坚持创业创新创造促进交通事业发展（精选5篇）

第一篇：坚持创业创新创造促进交通事业发展

坚持创业创新创造促进交通事业发展

县交通局积极推进“三创” 暨效能建设

2月25日下午，县交通局召开机关效能建设暨创新创业创造主题教育推进会。局机关各股室、下属单位全体干部及职工代表共计70多人参加了会议。

会上，副局长张忠和宣读了交通局机关效能年建设方案，部署机关效能建设工作，副局长祝文龙宣读了交通局三创文化建设实施方案，部署三创文化建设工作，局纪检委书记陈国平就开展好机关效能建设活动作了要求。

会议最后，交通局党委书记、局长董进章围绕加大机关效能建设力度，推进创新创业创造提出了要求。董进章要求全局干部职工进一步坚定信心，攻坚克难，逆势奋进，坚持创新创业创造，促进交通事业平稳较快增长，为全面实现“决战三年、实现跨越”的目标，当好鄱阳湖生态经济区建设排头兵而努力奋斗。

董进章说，首先要提高认识，统一思想，深刻体会三创建设和机关效能建设的目的意义。在三创文化建设过程中，要坚创新创业创造，勇于敢于破解税改难题、努力完成工作目标、改变传统打破常规。在机关效能建设面，要按照县委、县政府关于机关效能建设的目标和要求，创新行政运行机制，缩减行政审批项目和审批时间。具体解决十个问题：一是官僚主义、推诿扯皮、效率低下，特别是审批项目偏多、环节过繁、时间太长的问题；要规范审批程序，简化审批手续，缩短审批时限，明确审批责任。二是部门和个人利益驱动，随意执法、执法不公，以罚代管，以罚代法、乱收费、乱摊派等问题；三是执法规范问题，要做到执法文书规范，取证、扣押车辆、证件程序到位；四是 “小鬼难缠”、“中梗阻”的问题；五是不给好处不办事、“吃、拿、卡、要、报”的问题；六是解决应管不管，能管不管，履行职能缺位、错位、越位，行政不作为、乱作为的问题；七是服务意识和态度较差，门难进、脸难看、话难听、事难办的问题；八是缺乏诚信、失信失诺、“新官不理旧事”的问题；九是“文山会海”、“迎来送往”、应酬过多的问题；十是着重有令不行，令行不止的问题。

其次要加强领导，切实转变干部作风加强机关行政效能建设。一是强化责任，敢于开拓，树立求真务实的作风，树立大局意识，树立服务意识。二是加强修养，严于自律。不断提高思想素质、业务素质、加强班子团结。三是强化监督，严格考核。建立机关行政效能建设督查机制，严格实行责任追究制度。从局纪检、局机关办公室、公路站、运管所、港航所抽调精干人员组成效能督查小组，对行政效能建设工作绩效进行督查和考评。考评结果列入考核干部政绩的重要内容，作为干部选拔任用的重要参考依据。（万年县交通局蒋永华）

第二篇：创新党建机制 促进事业发展

创新党建机制 促进事业发展

稿件来源：政工科 提交日期：2006-8-16

近年来，德州局党组织紧紧围绕党的中心工作，认真贯彻落实省委《关于以加强执政能力建设为重点全面推进党的基层组织建设纲要》和中央《关于加强党员经常性教育的意见》等文件精神，努力提高“五种”能力，狠抓了党的组织、思想和作风建设，开展了丰富多彩、与时俱进的党建活动，使党的基层组织日益发展壮大，党员队伍整体素质逐年提高，为确保市局各项工作任务的完成提供了强有力的组织和队伍保障。广大党员胸怀共产主义远大理想，立足本职岗位实际，认真贯彻落实科学发展观，坚持全心全意为人民服务的宗旨，在各项工作中充分发挥了榜样带头作用，为德州经济和质监事业的发展做出了积极的贡献。

一、加强党的组织和制度建设，规范党的工作

党的组织和制度建设是党的建设的重点。近年来，质监局党组织按照上级党的要求，主动适应形势发展变化，积极探索新时期基层党的组织建设、制度建设和党员管理工作的新机制、新方法，不断完善保持党的先进性的长效机制，走上了科学化、规范化和制度化的轨道。

一是基层党组织更加巩固。始终把建立健全基层党组织作为一项重要工作来抓，及时理顺党组织关系，适时做好党支部换届工作，配好党支部领导班子。总支原设有8个支部，随着监督职能的加强、政府特种设备安全监察职能的划入，以及党员人数的增加，我们2001年10月成立了安检站党支部、2005年成立了信息所支部和机关老干部支部2个支部，并适时进行支部换届选举工作。今年7月1日召开全体党员大会，成立了中共德州市质监局委员会，选举产生了机关党委和纪委。现质监机关党委共设11个党支部，支部成员均达到大学以上学历。经过调整和换届，质监局党组织的号召力、凝聚力和战斗力得到进一步增强。

二是基层党组织制度更加完善。科学的党建工作制度是确保党的路线、方针、政策正确贯彻执行的有效措施，我们贯彻落实省委《关于加强执政能力建设为重点，全面推进党的基层组织建设纲要》和《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》，结合质监工作实际，全面推进支部建设和党员队伍建设制度化、规范化、科学化。总支先后建立了《会议制度》、《党总支委员学习制度》、《思想政治工作制度》、《党内监督制度》、《民主评议党员制度》、《争先创优表彰制度》、《请示报告

制度》和《党建工作机制》等八项制度；各支部也根据自身情况建立了《党员“三会一课”制度（支部委员会、党小组会、党员大会和党课）》、《党组织任期目标承诺制度》、《党员目标管理制度》、《党员联系群众制度》、《民主生活会制度》、《发展党员工作制度》、《民主评议党员制度》、《“争先创优”制度》、《党风廉政建设制度》和《党员教育学习制度》等。制定了《新时期党政机关共产党员先进性标准要求和不合格党员具体表现》、《新时期事业单位共产党员先进性标准要求和不合格党员具体表现》和《新时期离退休共产党员先进性标准要求和不合格党员具体表现》。

制度的建立完善和认真贯彻执行，对于更好地履行党组织工作职责，规范工作程序，充分发挥机关党组织的战斗堡垒作用，永葆共产党员先进性提供了保障。

三是党员队伍日益壮大。严格按照“坚持标准、保证质量、改善结构、慎重发展”的党员发展“十六字”方针，执行发展党员“两推一公示”制度，积极做好入党积极分子培养和党员发展工作，坚持吸收政治素质高、工作能力强的优秀入党积极分子，突出新时期党员标准的时代特征，做到成熟一个发展一个。共对53名入党积极分子进行了培养教育，发展党员29人，局机关现有党员166人，其中预备党员9人，正在培养的入党积极分子23人。

四是民主评议党员工作更加科学。严格执行民主评议党员制度，按照党员标准，运用批评与自我批评武器，强化党性、党纪和党风教育。采取党员评议、群众评议、民主测评、组织定格“三评一定”的方法开展评议党员工作。实事求是、客观公正地对每个党员提出评议意见，评议意见肯定成绩，指出问题，提出整改方向。近年来，民主评议党员优秀率达到90%以上，合格率达到100%。

五是党员的组织关系转移和党费收缴规范有序。党员组织关系转移和党费收缴是党组织开展工作和党员参加组织生活的基本条件，也是党员行使权利、履行义务的基本要求。随着经济社会的发展和质监工作重要作用的体现，人事变动频繁，党员流动性增大，共转入党员19人，转出党员8人。党费收缴工作规范有序，近年来收缴的党费全部上缴市直机关工委。

