人民内部矛盾和社会纠纷的机制。健全正确处理人民内部矛盾的工作机制，完善信访工作责任制，综合运用政策、法律、经济、行政等手段和教育、协商、调解等方法，依法及时合理地处理群众反映的问题；建立社会與情汇集和分析机制，畅通社情民意反映渠道；建立健全社会利益协调机制，引导群众以理性合法的形式表达利益要求、解决利益矛盾，自觉维护安定团结。建立健全社会预警体系，形成统一指挥、功能齐全、反应灵敏、运转高效的危机管理机制，提高保障公共安全和处置突发事件的能力。坚持科学执政、民主执政、依法执政，在出台有关政策、措施时，应坚持公开、公平、公正的原则，广泛听取各方意见，防止因决策不当损害人民群众的利益。

只有当政府真正按照构建和谐社会的目标要求，把全面、协调、可持续的科学发展观内化为现代行政管理制度的功能，才能有效推进社会主义和谐社会建设。构建和谐社会离不开政府管理创新，推进政府管理创新，必须紧紧围绕“构建和谐社会”这个核心理念。探索政府管理创新的发展路径，是构建和谐社会的关键环节和最为重要的理性选择。这不仅在于政府管理在中国社会的影响力之大，作用范围之广，更重要的是推进政府管理创新是社会主义市场经济发展到一定阶段的客观需要，是发展社会主义民主政治的迫切要求，是进一步扩大对外开放的必然选择，是我们党通过着力推进政府管理创新进一步提升党的执政能力、更是加速构建和谐社会历史发展进程的重大战略举措。

参考文献：

1、迟福林.全面理解“公共服务型政府”的基本涵义[J].人民论坛，2006，(3)

2、唐铁汉.加快政府管理创新努力构建和谐社会 [J].国家行政学院学报，2008，(5).3、适应构建社会主义和谐社会的要求 加快推进政府管理体制创新——吉林省政府秘书长刘润璞同志在“服务型、责任型、法治型政府建设”研讨会上的书面。2006，114、试析论构建和谐社会进程中的政府管理创新。作者：张凤文[ 10-10-05 09:43:00 ]

5、和谐社会的四个着力点。百度文库 2010-10-19

第二篇：以政府能力建设推动和谐社会建设

在十届全国人大第三次会议的政府工作报告中，温家宝总理首次提出“服务型政府”建设的五项具体内容：管理方式、行政效率、部门协调、群众参与、政务公开。这种对政府能力建设的具体部署，是在去年初提出服务型政府建设的理念和内涵是“三公共一公众”（即发展和提供公共设施、公共事业、公共信息，为社会公众生活和参与社会经济、政治、文化活动提供

保障和创造条件）基础上，对服务型政府建设的实施作出的重大决策。它与“经济调节、市场监管、社会管理、公共服务”这个全面履行政府职能的十六字方针一道，共同构成在完善社会主义市场经济体制过程中，通过推进政府建设来促进社会转型、建设和谐社会的重要指导思想。

针对建设社会主义和谐社会，政府工作报告既提出了“工作指导和部署”，又展示了科教文卫体、就业、社会保障、收入分配、困难群众生活、司法公正、社会稳定、安全生产等*个方面的政策支持和财政投入的内容，提出了相应的改革措施，作出了相应的政策安排；既有将和谐社会与宏观调控、推进改革开放相提并论的“三个着力”的高度，又有“中央财政安排***亿元资金支持再就业”、“安排**亿元建设资金，支持国有煤矿安全技术改造”的政策承诺。这是解决与人民群众切身利益相关的突出问题，维护社会稳定，努力构建社会主义和谐社会的“实招”。和谐社会的政策“实招”要取得实效，需要靠政府能力建设的配合。对全面履行政府职能意识的灌输，是新一届政府增强政府行政能力的一个重要内容和显著特征。政府职能的全面性，既体现在社会管理、公共服务这个政府行政能力薄弱环节的建设，体现在**个字蕴涵的政府管理活动内容的全面性，又体现在政府工作的视线和触角对社会各个群体、各个阶层的生产生活条件改善的全面辐射，尤其是覆盖到社会的边缘角落和边缘人群。

可以说，政府职能的全面性是解决好转型期社会诸种矛盾的行政“推手”。只有全面履行政府职能，才能取得经济社会的协调发展，才能有以人为本、服务为本的现代政府工作新风尚。因为，和谐社会的建设毕竟跳不出当前中国社会发展伴随着的诸种物质约束，也不能回避影响当前社会稳定的政策“死角”。这些影响到和谐社会建设的现实困难，必须依靠政府工作重心转到“社会管理和公共服务”，政府改革归位于“服务型政府”的体制变革，依靠政府提高依法行政能力，依靠公众参与和社会监督，还必须依靠各级政府对公共资源和领导精力的切实投入。

建设社会主义和谐社会，最紧要、最具有难度的是在既有经济社会约束条件下，平衡好经济利益。温总理赴上蔡看望艾滋病人，到矿井下与矿工过节日，这些特意到不容易被人关注的社会角落的走访和慰问，体现了服务型政府工作在服务内容和服务方式上的“广覆盖”，体现了政府领导精力对建设社会主义和谐社会的投入。虽然，和谐社会的矛盾主要方面仍是立足增量“做大蛋糕”，要在培养新的经济力量的同时，不造成社会阶层之间巨大的经济利益落差。但是，和谐社会的建设又不仅仅是平衡和“补齐”的问题，还需要通过体制改革，化解和处理好在经济社会发展过程中的新矛盾，尤其是要解决好改善人的发展环境和发展条件的问题。这使得政府职能转变又具有了为建设和谐社会提供重要制度平台的作用。

