XX区2008年以来推进城市建设情况汇报

第一篇：XX区2008年以来推进城市建设情况汇报

XX区2008年以来城市建设情况汇报及2011

年城市建设工作重点

XXX

（2011年5月 日）

2008年以来，我区以实施“城市建设百项工程”为契机，通过实施一批贴近群众需求和完善城市功能的城建项目，不断加大城市建设与管理工作力度，全力推进城市建设。至2010年年末，城区面积已达12.5平方公里，比2008年增加3.3平方公里;城区人口达13.2万人，城镇化率达39.2%。

一、2008年以来城市建设主要成绩

（一）基础设施建设力度加大，城市承载能力得到提升。2008年以来，主城区基础设施建设累计完成投资达3.6亿元。一是投入9000多万元修建钢铁基地物料配送道路、珍珠大道、民族大道等重点路网项目，进一步缓解了旧城区交通压力；二是修建改造了以XX路、人民路西段、XX路、XX路、XX路、山海路、群星大道等为主的主城区道路；三是投入4350万元，对城区96条小街小巷进行硬化；四是陆续建成了火车站广场、河西沿江景观带工程、河西中学、河西车站等一批公共设施；五是投入1470多万元，实施了XX路沿街房屋及XX高速公路沿线500米可视范围村屯房屋外立面改造，完成XX镇冲仑村大垭组等3个村组综合整治，城乡面貌焕然一新。

（二）实施新区开发，城市发展框架正在逐步拉开。城南新区“五横两纵”路网全部开工建设，新区完成征地1817.4 1

亩，远通〃上城、大西南商贸城等10个落户项目加快推进，完成投资3.86亿元。河西新区转型建设步伐加快，建成河西实验学校、市第一公路客运中心等一批项目；“江畔明珠”、翠堤园住宅小区等项目加快推进，河西大道等路网建设正在施工中。

（三）实施惠民工程，切实为民生问题着想。先后在教育路等建设了8座标准公厕，在火车站广场等建设了4座垃圾中转站；对城区排水排污沟进行改造、清淤。积极推进保障性安居工程建设，累计投入4009万元，建设廉租住房572套，这些项目建成后，解决城镇低收入家庭住房困难。

（四）房地产项目投资增速不断提高，人居环境得到改善。2008以来，全区房地产项目累计完成投资38.79亿元。其中,2008年完成投资4.2亿元;2009年完成投资11.1亿元；2010年完成投资23.49亿元。阳光山水花园、大西南商贸城、等一批大型房地产项目在我区开发建设。

二、存在问题

在城市建设中，虽然我区做了大量扎实、富有成效的工作，取得了明显成绩。但是，与全市经济社会快速发展的现状相比，差距仍然很大，仍存在着许多问题，主要有：一是征地拆迁阻力大，影响了城市建设项目推进速度。二是城市道路等基础设施建设整体水平不高。三是市政公用设施薄弱，功能还不健全。

三、今年，我区城建工作的重点是：

（一）主攻城南新区建设。一是全面完成城南新区征地拆迁任务。二是加快城南新区路网建设，要在10月1日之前基本完成“五横两纵”路网的建设。三是加快推进春江嘉

园、城投公司综合写字楼等标志性工程的开工建设；加快推进福满地等一批在建房地产项目建设；加快促进新绿岛、诺尔信〃华港丽城等6个房地产项目建设；同步规划、建设城南新区滨江大道和沿江景观工程，争取年内完成主体工程的一半以上；配合市启动防城江五桥建设。四是做好招商引资工作。尽快拿出城建项目的招商方案，为城南新区的更大规模开发做好铺垫。

（二）全力推进市重点项目征地拆迁工作。积极配合市抓好西湾景观大道、梦幻XXX演出场馆、核电生活及办公基地、金川生活区等项目用地的征地拆迁工作。

（三）加快河西新区转型。河西新区建设要围绕“交通”、“教育”和“工业配套居住区”三个主题搞好规划建设。

（四）扎实推进市政设施建设。一是加紧完成珍珠大道、民族大道的收尾工作；XX至城南物料配送道路尽快建成投入使用；加快法院至长龙坳等道路建设。二是加大城区公共设施建设，蜈蚣岭公园大门及道路建设要加紧推进，年底前建成；积极理顺关系，推进文化休闲广场建设；加快推进河西沿江景观带建设。三是进一步完善环卫配套设施，年内配合市完成2座大型压缩式垃圾中转站（含公厕）建设；四是着力解决停车难问题，开工建设冲仑大型停车场、原汽车总站地下停车场，影剧院或防城镇政府附近立体停车场；五是继续推进小街小巷的改造和城区主要街道的绿化、亮化和美化工作。六是加快推进经贵台至XX二级路连接XX高速公路的道路。

