第一篇：基层教育训练工作现状及对策思考
基层基础工作是整个公安工作的根基。基层民警队伍素质的高低，直接关系到基层战斗力的强弱和职能作用的发挥。加强基层民警教育训练工作，是提高民警执法素质和执法水平的需要，是提高公安队伍执法能力的迫切要求和有效途径。特别是在当前全面推进公安机关“三基”工程建设的形势下，加强基层民警教育训练工作更显得尤为重要。笔者从一名基层政工干部的角度，来粗略地分析一下当前基层教育训练工作的现状，提出一些框架性的对策措施，有些工作已经在着手实施，在这里再强调一下，以供同行借鉴、参考。
一、现状及存在的主要问题
近年来，上级部门在基层民警的教育训练方面下了许多工夫，出台了很多制度和措施，也耗费了不少人力、物力、财力和精力。不可否认，基层民警的整体素质和战斗力与以往相比有了明显的提升。但我们的教育训练工作投入和回报是否成正比？培训的针对性和有效性究竟有多少？民警的学习积极性是否真正得到提高？从总体效果上看不是很明显，基层在教育训练方面仍然存在一些薄弱环节。
1、警务任务日益繁重，基层民警无精力投入学习
基层民警工作辛苦，这是众所周知的，但是苦到何等程度，恐怕只有身在其中才能体味。各种警务和非警务的用警压得民警喘不过气。一天工作下来，民警只把家庭当“旅馆”，根本不愿也无精力腾出时间好好学习。补充体力和精力准备第二天的工作才是民警的“当务之急”。
2、面对各种压力，各层次民警对学习培训的态度各异
青年民警比较看重自己的前途，又是部门中领导特别关注、特别期待的对象，他们对于学习培训的态度是“急”，只恨时间不够，生怕考核时有闪失给部门丢脸，影响自己的将来；中年民警承受着事业和家庭的双重压力，他们对于学习培训的态度是“慌”，普遍存在着“自身基础较差，培训考核一年比一年难，何时是个头”的恐惧心理，生怕考砸了上级有什么“说法”，影响部门成绩又给家庭带来损失；年纪稍大的民警对学习培训的态度是“油”，除了大呼隆的培训考核去“混混”外，一般都是部门照顾的对象，他们则普遍存在着“船到码头车到站，学习考核与己无关”的无所谓思想。
3、缺乏主动性和积极性，被动应付、形式主义现象突出
长期以来，基层民警的教育训练工作没有一个总体系统而完整的思路，基层部门等、靠、要倾向较突出，等着上级安排部署，靠着上级来指导，向上级强调客观困难的多，积极主动想办法，为上级出谋划策的少。另外，由于教育训练工作涉及年终考核，基层部门为追求成绩，做表面文章，被动应付，搞形式主义的多，而真正在提高民警素质和执法能力方面下的工夫却很少。
4、训练内容针对性不强，缺乏实战培训意识
由于上级部门缺乏相应的指导，对基层民警的弱项缺乏系统的调查分析，难以制定出行之有效和有针对性的培训计划，大锅饭式的培训模式依然存在，体现不出教育培训应有的实效。与此同时，教育训练偏重理论教学，与实战脱节的现象普遍存在，往往是抽象理论多、业务知识少；照本宣科多，结合实际少；纸上谈兵多，实战演练少。
5、教学方式单一，师资和教材力量薄弱
一是培训中教学方式陈旧。目前的教学方式还是传统意义上的教学模式，教育科研手段方法落后，科技含量不高。大部分听课的民警大多是为完成培训任务而来，培训内容与现实工作结合的不够紧密。二是培训教材跟不上形势发展的需要。民警谱表反映培训教材理论性太强，实践指导不足或脱离实际。基层民警要么没有时间学，要么学了实际作用也不大。三是师资力量薄弱。现在的教官大多来自基层一线的领导、骨干，这也是大势所趋。但问题是能干的不一定能说，能说的不一定能教。实际效果并不佳。
二、存在问题的原因分析
1、基层领导对教育训练工作的认识不够统一。虽然绝大多数领导已经认识到教育训练工作的重要意义，但仍有少数人认为“业务工作是硬指标、教育训练是软任务，一旦两者发生冲突，教育训练理应让路”，存在着“讲起来重要、做起来次要、忙起来不要”的现象，片面地认为教育训练会影响工作，担心“磨刀误了砍柴功”。平时较注意能在短期内体现政绩的工作方面下工夫，舍不得给时间，舍不得投入，舍不得花精力去抓教育训练工作，使警力的使用与投入不协调。有的基层领导认为民警素质的提高关键靠实践磨炼，平时教育训练可以少一些，存在对民警的教育训练重视不够，抓得不紧，要求不高的情况，以致一些民警也产生了没有压力不愿参与教育训练，没有动力也无需提高自身素质的错误认识，一些民警认为“多一项专长多一份活干，不如没有专长闲着看”，存在着“做一天和尚撞一天钟”，得过且过的思想，没有真正把知识学进去；一些老民警“混日子”等退休，一些年轻民警文化素质虽然较好，接受新事物较快，但也不虚心学习，在执法办案，做群众工作的实践中常常工作不到位。
2、部分
领导对“教育训练”的科学内涵理解存在偏差。“教育训练”是两个概念的结合，“教育”、“训练”指向不同，所涵盖和包括的内容也有着区别。教育偏重于对文化理论等的培训；训练则是指技能和体能等方面的培训。之所以首先强调教育和训练的不同，是因为我们部分领导往往把教育、训练混同一体。而这种观念导致的行为后果就是重教育轻训练，结果造成教的东西与
实际相脱节，学的东西用不上或不好用，而该训练的东西却总是轻描淡写或流于形式，仅得些皮毛。这种教育训练模式显然已远远落后于新时期新形势下对我们公安工作新的要求。
3、基层部门存在本位主义倾向，追求形式，摆花架子。为求得年终好成绩，上级领导好印象，部份基层部门在抓民警教育培训时，只重形式，不重实效。有的为了体现民警的教育训练“有特色”，在开展民警的教育训练中“轰轰烈烈造声势”、“认认真真走过场”、“扎扎实实搞形式”，没有真正将教育训练的实效放在首位；有的在教育训练中只是一味重复灌输枯燥乏味的脱离实践的理论知识；有的则照本宣科，读一读报刊文章，念念法律条文；有的连最关键、最能体现教育训练效果的考试、考核也搞形式、走过场，闭卷实为开卷，开卷变成大家互抄作业。
4、基层教育训练的机制不完善，不能形成良好的教育训练氛围。一是教育培训管理办法欠完善。目前，基层部门没有一个系统完整的教育培训管理办法，对如何开展培训也缺乏操作性较强的制度规定。二是培训时间和形式欠统一。基层部门培训时间和形式普遍带有应急性和随意性，缺乏固定的模式和统一的时间。教育训练时冷时热，敷衍应付。想起来紧一阵，忙起来松一阵，有的等上级部署，靠上级安排、组织，没有把民警教育训练从战略的高度来认识，不能够合理安排教育训练工作，只顾眼前应付，不管长远发展，存在一阵风现象。三是培训工作缺乏制约激励机制。尽管上级部门对此有相关的规定，但某些基层部门在执行上却不能到位。在用人机制上存在不尊重知识，不尊重人才的现象，所谓“能者多劳”，“老实人善于吃亏”，会干、肯干的埋头干，待遇多不了。不会干、不肯干的闲着看，待遇少不了。这在客观上造成民警对参加培训不够重视，积极性、主动性不高，在主观上造成民警存有学与不学、学多学少、早学晚学都一样的心态。
5、受师资、教材、设施等方面的限制，教训训练整体质量难有飞跃。一是受教育培训工作师资力量匮乏的限制。现在教育培训工作缺乏一个系统教师培训安排计划，往往是开班前去请某某专家，或是通知基层某个干部或骨干进行临时授课，而没有系统长远的规划。讲课教师缺少时间准备、缺乏针对性的教学备课。而这种状况不但导致师资队伍力量的薄弱和匮乏，其间接后果就是教育培训工作质量的降低。二是受教育培训工作教材缺乏统一规范的限制。由于缺乏对新形势下民警现状的充分调查研究，现行使用的教材大多沿用老的版本，或是老版本新面孔，民警真正信服的、有实践指导意义的教材寥寥无几。教师基本是拿着自己的教案，凭着自己的经验各说各的，授课时内容重复，有些内容已明显陈旧，甚至有时互相矛盾。三是受教育训练工作基础设施不足的限制。由于受经费等多方面条件的影响，基层部门教育训练设施已远远不能满足民警学习、训练的需要。基层部门往往是自谋出路、自找办法被动凑合，使基层教育训练工作一直在小规模、低层次上徘徊。