政府工作报告集和谐社会建设的政策调整与政府自身建设推动于一身，用政府工作思路转换和财政投入“实招”的配合推动和谐社会这个执政党社会理想的实现，是落实执政党战略任务的重要工作部署。随着经济社会发展车轮的前行，和谐社会的政策作为执政党社会理想的感召力能否保持，执政党能否通过有充分社会弹性的社会政策，在政党先进性与社会变迁之间实现良好互动，执政能力能否在各阶层利益独立化趋势逐渐加大的情况下得到锤炼，执政技术和执政艺术能否在全面建设小康社会进程中得到升华，都有赖于政府工作在激发社会活力、共享社会文明、维护社会稳定方面的实绩。由此而论，与政府财力物力的投入政策变动一道，政府职能的转变、政府角色的归位、政府政策的公共利益导向、政府政风建设又多了一层实现执政党社会理想的崇高意蕴

第三篇：关于社会主义和谐社会建设

关于社会主义和谐社会

作答模拟题：以法制为切入点建设和谐社会

【背景链接】

社会和谐是中国特色社会主义的本质属性，是国家富强、民族振兴、人民幸福的重要保证。构建社会主义和谐社会，是我们党以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，从中国特色社会主义事业总体布局和全面建设小康社会全局出发提出的重大战略任务，反映了建设富强民主文明和谐的社会主义现代化国家的内在要求，体现了全党全国各族人民的共同愿望。我们要构建的社会主义和谐社会，是在中国特色社会主义道路上，中国共产党领导全体人民共同建设、共同享有的和谐社会。

2006年10月，中共中央十六届六中全会做出《中共关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》。构建社会主义和谐社会，是我们党从全面建设小康社会、开创中国特色社会主义事业新局面的全局出发提出的一项重大任务，适应了我国改革发展进入关键时期的客观要求，体现了广大人民群众的根本利益和共同愿望。

【标准表述】

我们所要建设的社会主义和谐社会，应该是民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会。具体表现为农村与城市和谐发展，人与自然和谐发展，人与社会和谐发展，社会与经济和谐发展，政治与经济和谐发展，物质文明与精神文明和谐发展。

[构建社会主义和谐社会的原则]

必须坚持以人为本。始终把最广大人民的根本利益作为党和国家一切工作的出发点和落脚点，实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益，不断满足人民日益增长的物质文化需要，做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，促进人的全面发展。

必须坚持科学发展。切实抓好发展这个党执政兴国的第一要务，统筹城乡发展，统筹区域发展，统筹经济社会发展，统筹人与自然和谐发展，统筹国内发展和对外开放，转变增长方式，提高发展质量，推进节约发展、清洁发展、安全发展，实现经济社会全面协调可持续发展。

必须坚持改革开放。坚持社会主义市场经济的改革方向，适应社会发展要求，推进经济体制、政治体制、文化体制、社会体制改革和创新，进一步扩大对外开放，提高改革决策的科学性、改革措施的协调性，建立健全充满活力、富有效率、更加开放的体制机制。

必须坚持民主法治。加强社会主义民主政治建设，发展社会主义民主，实施依法治国基本方略，建设社会主义法治国家，树立社会主义法治理念，增强全社会法律意识，推进国家经济、政治、文化、社会生活法制化、规范化，逐步形成社会公平保障体系，促进社会公平正义。

必须坚持正确处理改革发展稳定的关系。把改革的力度、发展的速度和社会可承受的程度统一起来，维护社会安定团结，以改革促进和谐、以发展巩固和谐、以稳定保障和谐，确保人民安居乐业、社会安定有序、国家长治久安。

必须坚持在党的领导下全社会共同建设。坚持科学执政、民主执政、依法执政，发挥党的领导核心作用，维护人民群众的主体地位，团结一切可以团结的力量，调动一切积极因素，形成促进和谐人人有责、和谐社会人人共享的生动局面。

[对策措施]

当前，构建社会主义和谐社会需要完成五方面任务

第一，坚持协调发展，加强社会事业建设。

社会要和谐，首先要发展。社会和谐在很大程度上取决于社会生产力的发展水平，取决于发展的协调性。必须坚持用发展的办法解决前进中的问题，大力发展社会生产力，不断为社会和谐创造雄厚的物质基础。同时，更加注重解决发展不平衡问题，更加注重发展社会事业，推动经济社会协调发展。

一要扎实推进社会主义新农村建设，促进城乡协调发展。贯彻工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活的方针，加快建立有利于改变城乡二元结构的体制机制。

二要落实区域发展总体战略，促进区域协调发展。继续推进西部大开发，振兴东北地区等老工业基地，促进中部地区崛起，鼓励东部地区率先发展，形成分工合理、特色明显、优势互补的区域产业结构，推动各地区共同发展。加大对欠发达地区和困难地区的扶持。

三要实施积极的就业政策，发展和谐劳动关系。把扩大就业作为经济社会发展和调整经济结构的重要目标，实现经济发展和扩大就业良性互动。

2四要坚持教育优先发展，促进教育公平。全面贯彻党的教育方针，大力实施科教兴国战略和人才强国战略，全面实施素质教育，深化教育改革，提高教育质量，建设现代国民教育体系和终身教育体系，保障人民享有接受良好教育的机会。

五要加强医疗卫生服务，提高人民健康水平。坚持公共医疗卫生的公益性质，深化医疗卫生体制改革，强化政府责任，严格监督管理，建设覆盖城乡居民的基本卫生保健制度，为群众提供安全、有效、方便、价廉的公共卫生和基本医疗服务。

六要加快发展文化事业和文化产业，满足人民群众文化需求。坚持把社会效益放在首位，坚持把发展公益性文化事业作为保障人民文化权益的主要途径，推动文化事业和文化产业共同发展。

七要加强环境治理保护，促进人与自然相和谐。以解决危害群众健康和影响可持续发展的环境问题为重点，加快建设资源节约型、环境友好型社会。优化产业结构，发展循环经济，推广清洁生产，节约能源资源，依法淘汰落后工艺技术和生产能力，从源头上控制环境污染。

