悉心研究 积极应对 科学推进土地开发整理

第一篇：悉心研究 积极应对 科学推进土地开发整理

悉心研究 积极应对

科学推进土地开发整理

济宁市国土资源局任城区分局

土地开发整理，就是在一定区域内，依据土地利用总体规划或城市规划所确定的目标和用途，采取行政、经济、法律、工程技术等手段，对土地利用现状进行调整、改造、综合治理，提高土地利用率和产出率，改善生产、生活条件和生态环境的过程。通过土地整理，可以把‚荒‛、‚废‛、‚闲‛的土地充分利用起来，实现土地的再度开发利用，是一条走内部挖潜，永续利用土地资源的好路子，更是积极顺应宏观调控，加强耕地保护，实现占补平衡，拓展建设用地空间、缓解土地资源制约最现实、最有效的途径。近年来，任城区积极开展此项工作，取得了一定成绩，但随着时间推移，也曝露出许多问题。

一、土地开发整理存在的问题

（一）对土地整理工作认识不到位。一是部分镇（街道）领导对土地整理工作认识不到位。镇（街道）领导的积极参与和大力协调是土地整理项目施工顺利进行的重要保证。在项目选址、规划设计前期，部分镇（街道）领导对项目期望值过高，希望从项目运作中获得一定工作经费，增添自己的政绩，因此争取项目的积极性较高。但到了项目施工阶段，由于土地整理项目投资有限及对项目资金使用的严格监管，加之土地整理项目在实施过程中出现许多难以处理和协调的矛盾，部分镇（街道）领导产生了失望心理，期望值达不到，工作量却

1成倍增加，导致他们参与项目的积极性大大下降，给项目顺利实施带来了难度。二是部分村民对土地整理认识不到位。村民普遍知道，土地整理是政府为群众办实事，但他们对项目建设标准期望值过高，期待土地整理能解决他们目前生产与生活中的所有问题。由于土地整理项目本身投资有限，施工单位只能按设计施工，不可能满足项目区所有农民的要求，在这种情况下，部分村民以施工没有达到标准为由对施工方产生不满情绪，导致工作建设过程中出现村民阻挠、干扰施工的现象。为此项目管理部门不得不花费大量人力、物力进行协调、变更设计，增加了项目投资，影响了工程质量，延长了施工工期。

（二）相关法律制度针对性不强。要实现土地整理目的，满足土地整理要求，必须对项目区内沟、渠、田、林、路、村进行统一规划，综合整治，必须要打破原有土地所有权界线和土地承包经营权界线。《土地承包法》第九条规定：‚国家保护集体土地所在者合法权益，保护承包方的土地承包经营权，任何组织和个人不得侵犯‛。显然土地整理后的权属调整在贯彻《土地承包法》时遇到众多矛盾。这些矛盾使得土地整理项目施工困难重重，竣工验收后土地所有权、承包经营权的调整和重划存在许多难以预料的困难，延误了土地整理项目实施进度，耽误了农时，影响了农村的社会稳定。

（三）土地开发整理管理体制不完善。原来，土地整理主要由市、县（市、区）国土资源部门土地整理中心牵头具体运作，项目实施所在县（市）、镇（街道）政府和村两委没有明确相应的责任和权利，造成了土地整理工作责、权、利不明确，每个土地整理项目都由市、县（市、区）土地整理中心工作人员对各环节逐一把关，导致监管不能完全到位。现在济宁市在市土地开发复垦中心的基础上，升格组建了市土地整理中心，从过去具体的施工单位、生产经营单位转变为管理指导监督单位，过去是具体实施、施工，现在是监督、指导、把关、验收。作为一个新单位、新的管理模式，各方面的制度、措施还亟待完善。

（四）土地开发整理资金投资标准偏低。土地整理是对项目区田、水、路、林、村进行综合整治。但从实施的项目来看，土地整理投资一般为1500—2000元/亩，只能勉强满足项目区‚合理平整，适当配套‛的要求。塌陷地整治、村庄整理等要求，由于资金投入有限无法实现。这样的投入水平与全面改变农村面貌的目标还存在一定差距。

（五）土地开发整理重数量指标，轻质量指标。《中华人民共和国土地管理法》第十一条规定：‚国家实行占用耕地补偿制度，非农业建设经批准占用耕地的，按照 ‘占多少、垦多少’的原则，由占用耕地的单位负责开垦与所占用耕地的数量和质量相当的耕地‛。但在实际的执行过程中，由于‚质量相当‛没有硬性指标加以控制，‚占多少、垦多少‛变成没有质量保证的单纯耕地平衡。

（六）项目资金使用不够规范。项目核算主体多元化，不符合项目经费由项目法人按项目单独设账的要求。一些地方随意改变经批准的预算，擅自提高前期工作费标准，挤占工程施工费。资金使用、核算也不够规范，存在乡镇截留、挪用的现象。个别地方甚至将一个项目区同时申报农业综合开发项目和土地整理项目，套取上级资金。

