资源型城市转型中的唐山水资源可持续利用对策研究

第一篇：资源型城市转型中的唐山水资源可持续利用对策研究

资源型城市转型中的唐山水资源可持续利用

对策研究

唐建

2013-1-7 9:31:43来源：《内蒙古水利》2012年第2期

摘 要：文章从产业结构调整和健全水资源管理法规制度等两个方面，探讨了唐山市资源型城市转型过程中的水资源可持续利用问题。

关键词：水资源，转型，产业结构调整，水资源管理

唐山被誉为“中国近代工业的摇篮”，长期以来，煤炭、钢铁、水泥等重工业的粗放型发展使得多种资源几近枯竭。面对这一严峻的现实，近年来，唐山市正按照胡锦涛总书记2006年7月视察唐山时提出的“科学发展示范区”的要求，以曹妃甸工业区为龙头积极探索资源型城市转型的科学发展之路。

资源型城市转型是资源型城市在资源濒临枯竭的情况下必须做出的选择，同时也是城市可持续发展的必然要求。水资源是经济社会发展的基础性资源，同时又是重要的战略性资源，是竞争力和可持续发展能力的标志之一。

城市转型是一个渐进的过程，对水资源的消耗不会马上就降下来，随着以曹妃甸工业区为龙头的沿海经济隆起带的快速崛起，唐山市尤其是南部沿海地区的水资源供需矛盾进一步加剧，据《唐山市水资源综合规划》预测，到2010年、2020年用水缺口分别达到2.77亿m3、4.32亿m3。唐山市位于华北干旱地区，是全国严重缺水的城市之一，人均占有水资源量为380 m3，不足全国人均水资源占有量的1/6，在资源型城市转型的过程中，如何实现水资源的可持续利用显得尤为重要。积极推进产业结构调整，促进水资源的循环利用

水资源高消耗状况的改变，根本在于进行产业结构调整，产业转型是资源型城市转型的核心。目前唐山正在以曹妃甸工业区为龙头，积极推进产业结构调整，重点培育精品钢材、装备制造、化工、高新技术、环保、现代农业、现代服务业七大产业链。

1.1 压缩传统高耗水重工业所占比重，大力推进高科技含量的产业发展

在工业内部水资源短缺时，资源配置将流向单位产出需水量较小的部门。因此，水资源有从钢铁、造纸、水泥等重工行业向机械、电子等技术密集型行业转移的趋势，以降低工业系统平均单位产出取水量。发达国家的经验表明，工业用水下降一般都伴随着重工业的缩减，对于重工业较为强大的国家，重工业的缩减可以看作工业用水减少的转折标志。一般来说，在工业化中期，工业结构与用水量会随着资本密集型向技术密集型的工业结构过渡而呈现上升、延滞、下降的变化态势。因此，从长远来看，工业用水量的最终下降，关键在于进行工业结构调整。近年来，唐山市严格限制高耗水工业项目上马，加快钢铁、造纸、水泥等高耗水行业结构调整，推进钢铁企业整合重组，淘汰落后产能，优化提升工艺装备水平，延伸产业链条，实现节能减排，淘汰污染严重、能耗高、水资源利用效率低的小水泥、小造纸、小化工、小钢铁等落后产能，按规定对淘汰类、限制类生产装备用水实行差别水价政策。重点发展精品钢材、装备制造、化工、高新技术、环保等科技含量高的产业，虽然在未来一定时期内，用水量还会呈现增长的态势，但随着工业结构调整的深入，用水量会慢慢地降下来。

1.2 继续进行农业种植结构调整，积极推广节水灌溉

农业一直是唐山市的用水大户，农业用水量占全市总用水量的比重始终保持在70%左右。2006年，唐山地区农业用水占全市用水量的69.2%，因此，在确保粮食安全的前提下，采取有效措施减少农业用水具有非常重要的意义。

首先，继续坚定不移地进行农业种植结构调整。进一步扩大玉米、棉花等低耗水型作物种植面积，减少水稻、小麦等高耗水型作物的种植面积。1991年，唐山市水稻的播种面积为9.64万hm2，2006年下降为5.24万hm2，下降幅度为45.7%；小麦的播种面积由16.76万hm2下降为11.82万hm2，下降了29.5%；玉米的播种面积则由23.44万hm2上升为2.28万hm2，上升了12.1%；棉花的播种面积由2.25万hm2提高到3.28万hm2，上升了45.6%。种植结构调整使得农业用水量逐渐下降，但产值却逐渐增长。

其次，要积极推广节水灌溉。唐山市的部分灌区渠道管网老化失修，工程配套较差，节水技术落后，仍然存在严重的大水漫灌现象，现状年灌溉水利用系数仅为0.49，灌溉水定额偏大，水资源浪费严重，水资源利用率低下。鉴于此，应当加强渠道管网改造，有效防止输水渗漏；地下水灌区要因地制宜推广管灌、滴灌、微灌等先进节水灌溉技术，配备计量设施，不断扩大高效节水灌溉面积，努力提高水资源的利用率。

1.3 高度重视中水的再利用

中水是指污水经适当处理后，达到一定的水质指标，满足某种使用要求，可以进行有益使用的水，可以实现灌溉、洗涤、环卫、造景等非饮用功能，是国际

上公认的“城市第二水源”。有关资料显示，如果每天使用10 000 m3的中水，一年下来就相当于建设了一座400万m3的水库。中水回用是实现污水资源化的有效途径。污水经再生利用和资源化，既可以大大缓解城市水资源短缺的矛盾，又能减轻排污对水环境造成的污染，还可以带来非常可观的社会效益、环境效益和经济效益。从2005年上半年开始，唐山市排水公司向唐山钢铁公司正式提供中水，陆续实现了钢铁企业、发电企业、园林绿化、道路喷洒、中水水源热泵等多元化的用水结构，到2010年1月，已与8家工业企业签订合同，实现连续供水的已达到5家。除提供工业水外，景观用中水达1 290万t，绿化用中水达10万t，中水供应已经由示范性转入规模化、集中化发展。

在资源型城市转型的过程中，唐山市坚持循环经济理念，坚持“减量化、再利用、资源化”的原则，突出抓好节能降耗减排工作，把资源高效利用、循环利用与生态环境保护贯彻到开发建设的全过程。首钢京唐钢铁厂、电动汽车城、中国石油渤海湾生产支持基地、华电临港重工装备制造等一批符合循环经济发展要求、注重中水再利用的项目陆续在曹妃甸建设，完善配套的循环产业集群雏形基本形成。建立健全水资源管理的法规和制度，促进水资源的可持续利用