第二，加强制度建设，保障社会公平正义。

社会公平正义是社会和谐的基本条件，制度是社会公平正义的根本保证。必须加紧建设对保障社会公平正义具有重大作用的制度，保障人民在政治、经济、文化、社会等方面的权利和利益，引导公民依法行使权利、履行义务。

一要完善民主权利保障制度，巩固人民当家作主的政治地位。坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一，依法实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，积极稳妥地推进政治体制改革，健全民主制度，丰富民主形式，实现社会主义民主政治制度化、规范化、程序化，保障人民享有广泛的民主权利。

二要完善法律制度，夯实社会和谐的法治基础。加快建设法治政府，全面推进依法行政，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责。

三要完善司法体制机制，加强社会和谐的司法保障。坚持司法为民、公正司法，推进司法体制和工作机制改革，建设公正、高效、权威的社会主义司法制度，发挥司法维护公平正义的职能作用。

四要完善公共财政制度，逐步实现基本公共服务均等化。健全公共财政体制，调整财政收支结构，把更多财政资金投向公共服务领域，加大财政在教育、卫生、文化、就业再就业服务、社会保障、生态环境、公共基础设施、社会治安等方面的投入。

五要完善收入分配制度，规范收入分配秩序。坚持按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度，加强收入分配宏观调节，在经济发展的基础上，更加注重社会公平。

六要完善社会保障制度，保障群众基本生活。适应人口老龄化、城镇化、就业方式多样化，逐步建立社会保险、社会救助、社会福利、慈善事业相衔接的覆盖城乡居民的社会保障体系。

第三，建设和谐文化，巩固社会和谐的思想道德基础。

建设和谐文化，是构建社会主义和谐社会的重要任务。社会主义核心价值体系是建设和谐文化的根本。必须坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位，牢牢把握社会主义先进文化的前进方向，弘扬民族优秀文化传统，借鉴人类有益文明成果，倡导和谐理念，培育和谐精神，进一步形成全社会共同的理想信念和道德规范，打牢全党全国各族人民团结奋斗的思想道德基础。

一要建设社会主义核心价值体系，形成全民族奋发向上的精神力量和团结和睦的精神纽带。坚持把社会主义核心价值体系融入国民教育和精神文明建设全过程、贯穿现代化建设各方面。

二要树立社会主义荣辱观，培育文明道德风尚。坚持依法治国与以德治国相结合，树立以“八荣八耻”为主要内容的社会主义荣辱观。

三要坚持正确导向，营造积极健康的思想舆论氛围。

四要广泛开展和谐创建活动，形成人人促进和谐的局面。

第四，完善社会管理，保持社会安定有序。

加强社会管理，维护社会稳定，是构建社会主义和谐社会的必然要求。必须创新社会管理体制，整合社会管理资源，提高社会管理水平，健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，在服务中实施管理，在管理中体现服务。

一要建设服务型政府，强化社会管理和公共服务职能。为人民服务是各级政府的神圣职责和全体公务员的基本准则。按照转变职能、权责一致、强化服务、改进管理、提高效能的要求，深化行政管理体制改革，优化机构设置，更加注重履行社会管理和公共服务职能。以发展社会事业和解决民生问题为重点，优化公共资源配置，注重向农村、基层、欠发达地区倾斜，逐步形成惠及全民的基本公共服务体系。

二要推进社区建设，完善基层服务和管理网络。

三要健全社会组织，增强服务社会功能。坚持培育发展和管理监督并重，完善培育扶持和依法管理社会组织的政策，发挥各类社会组织提供服务、反映诉求、规范行为的作用。

四要统筹协调各方面利益关系，妥善处理社会矛盾。适应我国社会结构和利益格局的发展变化，形成科学有效的利益协调机制、诉求表达机制、矛盾调处机制、权益保障机制。坚持把改善人民生活作为正确处理改革发展稳定关系的结合点，正确把握最广大人民的根本利益、现阶段群众的共同利益和不同群体的特殊利益的关系，统筹兼顾各方面群众的关切。

五要完善应急管理体制机制，有效应对各种风险。建立健全分类管理、分级负责、条块结合、属地为主的应急管理体制，形成统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效的应急管理机制，有效应对自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件，提高危机管理和抗风险能力。

六要加强社会治安综合治理，增强人民群众安全感。坚持打防结合、预防为主、专群结合、依靠群众的方针，完善社会治安防控体系，广泛开展平安创建活动，把社会治安综合治理措施落实到基层，确保社会治安大局稳定。

七要加强国家安全工作和国防建设，保障国家稳定安全。

第五，激发社会活力，增进社会团结和睦。

社会主义和谐社会既是充满活力的社会，也是团结和睦的社会。必须最大限度地激发社会活力，促进政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系、海内外同胞关系的和谐，巩固全国各族人民的大团结，巩固海内外中华儿女的大团结。

一要增强全社会创造活力，形成万众一心共创伟业的生动局面。贯彻尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的方针，发挥人民群众的首创精神，使全社会创造能量充分释放、创新成果不断涌现、创业活动蓬勃开展。

二要巩固和壮大最广泛的爱国统一战线，充分调动各方面积极性。

三要加强海内外中华儿女的团结，为实现中华民族的伟大复兴而奋斗。四要坚持走和平发展道路，营造良好外部环境。

第四篇：发挥政协优势促进社会主义和谐社会建设

构建社会主义和谐社会是中共中央从全面建设小康社会，开创中国特色社会主义事业新局面全局出发提出的一项重大战略任务。人民政协作为中国人民最广泛的爱国统一战线组织，是“同”和“异”的矛盾统一体，体现和追求的是一种和谐，在本质上是与构建社会主义和谐社会相一致的。人民政协作为中国人民爱国统一战线的重要组织，作为中国共产党领导的多党合作和政治