六是加强对工青妇工作的领导。建立健全了工会、青年团和妇委会组织，充分发挥工青妇三家群众组织联系人民群众的桥梁和纽带作用，带领他们积极为完成市局党组的中心工作做贡献。

二、强化党的思想建设，确保党员整体素质不断提高

思想政治建设是党的根本性建设，是贯穿于党的各项建设的中心环节，是我们

党做好各项工作的前提和基础。质监局党组织坚持与时俱进、开拓创新，用马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想武装头脑，贯彻落实科学发展观，深入开展以为人民服务为核心、以集体主义为原则、以诚实守信为重点、以依法行政为基础的共产主义、爱国主义、社会主义和社会主义荣辱观教育，使广大党员干部树立了正确的世界观、人生观价值观和地位观、权利观、利益观，坚定了理想信念、树牢了宗旨意识、端正了思想观念、树立了大局意识。在党员中大力弘扬不畏艰险、顽强拼搏的创业精神，严谨细致、求真务实的科学精神，敢为人先、争创一流的进取精神，甘于吃苦、勇于牺牲的奉献精神。充分发挥思想政治工作的优势，理顺关系，化解矛盾，形成了讲大局、讲团结、讲奉献、促发展的良好氛围。

一是强化政治理论教育，确保党员在政治上思想上与党中央保持高度一致。制订学习计划，认真执行《中心组学习制度》、《机关学习制度》，坚持突出马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观和社会主义荣辱观及《党章》、党的十五大、十六大会议精神和党的基本知识的教育。通过原文通读、报告会、党课教育、纪律教育月、党员政治生日、座谈讨论会、记写读书笔记和心得体会，组织知识竞赛和理论测试、外出参观学习等形式，并做到了有组织领导、有计划安排、有措施落实、有检查考核，使党员系统地掌握了马克思主义的基本观点、立场和方法，深刻领会并认真落实了解放思想、实事求是、与时俱进、开拓创新、科学发展的理论精髓。提高了党员素质，加强了基层组织，促进质监各项工作，取得了良好效果。

二是创新教育载体，以丰富多彩的主题教育，增强教育活动的有效性。围绕大局意识和奉献精神，开展了“爱岗敬业，服务大局”、“德州发展我发展，我与德州共兴衰”、“局兴我荣，局衰我耻”大讨论；从提高质量意识和能力意识出发，组织了“能力建设年”、“三八节”文艺演出；立足增加党组织的凝聚力，强身健体，举办了职工“田径运动会”、“篮球比赛”、“羽毛球比赛”、“乒乓球比赛”和“职工趣味运动会”；为丰富质监文化内涵、树立社会主义荣辱观，举办了“立足本职，与时俱进，为全面建设小康社会而奋斗”、“知荣辱、树新风、促和谐”演讲比赛，组织了摄影大赛、“七一”和“五四”征文比赛、“五四青年知识竞赛”，开展了廉政文化进机关、创建机关服务品牌活动和全员唱响《八荣八耻人人须知》和《质量卫士之歌》活动；奉献爱心，服务社会，开展了“情系三农、质监下乡”、“捐资助学、助贫、助困、助教”、“12365质监保安全”和“结穷亲、解民忧、受教育、促发展”爱心服务活动；加强时事政治教育，开展了批判陈水扁“台独”思想、关注台湾局势教育、树立辩证唯物主义观教育；

围绕加强精神文明建设，出台了《德州市质量技术监督系统精神文明建设规划》，在全系统开展了争创文明单位、文明机关、文明科室和青年文明号、青少年维权岗活动；为增强基层党组织的战斗力和发挥党员先锋模范作用，开展了争创“五个好”党支部和“五个好”党员活动；为全面提升执政能力、执法能力和检验检测能力，开展了基础建设年、行风建设年、能力建设年活动和“五佳文明窗口”、“五佳规范化实验室”、“十佳模范公务员”、“十佳执法标兵”、“十佳技术标兵”等争创活动。主题教育贴近经济社会发展实际、贴近质监工作实际、贴近质监党员队伍实际、贴近人民群众实际，促进了质监基层党组织战斗力和党员队伍整体素质的提高。

三、加强党风廉政建设，确保党员队伍的纯洁性

作风建设是党的建设的关键环节。机关党总支紧紧把握“立党为公、执政为民”这个本质要求，大力推进党的作风建设，着力打造“预防为主，惩防并举”的作风建设体系，促进了党风廉政建设。

一是建立行风建设教育体系，筑牢思想防线。强化教育措施，开展理想信念和宗旨意识教育、法制教育、警示教育、主题教育和实践等活动，并做到行风教育与目标管理考核、建章立制、事业发展、当地党委政府中心工作、丰富多彩的文体活动相结合，保证了教育效果。

二是加强行风责任体系建设，构建有效运行机制。健全规范统一、协调有序、科学高效的运行机制；落实党建工作、思想政治工作、队伍管理和行风廉政建设“四责合一”的领导责任制，强化“一岗双责”、“一责双岗”工作机制，层层签定目标责任书；明确管理重点，规范行政行为和职务行为。

三是完善行风监督体系，强化职责履行措施。建立廉政档案；进行明察暗访，对存在的问题登记造册；聘请行风监督员，公布举报电话，实行有奖举报，多渠道接受社会监督。

四是建设惩防体系，严惩违法违纪行为。制定并严格执行惩戒规定，认真治理商业贿赂，严肃处理各种违纪案件，杜绝恶性案件的发生。

四、充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，确保各项工作任务的完成作为政府综合管理标准化、计量、质量、特种设备安全和食品安全工作，并行使行政执法权的重要职能部门，在履行工作职责的过程中，基层党组织和党员始终冲在最前沿，坚持立党为公，执政为民，充分发挥了战斗堡垒作用和先锋模范作用，促进了质监事业和德州经济的发展。

一是质监事业实现了历史性的跨越。为了更好的服务经济社会发展，我局把加强基础建设、提升执政能力贯彻到实际工作中。1000多平方米的食品通用实验室，综合考评进入全省前三名，得到了世界44个国际检验联盟协议签署机构的互认，提升了检验检测能力和检验市场上的竞争力。260余平方米的国家一级恒温恒湿棉花实验室建设，适应国家棉花质量检验体制改革的需要，达到了世界先进水平，得到了美国农业部专家的高度评价，赢得了世界的广泛关注。适应德州产业结构的发展要求，建成了山东省玻璃钢及制品检验中心，并申报成功了国家检测中心，为地域经济的发展提供了强有力的技术支撑。

二是质监工作为德州经济的发展做出了重要贡献。标准化基础作用效果显著，全市实现了消灭无标准生产，300余种产品达到了国际水平，13家企业通过了“标准化良好行为企业”确认；农业标准化示范项目促进农村经济的发展，得到了国家标准委领导的高度评价。计量技术作用得到充分发挥，近200家企业通过了ISO10012计量检测体系评审，全面落实了电能表、水表、煤气表的首次强制检定，煤气表的首次强检率达100%。两个安全取得重大突破，食品安全明确八个100%为德州的食品质量安全提供保障，提升了食品整体安全质量水平；特种设备强化专项整治活动，完善监管网络，确保了全市重点单位设备登记率、定期检验率、持证上岗率达到100%，杜绝了重大事故发生，也减少了一般事故的出现。监督执法规范了经济发展环境，建立完善了全市质监系统区域监管、打假体系，组织开展了农资、扒鸡、地条钢等重点产品的专项打假和整治活动，为净化德州经济发展环境，保障生活和生产安全开展了卓有成效的工作。质量兴市和名牌战略成效彰显，有3种产品被评为中国名牌，48种产品荣获山东名牌产品称号，12种产品获国家免检；200余家企业通过质量体系确认，扩大了德州产品在国内外市场上的影响力和竞争力。

