西南少数民族地区教育发展对策

第一篇：西南少数民族地区教育发展对策

西南少数民族地区教育发展对策

姓名：林峰青学号：200814014157

科目：民族学通论教师：袁瑛

【摘要】：由于西南少数民族地区多处地处偏僻，自然环境恶劣，经济相对滞后等多方面的原因，导致目前教育上存在的问题仍然相当突出。只有解决好这些问题，不断发展西南少数民族适应当今社会的需要，才能把我国建设成为一个全面发展的社会主义强国。

【关键词】：西南 少数民族 教育 发展对策

民族教育发展对西南少数民族和西南民族地区的社会发展来说，具有特殊重要的意义。发展教育的目的就是要通过开发智力资源，提高劳动者的素质，加强少数民族地区的“造血”能力，带动和促进西南民族地区社会经济的发展。

一、西南少数民族地区现存问题分析

我国西南民族教育虽然在改革开放以来已经取得了巨大的发展，但和我国东部发达地区相比以及和全国教育平均发展水平相比，仍然显得极其滞后。主要存在以下问题：

1.基础教育发展薄弱

（1）在西南少数民族地区，基础教育普遍存在着辍学率、复读率、留级率高，入学率、巩固率、升学率低的现象。所以，国家普及九年义务制教育的重点和难点就在少数民族地区。

（2）基础教育设施十分落后。在西南少数民族地区，许多中小学校舍破烂不堪，缺乏课桌椅、教科书、教学仪器的现象相当普遍，更谈不上拥有电脑等现代化教学设备。（3）中小学师资力量缺乏，教师队伍素质有待提高。少数民族地区师资的整体情况是，数量不足，学历、年龄、职称结构不合理，不少教师在教育思想和教育观念上还比较落后，现代的教育观、人

【1】 才观、价值观仍未确立。

2.少数民族大中专毕业生就业难的问题比较突出

民族地区大中专毕业生在就业方面普遍存在以下问题，这些客观问题的存在对民族地区教育事业的健康发展有着一定的影响。一是民族地区大中专毕业生与发达地区相比较，就业更加难。二是教育与经济社会发展相适应的能力弱，校企关系难以密切。三是民族地区高校专业结构性矛盾仍然比较突出。

3.西部少数民族教育经费紧张仍是困扰民族教育的一大瓶颈

在西部许多少数民族地区，由于教育经费的紧张，导致教育资源的匮乏，表现为教育基础设施和教学条件十分落后，教师待遇低下，教师队伍素质难以进一步提高，教师数量不足等。

4.民族教育体制改革需要进一步坚持及深化

民族教育办学主体单一，管理体制不顺，投资体制单一，办学效益不高，是民族教育体制问题的主要体现。

5.西南少数民族地区和少数民族传统教育思想观念对民族教育的制约

长期以来，在一些少数民族和少数民族地区，盛行许多对发展民族教育不利的传统教育思想和教育观念。一些制约教育发展的传统观念根深蒂固，人们的开放意识淡薄，创新意识、科学观念和进取精神缺乏。

二、西南少数民族地区教育发展对策

1.由国家直接管理西南民族地区教育

一是在领导体制上，由国务院科教兴国领导小组设立发展西南少数民族地区教育的领导小组，统筹西南各省自治区的教育主管部门开展工作。国家教育部应设立具体的执行机构，专门负责西南地区少数民族的教育发展实行和协调工作。二是国家统一将教育经费拨付给少数民族的各个地区。这样可以将长期为解决的拖欠教师工资、教学设备短缺等问题一并解决。“美国进行西部开发的一条重要经验就是‘教育现行’，为了开发西部，政府在西部投资成【2】立了100多所公立大学”。这个经验值得借鉴。由国务院直接管理有利于进一步加大中央

财政对西南少数民族地区基础教育的投入力度，有利于直接专项解决影响教育发展的基础问题。三是师资由国家统一调配。实行由国家统一考录教师，全面考核应聘者的学科水平和思想素质等，再将合格人员利用就近配置原则派往西南各个少数民族地区。

2.以市场为导向推进民族地区教育改革，培养适应经济社会发展的人才

少数民族地区人力资源开发、培养应重视市场要求。首先，民族地区职业教育发展应按照因地制宜的原则，根据需求在水平、层次、范围等方面和在办学结构上更具多元模式，以形成初中教育为主要形式，小学教育、高中教育、成人职业技术培训及初等教育渗透职业技术教育因素相结合的复合办学模式。在专业设置上应结合当地经济发展的特点，强调实用性、技术性。在空间结构上，力求点面结合，保证至少每个民族县有一所正规的职业学校。其次，必须推进民族地区高等教育的重心下移，使毕业生定位。有些学校重心应下移到社区，是大部分毕业生从“高级专门人才”的光环中跳出来。变成求真务实的、只是素养高和技术能力强的普通劳动者。再次，要把鼓励毕业生自主创业作为高等教育应有的内容之一。要以质量来提高就业竞争力，要提高暂时待业的承受能力。

3.积极实施农民教育工程，提高少数民族地区农村干部和农民的科技文化素质

随着经济社会的发展，西南少数民族地区因缺少文化而导致贫穷的问题越发突出。农业职业转化是农村经济社会发展和现代化的基本趋势和必然要求。必须认真地不上历史上教育发展长期滞后的欠账。中央应明确要求西南民族地区各级政府承担起农民进大中专院校学习科技和文化知识的任务，要求民族地区地方大中专院校承担农民教育的任务。

4.不断提高教育信息化水平

大力推进信息技术教育，抢占教育“制高点”，构筑教育跨越式发展的“平台”，通过网上学习，获取信息，使教育者和受教育者都能站在同一起跑线上，接受均等的教育信息。首先，要以项目引进为重点，建好一批“示范校”和“实验校”。积极创造条件，加快计算机普及步伐，启动“校校通”工程，逐步在各所学校开设信息课程，激发中小学生学习信息技术的兴趣，培养学生搜集、整理和应用信息的能力，推进现代信息技术在教学中的应用。其次，要构建完整的中小学现代远程教育体系。加快中小学的现代教育技术网络建设，高度重视中小学英语教学，使信息技术课与英语课相互补充，相互促进，为缩短西南少数民族地区基础教育与先进地区的差距，为培养现代化急需的新型人才打下坚实的基础。最后，要强化管理，提高现代教育设施设备的使用率。

5.坚持教师要教学与科研并举，下大力度提高教师的科研能力

在民族地区确立教师教育教学与科研并举的指导思想。树立“没有教育科研就没有创新的教育教学，没有创新的教育教学也就不能够培养出创造型人才”的指导思想.大力实施“科研兴校”、“科研兴教”工程。下决心扭转“重教书、轻科研”，忽视科研成果向教育教学转化，教育教学与科研相脱节的局面。各级人民政府、学校应给予在教育教学科研中作出突出成绩者较高的精神和物质奖励，并给予适当的资助。积极引导教师把科研与经济社会发展相结合起来，形成产、学、研共同发展的格局。把推进教师科研工作作为民族地区科教工作，知识分子工作的重点来抓。高度重视培养科研型的、教学与科研并举的教师，特别是学科带头人队伍的建设；形成以教育教学科研促进教师素质、能力和教学质量共同提高的良性循环局面。重视抓好教育教学科研成果的转化工作，抓好教育教学科研强校对弱校的辐射工作。此外，还应加强国内外研究合作。逐步完善民族教育理论，努力建立起理论与实践都极具特色的西南民族教育体系。