协商的重要机构，作为我国政治生活中发扬社会主义民主的重要形式，在构建和谐社会中具有不可替代的重要作用和独特优势。人民政协只有自觉承担起为社会主义和谐社会建设服务的历史责任，找准履行职能与服务构建和谐社会的结合点，才能在构建和谐中有所作为。

一、深刻认识人民政协与构建社会主义和谐社会的关系

《中共中央关于加强人民政协工作的意见》指出：“人民政协的基本属性、主要职能、组织构成、工作原则和活动方式，与构建社会主义和谐社会的要求是完全一致的，同构建社会主义和谐社会的各项工作是紧密相连的。”这一论述，集中概括了人民政协与构建社会主义和谐社会的关系。

从基本属性看，人民政协是我国最广泛的爱国统一战线组织，其基本属性是在中国共产党领导之下，在一个共同目标之下，实现各党派、各团体、各民族、各阶层以及一切爱国者最广泛的团结。这其中有一个重要的前提，就是要坚持中国共产党对人民政协的领导,这是人民政协的组织基础和组织保证。建设社会主义和谐社会是中共中央和各级地方党委当前和今后一个时期经济社会发展的主旋律和中心任务之一，理所当然地也应成为我区各级政协今后工作的侧重点。

从主要职能看，人民政协作为我国社会主义政治制度的基本组成部分，与人大、政府相辅相成。政治协商、民主监督、参政议政是人民政协的主要职能，也是我们发展社会主义民主政治、建设社会主义政治文明的重要内容。切实搞好人民政协的政治协商、民主监督、参政议政，有利于下情上达，保证党和政府的决策既能代表广大人民的根本利益，又能兼顾少数人的合理要求；有利于上情下达，促进各方面人士在共同的大目标下形成共识，推动党委、政府各项方针政策的贯彻落实。

从组织构成看，人民政协实行“大团结、大统一、囊括一切代表人士”的方针，其参加单位和成员包括了我国各个党派、各人民团体、各个民族和各界代表人士以及其他界别的代表。人民政协发挥作用的范围，主要是广泛联系和团结各方面人士，充分反映各方面的意见和要求，进行政治协商、民主监督，积极推动党委、政府各项方针政策和重大战略决策的贯彻执行。人民政协的这种地位和组织构成，决定其在维护社会的和谐稳定上有着先天优势。

从工作原则看，人民政协实行民主监督、求同存异的工作原则。随着我区经济社会结构的深刻变化，人们的思想倾向、价值观念也日趋多样，如何找到一个平衡点，使不同社会阶层、不同民族、不同信仰、不同利益群体和谐相处，各尽所能而又各得其所，就显得尤为重要。人民政协有求同存异、体谅包容的显著特点,这种工作原则和特点，能够平衡各方利益，团结各方力量，实现良性互动，最终达成共识，共同为构建和谐宁夏、实现我区全面建设小康社会的奋斗目标而努力。

从活动方式看，人民政协开展工作的主要方式包括：通过各种会议进行民主协商，组织委员进行视察和专题调研，提出提案和反映社情民意等。这些活动方式，为各党派团体和各界委员参与国是提供了畅通的民主渠道。我区各级政协组织只要把这些有效的活动方式运用好，就能够奋力推动构建和谐宁夏的历史进程。

人民政协在构建社会主义和谐社会中还有许多其他的独特优势。一是人才荟萃，智力密集。各界委员都是各行各业的佼佼者、各个领域的专家学者和学科带头人，他们有自己的特长、专长，并且在社会上享有较高声誉。二是代表性广，包容性强。政协的党派性、界别性突出，是协调各方面利益关系的重要机构。三是团结面大，联系面广。政协广泛联系社会各界，在反映社情民意上渠道众多，具有协助党委、政府做好群众工作的天然优势。四是位置相对特殊，工作形式灵活。政协既与党政机关有着特殊关系，又通过各界委员与广大群众保持密切联系，可以利用特殊的优势,采取丰富的形式参与和促进和谐社会建设。

二、发挥政协独特优势促进和谐宁夏建设

坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，是发展社会主义民主政治、建设社会主义政治文明的根本要求，也是构建社会主义和谐社会的政治保障。在加快构建社会主义和谐社会的进程中，我区各级政协应当始终坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，着眼于自治区各项事业的总体布局，自觉地把为构建我区的社会主义和谐社会服务与为全区的经济建设、政治建设、文化建设、社会建设服务有机结合起来，摆正位置，找准方位，选好角度，精心谋划，充分发挥自身的优势和作用。

（一）促进发展促和谐。要坚持把促进发展作为履行职能的首

要任务，努力为经济社会发展建言献策。发展是硬道理，是构建和谐宁夏的基础。我区各级政协应围绕发展、关注发展、支持发展、服务发展、促进发展，始终坚持围绕中心、服务大局，把动员和组织参加政协的各党派团体、各族各界人士围绕经济社会发展中的重大问题建言献策，作为各项工作的重中之重。应立足全局想大事、议大事，精心选择经济社会发展中一些具有综合性、战略性、前瞻性的课题，深入调查研究，围绕中心，多立科学发展之论；拓宽思路，多献科学发展之策。各行各业的广大政协委员要紧紧围绕经济建设这个中心，在自己的本职岗位上勤奋工作、艰苦创业，努力为构建和谐宁夏尽心出力、作出贡献。同时，要全面贯彻尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的方针，激发各行各业人们的创新精神和创造活力，致力干事创业，推进科学发展。