2.1 完善水资源管理体制，建立健全相应的法规与制度，提高用水的科学管理水平

实施计划用水管理，用水单位要制定节水措施，严格按照下达的计划指标用水，落实总量控制、定额管理制度；严格落实取水许可证制度；地下水的开采要遵循合理开采浅层地下水、限制开采深层地下水的原则。

2.2 健全水资源补偿制度

在市场经济体制下，应当充分发挥市场机制在资源配置中的基础作用。建立水资源补偿制度就是利用市场机制配置水资源。水利部(1999年)发布的《水利产业政策实施细则》指出，要“建立保护水资源、恢复生态环境的经济补偿机制”。通过建立水资源补偿制度，利用经济手段实现水资源的合理配置，从而实现水资源的可持续利用，体现社会公平和谐，促进经济的可持续发展。在现有基础上，进一步制定和完善水资源补偿政策和相关法律法规，通过合理提高水价，使水资源价格反映其真实价值，从而达到减少浪费、促进节约的目的。只有通过建立合理的污水补偿政策，提高排污收费标准，才能以经济手段对企事业单位的排污行为施加影响，从而促使其主动节水、治水，保护水资源及生态环境。

在统一管理的前提下，建立三个补偿机制：谁耗费水量谁补偿、谁污染水质谁补偿、谁破坏水生态环境谁补偿。同时，利用补偿建立三个恢复机制：保证水量的供需平衡、保证水质达到需求标准、保证水环境与生态达到要求，同时认真落实《水法》、《水污染防治法》、《水资源费征收使用管理办法》、《河北省水资源管理条例》等相关水资源利用和保护的法律法规，提高全社会水资源保护的意识，促进水资源的可持续利用。

水资源的可持续利用是唐山市资源型城市转型的基础和保障，同时资源型城市转型是唐山市水资源可持续利用的根本途径。

作者简介：唐建(1973-)，工程师，从事水库管理工作。

第二篇：煤炭资源型城市转型的对策研究

煤炭资源型城市转型的对策研究

——以平顶山市为例

【摘要】煤炭资源型城市是一类特殊的城市类型，作为全国工业发展的重要动力源，为经济建设和社会发展做出了巨大贡献。然而煤炭资源的有限性和不可再生性，使得众多煤炭资源型城市或迟或早都会出现因资源减少甚至枯竭，届时将使这些城市面临严重的经济、社会、生态可持续发展问题。所以，我们要“未雨绸缪”，做到思维超前、认识领先，抓住机遇，实施转型战略，实现煤炭资源型城市经济的可持续发展。

关键词：资源型城市，城市转型，战略选择，可持续发展

资源型城市（resourcebasedcity）一般是指依托当地自然资源而兴起或发展，以围绕不可再生资源开发而建立的采掘业和初级加工业为主导产业的工业城市类型。平顶山市就是凭借其丰富的煤炭资源建立起来的，一举成为中国重要的煤炭产地。丰富的煤炭资源为平顶山市经济发展提供了有力的支撑，使得平顶山市一举成为仅次与郑州，洛阳的河南省第3大经济城市。然而随着市场经济的发展,计划经济体制下形成的单一产业结构、单一城市功能弊端日益凸现,困难重重,有些甚至由于资源日渐枯竭而面临衰亡,并导致整个城市的社会经济发展陷入危机状态。近年来,我国煤炭城市经济发展不仅滞后于一般性城市,在整体上也滞后于其他类型的资源型城市〔1〕。因此为了更好的保证城市可持续发展，资源型城市必须要进行城市转型，当然我们平顶山也不能除外。

所谓的资源型城市转型，就是相对于原有增长方式、发展模式、持续能力、结构效益等的根本变革，就是从根本上转变粗放落后的生产方式，实现新型工业化；转变单一的结构模式，实现循环经济和资源的综合利用；转变急功近利的增长方式，实行可持续发展；转变盲目追求产值产量的发展观，实现人与自然的和谐。也就是要通过转型，使增长后劲更足，增长方式更优，增长效益更显，增长质量更高，经济系统更加和谐，经济发展更加持续〔2〕。由于我囯经济体制正在由计划经济向市场经济转变，因此在城市转型过程中我们平顶山市要将政府参与与市场调节统筹起来，既要坚持发挥市场在资源配置中的基础性作用，又要充分发挥政府的主导作用。平顶山发展面临的主要问题

平顶山市是建国初期为了向国家工业建设提供原料而建立起来的，由于当时是计划经济体制，各种问题都不易被发现（毕竟为国家的工业建设做出了巨大贡献），然而随着我国目前经济体制正在向市场经济转变，其固有弊端就集中明显化，问题也全面暴露[3]。

1.1煤炭资源日益减少

平顶山作为全国重要的煤炭产地，开采至今已有几十年。煤炭资源日益减少；且煤炭开采企业在开矿过程中经常出现“吃瘦减肥”现象；非法采矿，大矿小采等现象进一步加剧资源的浪费，使得平顶山市煤炭资源总量日益减少。

1.2产业结构单一，经济发展不平衡

丰富的煤炭资源使得我市煤炭采掘业比较发达，而且产品多以初级产品为主。虽然近几年产业结构有所改变，且产品也不仅仅是初级产品，然而从平顶山市整个

产业结构来看，我市依旧是煤炭及其附属产业占很大比重。这就严重制约了我市第一产业和第三产业的发展，产业结构的单一也将造成我市经济发展不平衡。从长远来看，将不不利于我市的可持续发展。

1.3环境问题突出，生态功能恶化

我市各主要矿区煤炭开采普遍存在严重大气污染，固体废弃物污染，地下水污染，而且容易造成地面塌方（师专老校区大门一夜之间陷入地下），这些环境问题的存在给居民生活带来很大的不便。同时，由于事后处理工作不到位，矿区往往会给居民的生活带来二次影响：塌陷区积水现象严重，山区水土流失，生态功能退化。

1.4管理体制落后，企业活力不足

中央与地方往往在矿区利益分配，归属问题上发生冲突。对于大型企业往往采用两级管理模式，经常会导致决策的及时制定与实施；而我市的一些大型国企，比如平煤，神马集团构建庞大的自我服务体系，容易形成大企业小市政的局面，导致城市难以在行政上履行其全面职能；此外一些大型企业内部机构冗杂，管理僵化，效率低下，从管理学的角度考虑企业可能会出现活力不足，将不利于市场竞争[4]。

1.5职工合法利益得不到保证

科学技术的发展使得煤炭企业对劳动力的需求量有所减少，因此在企改过程中大量职工失业，下岗；同时企业拖欠工资的现象也经常出现；再加上企业对下岗职工安排再就业工资做的不够完善，广大职工的生活更加艰难。

