注重教育公平推动科技创新 为经济社会发展提供战略支撑

第一篇：注重教育公平推动科技创新 为经济社会发展提供战略支撑

第一次全体会议上强调注重教育公平推动科技创新 为经济社会发展提供战略支撑

8月29日，中共中央政治局常委、国务院总理、国家科技教育领导小组组长李克强主持召开国家科技教育领导小组第一次全体会议。

会上，教育部、科技部主要负责人分别作了汇报，领导小组成员单位负责人围绕下一阶段教育、科技发展和改革进行了深入讨论。李克强对近年来教育、科技工作取得的显著成就给予充分肯定，强调要始终把教育和科技放在全局性、战略性的位置，予以高度重视。

李克强说，教育是民生改善的来源，传承文明的载体。让孩子受教育并且受到良好教育，是几乎每个家庭的共同愿望。掌握知识让人们拥有更多的发展机会，也有利社会文明得以延续、道德规范得以遵循。持续发展经济、不断改善民生、促进社会公正是本届政府的三大任务，教育公平具有起点公平的意义，是社会公平的重要基础，可以使人们通过自身努力，提升参与平等竞争的能力，这有助于促进社会纵向流动。要缩小中国发展中存在的城乡和区域这两个最大的差距，就要培养更多服务中西部和农村的人才。教育资源要向中西部和广大农村地区倾斜，提升中西部地区教育水平。要加强东中西部教育协作，尤其是国家重点高校，要强化服务国家战略的意识，鼓励优秀教师以多种方式到中西部服务。运用现代信息技术，让贫困地区的孩子共享优质教育资源。在教育公平上要多想办法、多做实事。东部地区要创新理念和模式，在提高教育质量上发挥示范引领作用。

李克强指出，发挥科技第一生产力作用，关键是促进科技和经济社会深度融合，并以创新和创业为导向。要增强科技创新实力，提升产业核心竞争力，就必须围绕大局，瞄准世界科技与产业革命的大趋势和我国经济社会发展需要，紧扣结构调整和转型升级的要求，通过创新体制机制，充分发挥企业的主体作用，使广大科研人员的创造活力、创新能力迸发出来，使创新成果转化为实实在在的经济社会效益，让科技造福人民。应用研究和基础研究都要沿着这个方向加大力度。

李克强强调，无论是推进教育公平，还是促进科技与经济社会深度融合，关键还得靠改革。改革是最大的红利。当年从恢复高考入手抓教育，就是一项改变千百万人命运、深刻影响国家发展的重大改革举措。当前深化教育和科技领域改革，仍然要抓住牵一发动全身的突破口和切入点，抓紧推出既利当前更利长远的重要改革举措，务求取得更大成效。

李克强最后指出，打造中国经济升级版，促进社会进步，建设富强民主文明和谐的社会主义现代化国家，实现中华民族伟大复兴的中国梦，要从我国国情出发，在今后相当长的时间内，继续用好“人口红利”，更加注重依靠“人才红利”。这就必须一靠教育、二靠科技，两者有机结合，使中国创造财富的能力得到巨大提升，推动社会文明进步。他要求加快推进教育科技领域的重大任务，围绕完善投入体制、提高资金使用效率、鼓励社会资金参与、推动资源开放共享、改革人才培养模式、推广科技人员创新激励政策等，提出措施、抓好落实，使全社会创业创新能力显著增强。

中共中央政治局委员、国务院副总理、国家科技教育领导小组副组长刘延东出席会议并讲话。国务委员兼国务院秘书长杨晶出席会议。

第二篇：创新考核评价机制推动经济社会发展

创新考核评价机制推动经济社会发展

固阳县坚持聚精会神抓党建、一心一意谋发展，认真履行党要管党、从严治党责任，拓宽思路，创新途径，把从严治党要求重点落实到从严管理干部上，在考核内容上体现差异化，在考核结果运用上动真格的，探索形成了“三设三评三挂钩”的考核评价机制。

科学“三设”实现考核体系的兼顾性

考核体系是综合考核工作的基础。固阳县设置考评体系既立足共性，又关注个性，凸显考评对象各自特色，在考核对象划分、考核内容侧重、考核指标选取上，体现对不同类型部门的差异化设置，改变了以往“一把尺子”量到底的考核方式。

考核对象分类设置，搭建考核“展示台”。对考核对象的科学分类，是客观准确评价领导班子和领导干部的基本保障，也是开展差异化考核的基础性工作。根据考核对象的工作性质，将全县80个科级领导班子划分为6个镇、55个县直部门、19个科级事业单位三大类，并按照职能职责相近的原则，进一步将55个县直部门分为党群机关、综合管理、公共服务、执法监督四个类别。同时，结合领导班子的分类情况和机构属性以及班子成员的岗位职责，将科级干部分为镇正职、镇副职、部门正职、部门副职、事业单位科级干部5个类别。