三、加强基层教育训练工作的思考
***部长在第二十次全国公安工作会议上提出要“构建公安特色教育培训体系，进一步加大训练力度”。教育培训是公安民警接受再学习的过程，是一个不断提高民警业务素质能力，适应新形势下公安工作的过程，先进科学的教育训练体系更是提高公安机关整体素质的有效途径。因此，在社会不断进步和公安工作快速发展的今天，创新和发展公安教育训练模式，特别是基层教育训练模式具有十分重要的现实意义。
（一）教育为本，思想先行，领导干部和全体民警在认识上要由“被动型”向“主动型”转变。首先各级领导，特别是基层领导认识要到位。公安机关坚持管理、治警两手抓，其中治警的关键是加强民警教育训练，提高队伍的整体素质。“教育好不好、关键在领导”，邓小平同志早在1985年就指出“忽视教育的领导者，是缺乏远见的，不成熟的领导者，就领导不了现代化建设。”公安机关的领导者要牢固树立“百年大计，教育为本”的思想，要从确保社会政治稳定，巩固人民民主专政，实施依法治国方略的高度，充分认识加强民警教育训练，建设高素质公安队伍的重要性和紧迫性。要有强烈的责任感、紧迫感，把教育训练工作提到重要的议事日程，象抓业务工作一样抓好教育训练工作。其次，要加强对警教育训练工作的调查研究，改进新时期民警教育训练的方式、方法、增强教育训练的针对性，提高教育训练的质量，同时还要善于处理好工学矛盾，解决好短期目标的关系，做到教育、工作两不误，以教育促工作。第三，要让民警认识到位。要让民警认识到“逆水行舟、不进则退”，在科学技术突飞猛进的时代，如不加强自身的教育训练，提高自身素质就会被淘汰，要让民警自己掌握自己的前途和命运，激发民警参与教育训练的积极性、主动性和自我教育的自觉性。使民警变“要我学”为“我要学”。
（二）精心培养，过硬长效，师资力量的建设要由“业余型”向“专家型”转变。必须建立一支过硬长效的师资队伍，这是教育培训工作成败与否的关键。所说过硬就是指确实在公安某个学科领域、有着一定成就和成熟理论学识的公安院校的老师和一线工作的人员，所教授的知识理论必须是对民警的实际工作有着很强的指导意义；长效是指这个师资力量是相对稳定的，需要教育培训部门制定一个长远的师资人员规划，因人选教，杜绝临时聘请、借用的短期行为。要建设一支高素质的教育训练队伍。要从有关院校、科研单位邀请学者、专家、教授和基层各单位领导、业务骨干前来讲学，从社会上和内部各单位选调一些符合条件的人员和业务骨干担任专职教员，充实教育训练的师资力量。必要时可以制定一些特殊的政策，如晋升某业务部门科以上领导职务者，必须担任过该专门业务的教学工作或从事过相关教材的编写工作等等，吸引业务干部从事教育训练工作。要加强对专职业教员的培养、锻炼和指导，把他们推上第一线的教学岗位磨练，促其早日成材。要通过学习培训、专题研讨、示范教学、下基层调查研究、外出学习考察等多种形式，提高业务教员的专门业务和教学水平。要加强对基层业务教员队伍的管理和指导，使他们能够在基层单位独立组织各项教育训练活动。要形成长期相对固定的师资队伍，保证教育训练的质量和教培工作的持续性连贯性。应注重对骨干学员的重点培养，把骨干学员变成一种分支的师资力量，在他们接受培训后，回本单位做小讲师。而专业教师可以抽时间随时到基层单位进行巡视，做教学的进一步指导。这样既避免了全员培训时间长、效率差的缺点，又调动了民警的教育培训热情和积极性，对队伍培养业务能手也大有益处。
（三）突出重点，有的放矢，教育训练手段和内容要由“盲目型”向“针对型”转变。一要充分调研，制定科学系统的训练计划。组织教官队伍深入基层、深入一线，了解工作实践，掌握民警的所思所想，找准基层工作最需要解决的思想、法律、技能等问题，特别是基层民警的弱项，从而结合实际确定培训的中心内容，在充分调研的基础上，编写手册性质的书籍，既可以作为培训教材，又可以作为基层民警执法的参考资料。另外，要本着“先急后缓、先易后难、循序渐进”的原则，针对不同警种、不同职务，制定各类公安民警的职位标准和训练规范，形成目标明确、特色明显的公安民警训练课程体系，最大限度地满足不同类别、不同层次民警的学习需求。二要坚持业务培训与思想政治教育“两手硬”。“政治是统帅，是灵魂，是一切经济工作的生命线”。同理，提高民警的素质，也必须处理好政治培训与业务培训的关系。对公安民警进行业务培训是日常工作的需要，必须抓紧抓好，但是，对民警的素质教育是全方位的，不可有所偏颇。据笔者观察，一些单位对民警的思想政治教育略显薄弱。业务要过硬，政治方向更不能偏，面对人们的世界观、人生观、价值观呈多元化的复杂形势，对民警的思想政治教育非但不能可有可无，反而更应加强。如果没有坚定的政治立场和鲜明的社会主义荣辱观，在执法办案过程中就有可能是非不辩，徇私枉法，出现这样和那样的违法违纪问题。随着人们法治意识的不断增强，要求我们必须建设一支政治坚定、业务精通的警察队伍。否则，就不能很好的履行自身的职责。还必须看到，人民警察是一种高危险的职业，随时都可能有流血、有牺牲；公安民警来自社会、工作的压力往往比普通人高几倍、几十倍，没有较强的政治素质和较高的思想境界，就很难承受这种压力。因此，在对民警的教育培训工作上，一定要做到业务培训与思想政治教育“两手都要硬”，不能顾此失彼。一方面要通过加强民警业务培训来增强民警的执法水平和打击犯罪服务群众的本领。一方面通过思想政治教育，提高民警的思想道德品质，坚定民警的政治立场，排除一切影响执法工作的干扰，做到政治上鉴定，业务上精通。三要深入开展岗位练兵，强化实战技能训练内容。公安保卫工作繁重艰巨与警力不足矛盾日益突出，要缓解这一矛盾，只有在民警“素质”上下功夫，把苦练基本功作为提高民警素质的手段。但是大练兵活动开展两年多来，有少数基层单位和个人对大练兵的目的意义认识仍不明确，存在着“装样子学、摆样子看、照样子干”的问题，民警的素质提高不明显，为解决这个问题，首先要做到练兵不走过场。一是制定严密方案。做到年有方案、月有计划、周有安排，时间、科目、标准、要求细致具体。二是领导带头训练。单位负责人要身先士卒，练给民警看、带着民警练。三是建立考核机制。改变陈旧的考试形式和方法。一个人一个人的考，一个科目一个科目地过，不过关的由职能部门集中培训，让民警自觉加压负重。四是完善奖惩机制。由职能部门半年一小评，年度一总评，对基层单位进行检查考核，兑现奖惩。其次要强化六个方面的训练。一是练政治理论。坚持用“三个代表”重要思想武装民警头脑。二是练法律法规。引导民警加强法律法规的学习，熟悉法律知识，端正执法思想，把立警为公、执法为民观念植根每个民警头脑之中。三是练专业知识。本着干什么、练什么的原则，针对本单位的业务特点，采取多种训练方式，努力提高民警的专业技术。四是练警务技能。重点进行警械使用，手枪射击、徒手攻防、控制与搜身、带离现场、急救等基本内容的训练。五是练身体素质。根据公安部公安民警体育锻炼达标标准的要求，因地制宜，因人制宜，开展形式多样的体育锻炼。六是练纪律作风。不断强化民警在着装、仪容、举止、礼节等方面的警容风纪教育和养成教育。另外，公安民警特别是基层民警要有很强的实战能力和实战经验来应对各类突发性事件。光靠书本知识是远远不够的。一旦遇到重大群体性事件或重大事故，就会不知所措，造成工作的被动。