2关于平顶山市城市转型的模式的探讨

2.1从城市接续替代产业考虑

2.1.1产业链延伸模式

产业链延伸模式[5]，是指在资源开发的基础上，建立起资源深度加工和利用的产业群。根据资源型产业类型的不同，可在横向上向产业基础技术相同、具有一定地方优势的产业领域基础上进行延伸，寻求生产要素在产业间的横向转移的可能性；在纵向上，可以考虑在原有产业链的接触上进行延伸，增加产品的加工深度，提高资源的附加价值，从而带动区域产业的转型和可持续发展。煤炭城市延伸产业链条一般有三条： 一是开采—洗选—发电；二是开采—洗选—发电—高耗能产业；三是开采—洗选—发电—煤化工。个人认为平顶山市煤炭产业未来发展应该以煤炭产业为基础，积极扶持具有产业优势的新技术产业，通过技术来革新产业结构，同时采用先进技术进行深加工，提高煤炭资源的附加值，进而提高煤炭资源利用率。

2.1.2 新主导产业扶植模式

新主导产业扶植模式，是指在资源型城市现有的多种产业中，找出具有发展潜力及区域带动能力的潜导性产业，通过对这种潜导性产业的扶持、壮大，达到城市产业转型的目的。一直以来煤炭开采产业是平顶山市的主要产业，为了保证平顶山市经济的可持续发展，未来城市转型过程中，可积极发展先前就有相当规模和竞争力的化工、能源、电缆等主导产业，这在一定程度上缓解了资源枯竭对经济的影响。

2.1.3新型产业植入模式

新型产业植入模式［6］，是指利用资源开发所积累的资金、技术和人才，或借助外部力量，建立起基本不依赖原有资源的全新产业群，它是最彻底的产业转型模式。平顶山市有丰富的旅游资源：石人山风景区、石漫滩水库风景区、二郎山风

景区、香山寺、应囯古墓、清凉寺汝官窑遗址、三苏坟等。而且，随着中原经济区的建设，交通设施的逐步完善，平顶山与周边地区的联系将日益密切。因此，个人认为平顶山市未来的城市转型也可以大力发展旅游业，争取将我市建设成为中国优秀旅游城市。

2.2从资源型城市发展阶段考虑

如图１所示，资源型城市的生命周期，一般分为四个阶段：导入期、成长期、成熟稳定期和转型期（衰退期）。

图１ 资源型城市发展周期

总所周知，经过几十年的发展，平顶山市的煤炭产业发展状况就图1看来，应该是出于成熟稳定期。成熟期是城市转型的最佳时期，因为这个阶段城市资源型产业发展稳定，城市尚未出现矿业衰退问题，政府财力相对充足，有一定能力解决相应问题。因此，个人建议平顶山市应抓住这一机遇，现阶段就应该着手制定相关措施为城市转型做准备。政府主导与市场调节相结合，充分考虑现阶段平顶山市经济发展状况，同时政府在资金要方面要给予支持，进而保证政策的早日出台。综上所述，个人认为现阶段平顶山市就应该为城市转型做准备，着手制定相关措施。关于平顶山市城市转型的方向，个人认为平顶山市可以以煤炭产业为基础，利用先进技术对煤炭资源进行深加工；可以发展化工，能源等新主导产业；也可以大力发展旅游业，争取打造中国优秀旅游城市。

3平顶山市城市转型保障体系的建设

城市转型不是短时间就能完成的，同时要考虑政治、经济、文化、资金、政策等多方面因素。因此为了保证平顶山市城市转型的顺利进行，保障体系的建设是当前亟待解决的问题。

3.1体制改革，调动企业活力

平顶山市政府可以着手改革政府管理体制与管理方式，转变职能，建立服务性行政体制，依法行政。对于城市的一些新兴主导产业项目的审批可以开辟一条“绿色通道”，同时要抓紧出台相关政策促进新兴主产业，优秀产业的发展。平顶山的大型煤炭企业如中平能化集团应加强经营管理体制改革，精简机构，调动企业活力，进而增强企业市场适应能力和竞争能力。

3.2健全资金保障体系

政府应加大对城市转型发展过程中基础设施建设、人才培训引进、新技术研发等

方面的财政支持。加大对未来我市可能发展的主导产业的支持力度，设立城市转型接续替代产业发展专项贷款，同时可以安排一定规模的信贷资金用于支持我市中小企业的发展。健全我市中小企业信用担保体系，建立健全担保机构的风险补偿机制，完善担保机构税收优惠等支持政策。

3.3完善人才培养体系

城市转型各项政策的制定与实施必然离不开具有高知识，高技能的人才，因此培养适应产业结构优化升级的复合型人才、实用型人才和技能型人才是当前政府教育工作的重点。我市目前有平顶山学校，河南城建学院两所本科院校和平顶山教育学院、平顶山职业技术学院、平顶山质量工程学院等专科院校。因此可以立足于这些院校，完善人才培养体系，加大教育投入，争取使这些院校的学生能成为未来平顶山市城市转型的建设者。同时可以出台相关政策，引进具有高知识水平的优秀人才，让他们为城市转型贡献自己的力量。

3.4科技创新，实现产业升级

加大科技方面的投入，鼓励企业加大技术改造力度，加快装备更新，推动企业技术进步。以骨干企业为依托，加强自主创新和产学研结合，加大特色优势产业科技攻关力度和对中小企业技术创新的支持。加快民生科技创新，对能带动形成新的市场需求、改善民生的成熟技术和产品，加大产业化、市场化、商业化和规模化应用力度。利用先进的科学技术，争取早日实现产业的升级与重组，提升未来平顶山的发展实力。

3.5充分发挥政府主导功能

市场是基础，政府是主导，城市转型各项政策制定与实施过程中要充分发挥政府的主导功能。对于现阶段平顶山市各大煤炭企业政府应建立完善的监管体制，对于企业开采过程中出现的重大事故要彻查相关责任人；在关于大型煤炭企业的归属及管理问题上，政府要正确处理好与企业的关系，避免出现“两个管理班子”现象。只要这样，政府才能全面发挥自己的主导功能。

4平顶山市城市转型的目标

城市之所以要转型，就是为了能更好的发展。平顶山市未来城市转型的目标与发展方向就是可持续、全方位的发展。可持续发展就是平顶山在经济发展过程中不能走以外那种„先污染后治理‟模式，而是要经济、环境两手抓，在发展经济的同时也要注意对环境的治理，争取实现经济、社会和环境的和谐发展。全方位发展就是平顶山市在未来发展过程中要打破单一发展煤炭产业模式，取而代之的应该是第一、二、三产业均衡发展。一切工作都要围着这一目标去开展。5结论