考核内容分解设置，构建考核“坐标系”。考核内容是执行考核工作的标尺和准绳。为在统一的考核框架内提升考核工作的针对性，围绕全县中心工作，将工作实绩考核分为“扶贫开发、服务经济、争取资金、社会民生、党的建设、维护稳定”6大项考核内容，并成立了对应的指标考核办公室，具体负责考核指标设定、日常监控和定期考核等工作。根据各镇、各部门单位承担的具体工作任务，确定每一类别考核对象的重点考核内容。各镇主要考核扶贫开发和“十个全覆盖”工程推进情况；党群机关类注重提升党的建设水平；综合管理类突出服务经济和争取资金工作；公共服务类侧重于落实社会民生任务；执法监督类则进一步强化维护稳定的职能发挥。通过对考核内容的个性化设置和赋分权重的调整，引导考核对象转变工作重心，推动全县重点工作全面实施。

考核指标量化设置，形成考核“信号旗”。各指标考核办公室按照少而精的原则，在共性考核目标的基础上，结合各自承担的考核任务，选取其中最主要的几项工作，设置差异化、个性化的考核指标，在确保考核指标全覆盖的同时，简化考核程序，提高考核效率，切实解决重复考核、繁琐考核等问题。同时，对各类别部门单位相同的考核指标，也相应制定有差别的分值指标体系。此外，以镇领导班子考核为试点，结合资源禀赋、工作任务量和完成难易程度的差异，确定了按照指标完成量与指标完成率2：8的比例进行分配的考核评分计算方法，在明确考核对象目标任务的基础上，保证了考核工作的合理性和公平性。同时，固阳县将特色创新性工作作为一项重要内容进行考核，给予特色工作和创新性工作单独加分。

延伸“三评”实现考核方式的全面性

考核既要看显绩也看潜绩，既要看发展又要看基础，既要由领导评更要有群众评，做到全面历史辩证地评价领导班子和领导干部。固阳县通过平时考核、观摩考核和优化考核权重等多维考核模式，做到日常和年终印证，实绩和民意并行，提高了考核工作的全面性和公信力，避免年底定期考核“一锤定音”。

实行平时考核动态评。将平时考核贯穿于考核工作的始终，是科学准确评价领导班子的有效途径。通过整合考核资源，建立健全了平时考核工作制度和流程，将平时考核结果作为综合考评成绩的重要组成部分，有效发挥了平时考核的阶段性监督检查作用。平时考核的内容主要包含县人大满意度表决、县政协民主评议、“两办”重点工作督查、社会工作联席会评价和日常业务考核等方面，并针对不同类别考核对象，采取相应的考核方式进行平时考核。通过开展平时考核，实现了对领导班子和领导干部的动态考核，使考核结果得到了全方位、多角度的印证。

开展观摩考核阶段评。观摩考核是对考核对象工作实绩的实地检验，可以为考核主体提供最直接的评价依据。固阳县每年确定10个左右承担全县重点工作任务的镇和部门单位进行观摩考核。由县党政领导班子成员、县人大政协主要领导、各镇党政正职和有关县直部门主要负责人组成观摩考核团，对观摩对象涉及的重点经济建设和惠民工程项目，采取现场参观、沿途介绍、集中评价相结合的方式进行综合评价。观摩考核结束后，考核团成员对考核对象进行实名制评分，将结果按照规定的比例计入综合考评总成绩。

优化考核权重客观评。确定科学合理的考核主体和评价权重，是实行差异化考核的重要组成部分。为使更加熟悉工作、更加了解干部的领导参与到评价工作中，结合考核对象岗位特点，对领导班子正职，增加了分管副县级领导的评价分值，着重强化其评价作用。对领导班子副职，县四大班子主要领导则不参与评价，重点突出分管副县级领导和本单位正职干部的评价作用，使考核结果更加客观准确。同时，本着“为谁服务、让谁评价”的原则，进一步强化群众和基层干部的评价作用，并赋予50%以上的评价分值，通过倾听来自基层和服务对象的意见，得到对领导干部真实的反馈。

推行“三挂钩”实现考核结果运用的导向性

固阳县在考核结果运用上，坚持激励先进、鞭策后进的原则，严格按照考核结果公开、公平、公正地奖惩干部，在广大干部中树立正确的发展观念和明确的用人导向。

领导班子与领导干部考核结果相挂钩。领导班子的工作实绩也是领导干部努力程度的直接反映。在评优结果确定上，评为“优秀”的镇和部门单位，镇党政正职和部门单位主要负责人可以直接评定为“优秀”等次，科级及以下工作人员考核评优比例增加到20%；评为“良好”的镇和部门单位，镇党政正职只确定1人评优，其他镇正职以及部门单位主要负责人，必须进入相应类别排序前30%，才能评定为“优秀”等次；评为“一般”或“较差”的镇和部门单位，领导班子成员不能评定为“优秀”等次，一般干部考核评优比例降低到10%。通过将领导班子和领导干部考核结果进行有效挂钩，进一步在全县范围内营造团结拼搏、求真务实、争先创优的良好氛围。