因此要在大力开展培训的基础上多开展实战训练，将民警实战训练作为一项长期工作来抓。经常组织民警开展案件、事故现场勘察、处置突发性事件等方面的实战训练，丰富民警的实战经验，提高他们的实战能力。另一方面，要注重法律法规在实战中的应用，促进严格依法办事。要克服以往培训中存在的重法理讲解的倾向，将法律条文具体化、实践化，要尽可能细化到民警可以操作的具体情况，让民警牢记于心、反复演练，形成条件反射式的应急反应，才能有效缩短反应时间，更好地把握战机。四要注重培养高尖专业人才，充分借助现代化的科技手段。科技强警是公安机关面向现代化的必由之路，除大量引进专业技术人才外，每年应选拔一批基础较好，素质较高的民警去进修深造，培养一批公安基层必需的各类专门人才，大力提高公安民警的科技文化水平和运用现代科技手段与犯罪分子作斗争的能力。另外，在实施教育训练过程中，教学录像影碟、网络同步教学、电脑图片演示教学等，都可运用于我们的教育训练工作中，这种现代化的教学模式不但生动具体，而且直观易懂，便于掌握。从发展的趋势看，这种先进的科技教育手段会越来越多地被引入到公安教育培训工作中，因为其不但能提高教育培训工作的效率，也大大节省了有限的教育培训资源。基层教育培训工作要想创新发展，必须借助现代化的科技手段对现存的教育培训手段进行改革完善和创新。
（四）求真务实，注重实效，教育训练模式和方法要由“粗放型”向“效益型”转变。面对纷繁复杂的治安形势和担负的重任，要求我们不断探索新的富有启发性、实践性、灵活性的训练模式。一是要坚持“四随”（随时、随地、随人、随事）方法，积极开展“短、平、快”不脱岗培训。岗位练兵、以会代训、岗前训示、案例点评、网上教学等都是当前在实践中经常运用的培训方式，且取得了良好的效果。所谓“随时”，即因时制宜，根据自身情况灵活机动，科学合理安排时间，见缝插针、日积月累地开展教育训练活动。即要将教育培训工作同日常工作相结合，在学中用、在用中学，使民警的专业知识和技能得到巩固和提高；所谓“随地”，即因地制宜，根据自身实际，结合不同的岗位特征开展教育训练活动；所谓“随人”，即因人而宜，分类培训。根据不同层面、不同个体、不同情况，确定不同的教育培训方案，达到不同的目标。所谓“随事”，即因事而宜，针对一定时期执法工作和队伍建设中存在的突出问题，进行即时的工作讲评和培训。二是要完善实战总结。公安工作是一项特殊的社会性、经验性极强的工作。公安工作点多、线长、面广，纷繁复杂，若忽视了对工作实践和实战案例中经验教训的总结，就会出现“事倍功半”的现象，甚至付出血的代价。因而特别是基层部门善于总结经验教训就显得尤为重要。每一项专项工作或典型案件结束后，采取一事一议、一案一讲等形式，组织参与民警及时进行“回头看”，让大家谈体会、谈意见、谈教训，在集思广益的基础上进行工作总结，让民警实践、总结、提高、再实践。三是要积极探索民警跨区域交流。社会经验和实践经验的积累对培养一名优秀的民警至关重要。一名在治安状况相对平稳地区工作的民警，与治安情况复杂地区民警所办理案件的数量和种类无法相比。如果打破区域限制，有计划、有组织、分批次组织民警异地交流锻炼，不仅能够快速提高民警的办案技能和执法水平，还能达到交流经验，提高区域之间、警种之间协同作战、密切合作的水平。四是要创新传帮带机制。以老带新传帮带曾经是公安机关的优良传统。实践证明，这种形式的训练方式具有无可比拟的优势，将日常工作与教育培训融合在一起，最大限度地节省劳动力。以这种方式组成的实战小组警力配置合理，最大限度地整合公安机关内部警力资源，在工作中优势互补，达到工作经验与理论知识的融合，执法能力、办案技巧和群众工作方法的有效传承，还能够调动工作积极性，避免内耗。因此，急需我们认真研究，将其制度化、规范化，在实践中不断完善，大力推广。
（五）完善机制，营造氛围，教育训练工作要由“短期行为”向“长远打算”转变。民警教育培训工作是一项长期的任务，不能搞一哄而起或一哄而散，需要有规章制度和措施来约束，使之深入持久的开展下去。一要建立和完善基层教育训练专门机构。由部门领导、教官、职能人员组成，加强对教育训练的领导，完善教育训练制度，把教育训练纳入经常化、规范化、正规化、科学化管理轨道。二要加大教育训练的投入，增强发展后劲。要进一步完善教育训练保障机制，积极争取上级部门支持。经费再缺，不能缺教育，在使用经费上要优先考虑教育训练经费。在人力、物力、财力和领导精力上向教育训练倾斜。三要完善用人机制，逐步提高用人标准。在用人上坚持公开、平等、竞争、择优的人事管理制度和任人唯贤的用人标准，大力倡导尊重知识，尊重人才，重视教育好风气，真正把民警公认的德才兼备的高素质人才向上级部门推荐、输送，做到用人所长，人尽其才。四要进一步完善激励竞争机制。根据公安部关于基层一线实战单位民警每年集中培训时间不少于十五天的要求，结合公安工作实际，可探索实行教育培训“积时积分”制。建立民警教育培训情况记录手册，将民警受训情况纳入人事管理，与民警上岗、转岗年度目标考核，立功受奖、晋职晋衔、创先评优相挂钩。另外，在开展教育训练的同时要通过推行严格的考试、考评、考核制度，给民警施以一定压力，并要严把考试、考核关，树立良好的考风考纪，坚决杜绝各种弄虚作假现象，提高教育训练的效果，真正将教育训练的成效与经济利益，评先、评优、晋级等挂勾。对个别素质确实太差，经教育训练仍不适合做公安工作的民警坚决按规定予以辞退，通过选优汰劣，促进民警队伍素质的提高。
第二篇：基层中医院发展现状及对策思考
基层中医院发展现状及对策思考
江西中医学院08中医班谢芳深指导老师：胡伟菊
摘要：作为正在吮吸中医文化营养的在校大学生，面对目前社会的初步转型，眼前似乎丝毫没有令人欣慰的场景。难道我们就一味地憧憬，或一味地怨天尤人吗？不，不是的，我们要有信心，因为我们握住的是真理。
关键词：丰城市中医院中医发展现状对策思考
正文：
改革开放，打开了我们的国门，打开了我们禁锢已久的思维。它创造了人类历史上的经济奇迹，使人们富裕起来了，我们的肩膀挺得更直了。然而过上小康生活的人们还没从喜悦中醒来，便发现社会变了变得令人生畏了，社会（人、组织、单位）开始烦躁起来了。“快”成了时尚词，什么都要“快”，“不快”就好像赶不上时代的列车，将会被社会抛离。
祖国的传统医学——中医，一种立足于中国上千年道家儒家思想的医学，顺四时，从其根，恬淡虚无的思想、态度是它成长的基肥。从小熏陶着“静”境的它也不能脱俗于世，伴随着中国人民一步一步走来，然而它的本质毕竟不从于“快”，渐渐地我们发现它在没落！
——中医发展与社会发展内在联系的思考
作为一个中医专业的大学生，时常听到一些中医悲观论：中医的发展虽自03年非典事件迎来了一次短暂的春天，但它并非如人们所期待的那样——雨后春笋般蓬勃发展，它的生存在许多地方都已岌岌可危。为了了解基层中医的真实发展现状，我们利用暑假对丰城市中
医院及当地百姓、药店、卫生局进行了实地调查。
一、基层中医发展现状
（一）中医院西化倾向严重