从产业生命周期理论看，在技术条件和消费需求不变的前提下，任何产业都有一个从形成到衰退的生命周期。因此在传统主导产业衰退以前，及时探索发现、培育壮大接续替代产业，打造新的经济增长点是谋划区域经济社会可持续发展的根本思路。对于资源型城市而言，培育壮大接续替代产业，促进产业的多元化发展，是提升资源型城市自身发展能力的客观需要，是促使资源型城市走出困境的关键，是构建有利于资源型城市可持续发展体制机制的前提。由于我国资源型城

市的资源类型、发展阶段、区位条件等多方面存在着较大差异，在如何选择接续替代产业的发展方向与路径这一问题上，不存在普适性的模式。这就需要在充分分析把握影响城市产业发展的内核驱动力（如资源保障能力、产业发展基础等）与外援驱动力（如市场供求关系、政策调整空间等）及其互动效应的基础上，遵照“建立有利于资源型城市可持续发展的体制机制”的目标导向展开工作。而针对资源型城市面临的主要问题，接续替代产业发展路径的选择标准应主要看产业发展是否有利于产业结构的优化升级，提高资源型城市的综合竞争力；是否有利于资源的合理开发和高效利用，提升资源型城市的资源保障能力；是否有利于转变经济发展方式，改善资源型城市的环境质量和生态功能；是否有利于加强产业体系的就业吸纳能力，提高居民整体的收入水平，缓解社会矛盾。与此同时，我们不能忽视一个问题，即现阶段资源型城市是我国基础能源和重要原材料供应的主体。因此在培育接续替代产业的同时，必须把自然资源保护、资源节约型生产、开发新资源、建设科技保障体系、加强宏观管理、搞好自然资源安全评价与预警等作为主要发展战略和保障措施，从而实现提高自然资源对资源型城市经济社会发展的保障和支持能力，强化支持全国经济建设资源承载力的目标。这不仅可以加强我国短期内经济的适应性,而且符合国家中长期资源安全战略目标的要求。

第三篇：厦门市水资源可持续利用对策研究

厦门市水资源可持续利用对策研究

纪乃武

厦门位于福建省东南部九龙江海口，是东南沿海的重要中心城市。全市土地总面积1569.3平方公里，其中厦门本岛土地面积131平方公里。2005年全市常住人口225万，国内生产总值1030亿元，工业总产值2099亿元，财政总收入210亿元，耕地面积21724.19公顷。改革开放以来，厦门市城市发展已由封闭的海岛小城变成一个各项基础设施比较齐全、具有较强经济实力、人民生活环境良好的现代化海港风景城市。

由于受自然地理条件的限制，厦门的水资源十分贫乏，曾多次出现供水紧张的局面。在推进新一轮跨越式发展进程中，厦门迫切需要建立优化配置的水资源安全供给体系和完善有效的水环境保护体系，以水资源可持续利用保障厦门市发展战略目标实现。

水资源开发利用在缺水的压力下求平衡

厦门市水资源开发利用历史悠久，公元九世纪在同安、集美分别修筑了石盘陂和陈婆陂。1926年，兴建了上李水库及日供水能力5000吨的赤岭水厂，但因水库集雨面积小，遇干旱则无水可供，城市居民用水十分困难。20世纪50年代兴建了石兜、坂头、汀溪水库和莲坂水厂等一批供水设施，缓解了供水紧张状况。但是随着社会经济的迅猛发展，水的供需矛盾日益凸显，如1971年夏旱水荒，20多个工厂停产，市民用水苦不堪言，12006公顷农田也因缺水而减产，极大地制约了工农业生产发展。1972年国务院批准兴建了跨流域调水工程——九龙江北溪引水工程，该工程左干渠于1980年5月通水到厦门。20世纪90年代厦门市先后兴建了厦门特区供水管道工程、大嶝供水工程和城镇供水设施，工农业和生活用水基本上得到满足。

至2005年底厦门市共兴建小（Ⅱ）型以上水库108座，总库容2.43亿立方米。其中，中型水库5座，总库容1.66亿立方米；小(Ⅰ)、(Ⅱ)型水库103座，总库容0.77亿立方米。另有小塘坝14242座，引水工程达到1045处，小型提水工程2300多处。

至2005年底厦门市城市供水设施有高殿、莲坂、杏林、集美、上李、莲前、天马、梅山等8座水厂，供水管网总长1500多公里，日供水能力达到106.2万吨，最高日供水量达85万吨；此外还有同安、杏林、集美等乡镇水厂16处，日供水能力达到14.1万吨。

2005年厦门市淡水用水总量为6.17亿立方米，其中当地水资源供应量为4.22亿立方米，占68.4%，跨流域引水量为1.95亿立方米，占31.6%。另外火电厂冷却和城市内湖冲污利用海水为8.94亿立方米。根据用水情况，比照社会经济发展水平，万元国内生产总值用水量（包括农林牧渔用水）为60立方米，万元工业产值（GDP）用水量为8.7 立方米，万元工业增加值用水量为32.1立方米，农田亩均用水量为756立方米。以常住人口计算，当年人均水资源量为718立方米，人均综合用水量为274 立方米，城镇人均综合日用水量为207升，农村人均综合日用水量为164升。水资源质量状况不容乐观

根据全市4条主要河流、5座重要水库以及北溪引水取水口水质监测成果，各饮用水源地的水质状况尚好，一般都达到国家地面水环境质量II类标准。但也出现了令人担忧的水质水环境恶化的趋向，北溪上游部分河段水质污染日益严重，个别项目超过地表水Ⅴ类标准。4条主要河流均受到不同程度的污染，Ⅳ类及劣于Ⅳ类的断面占到总数81.2%。主要超标项目为总磷、溶解氧、五日生化需氧量、氨氮等，属有机污染。

水资源面临的形势和问题

水资源开发利用取得一些成绩，但是应清醒看到，厦门市水资源面临严峻形势，存在不少问题，水资源可持续利用还十分艰巨。

1、水资源数量和分布存在先天不足、开发利用难度大

厦门市境内无大河和过境河流，水资源人均占有量少，时空分布不均。以2004年常住人口（包括暂住人口）计算，人均水资源为576立方米，考虑未来人口增长，2010年和2020年人均水资源量将减少到515立方米和412立方米，低于国际公认的500立方米极度缺水警戒线。降雨量和径流在年内年际分配不均，汛期(4～10月)降水量占全年的80%, 径流占85%以上, 最大年降水量为最小年降水量的3.2倍。枯水年及枯水季径流很小，枯水年份为多年平均值的46%。在空间分布上也存在差异，且与土地资源、人口、经济发展的区域分布状况不一致，本岛、海沧、集美人口占全市的70%，国内生产总值占全市的85%，但水资源量仅占全市的30%。