考核结果与班子优化建设相挂钩。进一步拓宽考核等次评定视野，发挥考核工作对干部的选拔作用。每考核结果确定后，适时召开考核表彰大会，通报考核结果，对评为“优秀”的领导班子和干部进行表彰奖励。对排名靠后的领导班子和干部加大问责力度，进行诫勉谈话，限期整改；对连续两年排名靠后的领导班子和干部，进行组织调整、转非或降免职。真正使那些想干事、能干事、敢干事、干成事的干部能够得到相应的荣誉和认可。目前，县委对综合考评排名靠前的11名科级干部提拔重用，对连续两年综合考评排名后3%的6名科级干部进行岗位调整。

考核结果与干部优缺点反馈相挂钩。在考核结果反馈方面，注重反映领导班子和领导干部的各项工作能力以及民主测评等方面情况。通过分别为领导班子和领导干部绘制综合考评曲线图和民主测评曲线图，将考核对象各项考核指标成绩，与同类别的平均成绩进行对比，以图表形式向考核对象进行反馈，使考核结果更加立体、直观和透明，便于广大干部准确把握自身的优势和不足，有针对性地进行整改和提高。

推行差异化考核评价的初步成效

通过健全完善干部考核评价体系，对各乡镇、各部门实行差异化考核，树立起正确的政绩导向和用人导向，有力地推动了全县经济社会的发展，考评工作的“杠杆”效应逐步显现出来。

围绕中心，有效发挥了考核工作指挥棒作用。为加强对各镇、各部门单位职责任务落实情况的监督和检验，在设定考核指标的过程中，紧紧围绕县委中心工作反复修正，将扶贫攻坚、产业发展、“十个全覆盖”等全县重点工作逐步融入到考核核心内容，通过准确设置考核指标，将领导班子和广大干部的思想和行动统一到全县发展大局上来，找准工作着力点和切入点，催生了各镇、各部门相互较劲、竞争赶超的态势。

整合资源，有效发挥了考核工作监控器作用。固阳县进一步整合考核资源，增强了考核工作的完整性，通过县人大满意度表决、县政协民主评议、“两办”重点工作督查、社会工作联席会评价和日常业务考核等日常考核动态评估监控，对平时考核工作进行了有益探索实践，实现了对领导班子和干部的平时监控和动态考核，更加全面客观地掌握考核对象的现实表现和全县各项工作任务的推进情况，拓宽了多角度、多层面评价班子、印证政绩的途径，使政绩考核的结果更加客观公正、全面准确。

明确导向，有效发挥了考核工作风向标作用。通过转移考核重心，转变以往按部就班、亦步亦趋的工作模式，营造干事创业的良好环境。对于在考核中发现的实绩突出、群众公认且又默默无闻、甘于奉献的干部，特别是在承担急难险重任务、处理复杂事件中，体现出坚持原则、敢于担当、勇挑重担的干部给予充分认可，真正做到奖罚分明、优胜劣汰，在全县范围内形成了“能者上、平者让、庸者下”的干部选拔任用新局面。

（作者系固阳县委书记）

第三篇：促公平提质量 切实推动县域教育优先发展

促公平提质量 切实推动县域教育优先发展

西安市市长 董 军

西安市委、市政府始终高度重视教育工作，积极创新教育工作思路，着力提升教育教学质量，全市教育事业取得了长足发展。

我们的主要做法是：

——多措并举，学前教育扎实推进。认真实施学前教育三年行动计划，落实学前教育一年免费政策。从2011年起，市财政每年拿出1亿元对符合条件的民办和企事业办园予以奖补，极大地调动了全社会办园的积极性。截至目前，2011年规划建设的100所幼儿园，实际开工建设106所，已全部竣工并即将投入使用。

——统筹城乡，义务教育均衡发展。不断加快中小学基础设施建设，在投资5.34亿元、建成99所农村标准化寄宿制学校的基础上，又投入资金2800万元，完成了7所学校标准化建设工程。今年我们还将解决农村义务教育阶段学校取暖问题列入全市“10件惠民实事”，共计投入5599万元，确保全市学生都能温暖过冬。

——强化素质，减负工作初见成效。市政府成立了推进素质教育减轻中小学生课业负担改革试点工作领导小组，加强对“减负”的检查监督。全市“减负”工作取得了阶段性成效。

——加强监管，校园内外安全稳定。市政府出台了《西安市校车工程试点实施方案》，从今年10月起将在阎良、长安、户县开始试点工作。同时，按照核定的编制，基本配齐中小学幼儿园保卫干部，并投入827万元用于104所农村义务段学校视频监控系统建设和消防器材配备。