二、采取的对策

（一）加强宣传发动，争取农民群众的理解与支持。应通过各种渠道扩大宣传，让广大群众知道，土地整理是‚工业反哺农业、城市支持农村、促进新农村建设‛的重要手段，争取农民群众对土地整理工作的理解、对规划设计方案的了解、对土地整理工程施工单位的支持，提高农民群众对土地整理的参与性和自觉性，变‚要他整‛为‚他要整‛、‚抢着整‛。通过宣传，争取群众强有力的支持，土地整理项目建设将会收到事半功倍的效果。

（二）坚持因地制宜，科学定位整理对象。针对平原地区，土地利用率较高，后备土地资源有限，耕地总量动态平衡目标不可能单纯靠开发耕地后备资源来实现，通过对基本农田的整理也不可能增加太多的耕地面积，只能进一步提高耕地的综合生产能力。农村居民点人均用地面积较大，且分布分散，通过农村居民点整理，旧村改造，腾地还耕潜力大。应对土地整理进行科学定位，对耕地数量的增加应定位在对居民点整理上。对耕地生产能力的提高定位在对基本农田的整理上。为确保耕地保有量动态平衡的目标，必须兼顾‚数量增加‛和‚能力提高‛两方面，并以后者为主。

（三）强化组织领导，层层落实责任。各地应成立由一把手为组长，国土资源、农业、财政、审计等有关部门负责人为成员的土地开发整理领导小组，负责土地开发整理工作的组织协调、实施和监督管理。建立完善的土地开发整理责任制，层层签订责任状，政府对目标责任制的落实情况定期进行检查、考核，并严格兑现奖惩。

（四）加大资金投入和监管力度，广辟资金筹措渠道。首先要保证新增建设用地土地有偿使用费的足额征收，制定相关措施，凡新增建设用地土地有偿使用费不能足额缴纳的，不予审批建设用地。其次制定土地开发整理项目资金管理办法，严禁任何单位和个人截留、挤占和挪用。制定各种优惠扶持政策，广开资金筹集渠道，建立高效的土地整理资金运转机制。

三、推进土地开发整理工作需要注意的几个问题

（一）科学编制规划，防止急功近利。社会主义新农村建设不可能一蹴而就，土地整理也绝非一朝一夕之事。必须坚持从全市实际出发，科学编制新一轮县（市、区）、镇（街道）土地利用总体规划；以县（市、区）、镇（街道）土地利用总体规划为先导，做好村镇建设规划和土地整理专项规划，要按照规划先行、政策引导、农民自愿、多方投入的原则，按规划、有计划、循序渐进、积极稳妥地推进土地整理。

（二）扩大群众参与，防止大包大揽。土地整理工作涉及千家万户、一草一木，事关群众切身利益，必须充分调动群众的积极性。村庄整治规划设计方案、基本农田整理规划设计方案和土地权属调整方案，要在尊重民意的基础上编制完善，充分听取当地群众意见，整治项目区规划大多数村民同意。要明确村组在土地整理中的责任、权利和义务，达到责、权、利相统一，让项目区群众自觉参与到土地整理各项工作中来，防止大包大揽，违背农民的意愿。

（三）推行阳光工程，防止资金流失。随着土地整理项目的增多，项目投资额不断增加，土地整理项目资金管理任务也更加艰巨。今后要进一步完善土地整理资金管理制度，对土地整理项目管理人员加强教育、管理和监督，对土地整理项目运作实施全程监控，加大监管力度，把加强廉政建设、预防腐败贯穿于土地整理项目运作的全过程。防止资金被挤占、挪用，把土地整理项目做成‚精品工程‛、‚廉政工程‛和‚阳光工程‛。

（四）加强综合整治，防止目标单一。目前土地整理项目目标较单一，主要针对田、水、路进行整理，与田、水、路、林、村综合整治的要求相距甚远。今后土地整理工作目标是：从实际出发，强化田、水、路、林、村综合整治，把土地整理与旧村改造结合起来，美化农村居住环境。通过对农户房前屋后、禽畜圈养、垃圾污水等进行综合整治，使土地整理真正实现‚提升道路、硬化沟渠、适量平整、增保扩面、美化环境、讲究时效‛的目标。

第二篇：企业如何积极科学应对网络舆情

理论正文

企业如何积极科学应对网络舆情

摘要：近年来，互联网正以超乎想像的发展速度与规模，日渐成为当前思想文化信息的重要“集散地”。同时，网络舆情也已随着微时代的迅速兴起，在群众中的影响日益增强。因此，当前形势下，如何积极科学应对网络舆情，使之转化为助推反腐倡廉工作的“正能量”，成为当前纪检监察机关面临的一项崭新而又严峻的课题。

关键词：网络；微时代；舆情；反腐；企业

一、微时代中国企业网络舆情发展现状概述

（一）我国互联网发展规模现状。据中国互联网络信息中心（CNNIC）发布的第31次《中国互联网络发展状况统计报告》显示，截止2012年12月底，我国网民规模已达5.64亿，其中手机网民数量为4.2亿，占网民总数的74.5%，互联网普及率达42.1%；我国微博用户达3.09亿，其中手机微博用户达2.02亿，占微博用户的65.6%。网民的互联网沟通交流方式发生明显变化，微博快速崛起，中国互联网发展已进入了全新的“微时代”。