6.重视强化民族地区教育的服务意识

为教育服务是保证民族地区教育事业健康发展最基本的要求。提高教育服务意识，具体包括：一是要从每一个老师到他的课堂，每一个校长到他的教师，每一个教育行政部门到他们的学校，彼此都要强化教育服务意识，让教育真正感受到温暖。二是每一个教师都要自觉地提高为教育事业和学生服务的本领，主动通过各种途径提高教育教学能力。三是重视加强对学生的人文关怀。每一个教师都要认真、自觉地做到$在教学的过程中，不仅仅是把知识教给学生，更重要的是把中华文化、把人类文明、把报效祖国的理念传授给学生。四是自觉突出教育的民族和地域特色。民族地区的教育与东中部地区相比较，差距和差异都很大，机械地追赶是徒劳的。民族地区的教育发展要获得使受教育者有所得，教育事业在全国要有一定的影响，就必须有特色。五是要始终强调政治合格。高度重视培养学生的爱国主义、民族团结意识，不断强化中华民族意识，增强维护祖国统一、民族团结的能力。加强正确的人生观、世界观和道德观等等，要加强学生的生存、做事、做人教育，加强学生综合素质和能力的培养。六是加强理想教育。没有理想的人不可能走得很远、没有理想的学校也不可能走得很远、没有理想的教育更不可能走得很远。七是教育要树立为地方经济社会发展服务的意识。教育作为地方政府财政支出最大的一块，如果其远离经济社会发展实践，不能积极参与经济社会发展实践的教育，其自身的发展是不会真正提高的，也得不到政府和社会的大力支持，受冷落、被改革是必然的结果。

三、结语

西南少数民族教育的改革与发展，实际是与中国教育的整体改革与发展紧密联系在一起的，二者密不可分。60年民族教育的发展为民族教育将来的改革与发展提供了很好的经验和基础。历史和实践证明，少数民族地区和少数民族社会、经济的发展，离不开民族教育的发展。民族教育的发展，已经成为少数民族地区和少数民族在21世纪进步的重要前提条件。

参考文献：

【1】 滕星.王平主编《.20世纪中国少数民族与教育》【.R】.北京：民族出版社，2001.11.【2】 金永军.西部对FDI吸引力不足的原因及对策【J】.经济观察，2001.【3】 成媛.见俸兰主编.民族院校大学生思想政治工作理论与实践【M】.第一版.湖北：

武汉大学出版社.2006.Southwest Educational Development Strategy in

ethnic minority areas

Author: Lin Feng-qingTutor: Yuan Ying

Abstract: Because many ethnic minority areas southwest of remoteness, harsh natural environment, the economy is lagging behind, and many other reasons, led to the current problems in education is still quite prominent.Only by solving these problems, the continuous development of minorities in southwestern China to adapt to the needs of today's society in order to build China into an all-round development of the socialist country.Keywords: Southwest ；Minority；Education；Strategy

第二篇：贵州少数民族地区旅游业发展对策研究

贵州少数民族地区旅游业发展对策研究引言

我国旅游消费的蓬勃兴起，以及西部大开发战略的实施，不仅为我国西部少数民族地区经济的发展提供了良好的机遇，同样也为贵州少数民族地区的发展提供了一个千载难逢的机遇。坐落于我国西部贫困地区的贵州是一个少数民族聚居的地方，是我国的第二大少数民族地区，各个少数民族都有自己的风俗习惯，旅游资源相当丰富，特别适合发展旅游产业，其发展无论是对贵州还是对国家来说都起着至关重要的作用。贵州少数民族地区旅游业概述

贵州是一个多民族的省份，全省3931.12万人口中，少数民族占1452万人，占38.98%，其中苗、[1]侗、布依、水、瑶、彝、土家、仡佬等世居的少数民族达17种之多。在贵州多民族的大家庭中，各

种民族的民俗文化交相辉映，构成一个绚丽的民族文化艺术长廊。古朴淳厚、丰富多彩的民族风情与贵州优美的自然风光相映衬，多层面地呈现出当地旅游资源的丰富多彩。“三里不同风，五里不同俗，大

[2]节三六九，小节天天有”就是多彩贵州民族风情的真实写照。

1980年7月，贵州省正式接待了第一个来到贵州的旅行团——港澳师生联运团。从此之后，贵州少数民族地区开始发展自己的旅游业，但发展较缓，速度较慢[3]。十一五以来贵州更加重视少数民族地区旅游业的规划和发展，并出台了《贵州省旅游发展总体规划》，为贵州旅游抓住机遇，迎接挑战，特别是加快国际化、市场化进程，加快与世界旅游经济的融合，打下了坚实的基础。经过多年的发展，我省在旅游方面硕果累累，也为我省少数民族地区旅游业的发展提供了宝贵的经验。

2008年，全省旅游业在省委、省政府的坚强领导下，以“发展和谐旅游”为主题，以政策推动、恢复启动、精品带动、市场拉动和“满意”行动为主线，以市场恢复为重点，采取市场化运作，集约化经营，突出我省少数民族旅游项目建设，培育少数民族旅游市场主体，提升发展质量，实现了平稳增长

[4]。

经过近30年的战略实施和艰苦努力，贵州少数民族地区旅游业走上了“持续、快速、健康、跨越式”发展的快车道。目前，全省开展乡村旅游的村寨已达3000余个，近20万人受益，所以我们要大力发展少数民族地区旅游业，从而为我们少数民族地区创造更多的经济收益。我省少数民族地区具备发展旅游业的各种资源优势，具体来说包括五点。

2.1 丰富多彩的民族节日

据不完全统计，贵州少数民族节日有1000多个，规模较大的有苗族、布依族的“四月八”、布依族的“六月六”、彝族的“火把节”、水族的“端节”、瑶族的“盘古王节”等。“四月八”是苗族人民在每年农历四月初八怀念祖先、纪念英雄的日子。这一天，他们载歌载舞，以表示对祖先、英雄的景仰和凭吊。布依族“六月六”，是每年农历六月初六布依族青年男女在各自约定的地点，白天在歌场上对唱，晚上还到布依村寨里继续对唱，用这种方式表达彼此爱慕之情。“火把节”是彝族最隆重的传统节日，有的在农历六月初六前后过节，有的在六月二十四日前后过节。节日期间，彝族群众身穿盛装，高举火把，到田间驱除害虫。同时还燃篝火、开晚会，举行赛歌、摔跤、斗牛、敬酒等活动。

2.2 纯朴热情的民族礼俗

贵州少数民族在长期的社交活动中，形成了独特的民族礼俗，表现了他们热情好客、团结和睦、理智文明的美德。例如苗族是一个十分好客的民族，有“一家客人全寨亲”的风俗；侗家人所讲究的“酒满敬人，茶满送人”等；更有意思的要数各少数民族的婚俗，如苗族的”游方”和“跳场”、瑶族的 “凿壁谈婚”和“埋蛋择婿”、布依族的“丢花包”等。

2.3 狂放热烈的民族歌舞

多民族聚集的贵州，是一个歌舞的海洋。清水江、都柳江流域的苗族群众，既有高亢激昂、热情奔放的“飞歌”，也有低回委婉、优美抒情的“游方”，更有质朴庄重的“古歌”和“酒歌”；侗族“大歌”一领众和，高、低声部合唱，歌声宏亮，反映出侗族人民坚强、豪迈的性格；三都一带的水族亦是 1

能歌善舞的民族，他们常以“摆起白来成山丘，唱起歌来似水流”来赞誉自己的民族。总之，贵州各个

[5]民族都有自己独具风格的歌舞，它们是中华民族文化百花园中的奇葩。

2.4 艳丽多姿的民族服饰

贵州少数民族的服饰至少有上百种，不仅款式丰富多彩，制作技艺精巧，而且内涵深邃广博，堪称“无字史书”。男装一般都比较简单，而女装则多种多样。女装一般又有便装和盛装之分，便装比较简单，没有花饰或花饰很少，是平时穿用的。盛装花饰很多，非常精美，特别富于传统的民族色彩，鲜艳多姿，只有在新婚、节日、集会、走亲访友时才穿。少数民族妇女特别是苗族妇女盛装的制作很费功夫，一般是先分块挑、绣，然后再连缀成套，或是将已作好的各种图案部件分别贴在各个部位。