——深化改革，教育体制机制不断创新。启动实施了基础教育大学区管理改革试点、教育评价体系建设工程等创新性工作，促进优质教育资源均衡覆盖。大学区管理改革在全国教师工作和“两基”工作总结表彰大会上介绍了经验。

下一步要重点抓好以下工作：

学前教育建设要有新进展。切实完成好年内新建、改扩建幼儿园93所的目标任务。认真实施学前教育一年免费和贫困家庭幼儿生活资助工作，积极落实企事业单位办园的各项扶持政策。

义务教育均衡要有新突破。加快义务教育学校标准化建设，完成好中小学校舍安全工程建设任务，努力促进全市中小学校办学条件的提升。做好“减负”试点工作，继续完善大学区管理改革等各项措施，着力促进师资水平和办学质量均衡。

普通高中教育要有新特色。支持和鼓励普通高中办出特色，不断提升高中整体办学水平和学生综合素质。

职业教育改革要有新举措。创新人才培养模式和教师培训模式，加强校企合作，加大实训基地建设，推广订单式教育，打造西安职教品牌。

高等教育办学要有新提升。增强市属高校育人、科研和服务社会的能力。切实加快市属高校基础设施建设和学科建设。

特殊教育事业要有新格局。不断提高特殊教育学校生均公用经费标准，提高特教学校教师待遇。

第四篇：实施双带战略推动劳务经济上规模提档次

实施双带“战略推动劳务经济上规模提档次

我们＊＊县共有10个农村乡镇、76个村，有农村人口18.5万，其中劳动力9.1万。近年来，按照市委、市政府的要求，我县始终把劳务经济作为富民强县的一项支柱产业、调整农民收入结构的第一位措施、县乡村三级组织的”一号工程“来推进，尤其是通过实施以干部领带、能人引带为内容的”双带“战略，使劳务经济取得了显著成效。规模不断扩大，2003年以来，全县内转外输总量年均递增10％以上，其中2005年的增幅达17％。今年初以来，已内转外输4.81万人，实现了超历史同期最好水平、超额完成市里下达的全年指标、户均转移超1人的”三超“目标。结构不断优化，全县有组织输出达20258人，占转移总量的42％；技能型输出达13468人，占转移总量的28％；跨国输出由2003年前的百人左右增加至1244人，主要集中在俄罗斯、韩国、日本等国家；妇女劳动力输出从无到有，已接近转移总量的1/3；辟建固定劳务基地398个，平均每村5.2个；全县外出务工人员流转土地17.1万亩（其中举家搬迁7457户、流转土地135339.2亩），占全县耕地面积的12.5％，使耕种土地农户平均每户增加面积4.1亩。效益不断增加，2005年实现劳务总收入1.6亿元，拉动全县农民人均增收860元，同比增长210元，预计今年末人均可超千元。尤其是跨国输出效益更为可观，2005年总收入5118万元。我们的主要做法是：

一、创新工作方式，将”双带“作为新阶段推进劳务经济发展的突破口

”干部领带、能人引带“工作思路的形成，是一个调研思考与实践创新的过程。我们是带着四个方面的问题去研究，并最终通过”双带“使其均得到了较好解决。一是新时期农民增收靠什么的问题。解决”三农“问题，是我们县乡村三级组织面临的棘手问题。从我们的工作实践看，解决”三农“问题的核心在于如何增加农民收入。加速农民增收，关键是要做好农民收入结构调整的文章，最现实、最快捷、最有效的途径就是劳务输出。2005年，我县的劳务收入占农民人均纯收入的35.8，比上年增长32.3。二是新形势下干部抓什么的问题。农村税费改革后，特别是实行”一免两补“政策后，有的干部感到茫然，不知今后干什么；有的很想为农民做点事，但又不知从哪下手。针对这种情况，县委、县政府经过研究，确定了抓劳务甚至直接带民输出的工作任务。县委明确指出，抓劳务就是抓产业发展，就是为民服务，就是履行职责。三是扩大劳务输出规模靠什么的问题。调查发现，经过几年来的推进，45.8％的农村劳动力已实现了有效输出，守在家里的大都不想走、不敢走、不知往哪走，亟须有人引导甚至领带，才能再输出一批人，多赚回一些钱。上集镇宝田村动员村民去大庆搞筑路工程，但村民始终感觉不托底，犹豫不决，最后乡村决定由村党支部副书记王彦彬亲自带队输出，结果陆续去了150多人，月工资都在900元以上。四是提升劳务产业层次靠什么的问题。实实在在地说，前几年输出规模不断扩大，但产业层次并没有大幅度提高，还是零星输出多、短期输出多、体能型输出多，劳务收入低，权益保障差。如何使外出务工者既能稳得住、又能学到一技之长，还能不断增加收入，带着这样的问题，我们由县级领导带队，组成了劳务经济发展专题调研组和外埠劳务基地考察回访组，问计于基层，问计于群众。经调研发现，较大规模的劳务输出都是由劳务能人带出的，他们头脑灵活、信息畅通、门路广泛，由他们领带出的农民不仅收入高，而且权益有保障，农民对他们非常信任。＊＊乡＊＊村＊＊＊每年都带出150人左右，平均每人年收入都在7000元以上，难能可贵的是他带出的人中已有110多人学到了一技之长。可见，要想提升劳务产业层次，必须提高输出的组织化程度，充分发挥干部和劳务能人的带头作用。因此，我们着力打造干部和能人两支队伍，精心组织实施干部领带、能人引带战略。