丰城市中医院与许多同级市县中医院不同，它已逐渐走出了“中医院发展缓慢”的恶圈，经其特色科室（骨科）的带头引领作用下，它的年收入已跃居全省中医院前三甲。然而在当今以药养医的社会，医院的各项指标虽上去了，发展前景好像得到了空前的扩展，但整个医院除了少数专家门诊算得上是真正的中医治疗，在其他科室中医参与治疗的机会很少，有也是大多为辅助治疗。中医院校毕业的中医师们在以“工资与完成任务量息息相关”的硬性政策下，若只靠开经方、成方、验方给病人治病，大部分中医师们会面临很大的生活压力（工资低，难以养家糊口）。许多刚上岗位不久的中医师们在政策迷茫与生活压力的双重紧逼下，不到两年就想尽设法转到西医科室，与传统中医治疗道路渐行渐远。丰城市中医院院长也注意到了上述问题，他说：“当今是市场经济时代，我们中医院的发展也要顺应市场，有效益我们医院才能生存。我们也尝试过许多方法来弘扬中医特色，如曾自制过中药颗粒来弥补中药在服用时不便的问题，然而中药颗粒毕竟成本更高，也只能服务于中高阶级，基层老百姓还是很难消费得起的。”据院长讲，中央以及各级政府对中医是很关切的，祖国大多数群众还是很希望中医得到长足发展的，中医与西医得到真正的平衡发展于国于民都是皆大欢喜的。
（二）基层百姓相信中医但对其知之甚少
虽然在国家鼓励中医药事业发展的政策引导下，各级地市或多或少地加强了中医知识的全民宣传普及，各大电视台也争相开展了“名家讲中医”等节目，但在许多老百姓的眼中对于中医的了解还是混乱的。据我们在丰城市市区街头的问卷调查结果显示30﹪的群众不了解中医，65﹪的群众只是知道一点点，大部分人们对中医的认识还是停留在曾经看过的武侠剧、古代剧中的夸张中医治疗情节上，谈起中医就说“高手悬丝诊脉，摸脉辨男女”。中医虽在许多百姓眼中是很玄乎的，但这并没有影响到他们对传统中医的相信，在我们的调查中我们得到了这样令人丝许安慰的结果，80﹪以上的人们还是相信中医的，他们说“中医有着上千年的历史，真正的中医我们是非常喜欢的，又不贵”。老百姓信中医，信得是真正的中医，由于不了解、真假混乱，好多想看中医的病人也不得已只好去看西医了。
（三）中医类专业本科毕业生就业前景不佳，在校生矛盾
在调查中我们也特意访问了和我们学同样专业的学长学姐们，看看他们现在的生活状况。经过访问我们得出了这样的结果：由于当今中医处境不佳，各大医院所需中医生相对较少，许多中医类专业毕业生没有找到理想的工作，有的找到了中医类工作也顾虑到生活压力弃理想无奈转行，从事着与当初刚进大学时的抱负截然不同的工作。作为在校中医类专业的大学生我们也时常可以听到周围同学发出的对未来前景悲观的感慨：是坚持自己的专业相信它会慢慢好起来，还是趁早做好准备转行，为饭碗打基础。
(二)对策思考
（一）“医药分家，以技养医”
“医药分家，以技养医”是指医生薪资与药物销售不挂钩，医生的劳务报酬是以技术高低和所诊治病人次数来衡量的，即在国家指定的中医收费标准（以医技化标准）下，医生据标准收取诊费。医生薪资只与诊费有关而与药品完任务多少无关。举例说吧，同一病人，如果交10元诊费，医者开出5元1剂的中药3剂，则病人花费25元。即使每天仅治10人，医生也有100元的收入，基本上就解决了温饱问题。若无诊费，则医生须开出50元的药品，才能得到10元的纯收入，也就是要增加病人一半以上的医药费。究竟是花25元划算，还是花50元划算，答案不言自明。医院创办的最初目的是什么，医生的职责是什么？为病人减轻痛苦，使病人更快更好地恢复健康——这才是真正的目的，真正的职责。然而医生也并不是不食人间烟火的神仙，也要为生活奔命，如果连最基本的生活水准都保证不了，他们就不能把心用在提高技术、为病人省钱治病上。所以不做到“医药分家”、“以技养医”而只是喊口号，那是很难做到医院和医生的终始目的的。“医药分家”是“以技养医”的基本条件同时也是它的必然结果。实行“医药分家”就能从源头上切断医生与药品销售之间的联系，没有高额利润的诱惑，斩断了“以药养医”的祸根，医生自然不会再热衷于开大方、开虚高定价的药品，最终使广大患者受益。而医生则可通过“以技养医”达到应有的薪资以致可从生活压力中解脱出来，并激励自己提高自身诊疗水平。同时科室间也不再是以完成任务多少论英雄，科室间的利益争夺少了，从而做到科室间的密切合作就更加顺利
了。实行“以技养医”医生收入有了保障，更会从少花钱、多办事的角度为病人着想，这样必然会使医药费总体下降，病人花钱少了，病治好了，气自然顺了，因此医患关系将大大改善。再加上“医药分家”，依靠卖药生存的理念被推翻。如果不提高技术，医生将无法生存。而技术好的医生，在患者中有了好口碑，就诊的人多了，诊费就多了，自然就能取得经济效益和社会效益的双丰收，从而也体现了医生是高技能的工种。
（二）加大加深宣传力度
中医并不仅仅是一种医学，它是一种文化，一种值得所有中国人从小都学习的优良传统文化。它不仅是治病养生的科学，同时也是教你做人的哲学。对于许多基层群众不太了解中医，甚至有些误解中医，我觉得我们应该做到以下几点：首先，我们要把中医药文化的宣传做得更加细致深入，让中医的真实宣传进入中小校园，让现在的新生代在中医文化的土壤里生根发芽。其次，中医文化宣传团队走进基层社区，给基层社区营造良好的中医文化氛围，杜绝夸大的中医中药广告、养生节目，以免适得其反。再次，中医类院校要加强中医类专业学生对自身专业的深层认识并鼓励、引导他们走真正的中医道路。最后，望国家能在政策上继续支持完善，并以法律形式予以保护政策的实施。
（三）前景展望与自身蓄能
文章开头写了中医是植根于恬淡、虚无、“静”境的土壤中成长起来的，同时它已伴随中华民族几千年的历史，然而当今社会是个科
技大爆炸的社会，一切的一切看起来都是“快”节奏的，中医及其文化似乎有点格格不入，呼喊废除中医的“文人雅士”也接踵而来。难道中医真的气数已尽，真的已无存在的必要了，答案是否定的。稍微会注意下社会事实动态的，并善于联系总结的人，很容易发现整个地球灾难不断，人们的烦躁也带来了许多我们未曾预料到的痛楚（失眠、脱发、不育症、神经官能症）。许多痛定思痛过的人们开始了反思，并慢慢地回归到“静”境。当下政府、组织、专家热议的“社会改型”，倡导的“和谐社会”，这些是在昭示着什么呢？昭示着让我们那颗“烦躁”、“快”的心回归“静”境，回归到中国人的顺四时、从其根、恬淡虚无的心境。属于形而上之的“静”境的祖国传统医学——中医，忍受了一百多年的屈辱史，然而真理是永不灭的，相信在不久的将来定会迎来真正的属于中医的大春天。
作为正在吮吸中医文化营养的在校大学生，面对目前社会的初步转型，眼前似乎丝毫没有令人欣慰的场景。难道我们就一味地憧憬，或一味地怨天尤人吗？不，不是的，我们要有信心，因为我们握住的是真理。我们更应该做的是好好修炼好自身的内功（把中医基础巩劳），韬光养晦，提高自己，为不久的将来能在临床上救人于危难之中，解人于痛苦之时做好准备。
参考文献
1、夏红光、王叔文.《以技养医》
2、贾谦等.《中医战略》[M].北京：中医古籍出版社
3、丰城市关于中医药现状与发展的问卷调查
4、丰城市中医院月对比报表
5、中华中医药论坛.《以技养医》跟帖
第三篇：基层行政复议工作现状及对策
基层行政复议工作现状问题及对策建议
行政复议制度是由《行政复议法》及其实施条例确立的一项行政争议救济途径。相比于行政诉讼制度，行政复议具有程序简便、迅速、成本低等优点，未来行政复议应成为我国解决行政争议的主渠道。但眼下，行政复议制度的运行仍存在着不少的问题，本文以内蒙古自治区通辽市的行政复议工作现状入手，力求找出全国基层行政复议工作存在的共性问题，并对行政复议机构今后的工作重点及《行政复议法》的修订提出了几点建议。
一、现状及问题