2.5 丰富的民族文化遗产

贵州地处我国西南，位于隆起的四川盆地与广西盆地之间，属于高原山区。由于其特殊地理位置，是古往今来民族交往、结集的大走廊。贵州少数民族大抵渊于古代的百濮、氏羌族系，包括彝族、土家族、羌族，其物质文化特点是且牧且耕、农牧并重；南蛮族系包括苗族、瑶族、畲族，其物质文化特点是“赶山吃饭”的狩猎及山地农耕型；百越族系包括壮族、布依族、侗族、水族、毛南族，其物质文化特点是稻作文化型。大山阻隔，交通不便，造成民间的自然隔离，不仅民族之间有不同的文化特点，而且在同一个民族内部，往往也因为支系不同，所处的地理环境存在差异，形成相当大的差别，由此形成了丰富的民族文化遗产。贵州少数民族地区旅游业发展的意义

贵州是一个内陆省份，工业不发达，却拥有丰富多彩的旅游资料，它是一个少数民族聚居，民族风情丰富多彩的地方。贵州少数民族地区旅游业的发展具有重要意义。

3.1 增加资金积累和经济收入

旅游业是一种投资少、见效快、创汇多、收益高、劳动密集型产业。贵州少数民族地区发展旅游产业，可以为建设积累资金、支持地区经济发展，还有助于在一定范围内拓宽货币回笼渠道，加快货币回龙速度，扩大货币回笼量，因此能够加快资金周转，从而增加资金积累。

旅游者前来旅游，必须会产生各种各样的消费，从而促进我省各相关产业的发展，特别是第三产业，因而能够提高各少数民族地区经济收入水平，增加经济的收入。

3.2 为当地提供大量就业机会

旅游业是一个综合性经济产业，涉及到社会许多相关产业，包括交通、建筑、通讯、贸易、餐饮服务、文化娱乐等产业。其发展可以增加各区域内的人流、物流、资金和信息的流动，因此能为社会提供大量的就业机会。根据加拿大学者的系统模型理论，旅游业收入每增加3万美元，就将增加1个直接就业机会和2.5个间接就业机会。世界旅游组织研究报告也指出，旅游业每增加一个从业人员，相关行业就增加5个就业机会。

3.3 提高当地人们的物质文化生活水平和健康生活习惯的完善

由于大量本地居民从事旅游业或相关行业，个人和家庭的收入大大增加；另一方面，旅游业发展促进了基础设施建设和环境改善，居民的生活质量不断提高，生活环境不断改善。大量旅游者的来访和城市市民的大量出游，开拓了眼界，丰富了地理、文史和风俗民情等知识，带来了健康的生活习惯，提高了对生活的要求。旅游业的发展往往会带来城市居民素质和文化素养的提高。旅游作为一种实践活动，其发展能满足人民群众日益增长的文化需要，对弘扬民族文化、提高国民文明素质和完善健康的生活习惯都将发挥积极的作用。

3.4加快社会主义新农村建设步伐

国家旅游局2006年的旅游宣传主题为“2006中国乡村游”。并且提出了“新农村、新旅游、新体验、新风尚”的鲜明口号。这为我国乡村旅游的发展带来了新的机遇，更为我省少数民族地区旅游业的发展创造良好机遇。在开发我省少数民族地区乡村旅游的同时，将会加快小城镇建设步伐，积极进行“村村通”道路建设和旅游区内道路建设，以及村社环境整治活动。以少数民族风情为主的乡村旅游对于拓宽农民增收渠道、增加农民就业机会和提升农村精神文明发挥了重要作用，促进了农民向非农领域转化，加快了传统的农村种植经济向服务经济转变，推动了社会主义新农村建设进程。

3.5促进当地文化与外界的交流与沟通

发展贵州少数民族旅游业，不但可以推动当地经济社会发展，而且也为贵州少数民族与其他各民族之间的友好和谐交往提供了条件，特别是现代旅游，实质是一种地区间的文化交流。随着民族旅游的兴起，可以有效地改变贵州少数民族地区长期所处的文化封闭状态，使之经常性地与现代文明和外来文化相互交流，这种交流不仅不会使当地的文化发生变化，反而会更加有效地保护当地文化的传承。通过与外界的经济文化交流，加强和促进各民族之间的和谐团结进步。贵州少数民族地区旅游业的发展现状及存在问题

4.1 贵州少数民族地区旅游业的发展现状

我省少数民族地区旅游资源丰富而且独特，具有丰富多彩的民族节日、纯朴热情的民族礼俗、狂放热烈的民族歌舞、艳丽多姿的民族服饰以及独特的民族风情等旅游资源，但由于基础设施落后、宣传不力、资金短缺，缺乏旅游管理专业人员等一系列原因，使我省少数民族地区的旅游业至今仍处于起步阶级，需要回忆发展步伐，向综合化、多样化、精品化、集群化方向发展。“十一五”期间，贵州少数民族地区旅游总收入实现年均25%以上增长，2010年，旅游总收入将达800亿元以上。虽然实现了快速的增长，但这并不是跟我们的资源利用成正比的，我们应该能够实现更快更好的发展。

4.2 贵州少数民族地区旅游业在发展中存在的问题

就我省少数民族地区目前旅游业发展的实际来分析，凸显存在着5个亟待研究和解决的问题。

4.2.1 缺少旅游精品

尽管我省近年来的入境旅游人数和旅游收入都呈现逐年上升趋势，但是总体来说我省基本上没有精品旅游路线。我省的入境旅游消费者大多是单次游客，我们的景区之所以留不住人，最大的问题就是缺乏能让游客满意的“精品”。贵州少数民族地区的旅游纪念品虽然具有一定的地方民族特色，但是品种太少，而且大同小异、品位较低、质量较差；产品制作工艺粗糙、档次低且很少有收藏价值，由此造成的旅游纪念品收入所占整个旅游总收入的比重较轻。

4.2.2旅游配套设施不完善

旅游设施简单，公共设施、通讯设施建设薄弱，娱乐设施建设单一，配套设施不完善多种因素严重制约了旅游的“游兴”和降低旅游经济效益的产生。在我省各少数民族地区，旅游车辆过于陈旧，舒适感差、车况不好，旅游路途辛劳，公共设施薄弱，如上厕所难、打电话难、洗澡难等问题普遍存在，缺乏完善的配套设施，部分地区对旅客的最基本“食、住、行”要求都难以满足，造成游客除了必要的旅途花费和游览时间外，不愿多滞留景区。

4.2.3 宣传力度不够

近几年来，虽然我省少数民族地区组织开展了多次旅游推介活动，例如“爽爽的贵阳”、“多彩贵州”歌唱大赛、安顺（龙宫）油菜花旅游节、台江施洞龙舟节等，但就其资源与知名度相比，其宣传力度显然是不够的，造成我省少数民族地区仍处于“地处深

[6]山少人知”的状态。

4.2.4 盲目开发和缺乏保护

我省少数民族地区的旅游业的发展缺乏一个统一的规划，有些地区为了发展经济，盲目开发，不惜牺牲本民族的传统文化和环境的破坏为惨重的代价，造成了“先开发，后治理”的传统开发方式，最终经济没有搞上去，反而得花费更多的人力、财力来做好治理工作，可以说是得不偿失。

4.2.5 缺乏高级经营管理人才

管理水平较低，缺乏经营管理服务人才，尤其缺乏旅游规划、经营和管理等方面的专业人才，景点导游、宾馆服务员等旅游岗位服务人员的素质不高，适应不了旅游新兴产业发展新需要。旅游业的发展速度、除了靠党委、政府重视，加大投入之外，亦决定于管理水平的高低。

所谓旅游管理，就是包括对旅游景区的保护、开发和建设。组织旅游推介促销，建立培养导游队证，推动服务；行业的发展和服务质量的提高等等。贵州少数民族地区旅游业发展的对策