（二）微时代网络舆情现状及特点。网络舆情是通过互联网传播的公众对现实生活中某些热点、焦点问题所持的有着较强影响力和倾向性的言论观点。这些言论和观点主要在论坛、微博以及对新闻的跟帖、转帖实现并逐渐加强。微时代网络舆情表达方式更加快捷、信息更加多元，同时由于网络的开放性和虚拟性，决定了微时代下网络舆情具有以下特点：

1、复杂性。由于网络的开放性加之发言者身份隐蔽，并且缺少规则限制和有效监督，网络自然成为一些网民发泄情绪的空间。网民发布的内容较为广泛，往往鱼目混杂。

2、直接性。通过微博、论坛、新闻点评和网站等，网民可以立即发表意见，下情直接上达，民意表达更加畅通。尤其是手机网民的增加，使得舆情发布、传播更加方便快捷。

3、互动性。网络事件之所以能成为舆论焦点，就在于网络本身开放式的环境，让大范围、大规模网民能通过网络进行互动，从而快速推动网络事件白热化，给应对工作产生了巨大的冲击力。

4、突发性。透过众多网络事件，我们可以看到，网络舆情发生之初并不起眼，几乎没有任何征兆，然而却在短时间内在一定范围形成巨大舆论力量，引发网络舆情危机。

（三）中国企业网络舆情现状

最近，一份名为《金融危机以来中国境内企业舆情应对能力排行榜》的调查报告，引起了各界人士的广泛关注。“中国企业应对网络舆情能力大多不合格”——这样的结论显然是不太乐观。

实际上，即便是没有这份榜单的出炉，联系自去年下半年以来发生的一系列影响力大、危害性强的企业危机事件，从康师傅的“水源门”、章光101的“致癌门”到王老吉的“添加门”，再到中石化的“天价吊灯”事件、温州“移动门”等，我们的企业家们也应该认识到，网络舆情监测已经成为中国企业急需补上的重要一课。只不过，这一记由权威媒体敲响的警钟，听起来要更加振聋发聩。

二、微时代反腐倡廉网络舆情工作出现的问题及原因分析

（一）“三不”导致网络舆情应对积极性不高，即思想认识不够、敏感意识不强、主动意识不足。首先，对网络舆情工作认识不够，将舆情信息工作与纪检监察其他业务工作相分离，就办信而办信，就查案而查案，对可能引发的网络热点缺乏足够认识，对网上可能发生的突发事件缺乏预判能力。其次，对网络舆情信息工作研究分析少、工作部署少、检查落实少，往往事件在网上热炒，形成社会热点、焦点话题了，才去应对。

（二）“三少”导致网络舆情应对系统性不强，即缺少监控技术、缺少引导机制、缺少应对预案。当前纪检监察机关处理网络涉腐舆情大多仍采取传统的办案程序，按常规调查方式进行调查，处理手段上不能适应微时代网络舆情的特点。

（三）“三无”导致网络舆情应对专业化不足，即没有专门机构、没有专职人员、没有专项资金。首先，没有专门机构。目前我国各地区网络舆情信息工作大多由纪委内设部分科室协同“兼职”负责，从实际效果来看，往往缺少统一部署、统一调配，在网络舆情的研判处置上会出现滞后推诿现象，不利于“网络情绪”的及时回应和疏导。专门机构缺乏从另一个方面也导致舆情监测处置专职人员缺乏。纪检监察机关网络舆情工作基本上都是兼职，大多都以自己的“本职”工作为主，把网络舆情工作作为“副业”，加之缺乏相关专业知识和业务培训，从而导致网络舆情工作难以得到有效保障。再次，没有专项经费。网络舆情工作在大多数地区往往流于形式，尤其是基层纪检监察机关，在经费支出中几乎没有列出用于网络舆情的开支。

三、关于如何科学应对处置网络涉腐舆情的建议

在安全工作领域，有一个著名的“海恩法则”，即任何严重事故都是有征兆的，如果能够尽早地发现这些征兆，并对其进行正确的解读，就有可能防患于未然。中国企业要增强网络舆情应对的能力，首先要解决的就是如何做好“网络舆情监测”这个问题，只有在掌握了应对网络上可能出现的负面舆论的主动权之后，才能够真正做到任凭风浪起，稳坐钓鱼台。

正所谓“山雨欲来风满楼”，企业在面对互联网上浩瀚如海的信息时，如何才能随时掌握舆论风向，做到未雨绸缪呢？云南易美公关顾问机构认为，至少应该做到以下几点：

（一）企业必须将网络舆情监测作为一项日常性的工作，而不是应对突发性危机的临时举措，持之以恒地进行下去。

在由网络发端、或是在平面媒体报道后经由网络大量转载而爆发的企业危机越来越多的Web2.0时代，危机的出现已经成为企业生命周期中不可避免的劫难。有效的常规网络舆情监测，将成为企业抵御危机侵害、减少危机所带来的损失的企业危机管理重要工作之一。