（一）行政复议案件偏少。2013年，通辽市各级行政复议机关共收到行政复议申请69件，受理62件，不予受理的7件。其中，通辽市政府共收到行政复议申请53件，经审查受理48件，不予受理的5件；各旗县市区政府收到行政复议申请共16件，受理14件，不予受理的2件。可以明显看出，通辽市市各级复议机构审理的行政复议案件数量偏少。这种案件偏少的现象在全国范围内也是通病。造成这种局面的原因，一方面是各级行政机关注重依法行政，保证了具体行政行为合法可行无瑕疵；另一方面的原因是大多数行政相对人对行政复议制度知之甚少，仅仅是因为行政机关在具体行政行为的文书中告知了其享有申请复议的权利才选择启动行政复议程序；还有很多行政相对人担心在复议程序中出现‚官官相护‛的现象，认为进行行政复议无法有效保护自己的权益，并考虑优先通过信访等途径解决自己的问题，‚信访不信法‛的现象普遍存在。这种现象的存在，说明我市的各级政府及其行政复议机构对《行政复议法》的宣传力度不够，没能使这部法律家喻户晓，也没能使行政相对人优先选择行政复议维护自身的合法权益。
（二）各级行政复议机构力量偏弱，行政复议队伍建设不够完善。在我市范围内，除通辽市人民政府设立了行政复议科外，我市下辖各旗县市区均由本级政府法制办作为复议机构办理行政复议案件。各旗县市区甚至市政府的法制办均不是独立的政府工作部门，仅仅是政府办公厅对外挂法制办牌子，开展工作十分不便。在工作人员的配备上也明显不足，该问题在旗县一级表现更加明显，个别旗县法制办仅有一名工作人员，达不到《行政复议法》规定的办案要求。
（三）开展行政复议工作的必要条件不完备，影响行政复议作用的发挥。在行政复议经费的保障方面，尽管《行政复议法》规定了列入财政预算，但通辽市市政府及绝大多数的旗县市区政府均未将复议经费纳入财政预算之中，复议机构的复议经费由本级政府办公厅(室)统一管理。在行政复议办案条件方面，市本级及各旗县市区政府的复议机构均没有专门的案件听证室、审理室及专用办案车辆。
二、建议
（一）加大宣传力度，扩大行政复议案件案源。虽然提高全民的法制观念和素养是一项庞大的社会系统工程，扭转基层行政复议案件偏少的现象也绝非一朝一夕之事，但基层各级人民政府应坚持不懈地搞好《行政复议法》的宣传工作，利用好报刊、广播、电视、网络新媒体等手段，采用人民群众喜闻乐见的形式宣传《行政复议法》，特别是加大在旗县层级的宣传力度，开展行政复议法下乡，进社区等的活动，解决群众‚不知行政复议、不会行政复议、不敢行政复议‛的问题，扭转行政复议案件案源偏少的局面，充分发挥行政复议在化解行政争议、维护人民群众合法权益方面的重要作用。
（二）强化基层政府法制机构建设。根据《行政复议法》及《行政复议法实施条例》的规定，行政复议机构承担着行政复议、行政应诉等重要工作职责。各级政府对此要认识到位，依法设立法制办公室，并在法制机构内设置行政复议机构，专门负责行政复议工作。
（三）加强业务指导。提高基层行政复议机构的工作能力，离不开上下级之间的业务指导和沟通交流，因此建议上级加大基层各级行政复议机构的支持力度，建立常态化的沟通机制，在条件允许的情况下定期开展业务交流活动，取长补短，相互促进，共同提高。同时建议通过定期组织复议人员培训、学习、交流、调研等方式，提高行政复议办案人员的政治、业务素质和水平，保证复议案件的审理质量和工作效率。
三、对《行政复议法》的修改建议
现行的《行政复议法》已实施了14年。行政复议制度作为化解行政纠纷的一个主要法定渠道，凭借其简便、快捷的优势，在全面建设和谐社会，维护社会稳定方面发挥着越来越重要的作用。但同时也应看到，在这14年中我国社会形势发生了比较大的变化，行政机关与行政相对人之间的行政争议也日趋多样化、复杂化。现行的《行政复议法》及其统领的行政复议制度在某些方面已经无法满足行政复议工作的现实需要。为此提出以下修改意见：
（一）增加复议机构的独立性，保证案件的公正审理。现行《行政复议法》所规定的行政复议机构均为各级行政机关的内部机构, 隶属于各级人民政府及其职能部门,与作出具体行政行为的行政主体具有或多或少的行政隶属关系。特别是在作出具体行政行为的行政主体是县级以上各级政府的工作部门，而行政相对人又选择向其上一级主管部门申请行政复议的案件中，这种上下级隶属性更加明显。这种不独立，决定了复议机构在裁决行政纠纷过程中有时难以保证处理结果的公正。没有相对统一和独立的行政复议机构，既不利于公正进行行政复议，也不利于精简机构。因此，建议在修订《行政复议法》的过程中，考虑增加行政复议机构的独立性，取消上一级行政主管部门作为行政复议机关的资格，有效避免行政复议实践中普遍存在的条条管辖所引起的部门保护弊端。（二)正式确立行政复议听证制度，增加行政相对人的参与程度。《行政复议法》第二十二条规定‚行政复议原则上采取书面审查的办法‛，不进行言词辩论，只在申请人提出要求或者复议机构认为必要时，复议机构可以听取申请人、被申请人和第三人的意见。这种制度设计没有体现裁决争议行为应当具有的两方对抗、居中裁决的基本程序构造。同时，书面审理方式也使行政相对人无法深入介入到案件的审理过程中，于是自然而然地发产生了对复议程序的不信任感。另外，由于复议法中没有明确规定听证程序，争议双方基本上没有当面举证质证的机会，在一些重大复杂的案件中，很可能出现复议机构的偏听偏信现象，最终影响案件的公正审理。因此，建议在修订《行政复议法》过程中明确规定听证制度，这样有利于复议机关查明案情，减少错案的发生，进而提高行政效率。同时，听证也更能体现和贯彻公开、公正和公平原则，使相对人能积极参与到复议的审理过程中来。
（三）完善复议前置案件的相关规定，统一救济途径。现行《行政复议法》对自然资源使用权或所有权确定了颇有特色的的救济方式。该法第三十条第一款规定：‚公民、法人或者其他组织认为行政机关的具体行政行为侵犯其已经依法取得的土地、矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域等自然资源的所有权或者使用权的，应当先申请行政复议;对行政复议决定不服的，可以依法向人民法院提起行政诉讼‛，即行政复议前置的情形。该制度设计的主要原因是自然资源的所有权和使用权是由行政机关代表国家依法确认的，该权利的起始与纠纷的解决最终不可能游离于行政程序之外，其本质属于行政法律关系。但2003年2月25日，《最高人民法院就山西省高级人民法院关于适用〈行政复议法〉第三十条第一款有关问题的批复》((法释[2003]5号)，下称《批复》)颁布，内容是：‚根据《行政复议法》第三十条第一款的规定，公民、法人或其他组织认为行政机关确认土地、矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域等自然资源的所有权或使用权的具体行政行为，侵犯其已经依法取得的自然资源所有权或者使用权的，经行政复议后，才可以向人民法院提起行政诉讼，但法律另有规定的除外;对涉及自然资源所有权或者使用权的行政处罚、行政强制措施等其他具体行政行为提起行政诉讼的，不适用《行政复议法》第三十条第一款的规定‛。自《批复》以后，针对何谓‚确认‛的含义，2005年2月24日，《最高人民法院行政审判庭关于行政机关颁发自然资源所有权或者使用权证的行为是否属于确认行政行为问题的答复》(([2005]行他字第4号)，下称《答复》)称：‚最高人民法院法释[2003]5号批复中的‘确认’，是指当事人对自然资源的权属发生争议后，行政机关对争议的自然资源的所有权或者使用权所作的确权决定。有关土地等自然资源所有权或者使用权的初始登记，属于行政许可性质，不应包括在行政确认范畴之内。据此，行政机关颁发自然资源所有权或者使用权证书的行为不属于复议前置的情形‛。依据上述《答复》及《批复》精神，包括通辽市在内的国内大部分地区的人民法院在审判活动中均直接受理对自然资源所有权或使用权初始登记不服的行政争议，但由于在职权及专业性方面存在局限，人民法院审理上述案件时仅能对初始登记行为是否符合程序进行审查，如撤销初始登记，也仅能责令原登记机关重新作出具体行政行为。人民法院直接审理上述案件，排除复议前置程序，看似是方便了行政相对人维护自身权利，减少诉累，但实际上却更增加了程序的繁琐程度。因此建议在修订《行政复议法》的过程中，考虑将复议前置的规定更加细化，统一救济途径，减少程序上的反复，节约司法及行政资源。