针对以上我省少数民族地区旅游业在发展中呈现出来的现状、存在问题以及我们所拥有的资源优势，提出以下几点发展对策。

5.1打造旅游精品并不断增加旅游产品的附加值

随着现代旅游的进一步发展，单纯观赏性的游览式旅游已远远不能完全满足游客求新奇的心态，动态的、参与性的游览方式越来越受到人们的欢迎。贵州少数民族节庆丰富多样，形式各异，有很好的开发基础，可以在这些基础上加大开发力度，利用一些有地方特色的民俗节庆资源，着重发掘、提炼和开发以民族歌舞、民族体育、民族节庆、民风民俗、民族饮食文化、民族宗教、民族建筑等活动内容的民族文化旅游品牌，以形成特色鲜明的民族文化旅游产品系列和一批精品民族文化旅游路线，增加旅游产

[7]品的附加值。

5.2加快旅游基础设施建设

首先要加快旅游公路的建设步伐，公路是发展旅游产业的基础设施，注重旅游公路建设，有利于加强区域旅游合作，打破区域界限，联合组织策划别具一格的旅游活动，举办推介会、旅游艺术节等形式展现旅游形象，吸引招徕国内外游客，开拓市场，促进市场互动；其次再建设与旅游业发展有关的各

[8]项基础设施，例如满足吃、住、购、娱和乐的各项设施。

5.3充分利用各种宣传工具来加大宣传力度

5.3.1应用新媒体网络来宣传

宣传贵州民族地区是一个长期的系统化工程，在时代信息技术的突飞猛进下，我们应大力开发应用图文并茂、丰富多彩的网络新媒体，这样才能打破报纸、广播、电视等传统媒体在信息传播中受地域限制的弊端。因此，贵州各少数民族地区应大建网站，充分利用网络传播来达到对外宣传的目的。

5.3.2 借用品牌媒体来宣传

贵州民族地区应巧借品牌媒体来宣传自己。例如：黔东南州得到国家旅游局的支持，邀请加拿大新时代电视台“时代杂志摄制组”、加拿大星岛日报、加拿大“至尊假期”旅游公司等三家经营中国旅游产品的旅行社于2007年7月19日到隆里古城考察并拍摄专题片，目标直指加大黔东南的民族文化旅游在海外的宣传力度和影响。这些著名媒体由于权威性高、受众面、影响力大，让贵州民族地区以少数

[9]民族原生态文化中心的形象走进千家万户，从而大大提高贵州民族地区的知名度。

5.3.3 巧借歌舞产品来宣传自己

贵州民族地区还要巧妙借用歌舞来宣传自己——让这些原生态艺术在中央电视台等媒体上出现在千万观众面前，就等于是将自己推在千万观众朋友们的面前。例如：“行云流水”的苗族飞歌和“天籁之音”的侗族大歌这两种原生态的艺术形式在中央电视台举办的青歌赛中屡放光芒；“苗族歌后”阿幼朵，她不但在青歌赛中获得佳绩，还光荣地做为少数民族代表去维也纳金色大厅一展歌喉，让外国朋友欣赏到苗族飞歌的魅力。

5.4 正确处理好民族传统文化的开发与保护的关系

一方面要树立和采取保护地方文物资料的意识和手段，使少数民族群众能辩证的对待自身的传统生活方式，防止民俗被同化和庸俗化；另一方面要继承和发扬民族传统文化精神。

5.4.1 在开发中保护

民族传统文化是民族群体一致认同，经过世世代代传承、淘汰而得以保留，至今仍为本民族共同遵守的行为范式、价值体系、民间信仰和民族精神，是民族的灵魂。我国少数民族地区在民族旅游开发中迅速，但由于认识还很不到位，许多旅游经营者还是把片面追求旅游规模、争取游客放在第一位，从而导致破坏性开发。例如，一些珍贵文物因过度开发而遭破坏，一些传统风俗也因被过度舞台化、艺术化

而失去了原有韵味和风貌。少数民族地区一些民族文化生态十分脆弱，一旦遭到破坏或毁灭，就再也不可能重现。因此，我国少数民族地区在开发民族旅游时，一定要重视对民族文化的保护。

5.4.2在保护中开发

诚然，民族旅游开发给民族文化带来了许多负面影响，但我们决不能因此而放弃对民族文化资源的开发和利用，要坚决反对以“保护民族文化”为名来限制民族旅游业发展的行为。保护不是保守，更不是自我封闭和与世隔绝，因为这与社会经济发展主流相悖，与民族文化发展的必然趋势也不相符。采用封闭式、隔离式的保护违背了少数民族人民追求富裕和现代化的美好愿望，其本质是阻止民族文化的进步。总之，少数民族地区民族旅游业要想获得可持续发展，就必须“保护性开发”的道路[10]。

5.5 加大对少数民族地区旅游人才的培训力度

西部大开发战略的实施给我省的少数民族地区旅游带来了前所未有的机遇和挑战，以旅游业为新兴产业的各少数民族地区，旅游发展最缺乏的不仅是资金，还有思路和人才，我们可以采取送出去和请进来等多种形式的培训方式，为各少数民族地区旅游界造就一批文化素质高，专业知识强的管理、导游及服务人才，促进各少数民族地区旅游业的全面发展和进步。结束语

在旅游业蓬勃发展的今天，对于贵州来说，想要更好的发展好各个少数民族地区的旅游业，我们必须要深入了解各个少数民族地区的民族的特色，充分发挥各民族地区的旅游优势，并根据这些优势更好的发展其地区经济。同时我们还要预见在旅游发展中可能会出现的一系列问题，提早做出相应的措施，尽量避免其发生，影响各少数民族地区旅游业的长远发展，从而更好的为“多彩贵州”创造出一番新的旅游胜景。

参考文献： [1] 马驰.贵州民族文化旅游遭遇诸多瓶颈[N].《经济导报》，2005年9月.[2] 刘峻岭.论贵州少数民族民俗文化旅游的发展业发展[J]《商场现代化》.2008年7月第535期.[3] 张齐.涌多彩贵州——贵州省旅游业跨进发展黄金期[N].贵州日报，2009年9月.[4] 肖进源.贵州省旅游业发展回顾及发展的对策建议[R].贵州省政府研究室,2008.[5] 张琪亚.民族歌舞戏剧与地区旅游开发[N].贵州民族学院学报，2006年第6期.[6] 吴安玉.发展旅游业是促进黔西经济社会[J].金黔在线，2009：2.[7] 郭睿.贵州旅游业的发展现状分析及对策[E].中国论文，2009：2.[8] 徐晓光.贵州民族文化村寨旅游发展问题与对策研究[N].贵州民族学院学报，2004年第5期.[9] 唐小鹏.试论贵州民族地区发展其民族文化旅游业的媒介策略[J].《商场现代化》，2008年12期.[10] 田丽华.论旅游资源开发中民族传统文化的保护对策[N].佳木斯大学社会科学学报，2008年4月 第26卷第2期.