（二）加强团结促和谐。要坚持把加强团结作为各项工作的中心环节，努力促进各方面的团结合作。胡锦涛总书记在庆祝人民政协成立55周年大会上指出：“团结是构建社会主义和谐社会的前提，是集中各方智慧、形成伟大力量的源泉。”突出团结的主题，要求政协开展的各项工作和组织的各种活动都要体现团结、利于团结。要认真贯彻“长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共”的方针，把不同党派、不同阶层、不同民族、不同宗教信仰的人团结起来。充分发挥各民主党派、工商联、人民团体在政协中的作用，为他们知情明政、参与重要决策的制定、议政建言创造良好的条件。切实做好团结新的社会阶层的工作，鼓励他们致富思源、富而思进，为社会多做贡献。努力促进我区少数民族和民族聚居地区经济社会发展，不断巩固和发展平等、团结、互助、和谐的民族关系。积极引导宗教与社会主义社会相适应，促进不同宗教群众之间、信教与不信教群众之间的和谐共处。

（三）发扬民主促和谐。要坚持把发扬民主作为工作的着力点，畅通民主渠道。社会和谐离不开社会民主。民主有利于统筹各方、广纳群言、兼顾利益，是和谐社会的内在要求和重要促进因素。人民政协是发扬社会主义民主的重要形式，是反映各界别群众意见的重要阵地。应切实围绕民主这一工作主题，继续健全民主制度，丰富民主形式，畅通民主渠道，进一步发挥各党派、各界别、各阶层代表人士的作用，全面准确地反映他们的愿望和诉求，多渠道、多形式地广泛集中民智。进一步探索履行协商、监督、参政议政职能的有效形式，完善民主监督的制约机制，加大对各种不合理现象的评议和监督力度，增强政协民主监督的实效，促进社会公平正义。

（四）弘扬先进文化促和谐。要坚持弘扬先进文化，努力推进精神文明建设。发展先进文化是构建和谐社会必不可少的智力支持、精神动力和思想保证。我区各级政协汇聚了文化、教育、体育等社会各界精英，许多政协委员是先进文化的传播者，在推进全区精神文明建设中有着重要的比较优势。要注意发挥政协自身作为社会组织者的功能和影响力，牢牢把握先进文化的前进方向，积极弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神，弘扬集体主义、社会主义思想，促进全社会共同理想和精神支柱的牢固确立；积极推动健康向上文艺作品的繁荣和发展，为人民群众提供更多更好的精神食粮；大力弘扬包括回、汉民族及其他少数民族在内的中华民族崇尚和谐的优秀文化传统，积极倡导团结互助、扶危济困的良好风尚，大力宣传爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献的基本道德规范；加强文史资料工作，深入挖掘文化底蕴，充分发挥文史资料在存史、资政、团结、育人方面的重要作用，促进诚信友爱、融洽和谐的人际环境进一步形成，为增强全社会的法律意识和诚信意识、提高公民思想道德素质、提升我区整体人文形象做出新的贡献。

（五）以人为本促和谐。要坚持把为民服务作为工作的出发点和落脚点，努力维护人民群众的根本利益。人民政协“说官亦官，说民亦民，非官非民，亦官亦民”的特点，决定了人民政协的群众性、亲和性。积极开展暖心工作、凝心工作，是政协工作的重要组成部分。政协组织要带着感情关心群众的生产生活问题，时刻把人民群众的安危冷暖放在心上，及时了解经济社会生活中的重要情况和群众关注的热点难点问题，如实反映人民群众的意见和要求，积极协助党委、政府做好协调关系、化解矛盾、理顺情绪的工作。社会就业是民生之本，我区各级政协应在转变就业观念、开辟就业渠道、增加就业机会等方面积极出主意、想办法；社会保障是安民所在，全区各级政协组织应在推动以劳动、医疗和贫困救助为重点的社会保障体系建设上广泛征询意见，提出合理化建议；社会公平是民和之基，人民政协应在缩小收入差距、建立新型人际关系、推动依法行政和公正执法等各方面开展民主监督；社会民主是民意所求，人民政协应在进一步扩大基层民主、畅通民主渠道方面进行探索；社会稳定是民心所盼，人民政协应在加强社会治安综合治理和安全生产等方面提出切实可行、便于监督的改进措施。群众利益无小事。只要把符合群众利益的事情一件件认真办好，构建和谐社会就有了广泛的群众基础和牢固的社会基础。

三、进一步提高政协为构建社会主义和谐社会服务的能力

构建社会主义和谐社会，为人民政协提供了难得的发展机遇和大有作为的舞台，同时也提出了更加迫切的要求，需要人民政协紧紧围绕社会主义和谐社会建设，在夯实基础上下功夫，在改进工作上花气力，在开拓创新上费心思，不断提高为构建和谐社会服务的能力。

（一）进一步推进政协履行职能的制度化、规范化、程序化。构建和谐社会，必须加强社会主义政治文明建设。政治协商、民主监督、参政议政是人民政协的主要职能，也是发展社会主义民主政治、建设社会主义政治文明的重要内容。要提高认识，开拓创新，以推进政协履行职能的制度化、规范化、程序化建设为抓手，进一步拓宽政协履行职能的空间，完善政治协商的形式、内容和程序，真正把政治协商纳入全区各级党委、政府重大决策的必经环节，为广大政协委员及其所联系的群众发挥专长、参与和谐宁夏建设创造条件、搭建平台、拓宽渠道，不断增强政协工作的生机与活力。

（二）进一步提高政协履行职能的能力。加强政协自身建设是政协履行好职能的前提，是更好地为和谐社会建设服务的基础。加强政协的自身建设应注重做到：一是抓学习。要把宪法、法律、政协章程和社会主义核心价值体系的学习、宣传和教育，当作自我完善的一件大事来抓，促进各党派团体和各族各界人士奋发向上、团结和睦，为构建和谐社会提供牢固的精神纽带。二是强作风。要在政协委员和政协机关中高扬“树正气、讲团结、求发展”的主旋律，大力弘扬求真务实之风，发扬团结民主之风，形成勤政清廉之风。三是建制度。我区各级政协要适应全区经济社会发展的需要，建立健全与政协章程相配套的履行职能的制度和程序，加强制度建设，使政协的各项工作有章可循、行为有章可约、成绩有章可嘉。四是重理论。要进一步加强对政协工作的理论研究和探索，为政协更切实地履行职能提供理论指导。