第三篇：强化人才队伍培养促进交通事业发展

强化人才队伍培养促进交通事业发展

人 劳 科（2012年4月28日）

兴化交通运输“十二五”规划“决战五年，投资百亿，突破攻坚，通江达海”的目标任务已经确定，如何圆满地完成这一宏伟规划，向全市人民交出一份完美的答卷，这是摆在我们兴化交通人必须认真思考的一个问题。笔者认为，重视、培养、使用和拥有人才，是完成交通“十二五”规划的关键。为此，我们必须牢固树立人才资源是第一资源，人才资本是第一资本的观念，进一步加大对专业技术人才的培养与使用，创新人才的激励机制，为兴化交通运输事业的发展提供强有力的人才支撑。

一、提高思想认识，树立人才资源是第一资源的理念

“科学技术是第一生产力” 这充分说明人才资源是发展第一要素，当今社会是竞争社会，在新技术日新月异的情况下，上至综合国力，下到一个行业，一条公路的竞争和建设，越来越凸现在人才资源的开发、竞争和使用上，重视人才、培养人才、激励人才、使用人才，已成为当今社会的共识。

1．增强人才培养的紧迫意识。从我市交通运输系统来看，人才队伍的建设还比较薄弱，专业人才数量偏少，全系统现有从业人员近万人，而中级以上专业技术职称人员只有71人，占0.71%，在职高级工程师4人，交通运输的大投入大发展与现有专业人才队伍奇缺的矛盾日益呈现，已严重制约交通运输事业发展。今年实施的S333、S351、X203、S233连线线、得胜湖园区等工程相继开工建设，工程专业人才奇缺，出现“争抢”人才的现象，一些专业人才身兼两个以上项目工程建设任务，专业人才已成为能否完成市委、市政府交办的各项工作任务的关键。因此，各级领导干部要增强人才培养的战略意识，牢固树立抓工作与抓学习是统一的，抓人才培养就是从根本上抓工作质量和效益的意识，增强做好人才工作的自觉性。

2．制订人才培养的发展规划。人才培养使用是一项长期的战略任务，需要我们进行统一筹划。2011年全省交通运输系统人才工作会议，明确了要建立全省交通运输系统人才库，研究制定人才培养发展的规划，作为县级交通运输主管部门，我们要认真研究适合兴化交通“十二五”人才发展的规划，尽快出台人才培养发展管理的细则，今年要结合我局的实际，研究设立局总工程师办公室，由总工办研究制定职工队伍人才培养的指导思想、基本原则、目标任务以及主要措施，统一管理各类专业人才。

3．落实人才培养的具体措施。要针对今年交通运输项目多、规模大、任务重、要求高等特点，积极落实人才培养的措施。一是搭好总工办的班子。可设立一名副总工程师为总工办主任，配备1－2名副主任，办公室成员以兼职为主，主要由专业技术能力强的人员担任。二是明确人才培养的职责。总工办承担人才培养教育职能，主要负责专业技术人员的培训教育、推广应用新技术、新工艺、组织科研开发和科技进步，解决在交通运输工作中遇到的技术难题，承担交通工程建设技术工程建设质量的监督，负责指导交通工程建设的立项、审查、工程可行性报告及前期工作的初审和报批工作，负责公路工程设计图、资料的审定工作，参与指导交通工程建设招投标管理等工作。三是研究人才培养教育的方法。要加大人才培养的力度，可以从本系统内聘请一些具有较高理论功底和丰富实践经验的在职或退休的管理人员、技术人员担任兼职教师，有计划的组织业务知识培训，也可以组织专业技术人员有目的的走出去参观学习提高技能，要舍得花经费将优秀员工送出去培养，局人劳科积极为专业技术人员申报职称，对获得中级以上职称的人员单位每年给予报销书报费500－800元，鼓励人才终身学习，不断提高自身理论知识和业务水平，在全系统形成一种“尊重知识、尊重人才”的浓厚氛围。

二、强化素质教育，建立一支复合型高层次的人才队伍

复合型人才既掌握某项专业知识又通晓相关专业知识的一专多能的创新型人才，做好复合型人才的培养工作，必须加强人才的综合素质的提升。

首先，要提升人才的思想素质。人才应具有的基本素质包括知识、能力、思想、境界等方面，而思想素质是重要的素质，要通过政治思想工作，使人才在思想上、政治上得到全面锻炼，爱岗敬业、秉公办事，永远保持坚定的正确方向，努力使他们成为德才兼备的合格人才。

其次，要强化人才的继续教育。要树立“终身教育”的理念，随着兴化交通运输事业的迅猛发展，对交通人才队伍整体素质的要求越来越高，人才队伍的知识水平、知识结构、知识积累、知识更新，要与时俱进，要通过继续教育，促使知识创新，了解最新科技动态，补充和掌握新科技知识与技能，使人才队伍由基础层向复合型发展，促进交通事业又好又快发展。

再次，要强化人才引进。“十二五”期间，全市交通运输投入百亿，将建设一大批重点项目，完成这些项目的建设除资金保证外，还必须要有一支强大的工程技术管理队伍，如何面对上级部门和人民群众对交通工程建设的严格要求。如何围绕工程BT建设模式，强化工程施工过程的管理；如何解决投融资所遇到的困难，解决资金制约的矛盾等等，都需要专业人才去研究加以解决，而现有人才资源已远远不能满足发展需要，必须有计划有目的引进人才，对引进人才单位要给予奖励，同时考虑到人才引进的体制性障碍应该形成一种开放式的人才进出机制，加强人才的柔性流动，通过外聘专家、采用编外合同制管理等有效办法，加大引进工程管理类、专业技术类、金融管理类等高层次急需人才。

三、完善激励机制，营造人才健康成长的优良环境

重视和使用人才，最关键的一条是激励人才。据美国哈佛大学研究，一个人的若没有激励，他的能力发挥不过20%－30%；若施以激励，则一个人的能力可发挥到80%－90%。由此可见，激励的功能不容置疑。通过激励人才，充分调动人才的工作积极性、主动性和创造性。

一是工作激励，就是要给专业人才施展工作才华的平台，让人才充分证明自己价值所在。二是情感激励。就是注重人情味和感性投入，人才往往都存在着一些不拘小节的问题，作为一个单位一名领导要充分给予理解，给人才家庭式的情感，从工作上、政治上、生活上给予关心照顾，调动人才工作的积极性。三是制度激励。就是用制度保障人才的安全和归属。从制度上保障人才年龄愈大、工龄愈长、技术愈高、工资也应愈高。如果人才经常跳槽，一切就会从头开始，如果用制度作保障时，人才就不会轻易跳槽，人才队伍才能稳定，激励人才不断创新奋斗。四是物质激励。就是给人才多样化、个性化的福利。良好的福利保障是留住人的基本基础，要在带薪休假、住房补助、进修资助、医疗保险、退休保障等方面给予关心，加快建立有利于优秀人才脱颖而出，人尽其才的有效分配机制。五是考核激励。就是解决干好干差一样的问题。对技术拔尖、业绩突出的优秀人才要及时给予表彰，在提拔使用、外出考察给予优先考虑，重奖优秀人才。同时要加大对人才的考核力度，将人才岗位、工资、福利引入竞争机制，使人才有压力、有危机、有动力，增强竞争意识，为交通运输事业的又好又快发展作出应有的贡献。