二、明确工作导向，把村干部带领农民外出务工作为硬任务

一是落实责任。县委、县政府明确要求，各乡镇党委书记、乡镇长必须有1人专抓劳务输出工作并在年底县委写出书面工作报告，各村党支部书记或村委会主任要有一人常年在外直接带领农民务工。按照这一要求，各乡镇党政主要领导和主管领导纷纷外出跑市场、找活源，辟基地，村组干部更是积极投身于带民外出务工的大潮之中。＊＊村村委会主任＊＊为了让当地农民放心跟他外出务工，用自家的房子和承包田作为抵押，如果外出农民领不到工钱，就将其变卖兑现工资。现在他已分4批带出了120多人，月人收入1300多元。＆＆村支部书记＊＊，带领42人到俄罗斯搞跨国农业开发，每人年工资在1万元以上。后头乡十五井村村委会主任＊＊，带领村民到大连搞建筑，已累计带出三批共200多人，年人均收入6600多元，今年他共带出160多人，预计到年底每人收入都可超过1万元。二是制定政策。

对直接参与劳务输出，带领农民外出务工的乡村干部给予带薪留职待遇，不但保留岗位、工资照发，其他一切待遇与在职干部同等，而且在外务工收入全部归己，每年报销一次往返路费。对在劳务输出工作中贡献突出的干部，优先甚至破格提拔重用。去年，我县将3名在劳务输出工作中做出突出贡献的村党支部（总支）书记，分别提拔为乡镇副书记、推荐为副乡镇长人选。三

是奖罚分明。我们建立健全了劳务输出工作考核细则、村干部带领农民外出务工考核细则。确定劳务输出工作占乡镇领导班子实绩考核总分值的10，”双带“工作占劳务输出工作总分值的25。同时，我们对没有干部直接带领农民外出务工累计半年以上、带出群众30人以上的村，全体村干部工资下浮20，必要时还要对村党支部书记的职务进行调整，进而形成正确的工作导向。去年末，根据劳务输出工作考核结果，我们扣发了36个村72名村干部的33140元工资，用于奖励劳务输出先进集体和个人。今后我们还将进一步探索，逐步把在劳务输出工作中做出突出贡献的村党支部书记，直接进入财政编制，或纳入社会养老保险，解除其后顾之忧。截至目前，全县共有82名村干部直接带领2951名农民在外务工，其中仅村党支部书记和村委会主任就带出2023人。通过干部领带农民外出务工，不但扩大了劳务输出规模，提高了组织化输出程度，还转变了乡村干部工作作风，提高了干部带民致富、带头致富的能力。

三、扩大引带效应，建立大规模的劳动力转移能人队伍

一是发现能人。对能带领10名以上农民外出务工的人员，我们将其确定为”劳务输出能人“，为他们建立档案，并颁发证书，实行动态管理。目前，全县已认定能人1251名，由能人引带输出的达1.7万人。上集镇大兴村通过劳务能人向韩、日等国外输出197人，人均年收入都在5万元以上。二是鼓励能人。组建了”全县农村劳务能人联谊会“，每逢春节，县委、县政府都组织联谊活动，县委、县政府主要领导亲自参加，为这些务工农民代表拜年，极大地激发了他们的积极性。同时，县委要求县级班子成员外出学习考察、招商引资时，要挤时间对劳务基地进行走访慰问。在年初召开的劳务输出”双带“经验交流会上，我们奖励10名劳务能人每人价值800元的移动电话交费卡。我县在北京、上海、大连、天津、俄罗斯、日本等城市建立的398个劳务基地中，70％以上是能人辟建的，60％的劳动力又通过劳务基地实现了稳定输出。三是重用能人。在实际工作中，我们将带出50人以上、常年在外务工的劳务能人聘任为”一元钱“村干部，是党员的任命为村党组织副书记，不是党员的推荐为村委会副主任人选，每月发给一元钱的荣誉工资。为保证其代表性，在选聘过程中我们严格把握标准，并提出可以不受地域、身份等限制，多有多聘，本村、本乡没有就从邻近乡村选聘，甚至可以在更大范围内选聘。克音河乡向荣村”一元钱“村干部＊＊在＊＊＊市成立了＊＊实业公司，注册资金达400万元，固定资产达700万元，从2002年至今，共为家乡输出劳动力1750人次。仅年初到现在，就向哈市等地输出516人，最低月收入700多元，最高月收入3000多元。劳务能人不但带出了大批劳动力，还在维权服务等方面发挥了重要作用。＊＊村”一元钱“村干部＊＊在天津静海创办＊＊奶牛养殖有限公司后，带动乡亲300多户去养牛，年户均收入都在6万元以上。2002年双塘海洋乳品厂拖欠60多户奶资近270万元，他领着大家一趟一趟地找厂方，跑有关部门，所有欠款在当年底就全部还清了。目前，全县共选聘113名”一元钱“村干部，共带出农民6092人。