（三）进一步发挥专委会的基础作用。政协各专门委员会是按照联系各界别、各方面人士的要求组建的，是政协组织委员开展经常性活动的工作机构，是政协工作的基础。要积极探索做好政协专委会工作的新路子、新方法，进一步发挥政协各专委会的基础作用，为专委会开展工作搞好服务，充分调动起专委会的工作积极性，促进政协工作向广度和深度发展，提高政协为构建和谐社会服务的整体工作水平。

（四）进一步加大宣传工作力度。首先应重视对政协理论的宣传。要把理论的研究与宣传结合起来，使政协的理论研究过程同时也成为向社会宣传的过程。二是应加大对政协成功实践的宣传。要加强对政协为推进和谐社会建设开展工作的宣传报道，包括对有关和谐社会建设方面的提案办复情况的跟踪报道，对反映和谐社会建设中有关社情民意的重点报道，对政协围绕构建和谐社会开展的重要活动的及时报道，对政协为推进和谐社会建设进行的专题调研和视察的突出报道。三是大力宣传政协委员为构建和谐社会做出积极贡献的典型人物和先进事例。要注意发挥报刊、电视、广播、互联网等媒体的作用，采取灵活多样、生动活泼、为广大群众喜闻乐见的形式，做好宣传普及工作，使人民政协的理论和人民政协在构建和谐社会中的优势和作用，在广大人民群众中入耳入心。

（五）做好社情民意和提案工作。社情民意和提案工作，是广大政协委员履行职能，为构建和谐社会建言献策的“绿色通道”和“直通车”。反映社情民意是政协一项很有特色的工作。要充分发挥政协常委会、各专委会、各界别和委员的主体作用，将反映社情民意工作列入工作计划，列入政协常委会议事内容，提出全局性、针对性、真实性的社情民意，为党委、政府制定政策提供真实可靠的依据。提案工作是政协工作中具有全局性重要意义的工作。广大政协委员要多提提案、提精品提案，参加政协的各党派、团体和政协机关专委会也要把提案工作作为一项经常性的工作，以高度的责任感和敏锐的洞察力，就全区经济社会发展中的重大问题，当前尤其是和谐社会建设中带有倾向性、苗头性的问题，及时、准确、全面地反映出来，以便各级党委、政府更好地掌握情况，分析问题，科学决策，推进工作。

第五篇：论推进政府管理创新 构建和谐社会

论推进政府管理创新 构建和谐社会

发布时间:2011-11-21 来源:应届毕业生求职网

论文关键词：；管理创新；和谐

论文摘要：加快和深化行政改革，大力推进政府管理创新，既是深化改革的重要内容之一，也是提高党和政府执政能力的重要途径，有着非常重要的实践意义。本文拟就政府管理创新的必要性，管理创新的内容(理念、目标、领域、重心、方法、技术的转变)及如何提升政府管理创新能力作以探讨。

十六大以来，党和政府在加快推进经济体制改革、加强党的执政能力建设、构建社会主义和谐等方面相继作出重大战略部署，引领中国社会主义现代化建设不断走向深人和发展。加快和深化行政管理体制改革，大力推进政府管理创新，既是改革的重要内容之一，也是提高党和政府执政能力的重要途径，有着非常重要的实践意义。本文拟就政府管理创新的必要性，政府管理创新的内容及如何提升政府管理创新能力作以探讨。

一、政府管理创新的重要性和紧迫性

(一)推进政府管理创新是完善社会主义市场经济体制的迫切需要

认为经济基础决定上层，上层建筑对经济基础具有反作用。当前，我国的社会主义市场经济体制已经初步确立，需要进一步完善和健全，而经济体制改革的推进，越来越依赖于体制改革与行政管理体制改革的配套，越来越要求转变政府职能。应该看到，随着改革的逐步深化，政府职能“越位”、“错位”和“缺位”的问题已经成为严重制约经济体制改革的重要因素。特别是在深化全面改革的过程中，行政管理体制改革既关系到经济体制改革，又关系到政治体制改革，处于改革的中心环节，因此如果行政管理体制改革不到位，各项改革就很难深入。具体来说，如果政企、政资、政事不分的问题不解决，企业就不能成为真正的市场主体；如果行政性垄断不打破，统一、开放、竞争、有序的现代市场体系难以真正形成；政府职能和管理方式不转变，也就不能加强和改善宏观调控、正确处理市场机制和宏观调控的关系。由此可见，创新政府管理，推进行政管理体制改革牵一发而动全身，成为完善社会主义市场经济体制的迫切要求和必然要求，不仅意义重大，而且难度也很大。

(二)推进政府管理创新是构建社会主义和谐社会的必然要求

党的十六届四中全会提出了“构建社会主义和谐社会”的科学论断，作为加强党的执政能力建设的重要战略任务，已成为全党工作的重中之重。“构建社会主义和谐社会”这一理念的确立，不仅体现了我们党科学执政、执政、依法执政的要求，而且为当前我国政府管理创新确立了目标与方向，同时也是对政府管理创新提出了更高的要求。“我们所要建设的社会主义和谐社会，应该是民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会。”坚持以人为本，树立科学发展观和正确政绩观，要求政府既要重视经济增长指标，又要重视人文指标、资源指标和指标，强化社会管理和服务职能，统筹兼顾，协调好各方面的利益关系，促进经济社会健康协调发展和人的全面发展。然而，我国社会目前尚存在着许多不和谐现象，成为建设社会主义和谐社会必须跨越的障碍。主要体现在以下几个方面：(1)社会发展滞后于经济发展。社会事业，特别是、卫生等事关全体人民福利的社会事