（五）有序推进旧城改造工作。全面推进旧城改造的重点项目建设，加快防城宾馆等旧城改造项目开工建设。

（六）认真抓好城乡风貌改造。重点抓好XX古镇、XX镇里火村项目改造，房屋外立面改造550户，要完成XX路、XXX大道北段沿街房屋外立面改造。

第二篇：区城市建设十一五规划

序言

一、“十五”时期城市管理工作的简要回顾…………………...1二、“十一五”期间城市管理工作的总体思路和发展目标…...3（一）指导思想………………………………………………...3

（二）基本原则………………………………………………...41、科学发展原则……………………………….……………...42、大胆创新原则……………………………….……………...43、稳步推进原则……………………………….……………...4（三）总体目标………………………………………………...4

三、城市管理工作的主要任务………………………..………

5（一）进一步完善城市管理体制……………………..………51、进一步明确政府的城市管理职能………………….………

52、围绕实现政府职能，构建区、街分工合理，市场和社会充分发挥作用的城市管理框架………………………….……6

（1）城市管理部门的改革………………………….…………6

（2）专业作业部门的改革……………………….……………6

（3）街道办事处的改革……………………….………………7

（4）进一步推进社区建设……………………………….……7

（二）进一步创新城市管理机制……………………..………81、科学民主决策机制………………………….………………92、工作协调机制……………………………………………….93、信息公开机制……………………………………………….94、突发事件应急处理机制……….……………………………95、市场运行机制……………………………………………….96、社会参与机制…………………………...…………………10

（三）进一步探索城市管理新方法…………….……………101、进一步推进依法治区………………………...……………112、加快实施城市精细化管理……………...…………………113、加快推进电子政务………………………..………………1

1四、规划实施的保障措施……………………………….……1

2（一）各级领导高度重视，切实抓好落实工作………...……12

（二）建立适应公共管理和公共服务的财政体系…….……12

（三）努力提高各级干部和市民对城市管理的认识…….…12

（四）改革创新，搞好试点……………………...……………1

3x区“十一五”期间城市管理规划

（修改稿）

根据朝阳区“十一五”规划编制工作办公室《关于进一步推进“十一五”专项规划编制工作的意见》精神，从城市管理工作实际出发，立足长远，深入调研，制定《朝阳区“十一五”时期城市管理规划》。这是今后五年城市管理工作发展的指导性文件和重要依据，对我区总体规划纲要的实施和未来一段时间城市管理的发展将发挥有力的支撑和保障作用。

一、“十五”时期城市管理工作的简要回顾

“十五”时期，我区的城市管理工作在区委、区政府的正确领导下，树立和落实科学的发展观，紧紧围绕“三化四区”奋斗目标，抓住筹办奥运、重点功能区建设、绿化隔离地区建设三大机遇，求真务实、开拓创新，～完成“十五”计划确定的工作任务，积极探索建立城市管理良性循环机制，城市管理工作成效显著。

结合我区道路交通系统布局和特点，统筹规划道路交通组织建设，加快实施路网和交通枢纽建设，构筑现代化城市交通体系，支持重点地区发展，方便百姓出行。五环路、京承高速路、朝阳北路等10多条城市高速路、主干路相继建成通车，朝阳路一期、广渠路一期等将于年内完工，对100多条区属道路进行了大、中修，维修、改扩建一大批社区道路、农村道路，极大地方便了群众出行。加大对解决停车难问题的调研力度，充分利用现有资源进行停车场的建设，已对307个机动车停车场进行了备案。

按照“深化环境整治，消除脏乱死角，提高生活质量，美化首都环境”的要求，提高城市环境质量和管理水平。深入开展环境综合整治，拆除违法建设398万平方米，规范、整顿、取缔各类市场320个。进一步加强垃圾粪便无害化处理，先后完成高安屯卫生填埋场一期、二期工程建设，启动高安屯垃圾焚烧发电厂主体建设工程；新改建城市公厕240座；酒仙桥地区、大屯地区的粪便处理场相继建成并投入使用。在202个小区进行了生活垃圾分类收集，垃圾资源化综合利用率达到36%。道路机械化清扫率达到60%。～年研究制定了朝阳区垃圾长效管理办法，实现了全区生活垃圾密闭式收集、清运、无害化处理率100%的目标。～年底正式启动创建国家卫生区工作，顺利通过了市爱卫会的4次专项检查验收、国家爱卫会的综合检查和国家、市爱卫会组织的多次明查、暗查，已经达到国家卫生区标准。