厦门市河流集水面积小、汇流时间短、水量集中在汛期，开发利用难度大。厦门市最大的河流东西溪流域面积494平方公里，第二条大河流后溪流域面积209平方公里，其余河流面积均小于150平方公里，还有占全市总面积40%的地区，降雨后形成地表径流直接渲泄入海，难于利用。如今厦门市当地水资源开发利用量为3.5～3.8亿立方米,约占多年平均年径流量的30%。

2、水资源供需矛盾日益突出

随着厦门市推进新一轮跨越式发展，城市化进程加快和人民生活水平的不断提高，用水量逐年递增，水资源供需矛盾已经显露。2002年厦门市发生春夏连旱，有12673公顷农田受旱, 市区城市供水也曾出现紧张，甚至启用应急水源，如遇到特枯年份，厦门市旱情将更加严峻。据水利部南京水利科学研究院研究表明，预计到2010年，特枯年缺水1.39亿立方米，到2020年，特枯年缺水

3.87亿立方米。水资源供需矛盾的加剧，直接导致工农业争水、城乡争水、各区之间争水矛盾突出，生态用水被严重挤占。

3、水资源利用方式粗放，用水浪费较严重

厦门市水资源利用的效率和效益与发达城市相比有较大差距，在生产和生活领域存在较严重的用水浪费。输水管网及渠道的水量损失较大，城市供水管网输水损失超过20%。农田灌溉仍为粗放型，用水没有计量或计量不精确、缺乏用水统计资料、水费的收取也欠公平合理，一些有效的节水灌溉技术尚未大面积推广，农村灌溉渠道“漏、阻、卡”现象也较普遍，农业灌溉用水有效利用系数为0.4～0.5，而发达国家为0.7～0.8。国内工业用水重复利用率为65％左右，发达国家已达85％。2005年城市中污水处理量13034万吨，回用量仅为50万吨, 回用率为0.38%，而使用范围仅用于城市绿化和冲洗马路。此外，在海水、雨水利用等方面也处于较低水平，用水浪费进一步加剧了水资源的短缺。

4、水资源供给存在安全隐患

厦门本岛及海沧区、集美区用水，主要依靠跨地区九龙江北溪调水，目前北溪引水尚能满足厦门市的用水要求，但存在着两个主要的问题和隐患：一是在干旱年枯水期北溪自流引水的保证率不高，需要新增调蓄库容发挥“以蓄补引”的作用，目前坂头、石兜水库由于种种原因，尚无法按设计要求发挥作用，今后随着厦门市城市用水量的增大，需要更大的调蓄库容，承担以蓄补引的作用，坂头、石兜水库难以承担；二是本岛的原水供应存在水源单

一、管渠进岛通道单一的弊端，供水安全性和可靠性差，难以应对突发事件的发生。一旦出现水污染、地震、战争破坏等突发性事件，可能造成高集海堤上的管、渠输水同时中断，岛内的100多万常住居民及工业生产将处于断水困境。

5、水资源可持续利用的体制和机制不完善

厦门市水资源管理存在条块分割，多部门管理等问题和弊端，难以实施水资源合理配置和优化调度。在水资源节约、保护方面缺乏有效的政策激励机制，存在着经济发展、农民致富同资源生态保护的矛盾，边治理边破坏的现象突出，水体水质出现了恶化的趋向，饮用水安全面临严重威胁。九龙江北溪引水是厦门市重要供水水源，随着上游龙岩、漳州两市用水量增加，废污水排放量也增大，出现水质污染加剧的现象。由于九龙江北溪引水水资源保护和污染治理存在跨部门、跨地市间不易协调合作，造成水资源保护的监管和治理力度不足，将给下游厦门市的引水带来直接的影响。

破解水资源瓶颈问题的对策措施

随着厦门市推进新一轮跨越式发展，对水资源的数量、质量以及供水的安全性、可靠性都提出了更高的要求。因此，厦门要从战略的高度重视水资源问题，把水资源与国民经济社会发展紧密联系起来，做好水资源的开发、利用、治理、配置、节约和保护工作。

1、建设节水型社会，发展循环经济

建设节水型社会是解决厦门市水资源问题根本出路，是贯彻建设资源节约型、环境友好型社会的战略措施，是实现可持续发展的必然要求。针对厦门市的具体情况，节水措施主要有：一是加强维修保养，减少管网输水损失和浪费；二是推广普及节水器具，节约生活用水；三是提高工业用水重复利用率和综合利用水平，实行一水多用、分级使用和串联使用等；四是因地制宜推广运用节水灌溉技术，如水稻“浅、湿”灌溉等技术；五是拓宽污水处理回用途径，提高污水处理回用率；六是大力提倡利用海水，减少淡水利用量；七是建立水价综合调控机制，调整水价，改革水费收费制度。

调整产业结构，发展高新技术产业。随着未来城市发展和二、三产业部门用水占社会总用水的比重加大，调整产业结构、对产业部门进行水资源优化配置是提高用水效益和缓解供需水矛盾的一项重要辅助措施。通过引进高新技术，推动科技进步，进一步提高水资源综合、高效利用水平。对纺织、造纸等非支柱产业和高用水定额部门的产值增长及配水额度予以适当的限定和约束，对电子、机械、运输邮电业等产业及低用水定额部门的产值增长及配水额度予以适当放开。

节水型社会建设是一项社会系统工程，因此，需要进一步落实科学发展观。首先要改变现存的“多龙管水”格局，建立水资源统一配置和管理的机构；其次要健全节水管理机构，加强统筹指导、协调推动全社会各行业的节水工作，建立统一有序的工作运行机制。要加快节水型社会步伐，以水资源可持续利用推动厦门市循环经济发展。

2、优化配置水资源，建设第二水源，实现可持续发展

水资源的开发利用要按照开发节约并重，节约保护优先的原则，努力建设资源节约型社会、环境友好型社会，实现可持续发展。针对厦门市水资源分布及供需状况，确定 “优化配置当前水源，开发建设新水源，修复应急水源，开发替代水源”的水源开发利用战略，即确保当前九龙江北溪引水、汀溪水库群、石兜水库等已建水源工程的有效供给，并进行“以蓄补引适当联网”优化配置，适时开发对海峡西岸重要中心城市建设具有全局性、战略性意义的莲花水库、长泰枋洋水利枢纽工程等新水源工程，治理湖边水库、杏林湾水库等应急水源工程，加快建设原水岛第二通道，研究利用雨洪与海水等替代水源。