四、强化组织领导，为深入实施”双带“战略提供有力保障

一是加大领导力度，组织保障到位。我们把实施”双带“战略作为县乡村三级组织的”一把手“工程。各乡镇、相关部门党政”一把手“都把劳务工作特别是”双带“输出紧紧抓在手上，亲自研究，亲自组织。我县连续两年都以劳务工作会议方式启动全年工作，尤其是今年初，县委、县政府专门召开了全县劳务输出”双带“经验交流电视会议。为了进一步强化劳转办的工作职能，今年初，我县又将农委、劳转办及劳动和社会保障局抓就业、抓劳务输出的职能进行整合，组建了统管城乡就业工作的专门机构，实现了城乡之间信息共享、培训统筹，输出互补。为进一步强化村级抓劳务输出工作力量，今年初，县委从县乡机关中选派12名优秀副科级干部到薄弱村任党组织第一书记，下派55名副科级后备干部到村任党组织副书记，第一书记抓全面工作，副书记重点抓劳务输出等产业。三年后，优秀的第一书记直接推荐为乡镇长人选，优秀的副书记可提拔为乡镇和县直部门副职领导干部。组织部门强化了对村级班子和”一元钱“村干部队伍的监督管理。各乡镇都制定了劳务输出考核细则。其中泥尔河乡确定了由党委书记主抓劳务输出，与各村签订了奖惩责任状，将村干部的1500元工资与劳务输出挂钩，现在其8个村都有一名村主要领导直接带领农民外出务工。二是营造浓厚氛围，宣传引导到位。注重培养、树立”双带“典型，并通过新闻媒体、现场会等形式，对他们的先进事迹大张旗鼓地宣传报道。两年来，我们先后开展了”劳务输出活动月“、”劳务输出百日行动“，召开千人妇女大会，选树过硬的典型和生动的事迹教育引导群众。县电视台常年开办”离土创业绥棱人“、”走出一步天地宽“等专栏，对劳务能人、”一元钱“村干部进行跟踪报道，在全县形成了强烈的舆论氛围。今年初，我们对４个劳务输出工作先进单位、10个先进村和18名”双带“典型个人进行了表彰奖励。今后，我们还将继续对”双带“典型给予重奖，使其感到带领农民外出务工不仅光荣，而且实惠。今年末，要选一名劳务输出工作最优秀的村党支部书记或”一元钱“村干部破格提拔重用，上挂县劳转办副主任。三是创造便利条件，扶持服务到位。在推进”双带“战略进程中，县各职能部门都坚持从大局出发，通力协作，一路绿灯、全力支持。特别在出国护照、身份证件办理方面，实行了限时办结制和全程代办制。为促进跨国输出，我县组建了劳务派遣公司，成为全市唯一具备境外就业服务资质的县级中介机构，并充分发挥其作用，在俄罗斯、韩国、日本等地建立境外劳务基地12个，吸纳劳动力1200多人。为搞好信息服务，我们还建立了以县劳动就业大厅为龙头，以乡镇劳转办为桥梁，以村信息员为基础的三级劳务信息网络，常年搜集发布外埠劳务信息。为巩固”双带"成果，我们在哈尔滨、大连、沈阳、天津等较大的劳务基地建立农民工服务站，对务工人员进行日常管理和服务，加强与用工单位的友好合作。我们在具备条件的基地还成立了临时党团组织和工会组织，在维护务工人员的合法权益、加强管理等方面发挥了积极作用。

第五篇：科技创新是经济社会发展的首要推动力

科技创新是经济社会发展的首要推动力

2001—2010这十年，对于共和国来说，是新世纪重要的战略机遇期，更是科技创新能力大幅跃升的关键时期。从“加快科技创新、发展高科技、实现产业化”到“自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来”，从实施科教兴国战略到建设创新型国家，从深化科技体制改革到把科技创新作为经济社会发展首要推动力量，从应对国际金融危机到培育发展战略性新兴产业，民族复兴的脚步一往无前，自主创新的实践波澜壮阔。