积极推进城市管理和专业作业的市场化、企业化进程。进行环卫体制改革，成立了朝阳区环卫服务中心和朝阳区垃圾无害化处理中心，剥离了行政管理职能，逐步向事业单位企业化管理方向迈进。建立市政基础设施建设的投融资平台，成立了宝嘉恒基础设施投资公司，负责朝阳区的市政道路拆迁、建设工作。同时，和机制。准确摸清群众反映强烈的难点、热点问题，围绕解决问题，改革原有的街道管理体系，建立新的体制机制和制度，实现为民服务的标准化、管理的规范化、工作的细致化。

代表政府统筹、组织、监督政府各专业管理部门的工作，实现专业管理与综合管理以及社会管理的有机结合，切实履行好对辖区工作“负总责”职能。

（4）进一步推进社区建设。

剥离社区承担的行政职能。属于政府及有关部门自身应完成的行政性任务，不得硬性摊派到社区；不属于社区任务，但社区做起来有优势的行政事务性工作，可采劝权随责走，费随事转”的办法解决。

大力发展社区服务，增强居民对社区的认同感。从抓好居民最关心的事情入手，完善服务设施，拓宽服务领域，创新服务形式，提高服务质量，为社区居民创造一个安全、舒适、整洁、方便的生活环境，不断满足社区群众多层次、多样化的要求。

积极研究和制定有关政策，鼓励多类所有制企业兴办社区服务项目，建立社区建设的多渠道投入机制，培育社会服务市场和服务体系。

加大对社区建设的支持力度。加大政府对社区建设的投入，切实解决社区建设中面临的实际问题，为社区建设健康发展营造良好环境和条件。

鼓励社区对政府各部门的工作提出意见和建议，加强对政府工作的监督和制约。建立社区评议考核街道和专业行政管理部门的工作制度，研讨建立科学的城市管理考评体系，评议考核的结果作为考评工作以及干部任免、奖惩的重要依据。

采取多种方式，加强对社区工作者的培训，培养和建设一支高素质的社区工作队伍，建设学习型社区。大力发展社区志愿者，让社区人了解社区建设情况，参与社区事务的讨论和社区大事的决定。

（二）进一步创新城市管理机制

围绕提高行政效率，完善城市管理的决策机制、协调机制等运行机制，建立充分发挥政府、市场和社会在城市管理中的作用的公共管理体制，实现城市管理中政府职能的到位，市场功能的入位和社会功能的归位，探索建立更加高效的公共管理框架。

1、科学民主决策机制。

建立健全政府官员、专家学者、群众相结合的科学民主决策机制，成立朝阳区城市管理专家学者顾问团，加大社会参与力度和科学决策力度。制定完善城市管理重大问题集体决策制度和决策责任制，优化政府重大决策的规划和程序，建立健全决策信息反馈和决策后评估机制，实现城市管理决策的民主化、科学化。

2、工作协调机制。

建立城市管理工作定期协调制度和例会制度，由城市管理综合部门牵头，对城市建设、管理过程中出现的复杂、难点问题进行调度和协调，确保城市建设、管理过程中各个方面、各个环节都能够进行高效、及时的协调，提高城市整体运行效率。

3、信息公开机制。

尊重市民对城市管理工作的知情权，积极利用群众热线、网络等现代信息技术，让广大市民知晓并理解、支持、参与城市管理工作。

4、突发事件应急处理机制。

根据形势发展需要，进一步制定并完善应对各种突发事件的工作预案，每年组织一次综合演习、演练，加强部门之间的互联互通，提高应对重大突发性事件的能力。

5、市场运行机制。

进一步推进政府职能实现形式的市场化和社会化。继续将目前由政府承担的社会性的、群众性的、技术性的职能向市场和社会转移，鼓励市场和社会积极投入城市管理领域。对于法律法规未禁止的公共服务项目，要更好发挥市场作用，更多的交给企业和社会组织承担，政府不再单独包揽。对于准经营性项目，建立政府投资和社会投资有机结合的投资运作机制，在政府资金引导下，吸引社会资本进入。