就现状来看，拥有长期公关合作伙伴的大企业，可以把日常的网络舆情监测工作交给专业的公关公司负责执行。但是众多没有聘请公关代理公司，危机抵御能力又相对较弱的中小企业，在网络舆情监测工作的具体执行方面难度很大。对此，易美公关的建议是，企业可以指派一名专人进行此项工作，这样既可节约财力，又能起到一定的积极作用。但是，需要特别注意的是，在企业内部负责进行网络舆论监测的人员，必须拥有传媒业或公关业的从业背景，掌握百度、Google等主流搜索引擎的运用技巧，并且具备较强的新闻敏感性，能够对所监测信息的倾向性和未来发展趋势进行合理判断，这是确保网络舆论监控能够得以顺利实施的前提条件。

（二）锁定网络舆论监控的主要渠道，力求能够以最便捷的方式迅速获得与企业相关的舆论信息。

根据中国互联网络信息中心CNNIC发布的报告显示，国内目前的网站数量已经接近300万个，如何从这浩瀚如海洋般的网络世界中，快速获取与企业自身密切相关的舆论信息呢？

在这里我们并不推荐企业购买由非专业的公关公司所提供的舆情监测报告，原因在于这些所谓的舆情报告通常情况下仅仅是对信息的堆砌，缺乏基于公关顾问专业知识与实战经验之上的、对相关网络信息的分析与趋势预测。

通常情况下，企业可以借助百度、Google、奇虎等搜索引擎，以及行业网站、专业网站等渠道完成舆论信息的搜集工作。

对于大部分的非专业人士而言，对网络搜索引擎的使用仅限于网页搜索，得到的信息纷繁芜杂，对于危机管理工作中的舆情监测而言，这种方式显然是不太实用。实际上，百度、Google等搜索引擎的功能非常强大，在舆论监测上，可以通过使用新闻搜索、博客搜索、视频搜索等细项，对特定时间内的相关信息进行搜集，而奇虎则主要适用于论坛信息的搜索。在众多搜索功能的充分使用下，通过有效关键词的设定，与企业相关的网络舆论信息基本上能够一览无余。

对于行业类网站及专业性网站的舆论监测来说，最为重要的是掌握行业信息动态、竞争对手动态，以及相关意见领袖（如行业专家、网站编辑等）对企业或行业的看法及态度。值得一提的是，在对相关意见领袖言论进行监测的基础上，通过与这些人进行积极的联系与沟通，能够有效增强企业把控舆论风向或是扭转负面舆论的能力。

第三，细分网络舆情监测的信息内容，对相关舆论分门别类进行监测，并根据实际情况对信息的分类标准及数量进行适时的调整。

对于身处于危机四伏的Web2.0时代的企业而言，可能引发负面舆论的信息内容可以说是种类繁多。抵制家乐福事件最初的理由是奥运火炬在法国传递期间遭到干扰，有人通过网络论坛、聊天工具等号召抵制法国品牌，可怜的家乐福莫名其妙地成为了自己国家的代表；康师傅“水源门”危机的发生，来自于网络论坛中一篇网友发表的帖子，内容是揭秘康师傅杭州生产基地；王老吉“添加门”危机的源头，是号称品牌策划人的叶征潮所发表的有关饮用王老吉得了胃溃疡的博客文章；诸如此类，不一而足。由于媒体舆论和网民舆论在信息的权威性、扩散性等众多方面都存在着显著的差异，因此在企业的常规网络舆情监测工作中，可以将媒体舆论和网民舆论分为两个大块的内容分别进行监测。除了需要将企业名称加上产品质量、服务品质、经营业绩等常规因素作为关键词之外，还需要结合实际情况对相关舆论进行更多的分类监测，比如金融危机影响下所带来的企业人事变动、劳资纠纷等等。在“艳照门”事件引发众多企业发生代言人危机、王老吉事件引发的凉茶行业信任危机之后，企业对危机连锁反应带来的威胁也需要引起高度警惕，即不仅要将舆论监测的信息范围对准企业自身的经营行为，同时还必须将包括竞争对手信息在内的行业信息等纳入到舆论监测的范围之中，以防受到危机的波及。

从近几年的企业危机发展趋势来看，越来越多的危机事件背后都有网络媒体的推动，甚至是直接由网络引发。突发性的危机事件，总是让众多身陷其中的企业感到猝不及防，被卷入负面信息旋涡之中的企业，总会显得手忙脚乱，在处理危机的过程中错漏百出，为人诟病。与此同时，遭受危机侵袭的企业，将会被铺天盖地的媒体报道及负面舆论所重创。

种种迹象表明，在后金融危机时代，企业所面临的市场竞争将会更加激烈。对于中国企业而言，除了进一步提高产品质量、提升服务意识、强化市场推广之外，树立更强的危机意识，通过有效的网络舆情监测、建立完善的危机管理体系，增强自身抵御危机侵害的能力，已经成为中国企业急需补上的重要一课。

张强 潞城市烟草专卖局 办公室内勤

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第三篇：积极推进人才资源开发与利用

解放思想 科学发展

积极推进人才资源开发与利用

国以才立，政以才治，业以才兴。党中央提出科学发展观，强调以人为本，促进经济社会全面协调可持续发展。牢固树立符合时代发展的大人才观，对人才资源实施更为有效的开发与利用，已成为推动经济社会发展的重要战略。科学发展为扎鲁特带来了赶超发达地区的机遇，但更多的是挑战。但是人才总量仍显不足，现有人才结构不尽合理，高层次人才和企业经营管理人才严重短缺，制约着新一轮经济发展。