第三篇：少数民族地区教育发展问题

少数民族地区教育发展问题的调查

[摘要]：我国是一个多民族国家, 民族教育的发展是实现教育公平的重要标志, 没有民族教育的发展就不能说我国实现了教育公平。新中国成立以来, 特别是改革开放以来, 党中央、国务院高度重视少数民族教育的发展, 实施了一系列倾斜政策, 采取了诸多重大措施, 加快少数民族教育发展, 大大缩小了少数民族教育与其他地区教育发展的差距, 形成了具有我国特色的少数民族教育发展模式, 积累了丰富的经验。但由于历史、自然、经济发展水平、文化等原因, 我国少数民族教育的发展还存在一些问题, 当前还需要坚持政策。加大支持力度, 进一步加快少数民族教育发展。

[关键字]：少数民族，教育发展，问题

当今少数民族的教育与共同发展问题，已经成为全中国的问题，它关系到我国的现实利益及发展。民族地区教育的基础是有限的，教育日益发达完善的中国教育平台，面对多民族教育的尽快发展，没有了少数民族自身教育的发展，全国的教育发展和经济必将受到严重的影响。由于少数民族地区多数地处偏僻,自然环境恶劣,经济相对滞后等多方面的原因,导致目前教育上存在的问题仍然相当突出。只有解决好这些问题, 不断发展少数民族教育事业, 提高人民素质, 使少数民族适应当今社会的需要,才能把我国建设成为一个全面发展的社会主义强国。

一、提高民族地区教育之必要

（一）中国的民族特点鲜明，据2000年第五次全国人口普查统计，我国有12.4 亿多人，其中55个民族共1亿多人，占全国总人口的8.41%，中国几千年的历史证明，无论是古代封建统治者的“夷夏观”，还是资产阶级的民族观和民族政策，都解决不了中国的民族问题，中国化的马克思主义把中国的民族问题列入宪法，使民族问题得到了进一步的解决，其根本的解决方法是发展民族教育，从民族自身强大、健壮起来，同其他民族站在同一起点，共同努力，共同发展。

（二）民族地区，作为一个特殊的区域有自己的优势，但不足更是毋庸置疑，像甘南藏族自治州，大部分以藏族为主，这里的少数民族有游牧民、半农半牧，少部分人居住在城市接受着先进的教育，而大多数人以继承父辈们的工作为主，虽然国家的“普九”政策全面落实，但他们的思想还没有改观，他们仍然想着读书只是为了多识几个字，而没有把受教育作为自己人身品格修养的依据，没有把自己当成一个为了未来的生活和希望而思索人生的学习者，这就促使我们必须通过教育，让教育来作为辅助，使他们为民族事业的发展而努力。

（三）国家“两免一补”政策是近年来我国政策对农村义务教育阶段贫困家庭学生就学实施的一项资助政策，国家在“普九”的基础上加大力度地为农村地区和少数

民族进行优待政策，这就使得很多少数民族地区的孩子有了被人呵护的意识，大部分民族地区的学生比汉族学生更发奋努力，但也有一部分借着国家的“光”，不思进取。唯一解决的办法就是从教育着手，从自身强大起来，从意识上坚强起来。与各民族的同学站在同一起跑线上。①

二、民族发展存在着的差距

（一）改革开放以来，民族地区经济社会发展步伐明显加快，取得了显著成绩，获得了历史性的进步，但是这一发展过程很不平衡，地区之间，民族之间的发展差距依然明显，发展上存在着差距，并且这种差距还将长期存在。

（二）民族地区的贫困问题依然十分突出，许多少数民族群众尚未摆脱贫困，从本世纪初以来的统计数据看，民族地区的贫困发生率高出全国4到5个百分点。

（三）民族地区文教卫生事业发展落后，教育获得巨大进步的同时，投入依然不足，办学条件差，学生上学难的问题依然存在。到2007年，全国未实现“普九”的县约有40个，基本上都在民族地区，在职业教育，高等教育方面，民族地区也是发展滞后，各民族地区几乎没有知名大学生，民族语言文字出版物、广播电视节目也存在数量有限、质量不高、信息滞后等问题。教育和文化等公共服务方面的差距也呈扩大趋势。

（四）随着经济的发展，民族地区地方财政收入快速增长，但相对于东部地区，增速偏慢，而财政支出不断加大，故地方财政自给率大大低于全国平均水平。由于财力困难，难以支持社会公共服务事业的发展，财政支持经济建设、调控经济运行的力度不足。

三、少数民族教育的发展现状

目前少数民族教育发展现状为：

（一）建立起了完整的民族教育体系，据统计，本世纪初民族自治地方建立了学校84000余所，其中全国共有独有设置的民族学院（大学）13 所民族小学20000多所，民族职业中学100多所。

（二）民族高等教育发展迅速，少数民族专业人才队伍不断壮大。各类民族高等学校具备了以本科为主，兼有干部培训、预科，招收留学生、研究生的多层次，多类型办学的能力。

（三）民族语文教育和双语教学有了积极的进展。目前全国有13各省自治区的1万余所学校使用多种民族语言或双语授课，在校生达到600多万人，有10个省自治区建立了相应的民族文字教材编译，出版机构，每年编译出版中小学各科教材近3500种，总印数达1亿多册。②

（四）提倡少数民族妇女要接受良好的教育。俗话说父母是孩子最好的老师，妇女得到更多的良好的教育是发展教育的关键性因素之一。使得妇女能够更好地扮

演好母亲的角色，并乐意在孩子的健康和教育方面花费较多的力量；在男女平等也有很大帮助，对少数民族地区重男轻女的思想进行根本上的清除。

四、少数民族教育发展问题

虽然少数民族地区的教育有了明显的提高，但由于其先天不足和其他原因，发展还存在着很大的问题。

（一）经济落后,少数民族地区对教育需求日益上涨的愿望难以实现

经济的滞后与贫困,必然导致了教育的落后,教育的落后又必然制约经济的发展；社会生产力的低下,必然导致教育投资和人才出路的困境。少数民族地区大都属“老、少、边、穷”地区,由于历史原因和其它原因,仍处于工业化进程的初期,在现代化建设上还处在起步阶段,生产力发展水平低,以传统农牧业为主和粗放式的“资源开发型”发展模式导致了经济发展缓慢。随着社会的发展,对教育的需求日益上涨,知识改变命运的观念愈来愈深入人心，但由于民族地区的经济发展相对落后,与内地和全国相比仍然偏低。不少农牧民的孩子因家庭无力支付书学费而辍学、失学,这必然对促进教育的发展、提高民族地区的人口素质、改善民族地区的整体环境产生很大的消极影响。③

（二）教育投入不足,影响教育发展的需求

民族地区的教育投入是困扰民族地区教育发展的最大难题。要改变民族地区教育的现状,缩小与发达地区的差距,加大教育投入是最主要的途径。虽然“九五”期间针对民族地区《行动计划》的实施以来,国家对民族地区的教育经费投入总量有了较大幅度增加, 但因为教育经费历史欠账太多, 教育经费占国民生产总值的比例仍然太低, 且教育经费的增长主要用于教师工资和政策性补贴,而民族教育规模却十分巨大。民族地区属于贫困地区,生产力水平低,经济不发达,财政收入少,绝大部分县财政赤字,人口总体收入不高,许多地方还处于非常贫困的状态,这又制约着藏区对民族教育的投入。由于教育的投入不足,教育的发展出现了一系列的问题。办学经费不足,配套资金欠缺,导致办学条件难以改善,校舍简陋,学校危房面积大,教师学生住宿条件差等基本问题、困难得不到较好的解决,这些都势必影响教育事业的发展,影响教育工作者积极性的发挥。④

（三）思想观念落后,不能适应体制转换的发展

民族教育落后,除了经济困难等客观因素,还存在农牧民思想观念等方面的因素。主要表现在对当前市场经济下体制转换的认识不够产生的“读书无用论”思想。目前,民族地区教育产业化尚不具备条件,教育经济效益差,社会效益也相对不高,加上当前大中专学校并轨招生,学生自费读书,毕业分配制度改革,就业门路严重缺乏等现实问题,造成部分农牧民一时难以承受的经济负担和心理压力,教育面临急剧滑坡,中小学学生入学率,尤其是初中升高中入学率依然较低。一些

地方出现了学生“不愿读书”,“无钱读书”,“读不完书”的情况。

（四）教师队伍,量少、质差、结构不合理

从数量上看,民族地区教师队伍总量有较大幅度的增长,综合素质也有了一定的提高,但依然还远远不能适应民族教育发展的需要,尤其是民族地区“普九”的需要。从质量上看,问题更是非常之多。代课教师量大质低,并且教师学科不配套,素质教育得不到有效进行。代课教师大都未经过专业训练,自身学历不高,文化素质教低。数学、物理、化学、英语以及音、体、美、计算机老师等严重不足,民族地区“双语”教师严重缺乏,直接影响到教学。教师观念落后,知识结构陈旧。由于少数民族地区大都交通不便,信息不畅,教师知识面相对狭窄,尤其缺乏现代科学技术知识。大多数教师在知识的广度、深度上还仅限于自己的学科,在教学方法上还是经验主义。