6、社会参与机制。

进一步畅通城市管理部门同市民的沟通渠道，建立双向传递和交流机制，形成市民关注和踊跃参与城市管理的良好氛围。

鼓励和培育市民的自主性。通过家庭、学校和社会～等途径培养人们的社会责任感、合作精神和自我管理能力，强化市民的自主性,主动参与政府的决策和执行过程，参与各种维护城市形象、改善城市面貌的活动。特别是要更好地发挥人大代表、政协委员的监督作用，积极营造和谐社会。设立城市管理基金，对市民参与城市管理的先进行为给予奖励。

积极培育、发展和健全社会组织，增强社会自我管理的能力。通过政策支持、税收减免、资金资助等方面，大力培育并引导社会组织主动地、积极地参与社会事务的管理，向政府献计献策，提升城市管理质量。

（三）进一步探索城市管理新方法

围绕提高城市管理水平，加大管理方法和技术创新。

1、进一步推进依法治区

加大城市管理法律法规的落实力度，加强工作协调，解决好管理与执法配合问题，同时更多地发挥好司法部门在城市管理中的积极作用。

2、加快实施城市精细化管理

学习和借鉴东城区万米网格城市管理经验，搭建区级城市网格化管理信息平台，建立“两轴两中心”体制和城市管理长效机制，采用单元网格管理法和城市部件管理法相结合的方式，实现我区城市管理的信息化、标准化、精细化、动态化，保证城市运行中出现的问题能够及时发现、及时处理、及时解决，逐步建立沟通快捷、分工明确、责任到位、反应快速、处置及时、运转高效的城市管理和监督长效机制。～年上半年完成CBD地区和望京地区城市网格化管理试点工作，～年底以前在全区实施网格化管理。

建立城市管理综合信息平台，城市管理各部门根据各自工作

需要，建立各专业数据库，达到“底数清、情况明、服务效率高”的信息数据化城市管理的要求。

3、加快推进电子政务

积极利用现代信息技术，推进电子政务建设，提高决策的民主化程度，方便群众参与城市管理。进一步加强城市管理各部门对外网站建设，加大政务公开的力度，及时更新公开内容，推进政府城市管理的公开化、透明化。

四、规划实施的保障措施

城市管理工作任务艰巨，责任重大，难度很高，关系到整个城市的运行和发展，关系到人民群众的切身利益，必须加强领导，统筹规划，精心组织，扎实推进。

（一）各级领导高度重视，切实抓好落实工作

全区各级、各部门领导要从战略和全局的高度重视此项工作，把城市管理工作列入重要议事日程，切实加强对城市管理体制改革的领导，下大力气做好各项措施的落实工作。

（二）建立适应公共管理和公共服务的财政体系

一是要加大财政对城市公共事务的投入，增加公共财政对城市管理的支持，建立起合理的公共财政体系，各项社会事业发展的资金要给足、到位。二是要切实按照“费随事转、事随责走、责随权变”的原则，调整条块之间的资金分配。三是要加强对基层的财政支持力度，在财政、人员、组织等各个方面并给予足够的保障，并加大转移支付力度，解决一些地区财力不均衡的问题。

（三）努力提高各级干部和市民对城市管理的认识

一是要创造条件，采取多种行之有效的方式，对全区各级干部进行培训，通过系统深入学习城市管理的有关知识，切实提高全区城市管理干部关于管理现代城市的理论素养。二是要加强城市管理的宣传教育。发动新闻传媒大力宣传城市管理工作，使每名群众都能感到自己在城市管理中能发挥积极的作用，从而自觉地投入到维护城市管理的行动中。

（四）改革创新，搞好试点

根据城市管理的具体要求，从区情出发，大胆实践、勇于创新，并及时总结、宣传和推广在实践中创造的新经验和好的做法。对于实践证明行之有效的做法、经验，要从点到面，逐步推进，促进我区城市管理水平的提高。

第三篇：区城市建设十一五规划

区城市建设十一五规划

根据朝阳区“十一五”规划编制工作办公室《关于进一步推进“十一五”专项规划编制工作的意见》精神，从城市管理工作实际出发，立足长远，深入调研，制定《朝阳区“十一五”时期城市管理规划》。这是今后五年城市管理工作发展的指导性文件和重要依据，对我区总体规划纲要的实施和未来一段时间城市管理的发展将发挥有力的支