（四）理顺行政复议与行政诉讼之间的衔接障碍，保障行政相对人复议权及诉权的行使。这主要表现在，首先复议申请人的主体资格与行政诉讼的原告主体资格在规定上并不统一。最高人民法院关于执行《中华人民共和国行政诉讼法》若干问题的解释中明确规定了合伙企业、不具有法人资格的其他组织、农村土地承包人及使用权人、股份制企业的股东大会及董事会等主体在一定条件下有权以自己名义提起行政诉讼。但在《行政复议法》中，对申请主体规定得较为笼统，没有明确规定复议机构能否参照行政诉讼方面的规定受理上述主体提出的申请，这不利于复议机构工作的开展，也不利于保护行政相对人的权利。其次针对复议机构作出的‚不予受理决定‛，申请人能否提起行政诉讼，《行政复议法》也没有做出全面具体的规定。在实际工作中，我市各级行政复议机构的做法是对于法律明确规定复议前置的案件，当作出‚不予受理决定‛时，根据《行政复议法》第十九条之规定，告知申请人有权针对该决定提起行政诉讼。但对于非复议前置的案件，则不告知申请人诉权，申请人不能对‚不予受理决定‛提起诉讼，只能对其不服的具体行政行为提起诉讼，这种做法虽然符合理论界的主流观点，但是在法律层面缺乏明确的支持。因此建议在修订《行政复议法》过程中，细化复议程序与诉讼程序之间的衔接规则，避免当事人在程序衔接过程中产生无所适从感。
（五）正式确立行政复议调解、和解制度，有效发挥调解、和解优势。调解、和解制度作为化解利益冲突、促进社会和谐的特有有效方式在我国的纠纷解决实践中被广泛运用。但在行政法领域，学界对在行政争议解决过程中能否适用调解、和解制度持有不同观点。在行政诉讼立法当中，对调解结案是作禁止性规定的，我国《行政诉讼法》明确规定人民法院审理行政案件，不适用调解。相比较来说，现行的《行政复议法》虽未明确禁止，但对在行政复议过程中能否适用调解、和解也未作出明确的规定。在行政复议实践过程中，我市各级行政复议机构经常采用调解的工作方法，争取促成争议双方的和解，这不仅是创新行政复议办案方式的需要，也是妥善化解矛盾的有效途径。但这种做法缺乏法律层面的支持，仅能从《行政复议法实施条例》这一行政法规的中寻求制度支撑。因此建议在修订《行政复议法》过程中，充分考虑调解、和解手段在化解行政争议方面的作用，正式确立行政复议调解、和解制度。
第四篇：乡镇工作现状及对策思考
乡镇工作现状及对策思考
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农业税全免后，乡镇工作从繁重的税收工作中解脱出来，加之计生工作方式由过去的惩罚为主向利益引导为主转变，乡镇工作出现了前所未有的大转变，似乎乡镇干部的春天到了，有人开玩笑的说：农民不睡（税）了，现在该我们睡了。笔者以为这是一种典型的盲目无知的代表，反映了乡镇工作中的盲区，是没有充分认识新形势的表现，是一种危险的倾向，必须高度重视，及时采取措施加以解决。笔者以管窥豹，从自身了解的情况，作如下思考：
一、当前乡镇工作现状和特点
一是乡镇富余人员增多，已成为当前亟待解决的问题。目前乡镇干部队伍的基本状况是：其一是存在一批无事可
干的人，表现在妇联、综治、团委、纪委副书记、统战委员和农机、畜牧、农税员等，按编制算约占40%。他们一时找不准工作的切入点，不知从何干起，呈现出“清闲”的状态；其二是存在一批不得不干的办事员，表现在三大办公室、财政所和有直补项目的人员，按编制算约占40%。他们为业务所迫，自诩命苦，心态较不平衡；其三是乡镇副职干部，这是乡镇工作的主要力量。作为素质较高的群体，他们对所分管的工作积极主动；最后是风险最大的主要领导。他们带领这样参差不齐的队伍，许多人身心憔悴，只想找个路子进城了事。
二是乡镇财政收支矛盾加大。农业税全免后，乡镇不再向农民摊款收费，更加剧了乡镇财政收支矛盾，使乡镇工作难度进一步增大。大部分乡财政实际就成了“吃饭财政”。机构运转相当困难，干部工作积极性很难调动，乡镇为群众办实事也常常是处于“无米下锅”的尴尬境地。
三是工作任务依然艰巨。虽然税改后乡镇工作形势发生了较大变化，农民负担得到了减轻，乡镇干部从税收工作中得到解脱，但并不是说乡镇干部的“春天就到了”，乡镇干部就没事可干了，总体上来说当前农村工作仍然面临着相当复杂的形势，工作任务依然十分艰巨。比如在产业发展过程中，由于几千年来，我国农村经济一直处于自然封闭的状态，农民长期固守田土，经济基础十分薄弱，要彻底打破这种传统格局，号召农民群众发展主导产业，参与市场经济的激烈竞争，融入全球经济一体化发展大潮，将是一个长期而又艰巨的发展过程，加之税改后，政府的职能已由单纯的行政指挥型向管理服务型转变，这就使得许多乡镇在抓产业结构调整、发展主导产业过程中不得不投入大量的时间和人力，另外，目前乡镇的计划生育工作任务并没有减少，乡镇安全稳定工作任务加大，这些新的形势对乡镇工作也增添了新的压力。
二、问题和困难
一是干部队伍结构不合理。表现在干部年龄结构老化，存在断层现象。30岁以下的乡镇干部不多，且这部分人中有80%已接近30岁；30-40岁的人，占40%左右；40-50岁以上的人，占50%左右。干部文化程度偏低，缺乏专业技术知识。绝大部分人都是通过参加党校函授学习后取得的大专、本科文凭，专业知识相对贫乏，此问题不解决，将会影响党的干部队伍建设和党的事业后继乏人。
二是干部素质有待提高。近年来，全县以实现农民增收、农业增效为突破口，大力进行产业结构调整，打破了传统农业格局。但是如何为产业发展提供一体化服务，让产业真正发挥出巨大的经济效益，已成为当前亟待解决的问题。当前我们许多乡镇干部这方面素质还不高，解决农民信息不灵、产品销路不畅，结构调整不力的方法和能力欠缺，真正熟悉农村工作，懂业务、懂技术的只占
很少一部分。这些问题与当前的新形势极不适应，严重制约了农村经济发展。
三是干部管理机制不健全。表现在干部管理方式单一。目前乡镇仍采用的是以干部包村和片线管理为主的岗位管理，都是因人定岗；干部考核方式不健全。乡镇虽然制订有严格的干部考核管理制度，但往往都是以人为主的考核能够得到落实（如出勤考核），而以事为主的目标考核由于考核指标没有量化，考核很难兑现，以致乡镇年终考核评奖时只好吃大锅饭，平均分配，造成干多干少一个样，干好干坏一个样，使一些干部丧失了工作积极性。
四是干部交流力度不够，干部进出口不畅。干部本地化和在同一地方长期工作的现象仍然存在，让一些干部工作惰性增大；纵观乡镇干部的来源，主要有两种途径：其一，80年代招聘了一大批干部，其二，90年代从大中专毕业生中选拔了一批。从98年以后由于学生分配制度的改革，以及乡镇人员编制的限
定，除了少数公招人员到乡镇工作外，乡镇进人渠道已被堵死，导致干部队伍结构不甚合理。在干部的出口上，目前除了到离、退休年龄和自然死亡外，其它渠道很少，这也是影响干部队伍结构的一个重要原因。
三、对策和建议
一是 调整工作思路，转变工作职能。由行政命令指挥管理型向服务引导管理型转变，将新的职能定位为贯彻法律政策、发展农村经济、加强社会管理、提供公共服务、维护社会稳定五大职能。