业发展滞后。(2)经济发展不均衡。目前城乡差距、地区差距和贫富差距很大，农民收入增长缓慢的问题突出。(3)人与自然关系失衡。人口、资源、环境与工业化的矛盾十分突出，经济增长方式仍以粗放型、高投入、高耗能为代价。诸多不和谐因素的存在且长期得不到解决，都与政府的管理活动密切相关，必须通过改革发展，通过政府管理创新来解决这些突出矛盾。

(三)推进政府管理创新是全球化和信息化时代对政府的客观要求

进入21世纪以来，经济全球化的进程日益加深。全球化进程对我国政府管理的影响集中体现在三个方面：第一，全球化导致的激烈国际竞争要求提高政府管理效率与质量。在全球化浪潮下，如何保持和提升本国的国际竞争力成为关注的焦点，各国政府不得不锐意改革，以提升本国的国际竞争力。我国更是如此。第二，全球化要求政府发挥“领航”和“掌舵”职能。政府要着眼于提高全国和全的核心竞争力，培育和完善平等竞争的市场环境，鼓励各类企业积极参与国际分工。第三，知识经济的全球化要求政府集中力量扶植高技术产业的发展，基础研究和教育，进一步将政府职能转移到科技发展、教育发展等核心公共职能上来，加大对教育和科研的公共支持，推动知识传播与扩散，切实建设创新型国家。

高新技术革命和信息化浪潮对政府管理方式的影响主要有以下几个方面：首先，现代科技革命使社会成员参与公共领域活动的性质和形式发生了重大变化，知识含量较高的第二、三产业的从业人口比重大大提升，也使人们有时间和精力对公共生活质量投入更多的关注。其次，现代通信和信息技术的发展，使社会公共事务管理更加复杂化，时效性更强。信息化使政府的传统“金字塔式”权力结构和信息处理结构明显不能适应社会的需求，从而要求政府部门改革组织结构、运行方式和工作行为，推进政府管理的扁平化和网络化。再次，新科技革命和信息化导致社会治理新形态的出现，国家信息化成为各国普遍关注的焦点。推动政府信息化，建设政府，是信息化时代对政府管理创新提出的客观要求。

二、政府管理创新的内容

推进政府管理创新是深化改革的重要环节，是政治体制改革的重要内容，也是完善社会主义市场经济体制的必然要求。改革总的原则和要求是：坚持以人为本、执政为民，坚持同发展社会主义民主政治、发展社会主义市场经济相适应，坚持科学民主决策、依法行政、加强行政监督，坚持管理创新和制度创新，坚持发挥中央和地方两个积极性。要着力转变职能、理顺关系、优化结构、提高效能，形成权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制。为此，要实现以下几个方面的创新转变：

(一)管理理念的创新：从官本位——以人为本、执政为民的转变

这是政府管理创新的前提。所谓“官本位”，是指社会价值观以“官”来定位，官大的所拥有的权力也就大，社会价值就高，并带来更多的个人利益，因此官位和权力成为人们追求的最高目标，为个人升迁而大搞“形象工程”、“政绩工程”，不惜牺牲国家、社会和他人利益。这种陈旧过时的行政管理理念与人民当家的社会主义性质极不相符，必然要被反映时代发展要求的全新的“以人为本”的管理理念所替代。

“以人为本”是马克思主义基本观点。在《资本论》中马克思指出，未来的新社会是“以每个人的全面而自由的发展为基本原则的社会形式”。社会主义现代化建设必须致力于“每个

人”“全面而自由的发展”。我们的政府是人民的政府，以人为本就是要以人民为根本，把人民的利益作为一切工作的出发点和落脚点，不断满足人们的多方面需求和实现人的全面发展。建设社会主义和谐社会的过程，也是在政府管理领域树立“以人为本”管理理念的过程。各级政府要坚持立党为公、执政为民，根据社会发展的需要，时时刻刻从服务人民大众的角度出发，紧紧抓住执政兴国这个第一要务，树立公仆意识，注意挖掘公众的需求．以公众满意为目标，不断创造实现人的全面发展和满足人们多方面需要的物质基础和社会条件，促进社会的和谐发展。

(二)管理目标的创新：从人治政府——法治政府、责任政府、服务政府、专业政府的转变1．建设法治政府

建设法治政府是加强政府自身建设的首要目标。建设法治政府，就是为了使权力授予有据、行使有规、做到依法治官、依法治权，防止行政权力的缺失和滥用，形成尊重、遵守法律、维护法律的风气。《全面推进依法行政实施纲要》明确了法治政府建设的七大目标，并提出经过十年左右的努力基本完成建设法治政府的任务。建设法治政府首先要加强政府立法工作，特别是重视社会和服务方面的立法，重点做好应对各种突发事件、保障农民权益、劳动就业和社会保障以及社会事业发展方面的立法，逐步形成比较完备的法律法规体系。其次，要努力提高制度建设质量，使之符合宪法和法律规定的权限和程序，充分反映客观规律和最广大人民的根本利益再次，要提高政府机关及其工作人员的执法水平，要按照合法行政、合理行政、程序正当、高效便民的要求，依法决策、依法管理、公正执法、奉公守法。

2．建设责任政府

长期以来，一些政府机关及其工作人员片面地认为政府就是行使权力、管理社会、约束企业和个人行为的，把行使权力当作政府唯一的存在方式，忘记了政府应当承担的责任。事实上，政府的一切权力都是人民赋予的，必须对人民负责，接受人民监督：承担责任是政府的第一要义，政府机关行使权力的过程，也就是履行职责的过程。权力与责任是统一的，有多大的权力，就应承担多大的责任。有权必有责，用权受监督，违法要追究，侵权须赔偿，这是依法行政、建设责任政府的基本要求。建设责任政府首先要求建立权责统一、科学合理的行政问责体制，既要落实行政首长负责制，明确其领导责任，又要各司其职、各有其权、各负其责。其次要建立完备的责任追究体制，完善决策失误责任追究、行政执法过错责任追究、监督失察责任追究制度。第三，必须要求行政权力与责任紧密挂钩、与利益彻底脱钩，完善行政监督制度和机制，提高行政监督效能。