这十年，在我国工业、农业、气象、航空、生物、计算机、印刷等不同产业和领域，也都见证了依靠科技力量实现从无到有、从弱到强的发展足迹。从黑白电视到梦幻影像，从高秆水稻到“绿色”超级稻，从靠天吃饭到人工影响天气，从靠“战利品”到自主“歼十”腾飞，从克隆动物到修复生命，从人工合成牛胰岛素到基因重组人胰岛素，从3.5寸软盘到网络存储，从“铅与火”到“光与电”，从“神舟一号”到“神舟七号”，从“嫦娥一号”到“嫦娥二号”……这一串串厚重的足迹，记录了我国科技事业的巨大成就。而支撑这一巨大成就的是科技创新。嫦娥应无恙，当惊世界殊。路甬祥院士曾在题为《百年技术创新的回顾和展望》的演讲中指出：“21世纪，高技术仍将突飞猛进并和谐地发展，新世纪的技术创新将为人类文明进步展现新的前景，为我国实现第三步发展战略目标提供强有力的支持，全球化下的知识经济和技术合作与竞争也对我们提出了新的挑战。认真分析和把握新世纪科技发展的态势，加快国家创新体系建设，对提高我国技术创新能力与国际竞争力，促进我国经济和社会可持续发展具有十分重要的意义。”

“两岸猿声啼不住，轻舟已过万重山，”科技进步推动着人类社会加速发展。对中国而言，要想突破西方技术的壁垒，唯一的方法就是要大力提高科技自主创新能力。自主创新能力的差距决定着一个国家、一个城市发展的差距。未来社会从发展变化看实质是创新型社会。创新无时无处不在发生，推动着日新月异的变化。世界变成动态的世界，今天的先进和优势不一定说明未来仍然拥有。日益激烈的经济、军事、政治竞争，战略制高点无疑就是科技创新能力。各国之间的差距主要是自主创新能力的差距。创新能力薄弱在国际竞争和重要事物中被创新强国所控制局面难以改变，甚至国家主权和安全面临威胁。中国只有充分发挥科技创新作用，真正掌握核心高端技术，抢占战略制高点，才能在世界高技术领域占有一席之地，才能牢牢把握经济、军事和社会发展的战略主动权，才能切实增强国家核心竞争力，才能有力地捍卫国家主权与国家利益。

建设创新型国家和建设创新型城市，必须建立完备的自主创新体系。自主创新体系建设不健全不完善，建设创新型国家和建设创新型城市就无从谈起。为提升科技水平与科技创新能力，应集中科技资源优势，重点实施具有重大战略意义、战略支撑的重大科技专项和重大科技工程，实现重点突破关键领域和关键技术。

知者在心，知者在悟，知者在行。来自基层科技创新的论著《创新感言集》，近日由河南人民出版社出版发行。该书可谓是一部不可多得的探索新时期基层科技创新工作的典范论著。

《创新感言集》分上下两卷，145万字。作者王济昌是一位在省会科技部门工作了十年的科技局局长。他立足于我国中原经济隆起带核心城市——郑州市的科技发展，将自主创新作为一个伟大的时代命题进行实践探索，以新时期科技创新与科技管理创新为主线，系统地展示了一位十年如一日地奋斗在基层科技工作岗位上的领导者、管理者和执行人，对科技创新的“感”与“悟”、“思”与“省”、“知”与“行”；以具有广泛影响力与强烈感召力的多种基层科技工作的成果建设为核心，详细阐释了基层科技工作如何针对科技事业发展中的薄弱环节，有效地解决有关科技投入、技术开发体系的建立以及体制机制改革等难点问题；以基层科技工作如何从零起步，因势利导、让增长点长效，奋起直追、将萎缩点激活，注入科技、使饱和点扩容的跨越式发展历程为重心，深刻剖析了自主创新的战略意义、战略重点和时代要求，进而对国家和区域创新体系建设进行了科学的分析和颇具操作性的理性思考。从《创新感言集》中，我们可以看到，作者历经了拥有显著成果的科技创新实践，对自主创新的本质、内涵有着独到的见解。作者通过实践积累和凝练提升而得出的人生感悟，无不充满了浓厚的时代气息和崭新的思维视觉，对各级管理者特别是科技管理工作者极具借鉴和启发意义。