合理布局原水工程及岛外输水系统，建设厦门岛内湖边水库调水补水工程（厦门岛内应急水源），确保岛内供水安全；建设翔安供水工程及其配套工程，满足厦门东部新设的翔安区开发建设对水资源的需求。对全市给水系统资源进行优化整合，从有利于水源地保护、地区的整体开发以及优质服务的要求，按照“集约高效”的原则，合理地规划给水系统，以高保证率的优质水源及工程完善、调度灵活的给水系统，为城市可持续发展提供安全供水保障，适应厦门城乡一体化发展进程。

3、加强水环境保护，防治水污染

全市主要饮用水源地和小（Ⅰ）型以上水库是厦门生命之水，上游山区生态环境是水源地的生命线，要严格加以保护。根据现有水体水质达标率逐年下降实际情况，要以小流域为单元，配套工程措施、林草措施、农业技术措施和生态移民政策，实施“生态修复、生态治理、生态保护”措施，加强水资源保护。近年来，厦门市已开始启动大帽山、黄地许庄、汀溪大麦畲工程移民工程，是扶贫、城镇化和水环境保护的有力措施。

九龙江北溪引水是厦门市重要供水水源。北溪水资源总量丰富，但干旱年份枯季径流量却很小。北溪枯水径流出现时间一般在11月至次年3月，严重枯水年份也可能在4月、5月和6月出现。随着上游龙岩、漳州二市用水量的增加，北溪下游枯季径流还将出现进一步减小的趋势，对北溪引水带来不利影响。此外，上游用水量增加，废污水排放量也增大，若不采取进一步的措施，加强治理和管理，改变企业污染处理设施和城市环境基础设施建设严重滞后的状况，将会出现水质污染加剧的现象，给厦门市的供水带来严重的后果。为此，对于九龙江流域，厦门市应积极参与北溪水资源保护和综合治理工作。

4、认真落实城市应急供水预案，确保供水安全

厦门市作为经济特区，东南沿海重要的中心城市，必须具有较高的供水保证程度，一旦出现供水危机，将造成很大的经济损失和不良政治影响。要吸取松花江水污染事件的经验教训，认真研究城市应急供水预案，确保供水安全。

厦门市可能发生供水危机的情况，一是指由于市内出现特殊干旱年形成的当地水资源匮乏和由于九龙江北溪发生特殊枯水年形成的引水能力衰减所造成的非正常供水；二是由自然和人为因素引起的突发事件（水污染、地震、战争）破坏了水源或断毁了输水渠（管）道而造成的非正常供水。为了减轻干旱和突发事件发生时可能造成的危害，须建立非常情况下的应急供配水制度。在干旱和突发事件发生并出现供水不足时，要根据可供水量的紧缺程度，执行非正常情况下的约束供水制度。

为增加可供水量，对从外区调入的客水资源，包括北溪引水，要力争按不低于厦门漳州分水协议规定的配额引进水量；在市内要充分挖掘当地水资源潜力。在供水方面，要在节水前提下，按生活、工业、农业优先排序的供水原则进行水资源配置。随着干旱缺水的加剧，对商品菜田的需水实行低限供水，对农作物需水，实行限供和停供；对国计民生影响较大的行业和部门，实行限供，对国计民生影响较小和耗水量大的行业和部门，实行限供和停供；对城镇和农村生活用水，实行定时供水、定点供水和定点限量供水等非正常供水制度。尽量保证人们的最低生活需求，维持社会安定和减少所造成的损失。

5、改革水资源管理体制，实行高效的水务一体化管理

由于厦门市多部门管理所形成的“多龙治水”，政出多门，不可避免地造成各部门职责之间的交叉，增加了市政府的协调工作，不利于水资源的合优化配置、合理开发和综合利用。建议按照国务院关于深化经济体制改革的意见所提出“推进水资源管理体制改革”和“完善机构设置，理顺职能分工，着力解决矛盾比较突出的职责交叉问题”的改革要求，参考北京、上海、深圳、苏州等城市水务改革的成功经验，改革厦门市水资源管理体制，建立权威、高效、协调的水务局，对防洪、蓄水、供水、用水、节水、排水、水资源保护、污水处理及其处理回用等诸多方面实现水务一体化管理，实现水资源统一调度。

（作者单位：厦门市水利局）

第四篇：土地环境资源的可持续利用

土地环境资源的可持续利用

经管系人资1221253080胥欣

一、内容提要：

土地是人类赖以生存的宝贵资源, 在正确的管理下, 可以不断更新和利用。反之, 它会退化、耗竭。合理运用土地环境资源，坚持科学发展观，是解决土地环境资源问题的关键

二、关键词：

土地环境资源、统筹兼顾、双向发展、可持续发展

三、正文：

土地利用是指人类通过一定的行为,以土地为劳动对象(或手段),利用土地的特性来满足其自身需要的过程。人类利用土地来满足自身需要,一方面是指利用土地, 创造物质财富, 以满足人类生产和生活的需要;另一方面是指改善生态环境, 以满足人类生存的需要。故土地资源的合理利用包含了土地开发、利用、整治和保护的四方面深刻内涵。利用是最终目的, 开发是利用的基础, 整治是利用的措施,保护是利用的战略。

在人口、资源、环境和发展的关系中,土地资源居于其它资源无法替代的核心地位。这种特殊作用主要通过土地资源的三大功能表现出来:生态系统生产功能、空间场所功能和景观功能。人们对土地的开发和利用就是对这些功能的开发和利用。人类利用土地满足自身需要,一方面是指利用土地创造财富,以满足人类生产和生活的需要;另一方面是指改善环境,以满足人类生存的需要。所以土地可持续利用包含了土地开发、利用、整治和保护的深刻内涵。开发是人类首先通过一定的技术措施将一定的土地资源投入使用,并将其改变成可使用状态;利用是指土地开发后, 利用土地的特性来满足某种生产和生活的需要;整治是指土地利用过程中,为了更好地满足人类对土地某一方面的要求,克服原来土地特性中的某些缺陷,对土地进行改良,如配方施肥、平整土地和水利设施配套等;保护是指为了长期持续地利用土地,防止土地质量劣化而丧失某些特性,所采取的某种综合措施,以保持土地的综合生产能力。因此,土地的开发、利用、整治和保护是土地可持续利用过程中彼此联系、相互依赖的四个方面,不可偏废。否则将破坏土地资源,打破生态平衡。如果这种破坏性作用长期积累, 就会直接响到地球上的生命支持系统, 对人类自身构成严重威胁。因此,为了保护有限的土地资源,维护生态平衡,土地持续开发与利用成为了自然资源研究的重要领域。