第四篇：促进残疾人事业发展

残疾人事业申论范文：全面发展残疾人事业

残疾人事业是中国特色社会主义事业的重要组成部分，发展残疾人事业是各级党委、政府义不容辞的责任，也是全社会应当履行的义务。

要进一步完善党委领导、政府负责的残疾人工作领导体制，完善政府主导、社会参与、残疾人组织充分发挥作用的工作机制。各地区、各有关部门要将残疾人事业纳入经济社会发展的总体规划、纳入本系统发展规划，将残疾人工作列入重要议事日程，统筹安排、重点扶持。

要充分调动社会力量参与支持残疾人事业，培育关心、帮助残疾人的良好社会风尚。要按照加强和创新社会管理的新要求，进一步加强残联组织和队伍建设，支持残联参与社会管理和公共服务。

各级残联要秉持“人道、廉洁、服务、奉献”的职业道德，全心全意为残疾人服务，把温暖、快乐和方便送到残疾人心中。

我国是拥有13亿多人口的发展中大国，仍处于并将长期处于社会主义初级阶段。残疾人数量多、困难程度大，残疾人事业滞后于经济社会发展的局面尚未根本改变，残疾人总体状况与全社会平均水平差距较大的局面尚未根本改变，随着经济社会发展转型和人口结构变化，残疾人工作又面临很多新情况、新问题、新挑战。残疾人事业发展任重道远，必须作出长期艰苦的努力。

促进残疾人事业全面发展的途径：把加强残疾人社会保障体系建设、将为残疾人基本生活提供稳定的制度性保障放在各项任务的首位，强化残疾人社会保险补贴、贫困残疾人生活津贴、重度残疾人护理补贴和辅助器具适配补贴等制度安排，逐步扩大残疾人社会福利，提高残疾人社会保障水平;明确残疾人基本公共服务的范围和发展思路，大幅度增加残疾人基本公共服务的投入，加强对重度残疾人、农村残疾人和残疾儿童的保障与服务;加强做好残疾预防工作，提出实施残疾人预防的工作措施。实施一批重点预防工程，有效控制残疾的发生和发展;形成有利于残疾人社会保障体系与服务体系可持续发展的体制机制放在重要的位置，对进一步完善残疾人事业政策法规，加强残疾人组织、人才队伍和基础设施建设，形成稳定增长的经费投入保障机制等提出要求;明确政府、政府残疾人工作委员会和各有关部门在规划实施中的责任，制定主要约束性指标评价体系，强化对规划实施监测和绩效评估。

1、在2016年的全国卫生与健康大会上，习近平总书记讲话中强调，要重视重点人群健康，努力实现残疾人“人人享有康复服务”的目标

2、习近平：全面建成小康社会，残疾人一个也不能少

3、康复国际第23届世界大会在苏格兰爱丁堡国际会议中心开幕。中国残联主席张海迪将在27日的闭幕式上正式就任该组织主席。

4、《无障碍环境建设条例》已经2012年6月13日国务院第208次常务会议通过，现予公布，自2012年8月1日起施行。

5、王勇出席第五次全国残疾人事业工作会议时强调：切实加快残疾人小康进程 努力促进残疾人全面发展 新时期残疾人事业的创新与发展

思想是行动的先导，意识是发展的动力。最近几年特别是2008年以来，随着国家促进残疾人事业发展的意见等政策措施的相继出台，残疾人事业发展迎来了新的春天。2013年9月中国残联第六次全国代表大会召开以来，总书记两次出席残联组织的活动并且专门致贺信、发表讲话，对推进残疾人事业作出新部署、提出新要求。总书记关于残疾人工作的重要指示内容丰富、内涵深刻，特别是十八大报告关于“健全残疾人社会保障和服务体系”的要求，为推动中国特色残疾人事业在新的历史起点上加快发展指明了方向。

一、坚持科学发展，树立大局意识

残联作为残疾人的代表组织，其历史使命是通过履行代表、服务、管理的三大职能来实现残疾人融入主流社会的目标。在这个目标实现的过程中，要进一步解放思想，更新观念，处理好残疾人事业与国家大局的关系。

在大局面前，坚持跟进而不是掉队。我们正迎来残疾人事业发展最好的历史机遇期。党的“十六大”第一次提出了“发展残疾人事业”，并且把“全面建设小康社会”作为未来20年的奋斗目标；十六届三中全会提出的“要坚持经济与社会统筹协调发展”，“坚持以人为本”，这是我国残疾人事业发展最可贵的经济和政治环境。我们必须与时俱进，自觉并善于在这个大背景下思考和谋划我们的工作，借助这个大背景推进我们的事业。中国残联“四代会”提出“团结和带领残疾人与全国人民一道共同奔赴小康”，“共同创造幸福生活和美好未来”，正是体现了我们应有的政治诉求。

三是服从服务于大局，坚持跟进而不是超越。国家大局既是残疾人事业发展的前提和基础，同时遵循与经济发展水平相适应的原则，即坚持跟进而不是超越。一味片面地强调要“优先”、“跨越式”地投入和发展，不仅在客观上难以实现，而且也违背残疾人事业发展内在规律。毕竟，残疾人自身素质的提高、主体意识的觉醒以及作为人和社会价值的真正实现，是一个需要主客观因素共同作用的历史过程，应该还它一个正常发展态势。

毋庸置疑，残疾人工作必须依托政府而不能够完全“设计”成社团远离开政府，不能够完全地“ngo”（非政府）。首先因为政府具有管理属性。残疾人工作本质上是人的工作，残疾人需求的多样性决定了残疾人工作的广泛性，必须依托政府来协调诸多部门和社会的各个方面，必须纳入政府和社会发展的总体规划，必须体现政府对于社会事务的管理职能。其次因为政府具有资源属性。政府是社会资源的主要占有者，开展残疾人工作，发展残疾人事业，需要物力和财力的不断投入，残疾人作为特殊弱势困难群体对社会各种资源拥有不足，由此决定残疾人在注重效率的第一次分配中处于不利地位，需要通过注重公平的第二次分配来取得生存保障。再次因为政府具有服务属性。我国政治体制改革的日益深化决定着我们的政府将逐步退出很多领域而进一步支持和发展社会公益事业。wto规则更是要求各级政府由过去重管理向重服务转变；“全面建设小康社会”则又要求各级政府更加注重关心弱势群体，健全社会保障体系，促进“经济与社会协调发展”。

但是，任何政府都是“有限”的和“非全能”的。相对而言，社会和民间力量才是无穷无尽的资源。残联组织定位于“亦官亦民”，正要求我们的工作在紧紧依托政府的同时，必须注意开发社会和民间的力量，始终坚持官民并重。

三、坚持转变作风，树立公仆意识

（一）从战略高度全面把握中国特色残疾人事业的前进方向

强化让残疾人安居乐业、衣食无忧地过上幸福美好生活的宗旨意识。总书记指出，让广大残疾人安居乐业、衣食无忧，过上幸福美好的生活，是我们党全心全意为人民服务宗旨的重要体现，是我国社会主义制度的必然要求。要以制定实施加快推进残疾人小康进程的政策措施为抓手，完善残疾人基本救助与社会福利制度框架。当前，尤其要从那些保障残疾人权益的兜住底、补短板、保基本、全覆盖的具体政策和制度抓起，从关乎残疾人小康进程的生活救助、扶贫解困、社会福利、权益维护、康复服务、教育就业、文化发展、体育健身等具体实事抓起，从事关残疾人平等融入社会的基本公共服务、残疾人家庭增加收入的实事抓起，从影响残疾人平等参与社会、全社会关爱残疾人良好社会风气形成的具体实事抓起，把改善残疾人民生、促进残疾人全面发展作为残疾人事业的根本出发点和落脚点。