（五）教育整体结构不合理,不适应社会发展的需求

随着经济社会的发展,民族地区教育结构与经济发展的矛盾日益凸现出来。由于受长期计划经济体制下办学思想的影响, 民族地区的教育重点一直在基础教育上,对职业教育和成人教育未能引起足够的重视,至今尚存在着以传统文化教育为主的单一结构,未能形成基础教育、职业教育、成人教育和高等教育协调发展的格局；另外,长期以来,民族地区教育只是照搬内地教育模式,作为基础教育的一部分,忽视了民族教育的民族性,教学内容缺乏地方特色,导致教育结构、人才模式和质量与民族地区的经济建设和社会需要不相适应。

五、改善民族教育之对策

（一）切实转变教育观念

思想观念的转变是少数民族地区教育发展的根本性问题,各级政府领导要给予充分的思想重视,加快民族地区的教育发展不仅是一个重大的教育问题,而且是重大的经济问题、政治问题,是巩固发展平等、团结、互助的社会主义民族关系的大事,各级政府要把少数民族教育的发展纳入社会整体发展的规划中,时刻不忘抓民族教育,同时还要认识到教育是一个周期性比较长的事业,少数民族地区教育周期性更长,更要花大力气去发展,当地领导干部必须改变原有的不利于教育发展的旧思想旧观念,从长计议,把教育发展当作头等大事,更重要的是对当地民族群众做好宣传工作, 使他们认识到“科教”对“兴农”的重要性,认识到教育的重要性。

（二）努力提高教师队伍整体班质

发展教育最终要靠教师, 高素质、高水平的教师队伍是全面振兴少数民族地区教育的关键。从少数民族地区教师现状来看, 一是民办转公办的教师比例较大,且这部分教师年龄偏大, 提高自身素质的积极性相对减退。二是教师学历层次相

对较低。三是教师使用现代教学媒体的能力还相对较弱, 教师教学的“ 土方法” 还普遍存在。因此, 要提高教师队伍整体素质, 就必须着重抓好四个方面的工作。一是抓好师德师风建设。进一步加强教师职业道德修养,建立教师定期学习制度和师德师风评价制度, 积极开展学生、家长和社会等各方面对中小学教师职业道德进行监督和评议活动, 坚持从严治校, 从严治师。二是全面推进教师资格制度。首先控制总量, 调整结构, 按照新的编制标准, 核定中小学教职工编制, 控制中小学教职工总量,规范学校内设机构和岗位设置。其次对现有教师资格进行重新认定, 实行教师资格准入制度, 严把入口关。三是深化以人事制度改革为主的中小学内部管理体制改革。要重点推行“三制” 改革, 即全面推行教师全员聘用制；积极推行校长负责制；积极推行教师结构工资制,“强化职责, 以岗定薪, 按劳取酬”,真正体现能者多劳,优劳优酬。四是拓宽师资培养途径, 大力抓好教师队伍的培养。狠抓中小学教师的继续教育工作, 着力培养在教育教学工作中起骨干、示范作用的优秀教师。针对少数民族地区教师对现代教育技术手段

⑤运用水平不高和学历层次较低的现状, 出台优惠政策,鼓励教师参与各类培训。

（三）合理优化教育资源配置

发展少数民族地区教育必须着力抓好四大调整。一是抓好小学布局调整。在坚持学生就近入学的前提下, 重点调整村小和教学点。提倡联村合并办学, 乡（镇）中心小学所在村一律不办村小, 实行与中心小学联办。少数地理环境复杂、居住分散的地方可实行隔年招生或办复式班, 适当保留教育延伸点。二是抓好初中布局调整。初中布局调整主要保持现有规模, 注重内涵发展, 采取扩容增效的方法, 扩大初中招生规模, 确保初中学位,平稳渡过初中入学高峰期。三是抓好普高布局调整。重点要加快高中建设步伐, 扩大“普高”规模, 打破初中发展的“瓶颈”制约, 实现高初中分离, 与此同时,根据实际情况适当考虑高中布点,确保高中教育适度发展,为将来普及高中阶段教育做好前期准备。四是抓好教育结构调整。要大力巩固“ 普九” 成果, 积极发展高中阶段教育, 确保“两个平衡”, 即初中阶段与高中阶段学生比例平衡, 职中与普高学生比例平衡。要加快职业教育专业结构调整和人才培养模式改革, 面向高新技术产业、新兴产业和现代服务业, 培养专业技术人才和应用型人才。要以中等职业技术学校为龙头, 融职成教育及各类培训为一体, 着力筹建职教中心, 形成灵活多样的办学体制。

（四）不断提高教育信息化水平

大力推进信息技术教育, 抢占教育“制高点”,构筑教育跨越式发展的“平台”,既能克服少数民族地区同发达地区之间的地域差异, 又能克服教师能力水平之间的差异, 通过网上学习, 获取信息, 使教育者和受教育者都能站在同一起跑线上,接受均等的教育信息。首先, 要以项目引进为重点, 建好一批“示范

校”和“实验校”。积极创造条件, 加快计算机普通步伐, 启动“校校通”工程, 逐步在中心小学以上学校开设信息课程, 加快信息技术教育和其他课程的整合, 激发中小学生学习信息技术的兴趣, 培养学生搜集、整理和应用信息的能力, 推进现代信息技术在教学中的应用。其次, 要构建完整的中小学现代远程教育体系。按照“政府主导、校企合作、市场动作”的指导思想,加快中小学的现代教育技术网络建设,在开设信息技术课的同时,高度重视中小学英语教学, 使信息技术课与英语课相互补充,为缩短少数民族地区基础教育与先进地区的差距, 为培养现代化急需的新型人才打下坚实的基础。第三,要强化管理,提高现代教育设施设备的使用率。教师在运用现代教育技术手段方面要做到“ 三进” 和“ 四个百分之百”, 即现代教育技术进计划、进教案、进课堂和电教器材、实验仪器使用率达百分之百, 分组实验开出率达百分之百, 演示实验开出率达百分之百, 装备电脑的学校, 百分之百的教师要学会使用电脑。

（五）加大投入,确保教育经费和资金到位

由于民族地区特殊的自身原因,短期内发展经济是不可能的,况且经济与教育之间存在相互制约的关系,因此,要想发展民族地区的教育最根本也最直接的措施是要加大对民族地区教育的投入。只有加大教育的经费投入,才能大力发展寄宿制教育,促进民族地区“普九”的进程和提高教育教学质量；才能改善学校办学条件, 使广大学生有充足的书本、宽敞明亮的教室,进一步向现代化的教育进程迈进；通过加大投入,保证、提高教师的工资,才能使教师“留守阵地”,无“后顾之忧”；也只有加大投入,切实落实中央及各地政府的政策,切实做到免除特困少数民族中小学生的各项费用,建立优秀学生奖励基金和贫困学生助学基金，才能使广大失、辍学学生回归课堂,学习科学文化知识,真正提高民族地区的人口素质。

总之，我国还要继续加强对少数民族教育的发展力度，促进全国56各民族共同和谐的发展，促进我国文化建设。①

② 东智才让.浅议少数民族教育的发展[J].金卡工程:经济与法,2010,(01)王嘉毅，祁进玉.教育公平与少数民族教育发展：实施倾斜政策，促进少数民刘艳,王德清.少数民族地区基础教育发展的问题及对策思考——以四川省少曹萍, 梁积江.试论民族地区基础教育发展中的问题与对策[J].民族教育研吴志琳.浅谈少数民族地区教育发展问题[J].硅谷, 2008,(20)族教育快速发展[J].西北师大学报(社会科学版),2009,(01)③数民族地区为个案考察[J].阿坝师范高等专科学校学报, 2006,(01)④究, 2009,(04)⑤