我国土地资源存在以下四大问题：

①耕地数量急剧减少, 土地资源浪费严重；

②生态环境恶化, 土地质量下降, 土地生产力降低；

③人均土地资源数量少, 后备资源不足；

④土地开发利用难度大且效率低。

我国土地资源可持续利用的主要对策：

①统筹兼顾确保全面协调可持续发展；

统筹兼顾是在新的历史条件下，保证全面协调可持续发展的根本方法。国土资源管理工作就是要从全局和广大人民群众的根本利益出发，正确反映和兼顾不同方面阶层的利益，既要积极发挥国土管理工作职能作用，又要尊重和遵循市场发展规律，增强发展土地市场的活力和效率。

②发展循环经济；

土地管理资源工作是一个系统工程,必须从土地的自然和社会功能出发,正确处理局部经济效益与整体经济效益,微观经济效益与宏观经济效益,直接经济效益与间接经济效益的统一但长期以来,对土地价值的认识仅仅停留在单纯或狭义的经济价值(即物质供给功能)基础上,忽视了土地所拥有的其他的自然和社会价值。没有将经济与社会发展,人与土地协调发展看作一个系统工程。例如,我国土地整理工作中存在过分强调耕地面积,而忽视了耕地质量的问题。为了响应国家耕地动态平衡的政策,许多地方投入了大量资金进行开展土地整理,但整理成果往往仅能抵消建设用地占用的耕地,同时也忽视了中低产田的改造工作。没有注意到耕地利用不仅有经济效益,更有生态效益和社会效益,缺乏严格的监督和评价机制。整理项目中缺乏市场机制,主要是政府操作,土地的长远收益难以落实到耕地利用者和保持者身上,所以耕地利用的比较效益低下,难以避免耕地过多地转为它用,不仅损失的是当代人的粮食保障,也损失了环境质量和后代的衣食来源。因此, 促进土地可持续利用需要发展循环经济，也就是要坚持科学的发展观，以优化资源利用方式为核心，以提高资源生产率和降低废弃物排放为目标，以技术创新和制度创新为动力，采取切实有效的措施，动员各方面力量，积极加以推进。用循环经济的思想指导土地的利用，加快生态工业园的建设、简历开发区循环经济的核心、实行一定的生态退耕以提高耕地质量以及加强土地资源的整理复垦。

③加强领导, 强化宣传, 进一步促进土地资源可持续利用；

土地资源的可持续利用是一项综合性强、涉及全社会的系统工程, 是一项政府行为, 没有一个坚强的领导班子和有效的组织措施, 是难以搞好的。因此, 只有真正对土地资源可持续利用工作加强领导, 才会引起全社会的关注与支持。其次, 土地资源的可持续利用是国土资源管理的一项重要内容, 是建设生态农业的根本措施。因此, 必须加大宣传力度, 使全社会充分认识到只有长期不断地坚持土地资源的可持续利用, 才能解决人地矛盾, 确保耕地总量不减少, 才能有效防治水土流失, 才能减轻水、旱、风、沙灾害, 才能促进生态环境的改善, 才能真正保持人类社会生存发展的物质基础—水土、植被资源, 才能加速社会经济的发展。

土地资源的可持续利用是转变经济增长方式，缓解人地矛盾，实现人与资源、自然和谐共处的必然选择。推进土地资源可持续使一项涉及面广、技术性强的工作，需要各级政府切实加强土地资源的管理，完善有关法律、法规，合理的利用土地资源，从宏观上控制，微观上管理。通过转变经济增长方式，创新土地利用方式，最终实现土地资源的可持续利用。

四、参考文献：黎明.土地资源学.北京:中国农业大学出版社,2002

马发生.关于我国土地管理可持续发展对策的思考.湖北成人教育

学院学报,2004

赵烨,王黎明,刘海鹏.基于科学发展观的土地开发整理模式研究.北京土地,2004

第五篇：中药资源保护与可持续利用

中药资源保护与可持续利用

摘要：中药资源是我国人民防治疾病的重要物质基础, 是祖国医药学宝库的重要组成部分。当前, 由于人均拥有资源量降低、需求的迅速增加和无序的开发利用, 我国药用动植物资源的贮量已逐年下降或趋于枯竭。只有坚持合理开发，有效利用的原则，通过完善和健全资源保护的法律、法规和机构、建立中药资源保护体系，完善自然保护区和药用植物园区的建设以及建立中药资源动态监测及预警系统等方法才能够保证中药资源的可持续开发与利用。

关键字：中药资源，保护，可持续开发与利用

中药资源是指在一定地区或范围内分布的各种药用植物、动物和矿物及其蕴藏量的总和。中药资源包括植物资源、动物资源和矿物资源。药用植物和药用动物为生物资源,属于可再生性资源； 药用矿物为非再生性资源。我国开发利用中药资源历史悠久,源远流长,千百年来, 对中华民族的生存繁衍、兴旺发达起到了巨大的促进作用。中药资源是我国人民防治疾病、康复保健的重要物质基础, 具有很高的实用价值和丰富的科学内容, 是祖国医药学宝库的重要组成部分。中药资源的可持续开发和应用,对社会主义的经济事业和人民卫生保健事业有明显的促进和保障作用, 具有明显的社会、经济和生态效益。

我国是世界上少数几个“生物多样性大国”之一，拥有全球物种总数的10%~14%。据全国第三次中药资源普查结果统计，我国有药用植物资源11146 种。但我国又是世界上人口最多、增长速度较快的发展中国家，人均占有资源量相对不足，人们对药用植物资源的需求量日益增大，必然导致人均资源拥有量的迅速降低。在被开发利用的药用植物资源中, 约80%为野生药材, 只有不到 20%药材被人工栽培。长期以来, 由于我国的中药业长期处于“ 吃资源” 以换取低成本的生产方式, 经过长期采挖或不合理的采收和采猎, 我国野生药用动植物资源的贮量已逐年下降或趋于枯竭, 加之近10 年来我国天然植物药的需求翻了三番, 年需求量已高达 6 000 万公斤, 出口约 3 000 万公斤, 如此高的开采量已经致使大面积植被被毁, 导致近10 年野生药用物种分布区域逐渐缩小, 蕴藏量大为减少, 中药资源在不到 20 年的时间里已经锐减至 6 000余种, 400 种常用药材中有 20%以上已经处于短缺状态, 部分常用中药材和道地药材的野生种质已趋于消失, 少数物种濒临灭绝, 某些种类已基本灭绝,近千种药用植物资源濒危。据报道[1], 在我国处于濒危状态的近3 000 种植物中, 用于中药或具有药用价值的约占60%~70%, 我国《 中国植物红皮书》 所收载的 398 种濒危植物中, 药用植物达 168 种, 占 42%。这不但使中药资源加速枯竭, 而且使生态环境恶化, 给自然环境和资源造成巨大压力。因此, 若不注意合理地开发利用我国的药用动植物资源, 不重视野生药材资源的驯 1