树立残疾人是坚持和发展中国特色社会主义一支重要力量的残疾人观。总书记强调，残疾人是社会大家庭的平等成员，是人类文明发展的一支重要力量，是坚持和发展中国特色社会主义的一支重要力量，残疾人完全有志向、有能力为人类社会作出重大贡献。不断健全残疾人保障制度，推动全社会公平正义和共同富裕，同时解放和发展蕴含在广大残疾人中的社会生产力、增强和提升残疾人及残疾人组织社会活力，更充分地展示残疾人坚持和发展中国特色社会主义的重要作用。

（二）帮助残疾人实现个人理想，也是中国梦的实现

1、带领残疾人把实现自身的梦想自觉地融入实现中国梦的奋斗实践之中。

总书记指出，中国梦，是民族梦、国家梦，是每一个中国人的梦，也是每一个残疾人朋友的梦。我们都要凝心聚力，在实现人生梦想的同时，共同推动中华民族的美好梦想早日实现。中国梦，是包括8500多万残疾人在内的每一个中国人的梦，没有残疾人这个群体的梦想成真，中国梦就不完整。实现中国梦的伟大实践，为残疾人提供了更加广阔的发展空间和追求进步的不竭动力。残疾人只有把自己的人生梦想与国家发展、社会进步紧紧结合起来，才能更好地融入社会，真正成为时代和生活的强者。

2、激励残疾人自尊、自信、自强、自立，更加勇敢地迎接生活的挑战。

总书记提出，希望广大残疾人自尊、自信、自强、自立，更加勇敢地迎接生活的挑战。这是对广大残疾人提出的殷切希望，更是对各级残联组织和残疾人工作者提出的要求。帮助残疾人更加勇敢地迎接生活的挑战，需要大力弘扬蕴含在自强模范和助残先进中的伟大精神。

总书记指出，在改革开放进程中，我国残疾人中涌现出一大批像张海迪那样的自强模范，他们是改革开放大潮的弄潮儿，他们的事迹感人至深、催人泪下，激励了全社会的奋发自立精神。他们身上表现出来的自强不息精神，是我们的民族精神、时代精神的体现，也是社会主义核心价值观的应有之义。助残先进以及他们所代表的关心和帮助残疾人的社会各界人士也堪称楷模，他们舍己为人的精神、乐善好施的品质，也是社会主义核心价值观的具体体现，是中华民族传统美德的具体体现，全社会都要大力弘扬这种精神。

3、通过不懈努力，推动残疾人共享我国经济社会发展成果。

总书记对各级残联组织和广大残疾人工作者提出了殷切希望，要求为推动残疾人共享我国经济社会发展成果，为帮助残疾人在实现中华民族伟大复兴的中国梦中实现自己的人生理想作出更大贡献。这是各级残联组织履行好“代表、服务、管理”职能，积极推动政府和社会共同关心、共同帮助残疾人的重要责任。推动残疾人共享经济社会发展成果，必须紧紧围绕“四个着力”抓实工作：着力推进中国特色残疾人事业改革创新，着力健全残疾人社会保障体系和服务体系，着力保障和维护好残疾人权益，着力加强各级残联组织自身建设，强化残疾人事业基础管理建设。

（三）推进国家治理体系和治理能力现代化，开创中国特色残疾人事业新局面

1、始终坚持残疾人事业只能加强、不能削弱。

在全面深化改革的开局之年，在推进国家治理体系和治理能力现代化过程中，总书记明确强调，残疾人事业只能加强，不能削弱。这一重要指示，是对党政部门提出的要求，也是对残联组织的激励和鼓舞。改革开放以来，在党和国家的重视下，广大残疾人和残疾人工作者，高举中国特色社会主义伟大旗帜，积极投身改革开放伟大事业，坚持弘扬人道主义精神，推动我国残疾人事业上了一个大台阶，开创了一个蓬勃发展的新局面。

2、努力把残疾人事业纳入到国家政治、经济、社会、文化、生态文明各项建设之中

总书记强调，各级党委、政府要继续关心重视，推动残疾人事业发展，把它看作分内的责任，在各项建设中都把残疾人事业纳入进去。一是残疾人事业要纳入大局。不断强化残疾人事业是中国特色社会主义事业重要组成部分的认识，努力在完善和发展中国特色社会主义制度的大格局中，完善残疾人权益保障法律法规，不偏离方向，不脱离轨道。二是残疾人工作要融入大局。要保持政治上的清醒，学习借鉴发达国家的成功经验但绝不搞脱离中国国情的那一套。三是要坚持中国特色残疾人工作领导体制。党委领导、政府负责、社会参与、残疾人组织充分发挥作用，是中国特色残疾人工作的领导体制和工作机制。实践证明，这一领导体制符合中国国情，在促进残疾人事业发展中发挥了重要作用。

3、继承发扬优良传统，开创残疾人工作新局面，推动残疾人事业迈上新台阶。

总书记强调，各级残联要发扬优良传统，切实履行职责，为残疾人解难、为党和政府分忧，团结带领残疾人继续开创工作新局面，推动残疾人事业在新的征程中不断迈上新的台阶。这是对我们做好工作的新要求，更是激励我们开创工作新局面的重要动力。好传统、好作风，是我们的宝贵财富，必须毫不动摇地大力传承和弘扬。

四、坚持依法行政，树立法治意识

。残疾人事业是社会主义事业的重要组成部分，残疾人事业必须走依法发展的道路，这是由我们依法治国这个大的方略所决定的。

为了将依法治国方略落到实处，切实保障残疾人的合法权益，国家出台了一系列推进残疾人事业发展的法律法规。国家针对残疾人的特殊情形制定了专门的法律法规和有关政策。主要有《中华人民共和国残疾人保障法》、《残疾人教育条例》、《残疾人就业条例》等。另外，正在研究制定或已列入立法规划的有《无障碍建设条例》、《残疾预防和残疾人康复条例》、《残疾人社会福利、特殊劳动权益及就业保护规定》等。

我国残疾人保障法及其相关法律法规颁布实施10多年来，有力地促进了残疾人工作的全面开展。

残疾人事业是中国特色社会主义事业的重要组成部分。做好残疾人工作，对于全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴的中国梦具有重大意义。在新的起点上，以改革创新精神推进中国特色残疾人事业发展，是党和人民的重托，也是残疾人的期盼。

（一）完善和发展保障残疾人健康权、生存权、发展权的制度

由于残疾人的特殊性，使之成为最需要民生保障和社会帮助的群体。改革开放以来，我国残疾人事业取得了巨大成就，各项涉及残疾人健康权、生存权、发展权的制度不断完善。同时，我国还处在社会主义初级阶段的基本国情，决定了保障广大残疾人基本权益的制度建设任务还相当繁重。推动以保障残疾人基本生活、医疗、康复、权利以及教育就业、文化发展等需求为导向的制度创新，成为摆在我们面前的重要任务。

推动以保障残疾人健康权、生存权、发展权为主要内容的制度创新。一是完善和发展覆盖包括残疾人在内的全体人民的普惠制度，诸如国家的经济、政治、文化、社会、生态文明制度和法律体系及各种体制等。二是完善和发展针对残疾人特殊情况的特惠制度，包括残疾预防与残疾人基本医疗制度、社会保障制度、康复服务制度、特殊教育保障制度、残疾人无障碍融入社会的基本公共服务制度、有就业愿望和能力的残疾人的基本就业促进制度、残疾人公民基本权利保障制度等。通过制度完善和发展，为广大残疾人自尊、自信、自强、自立地融入社会、参与社会、贡献社会创造良好的条件和环境。