3．建设服务政府

计划经济体制下传统的行政理念是“政府中心主义”，以自我(政府)为中心，企业不过是政府的“生产车间”，企业和个人均听命于政府的指挥和摆布。我国《宪法》明确规定：“中华人民共和国的一切权力属于人民”因此，政府是人民的政府，政府工作的根本任务是增进人民幸福、维护社会安宁和促进经济社会的协调发展政府不仅是管理的政府，更应该是服务的政府、亲民、便民的政府。建设服务政府要求各级行政机关要转变职能，不断强化社会服务职能，通过提供更多的公共产品和公共服务来为主体服务，为公民服务。要逐步放松对社

会经济事务管理和公民私人事务的管制，为市场调节、同业自律和社会自治创造便利条件。政府管理工作要始终体现服务意识和平等意识，做到高效便民、诚实守信。

4．建设专业政府

20多年的改革开放培养造就了一批较为合格稳定的行政管理人才，但应看到在政府管理的专业化方面与发达国家还有很大差距。优质高效的政府必定是专业政府，现代行政管理需要专门的知识和技能，因此从事行政管理的人员必须具备相应的专业素质。建设专业政府首先要求完善公务员的录用、考核和培~JJIN度，建设一支相对稳定的、训练有素的公务员队伍，他们是政府日常工作的专家，不应随政府主要官员的变动而变动。其次要深化党政领导干部选拔任用制度改革，培养和拥有一批具有战略眼光、领导能力和明德慎行的职业家，他们善于治国，精于行政，把政治管理当做主要的职业。再次要根据需求聘任相关的专业人士承担特殊的政府管理职责，以满足极其专业化的特殊领域和特殊岗位对专业人才的需求。

(三)管理领域的创新：从微观——宏观管理的转变

在向市场经济体制转轨的过程中，政府过去“无所不包，无所不能”，“事无巨细，统包统揽”的作用领域开始转变，由对企业的过多干预转向宏观管理为主。经济的全球化和新型工业化信息化的发展也要求政府弱化对企业的微观管理职能，强化对经济社会发展的宏观调控和管理职能。政府要通过制定和实施经济社会发展战略、中长期发展规划，对经济发展进行引导和调控，明确发展方向。积极推进经济结构调整，用高新技术改造提升传统产业，坚持放开搞活、扶优扶强，积极支持企业参与国内外产业分工和市场竞争，发挥比较优势，培育和壮大支柱产业，增强竞争力。同时要搞好政策引导，通过政策引导，提高政府的宏观调控能力

(四)管理重心的创新：从经济事务——经济调节、市场监管、社会管理、公共服务的转变

长期以来，在传统发展观和政绩观的影响下，各级地方政府使出浑身解数追求经济的高增长，而忽视了经济发展的培育和公平竞争的市场秩序的维护以及社会事业及人的全面发展。树立科学发展观，构建和谐社会要求政府管理的重心必须从具体经济事务中解脱出来，把主要精力放在经济调节、市场监管、社会管理和公共服务上。管理手段要从以行政手段为主向以法律和经济手段为主转变。在竞争与合作中，必须按WTO的规则办事，大大减化政府审批职能，强化政府服务职能。

(五)管理方法的创新：从直接管理——间接管理的转变

直接干预经济和社会活动是转型前政府管理经济社会的主要方法。随着向市场经济过渡转型，政府只能通过规划、政策引导、杠杆调节、法规制约等，间接调控经济社会活动。一是积极推进政企分开、政资分开和政事分开。实现政企分开的前提是政资分开，要通过深化产权制度改革，使国有资产从竞争性行业有序退出；采取股权转让、合资合作、出让、兼并、破产等多种形式，推进国企改革，加快建立现代企业制度。二是按照市场经济要求加快政府职能转变，深化政府机构改革，建立起以服务为向导、精干、高效的行政管理框架。三是加快行业协会、市场中介等非政府组织的建设，为政府职能转变提供载体。

(六)管理技术的创新：从层级行政——网络的行政转变

传统行政是按照韦伯的“官僚制”组织理论而建立起来的，其主要特征是“分部——分层、集权——统一、指挥——服从”的集权层级行政。这种管理技术在一定条件下维护了阶级统治的合法性，提高了组织效率，但也存在着压抑组织内部人员的积极性，将公众排除在组织之外，阻碍利益的表达和聚合，强化集权，效率低下等弊端。而在知识经济和信息化为时代特征的现代社会，网络畅通发达，信息传递迅速便捷，极大地拉近了人们之间的距离，使政务和网络行政成为可能。为此，要以电子政务为突破口，运用信息及通信技术打破行政组织界限，建构一个电子化、网络化的虚拟机关，使公众得以摆脱传统的层层关卡以及书面审核的作业方式，政府机关之间以及政府与社会各界之间也经由各种电子化渠道和网络平台进行相互沟通，并依据人们需求的不同，提供各种不同的服务选择。并据此来优化政府组织，减少层级，精减机构，提高政府效率，实现管理技术从层级行政向电子政务和网络行政的创新转变。

创新是一个进步的灵魂，是国家兴旺发达的不竭动力。全面推进政府管理创新是提高整个社会创新意识和创新能力的关键环节，是增强我国综合国力和国际竞争力的必然要求，必将对深化经济体制改革，建设物质文明、政治文明、精神文明和社会文明，构建社会主义和谐社会产生深远积极影响。