第四篇：少数民族地区的教育情况

少数民族地区的教育情况

教育作为经济社会发展的基础性、先导性和全局性工程，起着至关重要的智力保障和人才支持作用。但由于少数民族自身的特殊性以及受社会、经济、历史、自然等种种因素的制约，使得少数民族教育仍面临着许多困境，显得十分落后。

存在的问题主要有：

1.教师缺乏，合格率低。少数民族地区教师匮乏一直是一个难以解决的问题。由于历史的原因，少数民族多聚居于高海拔，高寒贫困的艰苦地区，本土教育资源的匮乏使本地很难培养出合格的教师，而外地教师苦于环境的艰苦，流入更少，最终导致教师缺乏，素质偏低。

2.经济落后，财力紧缺，办学条件差。少数民族教育历来受到国家和各级政府的重视，尤其是近几年来，党和国家以及各级政府通过政策倾斜，帮助和扶植少数民族教育的发展，特别是税费改革和取消农村教育附加费后，中央和地方财政增拨了许多种类的教育专款，再加上义务教育等基础教育项目，都对少数民族地区的教育做了一定的投资。但由于投资体制和运行体制本身的不合理，种类繁多的教育专款与下面学校实际所得形成巨大反差，乡下的中小学尤为严重

3.文化素质低，观念落后，学生辍学率高。由于经济社会发展缓慢和信息交通不便，有很多少数民族群众的经济文化观念较为保守、落后。他们认为，学校教育无太多价值，送孩子上学主要是

上面的政策，非上不可（即使这样，有的孩子还是不上学。尤其是女童）。孩子上学后，对他们的要求是在学校能掌握基本读写及简单计算就行了，对教育本身并非真正感兴趣。

根据这些问题，政府也正在进行相应的措施调整来提高民族地区的教育水平。

第五篇：少数民族地区民间纠纷成因及对策

少数民族地区民间纠纷成因及对策

[摘要]本文以云南省蒙自县人民调解的民间纠纷为视角,调查了该地区民间纠纷现状,并通过分析该地区民间纠纷产生的主要原因,提出了相关对策,以完善少数民族地区人民调解制度、促进社会主义新农村建设。

[关键词]民族地区;民间纠纷;云南省蒙自县

[中图分类号]D633 [文献标识码]A [文章编号]1005-3115(2010)22-0092-03

社会转型期,各种社会矛盾不断显现,人民群众之间发生的民间纠纷有所变化。作为化解民间纠纷的第一道防线――人民调解制度,由于机制滞后于社会发展变革,难以适应社会现实的要求,直接影响我国社会主义新农村建设的成效。对此,笔者认为,一方面,应当加强人民调解制度的建设,充分发挥其定纷止争作用;另一方面,应当探讨民间纠纷的成因及预防对策,把纠纷消灭在萌芽状态。

一、蒙自县民间纠纷概况

蒙自县是一个少数民族聚居地,位于云南省红河州东部,是红河州州府驻地。下辖11个乡(镇),86个村民委员会,农业人口占总人口的79.3%,彝族、苗族、回族、壮族等少数民族人口占总人口的57.84%,山区面积占总面积的75.6%,民族分布具有大杂居、小聚居的特点。蒙自县已建立157个调解委员会(以下简称“调委会”),其中,村(居)调委会101个。总体而言,蒙夏县的人民调解组织已经形成了三级调解网络,基本上满足了基层预防和化解民间矛盾纠纷的需要。自2005至今,全县每年调处民间纠纷2000起左右。2009年,全县共处理1550件民间纠纷,其中,婚姻家庭纠纷438起,邻里纠纷429起,房屋宅基地纠纷152起,合同纠纷47起,赔偿纠纷120起,土地承包纠纷120起,征地拆迁5起,另外多个职能部门联合处理临界纠纷2198起。调解成功率为97%。①蒙自县人民调解委员会的工作,对于维护社会稳定、促进地方经济发展、建设社会主义新农村和构建和谐社会起到了重要作用。

二、少数民族地区民间纠纷现状

近五年内,蒙自县民间纠纷的98%是少数民族地区村民之间的纠纷,其中,婚姻家庭纠纷占30%左右,邻里纠纷占35%左右,一定程度上代表了转型期社会主义新农村建设中少数民族地区民间纠纷的现状。

(一)邻里之间的土地纠纷逐年增多且纠纷性质日趋复杂化

随着人口不断增长和土地的大量被征用,土地资源和水资源的日益紧缺,为争夺土地和水资源的纠纷有上升趋势,这些纠纷往往涉及家庭之间、家族之间、邻村之间、民族之间的利益;地方经济社会发展速度加快,由城市建设规划引起征地补偿纠纷;村民之间因通行、采光、房檐滴水等问题的产生冲突不断发生,并且日益复杂化;农村地区,因进城务工而签订土地出租合同引发土地纠纷数量逐年增加;部分村民本着有利生产、方便生活的原则,互换土地耕种引起纠纷,起因由简单的用水等发展到土地收益、土地征用等方面,纠纷越来越复杂。

(二)婚姻家庭纠纷数量明显上升

婚姻家庭纠纷具体表现为赡养纠纷日益增多(赡养纠纷上升趋势较明显,②每年占蒙自县已调处纠纷的15%左右);家庭内土地使用权纠纷大量出现,外嫁女土地使用权是我国农村普遍存在的制度问题,由于风俗习惯的影响,此问题成为少数民族地区家庭内部纠纷的主要成因;婚姻关系变化引起的家庭内部纠纷有所增加。

三、少数民族地区民间纠纷产生的主要原因

(一)缺乏利益协调机制

利益冲突是引起矛盾纠纷的根本原因,这既有体制转轨的影响,又有经济比较落后、生产力水平比较低,不能满足全体社会成员日益增长的物质文化需要的因素。③市场经济体制下,少数民族地区的村民,有些走上脱贫致富道路,有些却沦为贫困群体,贫富差距越来越大。而他们的权利意识不断强化,为维护既得利益或谋求更大利益,村民之间就不可避免产生矛盾。同时,地方政府官员公共服务意识不强,决策机制滞后,未及时采取相关措施而导致纠纷不断产生。

(二)缺乏道德教育和约束机制

随着农村社会的深刻变革和市场经济的发展,市场理念和城市文明对农民原有的道德理念产生了较大的影响和冲击,多元价值取向给农村社会带来观念更新、思想活跃的同时,也常常导致农民思想混乱、是非模糊。少数民族地区的政治、经济、文化、社会状况明显落后于城市,部分地区虽有道德教育但流于形式,并且缺乏一定的约束机制,从而形成了道德“真空地带”,导致村民失去价值判断的参照标准。加之利己主义盛行,广大村民的道德导向由道义导向逐渐向利益导向转变,农村道德水平整体下降成为一个不可争议的事实。正因为道德水平下降,夫妻不和、老无所养、邻里不睦的情况才逐渐增多,婚姻家庭、邻里纠纷成为少数民族地区人民调解委员会处理的主要纠纷。

(三)村民自治组织、村级人民调解员工作积极性不高

我国90%以上的矛盾纠纷发生在农村,村级人民调解员主要由村干部担任。后税费时代,村民自治组织职权弱化,活动经费也存在一定的困难,广大村干部未认真履行办理本村公共事务和公益事业职能。相反,出现了对村民反映的问题推诿拖办,对村民的正当要求置之不理;或者受传统文化的影响,“多一事,不如少一事” ,怕得罪宗族、家族,对工作敷衍了事;或者“官本位”思想严重,以权谋利,与民争利,在发放粮食直补款、土地承包、宅基地的使用问题上有私心;或者村委会和村党支部工作关系不协调,致使村民之间矛盾纠纷不断产生。同时,身兼人民调解工作的村干部,也因调解工作经费无保障,对调解工作缺乏热情,放任纠纷苗头扩大或者激化,造成调解工作未落实的负面影响,不利于农村社会稳定和经济发展。