一、人才资源开发与利用现状

一是根据教育事业的用人需求，经***同意，五年来，人事、教育纪检等部门联合派出工作组，6次赴***和***各高校，发布人才需求信息，签订意向性就业协议，并通过考录等形式，引进非本地生源本科毕业生30余人。

二是借鉴公务员凡进必考的录用方式，将公平竞争机制引入事业单位，除有特殊政策规定外，事业单位进人都要实行公开招聘。2008年组织的教师招录考试实现了面向***公开招考，共有98名***高校毕业到****报考，经过笔试、说课、考核等环节的筛选，有36名外地高校毕业生成为了****教师队伍的一员，占招聘

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教师总数的51%。

三是认真贯彻落实国家和自治区促进毕业生就业的相关政策，建立高校毕业生求职登记制度，适时开展就业指导，以政策优势引导和鼓励毕业生自谋职业、自主择业、灵活就业，把社会就业压力转化为人力资本储备。

二、制约***人才资源开发与利用的障碍

（一）环境障碍。主要表现在：一是不同程度存在重引资金项目，轻人才技术引进；重人才使用，轻人才储备培养；重生产投入，轻人才投入的现象。由于利益分配形式单一，激励政策连续性不强，力度不大，使得人才的积极性和主动性没有得到最大程度的调动和发挥。二是“官本位”、“学而优则仕”依然影响着人才的择业观念，大部分人宁端吃不饱的铁饭碗，也不愿意另谋“出路”。

（二）体制障碍。主要表现在：一是人才管理机制僵化。科学的选人用人机制尚未形成。《党政领导干部选拔任用工作条例》（以下简称《条例》）的颁布实施虽然规范了选人、用人的条件和程序，但是真正凭品德、知识、能力、业绩作为衡量人才标准，真正做到公正选人、科学用人的机制尚未形成。二是人才流动活力不够。由于条块分割、部门壁垒、政企分制，人才在城乡之间、行业部门之间、政企之间的流动存在关卡多、阻力大、流动难的现象，人才资源的市场化配置程度还比较低，人才的使用效率不高。三是人才评价手段单一。新的人才观念和评价标准，打破了

以往“唯身份、唯学历、唯职称、唯资历”的陈旧标准，但目前人才评价体系还没有与上述要求相适应。如在行业资格和职称评定上，还在以资历、学历作为主要条件，评价手段单一，评价方法缺乏科学性，评定结果缺乏准确性。

（三）经济障碍。一是待遇收入差异。由于地域经济发展水平的差异，同岗位的人在经济发达地区和落后地区，在城市和农村的工资收入有很大差异。同一院校同一专业的大学毕业生在南方发达地区和北方落后地区就业收入相差几倍之多。二是生活环境差异。在交通、基础设施、医疗卫生、文化教育等方面，经济发达地区均优越于落后地区，考虑人居环境、自身发展及子女教育，自然“人往高出走，水往地处流”。三是政府投入差异。据资料显示，南方地区非常重视人才投入，盖博士楼，建实验室，为引进的高层次人才发放数额很高的安家费，“高筑黄金台，招得凤凰来”。而作为北方地区，大部分是吃饭财政，根本就拿不出过多的钱用于提高人才待遇，引进人才上。由于以上差异的存在，不但人才引不来、留不住，而且现有人才流失严重，形成了市场经济条件下人才的“马太效应”。

三、推进****人才资源开发与利用的建议

（一）构建人才洼地，确保人才“引得进”

一是采取储用结合的办法，鼓励各类企业参与人才储备工程的实施。人事部门要进一步研究制定储备人才管理办法，变“虚储”为“实储”，通过高校毕业生招聘会、公开招考等形式，为农

牧林水等基础产业储备紧缺高素质专业人才，解决新老专业技术人才衔接问题。建立大学生就业见习基地，选拔相关专业大学生见习，为企业培养后备人才。

二是加强招商与引才引智的融合，把引进企业高级人才作为招商引资的重要组成部分，通过项目引进人才，以人才带动项目实施，促进项目建设和人才开发的协调发展。充分利用经贸洽谈、招商引资和科技恳谈等活动，以优惠的政策和宽松的环境，吸引外地企业家来***投资兴业；鼓励和引导有条件的企业面向区内外招聘一流的生产、经营型管理人才，不断提升***企业经营管理人才的层次和水平。

三是完善人才、智力、项目相结合的柔性引才机制，围绕***经济发展的重点产业、重点企业，大力引进区内外智力项目。鼓励企事业单位采取咨询、讲学、兼职、短期聘用、技术合作、人才租赁等方式引进区内外智力；鼓励企业在高校、科研院所建立专家工作室，聘请专家教授为企业开展产品开发、科技攻关和项目论证等有偿服务；鼓励和支持区外高层次人才到***进行技术转让、技术承包、技术入股，自办或合办民营科技企业、股份制企业。

（二）创新体制机制，确保人才“用得好”

一是以《条例》为指导，建立能上能下、能进能出、竞争择优、充满活力的用人机制，不断探索人才资源整体性开发与合理配置的有效途径。在党政机关全面推行科级岗位竞争上岗，选用