（二）提升残联组织履行代表、服务、管理职能的能力

国家治理体系是在党领导下管理国家的制度体系，国家治理能力是运用国家制度管理社会各方面事务的能力。推进国家治理体系和治理能力现代化，要求残联组织切实提高组织治理和自治能力，充分发挥党和政府联系残疾人的桥梁和纽带作用，按照党委领导、政府负责、社会参与、残联组织充分发挥作用的领导体制和工作机制要求，自觉把残疾人事业有效融入国家发展大局之中，有效承担代表、服务、管理残疾人职能，有效承接政府购买残疾人服务责任。

1、有效增强履行管理职能的体系建设和能力建设，焕发中国特色残疾人事业党委领导、政府负责、社会参与、残联组织充分发挥作用领导体制的活力。有效提升残联组织的组织治理和自治能力，努力在推动国家经济、政治、文化、社会、生态文明“五位一体”建设中，更好地配合党和政府，更好地调动其他残疾人社会组织和市场主体的积极性，各负其责，共同构建稳定可靠的残疾人基本保障安全网，不断提高残疾人社会保障和社会福利水平；共同健全残疾人公共服务体系，大力实施残疾预防，加强无障碍环境建设，积极推动残疾人人人享有基本康复服务保障；共同增强残疾人自我发展能力，促进残疾人就业创业，加强农村残疾人扶贫开发，缩小残疾人生活状况与社会平均水平差距；共同保障残疾人平等参与权利和发展机会，依法维护残疾人各项权益，让残疾人生活得更有尊严、更加殷实、更加幸福。同时，通过提高残联组织自治能力，增强广大残疾人自我管理、自我约束、自尊自信、自强自立能力。

2、围绕残疾人与全国人民同步小康目标努力推进残疾人事业创新发展。深入学习习近平同志系列重要讲话和党的十八届四中全会精神，切实提高贯彻落实的自觉性、主动性、坚定性。围绕完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化，不断完善中国特色残疾人事业的法律规章、管理体制、工作机制和制度框架。有效巩固和扩大党的群众路线教育实践活动成果，推动学风、会风、文风、作风持续改善，为实现残疾人工作整体推进、重点突破提供有力的思想作风保障。围绕实现残疾人与全国人民同步小康奋斗目标，加强残疾人事业发展的顶层设计，加快推进残疾人全面小康进程。

3、构建与落实残疾人基本民生保障的安全网。立足健全和落实残疾人“人人享有基本民生托底服务”的保障目标，结合国家推进新型城镇化，细化落实残疾人基本民生保障安全网的总体框架、具体内容、推动措施。综合运用法律、法规、政策等手段，统筹协调保障残疾人基本民生的政府托底、社会保险、慈善捐助等资源，合理整合政府引导、残联推动、社会参与、市场运作等机制，重点推进残疾人基本民生保障等工作。

4、落实残疾预防措施和残疾人基本康复服务项目。立足构建和落实残疾人“人人享有基本康复服务”的目标，抓住残疾人基本康复服务、残疾预防两个重点，进一步完善政策法规支撑体系，提高康复机构服务能力，强化康复人才培养力度，创新抢救性康复服务模式，推动政府部门、残联组织、社会机构中有关残疾人康复资源的整合利用，壮大残疾人康复服务业。

5、提升依法维权、协商维权和基本公共服务能力。党的十八届四中全会报告指出，加快保障和改善民生、推进社会治理体制创新法律制度建设。依法加强和规范公共服务，完善教育、就业、收入分配、社会保障、医疗卫生、食品安全、扶贫、慈善、社会救助和妇女儿童、老年人、残疾人合法权益保护等方面的法律法规。加强社会组织立法，规范和引导各类社会组织健康发展。突出依法维权、协商维权、政策维权、自治自律、信访维权等工作重点，进一步完善和构建保障残疾人基本权益的工作体系、沟通渠道、内容机制、追责问效、督查办法，努力为残疾人平等融入社会、公平参与社会创造有法律保障、有政策支持、有工作联动、有跟踪问效、有基本服务的条件和环境。

6、普及残疾人特殊教育、拓展残疾人就业渠道。统筹推动残疾人学前教育、义务教育、学历教育与职业教育、继续教育发展，进一步健全和完善残疾人特殊教育、残疾人参加普通教育的引导政策与教育体系。重点推动特教教师、康复护理人员、残疾人工作者等专门人才培养，逐步解决数量不足、待遇偏低、专业化水平不高、经费投入不足等问题。针对残疾人就业渠道相对较窄、就业能力相对较弱、按比例就业增长缓慢等问题，进一步加强特困残疾人扶贫开发工作，努力发挥政府、残联组织、社会、市场、残疾人个体多方面积极性，共同促进残疾人就业。

7、发展中国特色残疾人文化事业。着眼于构筑中国特色残疾人宣传文化体系，遵循宣传工作重在向外、文化工作重在向下的工作思路，整体谋划、重点推进价值传播、媒体宣传、舆论引导和繁荣事业、激活产业等工作。巩固已有成果，拓展新的领域，创新推介方式，提升传播效果，在继承的基础上推动残疾人宣传工作、文化事业和文化产业的创新发展。推动残疾人自强健身和竞技体育工作，围绕以体育促进残疾人自强健身工作重点，完善和发展残疾人体育基本公共服务体系。

8、提升残疾人服务信息化和残联组织服务实力。围绕提升残疾人信息化服务与管理水平，大力强化信息化管理系统、信息化服务平台、信息无障碍建设。围绕进一步提升残联组织服务实力，努力提高残疾人康复服务、辅具适配、文化发展、体育健身、就业指导、残疾预防等服务实力和教育科研水平。围绕大力发展残疾人慈善事业，加强规范引导，争取更多社会资金，落实更多助残项目。

9、提升自身服务管理能力、激发协会等社会组织活力。按照推进国家治理体系和治理能力现代化要求，认真研究落实涉及残疾人治理体系和治理能力现代化的具体措施。提高残疾人工作者素质，建设恪守“人道、廉洁、服务、奉献”职业道德、“信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁”的专兼职工作者队伍。激发残疾人专门协会、残疾人社会组织、志愿助残组织活力，进一步壮大和规范残疾人专门协会和相关社会组织。围绕社区、农村残疾人的不同需求，推动相关服务纳入社区、农村基本公共服务体系之中。

通读多、精读少，笼统地学多、联系实际少。学习的计划性、针对性不强，学习的深度和广度不够。

二是事业发展的体制机制还不完善。由于残联组织成立时间较短，在体制方面还不够完善，各项制度还不健全，一些工作机制正在逐步建立和完善，客观上制约了残疾人事业的长远发展。残疾人事业法律法规体系还不健全，残疾人表达诉求的渠道还不畅通，依法维权还有一定难度。残疾人社会保障和服务体系还有待进一步建立。面对为残疾人提供的有限资源和残疾人日益增长的需求之间的差距，存在畏难发愁情绪。

三是思想解放不够。就县残联班子自身而言，还不同程度地存在思想观念不能适应科学发展观的要求和形势发展需要的现象，往往停留在一些惯性思维上，习惯于按照传统的发展模式和传统的观念来开展工作，落实在具体工作上，特别是制定计划、谋划措施，还不能完全做到事事处处以残疾人为本。在更新发展理念，创新工作模式，拓展发展领域，推动事业发展，维护残疾人权益还不够主动和自觉。解放思想、抢抓机遇，推动残疾人事业加快发展的措施办法还不够多等。