二是调整干部考核内容，转变考核方式。考核由以人为主的干部岗位管理向以事为主的目标管理方式转变，即以税费征收和出勤考核为主向以发展产业和群众考核为主转变。围绕发展农民增收项目、基础设施建设、改善群众居住环境，解决群众具体困难、计划生育等工作任务，对干部实行分线分片定岗，由群众定期对驻村干部和村干部进行考核和民意测验，重点考评干部包抓项目
进展情况、走访农户、解决实际问题、召开村民会学习政策及宣传科技知识、个人思想道德等方面的表现，解决“天天上班一事无成评优秀，累死累活得罪众人惹人恨”的怪现象。
三是调整工作运行机制，转变工作作风。由分线、划片、领导包片、干部包村向统一调配、目标管理、专业服务转变。确定服务的主要内容是公共事务管理和技术服务，使干部由政治型、指挥型向经济型、技能型转变，增强干部的服务意识，密切干群关系。
四是调整干部培养选拔任用机制，转变培训方式。根据工作职能、任务来制定考核指标。进一步健全和落实驻村干部双向选择、乡镇干部联片驻村工作责任制、乡镇干部竞争上岗和优秀、末位考评制，真正做到责、权、利相结合，奖惩分明。积极探索干部述职考核制，定期组织乡镇干部向人大代表、农民代表述职，由农民代表根据他们的述职以及平时的所作所为进行打分考核。积极
推行干部轮岗交流、回避交流、异地交流制度。继续加大对年轻干部的培养选拔力度，突破条条框框，大胆公开选拔德才兼备的年轻同志担任领导职务。积极推行末位淘汰制，打破领导干部身份终身制。有计划地开展各种中长期培训班，对干部进行各种业务和实用技术知识培训。同时要支持鼓励干部参加自学考试和各种成人脱产学习，努力培养和造就一批高素质、高层次、复合型的人才。
五是开展乡镇改革试点，实事求是地探索农村人力资源、自然资源、行政资源优化配置的发展新路。在全县按山区、中心镇两个类型进行试点，逐步完善和推广其经验，不宜在全县搞 “一刀切”改革。
六是开展形势教育，提升干部人气，让全县乡镇干部认识新形势，明确新任务，现在不是形势喜人，而是形势逼人。发展的大气候不允许乡镇干部懈怠，建设全面小康社会的要求不允许乡
镇干部懈怠。
第五篇：农村小学教育现状及对策思考
农村小学教育现状及对策思考
摘要：农村小学义务教育关系到民族素质的提高，关系到亿万人民的切身利益，关系到科学发展观的落实，农村义务教育是提高农民素质的重要环节，在建设小康社会中起着基础性、先导性、全局性作用，关系着农村经济和社会发展的大局以及构建和谐社会。农村小学义务教育在全国已普遍开展很多年，已经取得了一定的成绩，有较大成效，但是，在农村的一些学校里，仍然存在着一些政策落实难的多重问题以及落实后出现的问题。这些问题源于农村的素质教育受师资、教学设施、教学经费、教育观念、农村经济的收入等因素的影响而难以全面实施，严重影响农村义务教育的教学质量。
关键词：义务教育，差距，剖析，对策 目录
一、农村义务教育存在的问题„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„3
（一）经费不足，直接影响着教学条件的改进„„„„„„„„„„„„„„„„3
（二）办学意识滞后，教育目标错位，新课程理念贯彻不力„„„„„„„„„„3
（三）教师队伍整体素质欠佳，直接影响着教学质量„„„„„„„„„„„„„3
（四）学校管理水平不高„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„4
（五）农村社会家庭教育功能赢弱，加大了学生教育难度，也造成一定学生流失„4
二、促进农村教育持续健康发展的对策思考„„„„„„„„„„„„„„„„„5
（一）端正农村教育办学思想，全面实施素质教育„„„„„„„„„„„„„„5
（二）强化法律责任，建构保障机制，加大对农村义务教育的投入力度„„„„„5
（三）尽快提高农村教师队伍的素质„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„6
（四）坚持公平原则，不断缩小农村教育的差距„„„„„„„„„„„„„„„6
（五）优化学校人事管理„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„6
三、参考文献„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„7
农村小学教育现状及对策思考
科技兴国，教育为本。我国作为农业大国，农村基础教育面广量大，在提高国民素质、增强综合国力上始终处于十分重要的地位，而小学教育作为整个教育的龙头，其作用更是至关重要。改革开放20多年来，农村教育改革和发展取得了很大成绩，但农村教育的整体性薄弱状况一直未从根本上得到扭转，当前农村小学教育的主要问题在哪里？其根源何在？有何对策？迫切要求全社会人的关注。现就此问题略陈管见。
一、农村小学教育存在的问题：
（一）、经费不足，直接影响着教学条件的改进
教育历来是国家财政投资大户，硬件环境的改善软件环境的营造都需要大量资金的投入，但是由于这样那样的原因，多年来的政府教育投入不足却是各地不争的事实，致使有的学校基本建设问题突出。比如，有的学校校舍过于陈旧，存在安全隐患；很多乡镇小学没有微机室，而有微机室的，也设备已经陈旧却无力更新。另外，近两年由于撤点并校，新学校建设更需要大额资金。学校建设资金不足问题就显得日益突出，甚至影响到正常的教育教学。
（二）、办学意识滞后，教育目标错位，新课程理念贯彻不力
素质教育已提出多年，新课程标准也推行了5年，但看现今农村小学教育课堂，却涛声依旧。究其原因主要是观念陈旧，教育目标错位。有调查表明，80％的老教师认为新课改与他们无关，50％的中年教师认为按照传统的教学方法照样能对付新课程教材，或者认为这是青年教师的任务和职责，即使是年轻教师也认为实施新课改比较费时费力而不易于取得显著成绩。许多学校领导和小学教师依然把成才和考高分等同看待，把能升入高一级重点学校作为评定教学成果的唯一标准。因此，教学目标多定位为好操作的知识技能类，教法多为简单的分析讲解类，追求结果忽视过程成为必然，新课改成了装门面的招牌，重视学生基本素养的养成成为空头口号。
（三）、教师队伍整体素质欠佳，直接影响着教学质量
一是年龄结构不合理。农村小学教师队伍老化，后继乏人情形日益严峻。据调查，超过40岁的老教师多达一半以上。我市从2000年起就没有正式分配一名师范毕业生充实农村小学教师队伍。二是学历水平较低。好多老教师是初中或高中毕业生，有的甚至只是 完小毕业生，多年来只依据日常积累的教学经验在任教。从05年的达标统计情况看，我市小学教师学历专科率为55%，居我市倒数第一位。可见学历提高任务仍需加强。三是专业教师不足。在城市，专业化教学是理所当然之事，或许不值一提，而在许多农村小学，专业教师却严重不足，像微机、音乐、美术、劳动、科学教学大多是兼职的，尤其是小学英语教师几乎都是从别的学科转过来，难得有英语专业的师范生从事小学英语教学。因此，小学英语教师知识面窄，发音不标准，教法不得当等问题显得十分突出。专业老师不足既影响素质教育教学的质量，又有可能使部分有专长的学生得不到良好的引导。四是教师素质普遍不高。教师素质包括多个方面，如学历、职业道德、思想观念、教学质量、科研能力等。我市农村小学中老教师在教师队伍中占了一半多，他们自身的知识结构很不完善，又因长期生活、学习、工作在乡村，有的还从事着农业种植…对教学缺乏热情和竞争意识，无法掌握先进的教学技术，信息闭塞，几乎无科研能力可言。教师素质偏低是农村小学教育面临的一个普遍问题。五是教师身体不适应。由于生活条件差、学校环境差、内外压力大、待遇不高、不良习惯等因素影响，农村小学教师身心素质明显下降。