一批年龄轻、知识层次高、综合素质比较好的干部充实到领导班子，使中层干部的素质和结构进一步优化。

二是建立企业经营管理者业绩档案，制定资质认证标准和市场准入规则，完善职业经理人市场化配置机制，激活现有企业经营管理人才。积极组织外出学习培训，逐步培养一批精通经济和法律的复合型经营管理人才，提高***企业竞争力。

三是进一步深化事业单位人事制度改革，积极稳妥地推进事业单位收入分配制度改革，着力加快职称制度改革步伐，建立健全专业技术人才考核、评价机制，全方位调动专业技术人才投身事业的积极性、主动性。打破人才部门所有和区域限制，坚持人才“柔性流动”制度，鼓励专业技术人才在不影响本单位利益的前提下进行兼职服务，在法律法规的范围内，全社会共享人才智力资源。

四是按照国家确定的对口扶贫关系，积极争取国家有关部门和地区选派优秀干部和专业技术人员到***挂职。每年选派一部分优秀的党政领导干部和经营管理者到经济发达地区挂职学习。同时，进一步加强旗直机关与苏木镇干部的交流，特别要加大逆向交流的力度，建立苏木镇干部到旗直机关挂职锻炼制度。

（三）优化人才环境，确保人才“留得住”

一是积极兑现引进人才的各项创业优惠、人才奖励、生活补助，及时按标准发放学历补贴、住房补贴等，从户籍登记、配偶工作、子女入学、社会保障等引进人才普遍关心的热点、难点问

题入手，切实解决人才后顾之忧，努力把各种优惠政策落到实处。进一步完善分配制度，健全与市场相适应、与业绩相挂钩的分配激励机制，让劳动、资本、技术和管理等生产要素按贡献参与分配，鼓励部分企业对优秀的经营管理人才、专业技术人才实行期权、股权激励，真正做到一流的人才一流的报酬、一流的贡献一流的待遇。

二是充分发挥创业主阵地作用，定期走访企业、走访人才，为人才加油鼓劲，激励人才把事业的成功作为人生的追求，安心干事创业。加大对人才的培育，通过请进来讲、送出去学、系统化训，不断引导人才开阔眼界、开阔思路、开阔胸襟，提升经营管理能力和科技创新能力，帮助人才干成事、创成业。大力发挥企业家协会的载体优势，定期举办联谊活动，召开人才座谈会，搭建人才之间学习、沟通、交流的桥梁，促使人才携起手来共同干事、共同创业。

三是着力营造关注人才、关心人才、温馨和谐的留才环境。探索实行人才联系服务制度，在旗人才交流中心设立优秀人才联络站，及时为人才提供各项服务。并通过电视、广播、网络等媒体开设人才专栏，开展“尊重知识、尊重人才”主题的宣传活动，引导全社会对人才多一些谅解，少一些责备；多一些包容，少一些挑剔；多一些信任，少一些猜疑，为人才的创新创业创造提供方便快捷。

第四篇：庄上村积极推进土地确权工作

庄上村积极推进土地确权工作

（经宣传委员审批 神政桥刘智 邹云报道）为推进农村土地承包经营权确权登记颁证工作，切实保障农民权益，庄上村作为神政桥乡土地确权试点村，县级党建精品点，在乡党委、政府的大力支持下多举措积极推进该村土地确权工作。

一、召开村民大会，选举了土地确权工作领导小组，对登记工作了进行全面部署和安排。

二、在各村小组人口集中地张贴标语、办宣传栏，并且每家每户都发放了宣传单，广泛宣传农村土地承包法和现行的农村政策，讲清开展农村土地承包经营权确权登记的意义、内容、方法和步骤，做到家喻户晓，营造浓厚氛围。

三、根据庄上村实际情况制定了适合该村的《庄上村土地确权实施方案》，根据群众意愿采取灵活机动的方式推进此项工作，既可以确权确地,也可以确权确股不确地。

四、组织相关专业人员对承包地块面积、四至变动等各方面情况和信息进行了收集、归档、整理、核对，绘制基础工作底图，并入户核实及张榜公示。

第五篇：积极开发校本课程 推进特色学校建设

积极开发校本课程 推进特色学校建设 ——安图三小校本课程开发经验交流材料

校本课程的开发是一个以学校为基地，学校自主决定，教师及有关人员广泛参与，在上级行政和业务部门指导下合作探究，共享开发成果的一种应用性课程研究。我校作为县课改实验校，于2004年开始进行了校本课程研究与开发，学校把此项工作作为新课程改革的重头戏来抓，并以此为契机，推进特色学校的建设。经过几年的探索、研究，学校在校本课程开发工作上迈出了坚实的一步，下面就对校本课程的开发作以简单的汇报：

一.校本课程建设的背景及课程结构门类

学校地处长白山脚下，拥有一千三百多名学生，学校条件优越，师资力量较强，家长对学校教育的期待值较高。为了适应新课改的发展，创建特色学校，提升学校办学品位，改变过去单一的课程模式，学校充分利用和挖掘校内外资源，结合县情和校情，积极向师生、家长征求意见和建议，了解学生发展需求和教师特长。通过召开专题研讨会，对课程开发体系进行了前期认证，确定了学校课程建设的方向和思路。