十年前的郑州，科技基础和科技实力相对薄弱，有利于科技发展的良好环境尚未形成，具有引导作用的政府财政科技投入力度远远不够，以企业为主体的科技研发体系尚未建立，产学研结合的机制不够健全，个别县（市）、区甚至没有设立科技行政主管部门。在2001年全国科技进步先进市考核中，作为河南省省会城市的郑州市仍然未能达标。摆在作者面前的，是发展科技事业、提升创新能力、支撑经济社会发展的重重压力和严峻挑战。怎么办？作者上任伊始，便对全市科技工作情况作了全面调研和深入思考，明确了工作方针，提出了工作思路，制定了奋斗目标，全身心投入了推动科技事业快速发展的奋斗历程。一年后，郑州市科技事业迅猛发展，奇迹般地捧回了2001—2002“全国科技进步先进市”牌匾。接着，郑州市先后获得了国家区域技术创新试点城市、制造业信息化示范市、全国科技强警示范市、全国“十城万盏”半导体照明工程试点城市、全国科技进步示范市、国家知识产权示范市、国家创新型试点城市等荣誉，连续4次8年获得全国科技进步先进市称号。今年5月31日，该市成功进入国家节能与新能源汽车示范推广试点城市。特别是郑州市于2009年10月跻身“全国科技进步示范市”行列的事实，标志着全市科技事业已经步入跨越式发展的快车道。据统计，郑州市全社会科技研发经

费支出已由2000年的8．44亿元，提高到了2009年的39亿元；全市专利申请量和授权量，分别由2001年的1100件、850件，增长到了2009年的6636件和4000件；全市高新技术产业总产值由2001年的138．8亿元，增长到2009年的1665.5亿元，科技进步贡献率由2001年的44%提高到2009年的54%。今年1至9月份，全市实现高新技术产业总产值1550亿元，完成计划的91.2%，高新技术产业增加值489.6亿元，完成计划的90.7%，分别比去年同期增长23.5%和25.7%；列入工程的大部分企业发展势头良好，26家企业同比增长在50%以上；全市专利申请量5020件，是目标任务的81%，授权量3810件，分别比去年同期增长16.7%和46%。作者在《创新感言集》中，记录了“郑州经验”的积累与形成过程，以生动的科技创新实践为“自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来”这一我国科技工作的16字方针做了鲜活的注脚。《创新感言集》，可以让读者获得地方科技部门如何一步一个脚印地加强科技在经济社会发展关键领域的支撑作用、促进经济发展方式转变和产业结构调整的具体做法；可以让读者获得地方科技部门如何依托重大科技专项，加强基础研究，拓展市场空间，完善政策保障，促进创新驱动与产业发展结合，把节能环保、新一代信息技术、生物、高端装备制造、新能源、新材料和新能源汽车等战略性新兴产业培育成为国民经济的先导产业和支柱产业的有效途径；可以让读者获得地方科技部门如何加快推广应用新技术新产品，提高研发生产的信息化、智能化水平和安全保障能力，促进传统产业技术改造和结构升级的难点解译；可以让读者获得地方科技部门如何围绕节能减排等加强科技攻关，突破技术瓶颈，建立低碳能源技术体系，支撑低碳经济、循环经济、绿色经济发展，让科技引领可持续发展的实践成果；可以让读者获得地方科技部门如何推动科技成果更多地惠及民生，并推进“科技入户、知识下乡、人才进村”，推动创新要素向农村转移，让亿万农民分享科技创新成果，帮助农民致富的可鉴经验。

而就如何深化科技体制改革、从根本上破除科技成果向现实生产力转化的体制性障碍这一命题，《创新感言集》也同样做了深入探讨，并以加快以企业为主体的技术创新体系建设、推进产业技术创新联盟建设，推进产学研结合；完善科技资源开放共享制度，加强统筹整合，使科技基础能力产生倍增效应；创新人才培养使用机制，建设创新型团队和创新型领军人才，以及转变科技部门职能，切实落实科技优先发展战略，为科研骨干发挥作用创造条件，为创新人才理论探索和实践成果提供先行范本。

当前，我国正在部署实施技术创新工程，它关系到我国现代化建设的战略全局，是转变经济发展方式、实现科学发展、促进科技与经济结合的重大举措，其目的在于通过体制机制创新，优化企业创新环境，组织和引导创新要素向企业集聚，支持企业提高自主创新能力。国家要求各级党委和政府要在创新主体、创新要素、创新机制、创新服务四个方面下工夫、见成效，通过实施技术创新工程，形成技术创新体系的整体设计和基本框架，带动国家创新体系建设，使企业受益、院所受益、群众受益、国家受益。《创新感言集》的作者、郑州市科技局党委书记、局长王济昌认为，科技创新离不开继承、离不开坚持、离不开积累、离不开责任，在科技力量面前，没有寒冬不可逾越，没有风暴不可抵御。相信多角度、广视野、内容丰富、材料翔实的《创新感言集》，在企业主体、产学研用、创新支撑、共享资源、人才建设和国际资源利用等诸多方面的创新思维，可为科技管理工作者起到抛砖引玉的作用。