六、教师分布不平衡。我市有小学教师3000余人，满足教育教学绰绰有余。但由于分布不均衡，造成离市区较远的东部南部边缘乡镇小学缺编，而离城较近的小学却呈现出人浮于事的状况。据调查，有的学校只有80名学生，却有11位教师。缺编的学校，教师疲于应付；而超编的学校教学质量也不高，反而是玩的玩、干的干，更让那些在高年级任课的骨干教师心理不平衡。
七、教师身份不公平。现在，我市教育行业有两类人，一是正规师范院校毕业的，一是教师子女、社会招工的后来师范院校全部进修合格的。工作中，个别师范生不服从管理，倚老卖老；其实真正在一线干工作的、出成绩的还是后面这类教师多。但在人事聘任和评优评先上老是提身份（干部和工人），严重影响这类教师的工作热情和积极性。
（四）、学校管理水平不高
“一个好校长就是一所好学校”。那些管理无序、质量落后的农村薄弱学校，都与校长及其班子成员的管理水平不足或工作极不负责紧密相关。因为校长管理能力太差，学校“依葫芦画瓢”、照搬照套制定的一些管理办法、措施、制度也往往流于形式，只求纸上作业，不求实际效果。有的在用人策略上任人唯亲，在激励机制上不舍得花钱，在评价制度上不切实际。结果好的上不去，差的罚不了，优的进不来，劣的淘不出。干好干坏一个样，干多干少同享受。这样的学校，难免一片混乱，教育质量也就可想而知了。
（五）、农村社会、家庭教育功能赢弱，加大了学生教育难度，也造成一定学生流失
农村父母们一是受传统跳农门思想的影响，二是鉴于目前大中专生毕业后需自谋职业的现实，对孩子受教育的目的往往定位特别近视，对升学有望的孩子，就盼望成龙成凤，跃出农门；否则就认为教育投出是浪费，不如让孩子认点字，就直接去学手艺挣钱。因而在家庭教育管理上或娇宠过分放任自流，或严厉有余，使这类学生的品德个性和文化求知的价值取向发生偏离。家庭教育的失策，给孩子的身心发展造成了不良影响，也给学校教育增添了障碍。严重的，更早使一些孩子丧失了学习努力的目标和学习钻研的兴趣，以至于有的小小年纪就离开了学校。
二、促进农村教育持续健康发展的对策思考
（一）、端正农村教育办学思想，全面实施素质教育
思想是行动的先导，有什么样的意识就有什么样的行动。农村小学教育健康快步发展，更新意识是关键。从上到下，从地方行政领导，到具体学校校长教师，到家长学生，都要先从思想上过关，要充分认识到小学教育对孩子一生的重要性，认识到实施素质教育对孩子发展的必要性，认识到为高等教育输送新生不应成为农村基础教育的惟一目标，培养全体学生的基本素质，为他们学会生存打基础，这应该成为小学教育的重心。具体措施一是通过各种宣传手段，将先进的教育理念深入到教育工作者的心田，比如，现在我们教育上每年都要进行的在职教师继续教育，就很好地起到了这个作用。另外，多给校长教师提供一些外出学习机会以开阔视野更新理念。二是学校通过办家长协会或教育听证会等方式，加强学校教育和家庭教育的融合沟通，以形成教育共识，合力促进素质教育发展。
（二）、强化法律责任，建构保障机制，加大对农村义务教育的投入力度
“一费制”的实施，规范了学校收费，减轻了学生负担，但同时也限制了学校收入渠道，使政府投入成了农村教育税费投入的主渠道。为此应通过强化教育投入法律责任，建构经费投入保障机制。一是强化政府责任。重点强化中央和省级政府的投入责任，改变当前中央和省级政府在基础教育特别是义务教育公共投资中比例过低、作用过微的状况。国家应制定义务教育最低财政标准，对低于财政标准的市乡，由中央和省级财政自上而下地通过建立规范化的转移支付或专项补助制度给予财政支持。此外，中央政府的财政支出政策要向农村倾斜，可适当调整非义务教育阶段、城镇及富裕地区的投入比例，用于增加农村尤其是贫困地区的经费投入。二是调整农村偏僻地区义务教育投资体制，健全政府对贫困学生的直接资助制度。普遍建立由政府公共经费负担的政府助学金制度，以使贫困学生受到政府的特别关注，并获得较为充足的经费资助。现在国家已经在这方面加大了行动力度，5 有5%的学生已经受益。
（三）、尽快提高农村教师队伍的素质
从优化培训机制与途径入手，帮助在职农村小学教师尽快适应新课程改革的需要，努力实现教育理念、教师角色、教育能力、教育评价的全面转变。通过多种途径促进农村小学教师素质的全面提高：一是，健全农村小学教师在职进修制。将教师在职进修与提高学历、职称评定三者挂钩，促进教师自觉参加脱产学习、函授、自考等进修。二是，举办各类培训班，定期轮训，分散自学，分段考试，做到培训与教学两不误。三是，全面开通、不断扩展远程教育工程，促进城乡优质教育资源共享。由于教育局下大力度搞了远程教育工程，将多家资源拿来为我所用，然后通过凤凰语文网开通教研专版，为教师教研提供了平台，将优秀资源全市共享，开阔了教师眼界，方便了教学，极大地促进了教育教学发展。四是，强化城乡教师交流。即安排本乡镇优秀教师到其他乡镇农村小学定期任教，尤其是派往偏僻地区支教。并有计划地安排农村有发展前途的中青年教师到城市学校，在教学实践中接受培训。五是，从短期着眼，提倡农村小学中条件好的与薄弱的学校之间，相互异地兼课或代课，以达到以强扶弱，共同提高。六是，加大教师考评力度，激发教师们的竞争意识，真正做到奖优罚劣。对好的要给荣誉给待遇，对确实差的要教育要激励，并通过再次培训上岗等手段，提高其从教素质。比如，2000年我市教育局就从这个角度出发，开办了两期教师再提高培训班，这就是一个有益的尝试。通过以上措施，促使全体农村小学教师不断学习教育科学理论，树立教育创新意识，掌握现代教育技术，完善现代教育行为。
（四）、坚持公平原则，不断缩小农村教育的差距
必须坚持教育平等、教育公平原则，依靠国家的政策大力扶持农村小学。一是在充分考虑自然村距离和生源多少的基础上，分析学生上学的安全和经济等问题，教育行政部门要合理规划设置学校网点，力争方便家长和学生。二是应尽快取消办重点幼儿园、重点小学、重点初中，实现县城以下城乡教师、生源、物力财力投放的公平性、平衡性，以利调动乡镇农村中小学教育的积极性。
（五）、优化学校人事管理
要建立各级教育行政部门和农村学校内部有效且可操作的人事管理制度。从外部看，学校师资可相互流通，对教师优化起到外部供给的压力作用。建立教师行业资格机制，进一步完善教师资格认证制度，吸收合格的人员担任农村教师。从内部看，要加速实施“全员聘任、平等竞争、定编定岗、择优聘才、淘汰转岗、优化组织、强化培训、科学考核、合 6 同管理”的人事改革。在学校管理上应与时俱进，优化科学管理与规范管理、刚性管理与弹性管理、激励管理与惩罚管理的综合化、系统化的学校管理运行机制。
总之，教育是一篇大文章，需要全社会人共同的努力建构。作为政府，应保障科学规范法规的出台及贯彻落实督导；作为教育管理部门，应作好推行管理督察及及时反馈；作为教师，应爱岗敬业教书育人；作为家长，应热心公益关心教育，等等。如果这样，我国的教育何愁不发展？我国的经济何愁没有强劲后力？中国的腾飞也必世界瞩目。
【参考文献】
（1）关锐捷《“重中之重”的农村义务教育必须警钟长鸣》 中国农村研究网.2002年
（2）周满生《中国迈向终身学习时代》中国农村研究网.2002年
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