现在已经完成初稿的校本教材有：《可爱的安图》共两册，六十八课；《硬笔书法》共一册，此系列为学生校本课程必修课。《经典诵读》共一册，此系列为学生校本课程选修课。

二.校本课程的开发工作

1．健全机构，明确目标，规范课程管理体制。为了确保校本课程开发工作的顺利的实施，学校成立了校本课程开发领导小组，建立起校长统筹，主任指导，课题组组长负责，教师落实的管理网络，加强校本课程的研究管理，还成立了由校领导、教师代表等共同参与的校本课程开发委员会，负责课程审议、课程计划管理的执行、课程评价，教师培训等。

2．加强培训，提高认识，理清课程开发思路。学校通过普遍提高和重点培养相结合，集中培训和个别学习相结合，走出去与请进来相结合等方式做好教师培训。组织全体教师观看专题讲座，学习相关的校本课程与校本教材的开发理论等，选派多名教师参加省、州、县组织的研讨会，定期组织课程开发专题研讨会。通过培训与学习，全体教师掌握了校本课程实施的要领，理清了课程开发的思路。

3．深入调查，科学论证，明确课程开发方向。2004年3月，我们根据实施方案，对全校教师、学生、家长发放了关于校本课程开发研究情况的问卷调查，全面了解和掌握教师对校本课程的意见和建议。从反馈的情况看，教师们对校本课程很感兴趣，对校本课程很关注，焦点都集中在学生人文素养培养、生活能力

培养、个性特长培养等方面，这为开发校本课程提供了明确的方向，也初步确定了教材结构及教材门类。

三.校本课程的实施情况

1．强化管理，狠抓落实，确保课程有效实施。根据三级课程管理的要求，学校强化校本课程管理，在确保国家课程和地方的同时，每个年级的校本课程在课程表上明确安排。学校狠抓校本课程的落实，要求教师认真研究教材，制定切实可行的校本课程教学计划，上好每一堂校本课，教导处定期或不定期地对教师的备课与上课进行检查，采用座谈、调查等方式了解学生的学习效果。学校每月进行一次研讨会，研讨解决校本课程教学中发现的问题，确保校本课程的教学效果。

2．多元评价，注重发展，促进课程体系建设。我们对学校课程进行多元化评价，主要从《课程纲要》、教师课程实施、学生学业成绩、《学校课程开发方案》的评价与改进建议等方面进行评价。评价坚持定性与定量相结合，过程性评价与终结性评价相结合，自评与互评相结合。评价中，制定科学的评价标准，编制评价工具，全面收集、分析、整理师生信息，及时反馈评价结果。对师生的评价坚持以人为本，注重发展，侧重于评价学生的兴趣、特长、创新与实践能力、教师的开发创新能力。同时，将教师的校本课程开发和实施工作与教师量化考核相挂钩。

3．丰富载体，拓宽思路，完善校本课程内容。校园文化建设和各项活动的开展是校本课程的隐性课程。校本课程的开发与实施，有利于促进校园文化的发展，提升校园文化品位。校园文化的建设和各项活动的开展又可以展示校本课程开发的成果，为校本课程的开发提供丰富的课程资源。学校通过开展丰富多彩的活动，将校本课程的实施与校园特色教育活动相结合，寓教寓乐，在活动中促进学生的全面发展，在活动中挖掘教育资源，不断完善校本课程内容。

（1）《可爱的安图》：我校地处国家重点风景名胜长白山脚下，伴随着改革开放的浪潮，安图的旅游、经济地位逐步确立。这就要求每一个称职的城镇市民都应该从小熟悉安图了解安图。因而，学校将爱家乡教育设立为我校校本课程，这对促进学生德智体等全面发展具有重要意义，能更好地提高学生的全面素质。

《可爱的安图》共两册，分别介绍了安图的自然状况，安图的历史沿革，改革开放以来的成果，县委带领全县人民奔小康几部分。

①.安图的自然状况：本部分是教材的主要内容，主要向学生介绍安图自然资源、森林资源、旅游资源、水资源，主要景区。在此基础上，让学生根据景点的特点和自己的语言风格，编写导游词，与同伴交流，并在班上择优演讲。

②．安图的历史沿革：重点介绍安图县建县史、安图人民革命斗争史，通过收集资料、采访相关部门与政府部门、调查收集民众意见等形式，撰写安图人民

革命斗争事迹。学生通过阅读了解为保卫安图，建设安图在这块热土上流血牺牲的革命烈士。教育学生像英雄学习，用实际行动建设安图。

③．改革开放以来的成果：这是本教材的一大特色，本教材主要目的是让学生了解家乡改革开放以来的新生事物。教学生明白只有在中国共产党的领导下，坚持改革开放人民才能富起来。

课程实施已有6年，教师在教学的同时，能结合实际调查研究情况不断总结、积累经验，及时更新教材中相关数据，补充新内容。使校本教材逐步完善。《可爱的安图》校本课程的实施，使学生不仅了解了安图的资源环境、乡土风情、历史轶事，熟悉了安图县的主要人文景观。通过课程设置中的调查、采访、演讲等活动，还培养了学生的收集、分析、整理信息，撰写调查、采访报告及实践、交际和创新的能力。培养了学生爱国爱乡的情感，激励了学生勤奋学习，将来更好地建设安图。