四是深入基层调查研究不够。虽然领导班子成员有明确的调研任务和分工，但由于忙于机关事务，有时不能沉下心，深入基层，深入到残疾人身边，倾听残疾人的呼声，体察残疾人的民情，为他们排忧解难。对基层工作指导不够。存在看表面现象多，看实质内容少，注重近期效应多，考虑长远机制少。按照科学发展观的要求，加强对基层工作科学指导和形成科学的评价标准和体系考虑得比较少。调查研究的方式和方法还亟需进一步改善和提高。

三、要把科学发展观贯彻落实到残联工作的全过程

残联组织深入贯彻落实科学发展观，就是要坚持以中国特色社会主义理论体系为指导，把科学发展观要求落实到残疾人工作的各个环节，体现在为残疾人服务的方方面面，不断提高全体党员干部对马克思主义中国化最新成果的新认识，推动党员干部把科学发展观要求落实到残疾人事业各个方面，不断提高残联组织推动事业发展、服务残疾人群众、促进社会和谐稳定的能力和水平。

（一）落实科学发展观，要把加快残疾人事业发展作为第一要义上下功夫。发展是马克思主义最基本的范畴之一，发展才是硬道理。只有紧紧抓住和搞好发展，才能从根本上把握人民的愿望，把握社会主义现代化建设的本质。因此，摆在我们面前的艰巨任务就是，必须把发展残疾人事业作为第一要务，坚持将发展残疾人事业纳入全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会总体布局，在大局下研究残疾人问题、开展残疾人工作、发展残疾人事业，切实把党的路线方针政策贯彻到各级残联工作中去，创新发展思路、拓展发展领域、强化发展措施，通过加快发展，不断改善残疾人的生活状况，努力提高残疾人平等参与社会的能力，推动残疾人共享经济社会发展成果。

（二）落实科学发展观，要坚持以残疾人为本上下功夫。残疾人是社会主义大家庭的平等一员，是一个数量众多、特性突出、特别需要帮助的社会群体。落实科学发展观，就是要坚持以残疾人为本，以着眼解决残疾人最关心、最直接、最现实的利益问题为本，以残疾人满意不满意、接受不接受、答应不答应作为检验成效的唯一标准。我们必须立足满足残疾人的各种需求，制定政策法规，从维护残疾人的基本权益出发，体现对残疾人的特殊关爱。谋划事业发展，要从实现残疾人的根本利益出发，不断满足他们日益增长的物质文化需要。营造社会环境，要从消除残疾人的参与障碍出发，努力提高他们参与社会生活的能力和水平。要始终把实现好、维护好、发展好广大残疾人的根本利益作为我们工作的出发点和落脚点，不断满足广大残疾人各方面的需求，促进残疾人全面发展。

（三）在基础工作上下功夫。基层残疾人组织是党和政府联系广大残疾人的桥梁和纽带，是党和政府发展残疾人事业的参谋和助手。因此，切实加强基层残疾人组织建设，努力营造一支热爱残疾人事业、开拓务实的残疾人工作者队伍，意义十分重大。要加快建立健全各乡镇（社区）残疾人工作台帐，加大残疾人事业工作力度，及时掌握了基层残疾人基本情况；及时为解决残疾人家庭困难和其他实际问题发挥积极作用；要广泛的宣传党和政府的方针、政策，宣传残疾人事业。

（四）在基层残联组织建设上下功夫。统一建立各乡镇由镇长任组长，分管领导任副组长，残联、民政、卫生、财政、妇联、共青团、教育、计生、公安、司法、劳动保障等部门负责人为成员的残疾人工作领导小组，具体负责各镇残疾人工作的组织、开展和落实。要求党政领导每月听取残疾人工作情况汇报，亲自协调解决工作中的难点问题，并且做到组织、人员、资金和场地“四个保证”，形成了残疾人工作不但有“网”，而且有人；不但有站，而且能“转”的工作机制和上下联动，协调发展的工作格局。

（五）在争取社会支持上下功夫。积极争取社会各界支持残疾人事业，不仅要争取各级党委政府的支持，还要争取社会对残疾人事业的关心和支持。

（六）在加大志愿者助残联络站为广大残疾人提供康复、就业、医疗、娱乐等系列化服务力度上下功夫。全县各乡镇团委、妇联、卫生院等单位的干部职工，要踊跃担当助残志愿者，利用“劳动节”、“国庆节”、“元旦节”、“春节”等节日，采取捐款献爱心、送节目进村、为残疾人义务健康体检等形式，为广大残疾人提供各种服务和帮助。

第五篇：坚持创新发展“枫桥经验”创造和谐稳定社会环境

坚持创新发展“枫桥经验”创造和谐稳定社会环境

发动群众、依靠群众、服务群众，是我们党的优良传统和看家本领。坚持和发展“枫桥经验”，继承和创新群众工作，为建设平安中国、法治中国，实现中国梦凝聚强大力量，是摆在全体党员干部面前的新考卷。

一、“枫桥经验”产生的背景探源。

浙江、江苏环抱长三角地区，上海市被其环绕。近现代以来，受到了现代文化洗礼，工商业发达，人们的权利意识十分强烈。因此，矛盾纠纷特别多。这用法国社会学家布厄迪惯习理论可以作出合理解释。惯习理论认为，行动是由关于在社会世界中如何运作的实践。它的特征是：其一惯习具有相对普通性与绝对特殊性相统一的特点；其二惯习是一种非形式化的实践知识，而非推论的或意识层次的；其三惯习具有使用上的迁移性；其四惯习抵制变化；其五客观结构的内化过程，不仅是心理的过程，而且是具体过程，体现在人们的姿势、步态和语言风格上。用惯习理论解释江浙一带经济发达、百姓精明，做事认真、讲求效率，矛盾纠纷繁多也就不足为怪了。

二、“枫桥经验”的变化、发展创新。

（一）枫桥经验分五个阶段。

第一阶段：二十世纪六十年代，我国农村开展了普遍的

社会主义教育运动。如何达到团结最广大人民群众，教育改造少数人的目的，当时并没有一套真正成熟的做法，而枫桥镇创造了“发动群众，坚持矛盾不上交，就地解决，实现捕人少、治安好”的经验。1963年11月，毛泽东同志批示：“要各地效仿，经过试点，推广去做。”

第二阶段：上世纪六十年代和七十年代初期，枫桥创造了依靠群众改造流窜犯，帮教失足青少年的成功经验。

第三阶段：十一届三中全会以来，枫桥镇又坚持小事不出村，大事不出镇，矛盾不上交，成为全国社会治安综合治理的典范。

第四阶段：新世纪以来，在浙江省委、省政府的统一领导和部署下，“枫桥经验”坚持统筹兼顾、协调发展，突出以人为本，服务群众，注重德法兼治，创新方法，走出一条经济社会协调发展的新路子。

第五阶段：近日，总书记在坚持和发展“枫桥经验”重要指示中明确把“枫桥经验”概括为“依靠群众，就地解决矛盾”，强调要“紧紧扭住做好群众工作这条主线”，创新群众工作方法，提出把“枫桥经验”坚持好、发展好，把党的群众路线坚持好、发展好。

（二）“枫桥经验”密码：发挥政治优势，相信依靠群众，加强基层基础，就地解决问题，减少消极因素，实现和谐平安。

（三）枫桥经验升华。2004年习近平同志主政浙江期间，将“枫桥经验”纳入“平安浙江”建设，创造性地发展了：综治工作中心、综治进民企、网格化管理、组团式服务、民主恳谈、和谐劳动关系等。浙江省公共服务平台（81890）建设，已达86.5%的乡村，党员干部把“脚板”与“鼠标”“面对面”与“键对键”结合，把“枫桥经验”变成“网上枫桥经验”。