撑和保障作用。

一、“十五”时期城市管理工作的简要回顾

“十五”时期，我区的城市管理工作在区委、区政府的正确领导下，树立和落实科学的发展观，紧紧围绕“三化四区”奋斗目标，抓住筹办奥运、重点功能区建设、绿化隔离地区建设三大机遇，求真务实、开拓创新，圆满完成“十五”计划确定的工作任务，积极探索建立城市管理良性循环机制，城市管理工作成效显著。

结合我区道路交通系统布局和特点，统筹规划道路交通组织建设，加快实施路网和交通枢纽建设，构筑现代化城市交通体系，支持重点地区发展，方便百姓出行。五环路、京承高速路、朝阳北路等10多条城市高速路、主干路相继建成通车，朝阳路一期、广渠路一期等将于年内完工，对100多条区属道路进行了大、中修，维修、改扩建一大批社区道路、农村道路，极大地方便了群众出行。加大对解决停车难问题的调研力度，充分利用现有资源进行停车场的建设，已对307个机动车停车场进行了备案。

按照“深化环境整治，消除脏乱死角，提高生活质量，美化首都环境”的要求，提高城市环境质量和管理水平。深入开展环境综合整治，拆除违法建设398万平方米，规范、整顿、取缔各类市场320个。进一步加强垃圾粪便无害化处理，先后完成高安屯卫生填埋场一期、二期工程建设，启动高安屯垃圾焚烧发电厂主体建设工程；新改建城市公厕240座；酒仙桥地区、大屯地区的粪便处理场相继建成并投入使用。在202个小区进行了生活垃圾分类收集，垃圾资源化综合利用率达到36。道路机械化清扫率达到60。2003年研究制定了朝阳区垃圾长效管理办法，实现了全区生活垃圾密闭式收集、清运、无害化处理率100的目标。2003年底正式启动创建国家卫生区工作，顺利通过了市爱卫会的4次专项检查验收、国家爱卫会的综合检查和国家、市爱卫会组织的多次明查、暗查，已经达到国家卫生区标准。

积极推进城市管理和专业作业的市场化、企业化进程。进行环卫体制改革，成立了朝阳区环卫服务中心和朝阳区垃圾无害化处理中心，剥离了行政管理职能，逐步向事业单位企业化管理方向迈进。建立市政基础设施建设的投融资平台，成立了宝嘉恒基础设施投资公司，负责朝阳区的市政道路拆迁、建设工作。同时，积极吸引民间资本投资市政道路建设，启动了亮马河北路等道路建设工作。采取公开招标形式，选择有资质的建设队伍参与城市主、次干路建设和区管道路大中修工程。提升户外广告设置水平，运用市场运作形式，整合广告资源，对朝外大街、东三环路、京顺路、望京地区、CBD地区的户外广告进行统一规划，组织招标拍卖工作。

进一步完善城市管理体制建设。落实第三次、第四次、第五次城市管理工作会议精神，落实“条专块统”，推进重心下移，强化城市基层管理，街道办事处的城市管理职能得到进一步加强，实现了街道办事处工作重点向城市管理的转移。全区21个乡全部设立了地区办事处，强化了农村地区城市管理工作。街道、地区办事处的服务职能得到加强，全区上下城市管理意识明显加强，初步搭建了“两级政府、三级管理、四级网络”的城市管理基本框架。

二、“十一五”期间城市管理工作的总体思路和发展目标

（一）指导思想

以党的十六大精神和“三个代表”重要思想为指导，按照我区新的城市功能定位，城市管理工作将立足于“三个优化”，立足于以人为本，立足于构建和谐社会，着手基础建设，研究理顺体制，调整完善机制，提高城市管理整体水平，努力建设完整统一、分工合理、职责明确、运转协调、灵活有效的现代化城市管理和公共服务体系，为“三化四区”和“新北京、新奥运”建设努力奋斗。

（二）基本原则

1、科学发展原则。认真贯彻科学发展观的重要思想，以人为本，坚持全面、协调、可持续的科学发展观，理清城市管理思路，创新城市管理体制，不断加强和改进城市管理工作，提升城市管理水平和城市文明程度。

2、大胆创新原则。国内外城市对城市管理进行了很多的探索，取得的很多经验，符合城市管理现代化的规律。要大胆学习和借鉴国内外城市管理中行之有效的经验，加快提高城市管理水平。