(四)村民文化程度偏低,法治观念淡薄

笔者调查的个案中,有争夺水资源引起两村村民的争议,后演变为群体性事件;有村民因民事争议而使纠纷性质转化,如村民甲(彝族)与村民乙(苗族)签订土地出租的口头协议,因租期发生争议而双方大打出手致人重伤,纠纷性质由民事案件转为刑事案件。究其原因,主要还在于该地区人民群众法治观念淡薄。少数民族地区地广人稀、居住分散、教育普遍落后,农村法治建设起步较晚,普法宣传流于形式,广大村民法治观念淡薄。因此,日常生产生活中,有村民为一己之利,不惜越界行为而违反法律法规,或者自身权益受到侵害后不知如何维权,引发大量纠纷成为普遍现象。

(五)少数民族地区风俗习惯导致民间纠纷

在几千年的历史进程中,我国各民族都形成了自己的传统文化和风俗习惯,成为约束该民族的行为规范。如彝族由儿子赡养父母、④“挂红线”、⑤“开除村籍”⑥等习俗,在蒙自县广大农村地区起到规范作用。随着村民权利意识的不断增强,有人逐渐认识到部分风俗习惯与现行法律、法规有冲突,当涉及自身利益时,因是否适用该风俗习惯而产生纠纷。笔者调查过这样一个个案,蒙自县某村六兄弟姐妹发生赡养纠纷,父母是70多岁的彝族老人,四个儿子因是否适用习俗发生争议,相互推诿赡养父母的责任,两个已出嫁女儿愿意赡养父母(不分任何娘家家产),但迫于传统习俗的压力而不敢明确表态。后经村调解小组努力,根据习俗达成四个儿子赡养父母、父母去世后由四人继承遗产的调解协议。因风俗习惯引发的纠纷,若处理不当会导致矛盾激化。此类纠纷约占蒙自县每年调处纠纷的10%左右。

四、预防少数民族地区民间纠纷产生的对策(一)高度重视少数民族地区教育事业,完善利益协调机制

马克思主义认为,物质生活的生产方式制约着整个社会生活、政治生活和精神生活的全过程。预防纠纷的产生,归根结底必须以经济的发展为前提,而经济发展又以人才为基础。因此,首先,应高度重视少数民族地区教育事业,从基础教育抓起,有计划、有步骤、认真扎实地发展教育事业,不断提高该地区人民文化水平,继而提升其综合素质。其次,中央政府应当加大对少数民族地区的扶贫力度,地方政府要因地制宜,紧紧抓住机遇,积极发展地方特色经济,千方百计增加村民收入,不断提高村民的生活水平。再次,完善地方利益协调机制。地方政府要加快政府行政体制改革,提升政府服务水平,充分发挥公共政策调节利益关系的功能,不断均衡社会各阶层的利益,如完善农村开发建设中的土地征用补偿制度、土地承包管理制度、农村最低生活保障制度,逐步建立农村养老保险制度,不断健全少数民族地区的社会保障制度。

(二)加强社会主义道德教育,形成良好的社会风尚

道德水平下降是少数民族地区纠纷大量产生的主要原因之一。少数民族地区建设社会主义新农村必须重视农村道德建设,不断提升村民道德素质。首先,在社会主义核心价值体系的指导下,对村民进行党的路线、方针、政策教育,解决村民思想上的困惑;将道德教育与经济发展相结合,让村民感受到道德教育的重要性;开展社会主义荣辱观教育,学习中华民族优良的传统美德,规范村民行为,形成良好的社会风尚。其次,少数民族地区教育文化水平较低,进行社会主义道德教育,必须加强该地区基础文化设施建设,使广播、电视、新闻等传媒对农村道德教育充分发挥影响力和渗透力;⑦再次,基层党员干部要重视自身的道德建设,在广大村民中发挥道德模范的示范作用,引导村民重视道德修养,形成良好的社会风尚。

(三)大力加强法治宣传教育,不断增强村民法治观念

法治社会,人人都应具有法治观念。少数民族地区村民法治观念淡薄是引发矛盾纠纷增多和加大解决难度的重要原因。预防该地区纠纷的产生,必须加强法治宣传教育。首先,明确少数民族地区法治宣传教育的目的,不仅仅是学习法律知识,更重要的是树立法治观念,不断增强村民知法、用法、守法能力,提高自我约束能力,自觉遵守村规民约。其次,法治宣传应注重实效,采取村民喜闻乐见的方式,开展多渠道、多方式的法治宣传活动,真正让村民学到知识。如公开调解部分典型纠纷(必须征得当事人同意),给村民上一堂很好的法治宣传课;条件允许的情况下,还可进行法律咨询,并鼓励村民多收看收听法治节目。最后,法治宣传的内容应当突出实用性,即与村民的生产、生活密切关系,如婚姻法、继承法、土地管理法、农业法、合伙企业法、诉讼法等。⑧

(四)健全以人民调解为基础的矛盾纠纷排查调处工作制度,增强工作成效

增强以人民调解为基础的矛盾纠纷排查调处工作制度的成效,是少数民族地区发挥人民调解优势、预防纠纷发生的重要对策。第一,加强人民调解队伍建设。人民调解员来自基层,遍布生产、生活的各个领域,贴近群众,能及时发现纠纷。地方司法行政部门要对人民调解员定期培训,不断提高其业务能力和思想道德素质,着力“抓小”、“抓早”、“抓苗头”,努力把矛盾化解在基层,解决在萌芽状态。第二,加强人民调解制度建设,使调解工作规范化、合法化,便于人民调解与行政调解、司法调解相衔接,增强矛盾纠纷排查调处工作成效。第三,完善治安联防、司法、行政等职能部门共同排查矛盾纠纷协调机制,形成人民调解、行政调解、司法调解相配合的大调解工作体系。比如,婚姻家庭等一般纠纷,由人民调解组织排查处理,涉及土地承包、村务管理、土地征用等重大、复杂纠纷,由司法所受理后,根据纠纷性质分流到相关职能部门调处,由各职能部门将处理意见反馈到司法所,再告知当事人,使矛盾纠纷处于规范的流程中,有利于基层社会的稳定。第四,地方各级人民政府应当将人民调解经费纳入地方财政预算,给予制度性保证,充分调动人民调解员的工作积极性,才能及时化解矛盾纠纷,增强人民调解工作的成效,有利于我国社会主义新农村建设和社会的和谐。

[注释]

①上述数据来自蒙自县司法局2009年统计数据。蒙自县土管部门于1982年颁发给农民自留地、自留山土地使用证,在2007年开始换发自留地、自留山土地使用证时,村民之间发生权属争议,针对此类纠纷的特殊性,蒙自县采取县司法局牵头,多个职能部门联合处理的方式解决纠纷,故此类纠纷单列。2007～2009年,共处理3748起民间纠纷。

②在蒙自县乃至红河州内少数民族地区,家庭内部纠纷主要采用家族内部解决、由村寨中德高望重的人调解。近几年,人们观念发生转变,逐渐接受人民调解。此处说的明显是指人民调解组织处理赡养纠纷的数量上升较快。

③刘中起:《快速转型时期我国社会矛盾化解新机制探索》,《华东理工大学学报》,2010年第1期。

④该习俗的主要内容是:父母年老时由儿子尽赡养义务,女儿不赡养父母,父母去世后,父母的遗产只能由儿子继承。如果没有儿子,就由家族内同辈兄弟姐妹的儿子“过继”,再赡养继父母。

⑤在蒙自县的广大农村,婚前都有送彩礼的习俗,此习俗称为“挂红线”。

⑥“开除村籍”,不仅存在于少数民族地区,一度也曾是汉族地区乡村队严重违反乡规民约者施以的严厉处罚。

⑦郭良婧:《论当前农民道德素质的提升》,《学术论坛》,2010年第8期。

⑧杨彦增等:《农村纠纷解决之困境及对策》,《沈阳教育学院学报》,2008年第2期。