（四）时代在变，方法在变，但发动群众、依靠群众、服务群众的根本目的始终不变。浙江省在坚持“枫桥经验”上，坚持五个注重：注重源头治理，预防在先，依靠群众就地化解矛盾；注重整合基层力量和资源，夯实社会平安根基；注重专群结合，群防群控，构筑维护社会和谐稳定防线；加强基层民主法治建设，着力维护群众合法权益；注重统筹谋划推进，坚持发展稳定两手抓，“经济报表”、“平安报表”一起落实，促进经济社会平稳较快发展。

浙江省平安浙江建设收到了明显成效，该省信访总量、刑事发案率，以及安全生产事故都呈现了明显下降的良好态势，主要体现为“两高三降”：两高即人民群众满意率“高”，矛盾化解成功率“高”。据统计部门数据显示，2012年浙江省人民群众安全感满意率达95.93%，连续九年保持在较高水平，被认为是全国最安全的省份之一。2012年浙江省共排查各类矛盾41.4万件，成功化解40.51万件，化解率达97.85%。

“三降”即刑事发案、安全生产事故和信访总量明显下降4.3%和6.8%，连续九年实现三个“零增长”目标。

三、“枫桥经验”创新。

江苏省南通市贯彻“枫桥经验”，创造出南通大调解模式：党委政府领导，政法综治部门牵头协调，职能部门共同参与，社会各方整体联动的方式，形成了集控制、调解、处置一体的工作格局。

南通模式呈现四个特征，即联动性、实体性、专业性、权威性。即：

其一联动性。南通市大调解的关键在于“大”，“整合资源，整体联动”是南通大调解最为显著的特征。（1）在组织架构上，建立了党委、政府统一领导，政法综治牵头协调，调处中心具体负责，司法部门业务指导,职能单位共同参与，社会各方整体联动的矛盾纠纷调解大格局。该市健全了市大调解工作委员会、县乡调处中心、村居级调处站、十户调解小组和基层调解信息员纵向到底的调解工作大网络。（2）在内涵建设上，融人民调解、行政调解、司法调解于一体，形成了化解矛盾纠纷的大合力。县、乡调处中心整合司法、公安、城建、信访与环保等有关职能部门资源，健全公安、检察、法院与大调解对接机制，结合运用多种手段对社会矛盾纠纷进行调解。（3）在工作机制上，融矛盾纠纷调解、听证对话、风险评估、调解处置于一体，形成预防、发现、受理、调处和化解的工作大体系。县、乡、村调处中心（站）定期排查矛盾纠纷，实行“零报告”制度，对政府即将出台的政策措施与项目进行听证对话。

其二实体性。南通市大调解的运作在于“实”，“实体运作，规范运行”，是南通大调解的核心要素。一是做实专门机构。全市9个县（市、区）社会矛盾纠纷调处中心均为党委、政府直属正科级事业单位，调处中心主任由党委分管领导担任，配备两至三名副主任，工作人员9—11人；122个乡镇（街道）调处中心作为大调解体系的主要支撑，各配备不少于二名专职调解员；2255个村级调解组织与村（居）综治办、警务室三位一体，各配备一名专职专干、一名驻村民警、二名专职调解员。二是落实工作责任。赋予县、乡调处中心矛盾纠纷分流指派调处调度、调处督办、“一票否决”建议和渎职责任追究五大职权。县级调处中心履行对辖区内调解组织的指导、协调、管理、培训、督查、考核职能，受理调处一些行政争议和跨地区、跨部门的重大疑难复杂矛盾纠纷。乡镇调处中心负责调处自身受理，上级指派和村居委协调解决不了的矛盾纠纷；村（居）调处站负责调处本村居民一般民间纠纷的排查和调处。

其三专业性。大调解的活力在于“专”，“一综多专，专业调处”是南通大调解机制的成功创新。综就是县、乡大调解中心作为综合性的调处平台；“专”就是专业化调处机制，包括医患纠纷调处，劳资纠纷调处，环保纠纷调处、交通事故调处，以及公安、检察、法院与大调解对接机制。各县（市、区）相继建立了劳资、拆迁、环保、交通等专业专业化矛盾纠纷调处中心，使大调解工作显现出综合性平台不断加强和提升、专业性机制不断创新和发展，二者相辅相成，相得益彰的良好态势。

其四权威性。大调解的权威性在于“公”，“公信力强，权威性高”是南通大调解机制的内在品质。南通大调解，既坚持党政主导，又保持调处中心作为社会组织较强的独立性，使之能在充分尊重当事人意愿的基础上，把党的思想政治工作优势与政策调解、依法调解、以德调解结合起来，使矛盾得到公正化解，以公正赢得公信。南通市从司法、劳动、工商、医院等职能部门选聘一批群众威信高、熟悉法律政策、热心调解工作的人员担任调解员；乡村调解员以长期担任农村领导工作，情况熟悉，经验丰富的老干部为主，以他们在群众中心公道正派的形象赢得公信。坚持“阳光调解”，健全听证认证，公示公告、督查回访等制度，做到纠纷状况公开，调处过程公开，调处结果公开，以公开赢得公信。大调解在江苏生根开花结果。江苏省自2003年以来，化解各类矛盾纠纷23.14万件，防止民转刑11935件，越级上访3993件，群体事件3448件。

四、主要启示：

从枫桥经验到南通模式，充分显示出党的群众路线的生命力。但是，在建设法治中国的今天，包括平安中国的建设，如何在中央顶层设计的前提下，在省级以下地方如何运用法治思维，法治方式，建设地方法治政府呢？我觉得要搞好以下几个方面：

一是要赢得省市县乡党委一把手的重视。在**，中央赋予了先行先试试点工作，无疑是转型发展中的重中之重。但是，一手抓发展、改革，一手抓稳定，仍然存在一手硬，一手软的问题。浙江、江苏的平安建设之所以卓有成效，关键就在于各级党委一把手重视。

二是要出台地方法规，为大调解给予立法支撑。在国家层面，《人民调解法》也已出台，为人民调解工作的开展，解决有法可依的问题。从南通发端的大调解实践再次证明，没有省级人大细化《人民调解法》的地方立法，就没有办法解决大调解涉及的人、财、物等迫切需要解决的问题，更不能解决人民调解、司法调解、行政调解的有机对接。因此，省一级的地方立法势在必行。

三大调解的社会化拓展势在必行。随着经济社会的发展，人民调解面临许多新情况，广大人民群众对调解工作提出了许多新要求。因此，要进一步加强人民调解队伍建设。一要做好人民调解员的选任工作。注重地公道、正派、热心人民调解员工作并具有一定政策水平和法律知识的人选任

到人民调解员队伍中来。二要做好人民调解员的法律培训工作。要下大力气，组织培训村级人民调解员，切实提高广大调解员的法律素养，为人民调解工作打好基础。三要做好人民调解员专业化、职业化工作。要从离退休法官、检查官、公安民警、部门离退休基层干部中，选任人民调解员，要注重邀请热心律师、公证员、基层法律服务工作者以及老教师、老专家、老学者参与人民调解。

刚刚结束的党的十八届三中全会明确提出：完善人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系，建立调处化解矛盾的综合机制。因此，认真落实“枫桥经验”和南通大调解经验，对我们来说仍任重道远。

二〇一三年十一月十八日