化栽培和保护, 对野生药材的盲目开发利用将使药用动植物资源很快被挖光采绝, 从而影响到天然药用动植物资源的安全和可持续发展利用。同时, 随着中药逐步走向国际市场, 对药材资源的需求量会越来越大, 野生药材资源面临的压力会日益沉重, 如不加以保护, 随着市场对中药材需求的日益增长, 许多药材资源会逐渐枯竭,天然药物生产将难以为继。因此, 如何正确、有效地利用药用动植物资源, 如何保证中药资源的可持续开发和利用等方面的问题亟待解决、刻不容缓。

首先，坚持合理开发，有效利用的原则。药用植物资源开发现状，一方面资源大量被破坏和浪费，一方面资源又严重不足。多年的实践证明，限制对药用植物资源的开发将影响中医药事业的发展，单纯的保护代价又太大，只有从合理开发和综合利用药用植物资源着手，最大限度的提高资源利用率，才能更好的保护资源，满足需求。

第二，完善和健全资源保护的法律、法规和机构。自 1984 年以来, 国务院已先后发布了《 中华人民共和国野生药材资源保护管理条例》、《 中华人民共和国野生植物保护条例》 等法规, 并且公布了《 中国珍稀濒危保护植物名录》、《 国家重点保护野生药材物种名录》和《 国家重点保护野生植物名录》 等保护品种名录。但在已经颁布的相关文件中，有的法规相互冲突或以不适应当前形势，有的法规可操作性不强，使中医药生产经营企业难以执行。例如，我国野生动植物保护的某些法律法规对来自野生动植物的中药材及中成药的使用规定缺乏准确的可操作性，虽有文件规定禁止使用人工驯养繁殖或人工栽培的国家一级保护野生动植物及其产品作为保健品成分使用，但往往难以执行，在一定程度上，影响或制约了药用植物资源保护与利用的协调发展。因此我们必须清醒地认识到物种的保存, 生物多样性的保护和生物资源的保护与利用是一项较为复杂的系统工程, 涉及相关法律法规体系的建立、行政管理体系的配套、技术和经济措施的协调等多个方面, 只有系统的建立上述体系及配套实施措施才能实现对野生动植物资源的有效保护与利用。

第三，建立中药资源保护体系，完善自然保护区和药用植物园区的建设。建立并完善自然保护区和药用植物园区，是对药用植物资源尤其是珍惜濒危物种进行有效保护的重要对策。近几十年来，我国已先后建立一批自然保护区和植物园，在生物多样性和生物物种的保护上取得了显著成效。但是必须看到对亟待保护物种的动态规律和与环境的关系，以及导致衰退的原因等的系统研究、保护措施等方面还存在许多问题，有些物种的受危情况没有得到明显改善。因此，必须尽快采取有效措施，对保护区和植物园进行科学的综合管理，要有计划的组织多学科队伍，对保护区进行更深入、更全面的综合考察，进行总体发展规划科学管理制度，以更好的发挥自然保护区和植物园区保存物种资源和生态系统等方面的积极作用。

第四，建立中药资源动态监测及预警系统, 对中药资源状态进行系统的测定、观察、记载、分析和评价, 构建中药资源专题数据库, 并初步形成珍稀、濒危中药资源预警系统, 针对药材市场对药用动植物资源的需求状况, 从生态平衡、保护珍稀濒危动植物资源的角度指导药材的流向, 为国家合理管理资源、实现可持续发展提供决策依据。对于濒于灭绝的珍稀药用动植物要严格把关, 不能以牺牲生态环境效益, 甚至破坏生物多样性为代价来追求一时的经济利益。

第五，加强国际交流与合作，促进中药产业现代化。中药现代化就是运用现代科学技术，研制、开发和生产现代中药，实现能用现代科学技术闸明其药效物质和作用机理(现代化)，能进行大规模工业生产(产业化)，并能为国际市场接受，具国际竞争力的中药制剂(国际化)。因此，只有加强国际合作，运用现代科学技术与科学理念，才能进一步加强我国资源与环境保护工作，保证药用植物资源的永续利用和长远发展。

第六，注重中药资源与开发专业人才的培养。现实告诉我们只有加强中药资源的保护与开发才能使中医药产业可持续发展。中药业的发展首先有赖稳定、良好的中药药材资源。我国急需建立中药资源可持续发展系统，利用高科技手段对中药资源产量、蕴藏量、主产区分布及需求量进行数据库管理，形成中药材信息管理系统、中药材蕴藏——需求预测系统和决策系统。应该根据需要生产，并且规范中药材栽培种植，完善中药资源的保持与利用，防止药用资源面临灭绝的可能。事实上，传统中药的出路必须建立在保护野生药用动植物资源的基础上，确保野生资源不被毁灭。大力发展名贵药材的栽培、养殖，在资源的天然生长地，通过人工养育及科学管理，逐步形成半野生栽培状态的资源居群，以满足生产需要。因此如何做到在对中药资源进行合理地综合开发利用的同时又能保护生态环境，走可持续发展的道路，中药资源与开发方面的专业人才的培养也将是重中之重。

总之, 及时准确掌握中药资源的分布及其蕴藏量和变化趋势, 综合运用上述几个方面的措施, 形成合理、切实有效保护中药资源的生物多样性, 保护中药资源, 保持生态平衡和保护环境, 使中药资源实现可持续开发与利用, 为中医药的发展和人民健康事业做出更大的贡献。

参考文献：

「1」郭巧生.药用植物资源学.北京：高等教育出版社，2007.[ 2]加强对中药材资源保护刻不容缓[ J].全国药材商情, 2007(6): 1-2.[ 3]余承文.中药资源保护区法律制度浅析[ J].法制与经济, 2007(2):86.「4」甘师俊，李振吉，邹健强.中药现代化发展战略［M］.北京：科学技术文献出版社，1998.36.