（2）《经典古诗文诵读》

古典诗词博大精深，源远流长，是祖国文化宝库中的璀璨明珠。它句式工整，富有韵律，易读易记，琅琅上口，特别适合小学生背诵。为此，我校还自编了一套《经典诵读》，规定了1—6年级不同的阅读内容。如：

一、二年级背诵必背古诗、《三字经》、《百家姓》；

三、四年级背诵《弟子规 》、《笠翁对韵》；

五、六年级背诵《论语二十则》、《朱子治家格言》等。学校利用早自习和大课间活动时间安排各班级根据规定内容进行背诵。值周教师检查，并将检查结果同教师月工作量化考核挂钩。我校自实施古诗文诵读活动3年多来，取得了可喜的成绩：全校师生踊跃参与，形成了人人争先背诵古诗文的良好氛围。每学期人均背诵量40首，最多的每学期达到100首以上。（3）书法

为传承和发扬中国书法的历史文化，激发学生对祖国灿烂文化和语言文字的热爱之情，进一步引起学生对书写的高度重视，培养他们正确的书写习惯，引导学生把汉字写得正确、端正、整洁、美观，从整体上提高学生的书写质量，让学生从小就练就一手好字，我校将书法纳入校本课程，在一至三学年开展，每学年每班一周一节课，由书法教师刘源伟和崔海燕任教。为增强此项活动的时效性，学校利用周三、周五午自习进行书法训练课，值周领导和书法教师进行检查。学校还规定每班要经常开展书法竞赛活动。每周每位学生要完成一件书法作品，周一上交，班主任点评。每月学年组织一次书法现场竞赛，竞赛内容学年统一，全校老师参观浏览。参评的作品在学年展出，学校对参选上来的作品进行表彰。经过几年的训练，学生养成了良好的书写习惯，几乎每位学生都能把汉字写得正确、端正、整洁、美观，从整体上提高了学生的书写质量，为学生从小就练就一手好字打下了坚实的基础。（4）快乐大课间活动

为全面推进素质教育，活跃校园体育文化，丰富学生学习生活，增长学生体育才干，促进学生体质提高，使学生能有更健康的身体、更和谐的心理，我校有组织的开展了快乐的大课间活动，快乐课间活动实行分年级、分场地、分项目以轮换的形式进行活动，并根据学生的实际需求实施。

每到课间，看到的是孩子们一张张溢满欢笑、幸福、快乐、健康的面庞。老师和同学们在校园里，一起进行着跳绳、踢毽子、打乒乓球等各种健康向上的活动。校园里充满着生机、充满着欢笑，师生都展现出了健康、向上的活力。

四.校本课程实施取得的成效

校本课程开发，始终以“一切为了学生”为指导；以“张扬个性，和谐发展”为理念；以“师生发展为本，创造良好的人文环境”为核心，逐步探索出一条符合学校实际和学生特点的动态，可持续发展之路，初步形成个性+特长的办学特色。近年来，学校的教育教学工作稳步提升，校园内外呈现出一片生机勃勃的景象。

1.教师成为校本课程开发的主力军。由最初的心存疑虑、观望等待转变为主动参与，积极配合，目前承当校本课程开发的教师占全校教师总数的70%，很多老师在校本课程开发之初优势并不明显，也曾遇到这样那样的问题，但他们能够坚持不懈地摸索着、实践着、积累着，与校本课程同成长共进步。

2.学生的学习方式逐步转变。基础教育的立足点远远不是让学生学到什么，而是学会探索什么。如今，学生会自主学习，能直接参与实践，真正体现了师生的民主平等，学生由“要我学”变为“我要学”。可以说校本课的开展，使学生的实践能力和探究能力都有了不同程度的提高。

3.校园文化与校本课程有机结合，互相促进，相得异彰。校本课程的实施，有利于促进校园文化发展，提升校园文化品位。以活动为载体，我们注重多方位挖掘校园的途径，利用各种节日，适时组织一些活动，极大的激发了同学们的兴趣、热情。在校本课程开发过程中，师生们共同策划，布置走廊和班级文化，使教学楼内充满了童趣、活力和斗志，甚至每一面墙壁都会说话，努力营造了良好的育人环境，丰富了多彩的校园文化。

但由于校本课程开发工作是一个新生事物，在校本课程的实施过程中，我们虽取得了一些成绩，还存在着许多问题，如：教学内容上的衔接性，时间上的周期性，知识上的系统性等，有待于我们加以审视、修正，这也是我们今后工作的重点。

回顾我校校本课程开发的点点滴滴，我们欣喜地看到，六年来的校本开发历程，全校师生不畏艰辛，不断探索，洒下了无数的汗水与泪水，也正是有了“校本”这一活水才会给“课改”注入新的活力，才能让校园充满浓郁、温馨的文化氛围。尽管未来之路布满荆棘，但我们有信心有能力，以乐观积极的心态，一路高歌，走向明天。