3、稳步推进原则。坚持城市管理体制机制探索的连续性，突出重点，统筹协调，积极试点，稳步推进，处理好总体目标和阶段性目标的关系，确保工作不断、正常运转，收到良好效果。

（三）总体目标

坚持城市管理工作服务发展、促进发展、带动发展，不断提高城市基础设施承载水平、环境建设水平、社会管理和服务水平，不断加快推进“三化四区”进程，优化发展环境。

进一步加强城市管理体制和机制建设，逐步完善政府行政管理体制框架，积极探索并充分发挥政府、市场、社会各主体在首都城市管理中的作用，建立政府、市场和社会分工合作的公共管理体制的基本框架，使城市管理工作适应我区经济发展、社会进步和人民群众生活的需要。

三、城市管理工作的主要任务

根据“十一五”期间城市管理总体目标，我区的城市管理工作在体制机制建设上要在综合研究、综合决策、综合协调上下功夫，实施“统一协调、各负其责、强化基层、发动群众”的管理方式，构建更加科学的城市管理模式。

（一）进一步完善城市管理体制

“十一五”期间，要下大力气推进城市管理体制改革和创新，力争我区的城市管理水平在较短时间内能够实现较大提升，适应我区社会经济发展的需要，满足人民群众的要求。

1、进一步明确政府的城市管理职能。

从城市管理工作看，政府职能主要是做好社会管理和公共服务工作。“十一五”期间，我区要进一步加大的城市管理工作的研究力度，理清政府的城市管理职能，该强化的强化、该弱化的弱化，该转化的转化，理清政府、市场、社会的界限，解决好政府职能错位、缺位和越位问题，为从根本上完善城市管理体制和运行机制，提高城市管理水平，打下良好的基础，保障首都城市的安全运行，营造稳定和谐的社会环境。

2、围绕实现政府职能，构建区、街分工合理，市场和社会充分发挥作用的城市管理框架。

对现有的“两级政府、三级管理”的体制进行进一步完善，逐步建立起“两级政府、两级管理”的模式。

（1）城市管理部门的改革。

2006年底以前，把分散在各部门的城市管理职能进行整合，组建朝阳区城市综合管理部门，全面负责全区城市管理的组织、协调工作，指导各专业部门开展工作。

继续推进机构改革，根据工作需要，2006年，对城管监察部门实行垂直管理，完善城市管理综合执法，实现城管分队的人、才、物统一由城管大队直接管理，区政府统一调度使用，分片包干执法，形成事权与财权一致、权利与责任相统一的现代城市管理体制。

城市管理机构要继续向社区延伸，专业管理部门可采取在社区设立办事点的办法，方便群众办事，帮助群众解决问题。

（2）专业作业部门的改革。

城市管理的作业养护工作逐步推向社会，走产业化、专业化、市场化道路。研究推动区环卫服务中心、垃圾无害化处理中心、市政管理所等作业养护部门的体制改革，争取利用3至5年时间，将上述专业作业部门全部推向市场，参与市场竞争，优胜劣汰。

（3）街道办事处的改革。

街道办事处是区政府的派出机构，要适应政府职能转变的要求，由传统的行政管理向社会管理和公共服务转变，以为民服务为主题，建设服务型街道。

梳理街道职能，使街道集中精力做好社会管理和公共服务工作。利用2至3年的时间，将该回归专业管理部门的职能回归专业管理部门；该由市场和社会办的事情，尽快剥离出去，交给市场和社会。街道办事处内设科室改为专业管理部门的站所，担负基层专业管理和服务的责任。

改革街道机构设置，创新为民服务的体制和机制。准确摸清群众反映强烈的难点、热点问题，围绕解决问题，改革原有的街道管理体系，建立新的体制机制和制度，实现为民服务的标准化、管理的规范化、工作的细致化。

代表政府统筹、组织、监督政府各专业管理部门的工作，实现专业管理与综合管理以及社会管理的有机结合，切实履行好对辖区工作“负总责”职能。

（4）进一步推进社区建设。

剥离社区承担的行政职能。属于政府及有关部门自身应完成的行政性任务，不得硬性摊派到社区；不属于社区任务，但社区做起来有优势的行政事务性工作，可采取“权随责走，费随事转”的办法解决。

大力发展社区服务，增强居民对社区的认同感。从抓好居民最关心的事情入手，完善服务设施，拓宽服务领域，创新服务形式，提高服务质量，为社区居民创造一个安全、舒适、整洁、方便的生活环境，不断满足社区群众多层次、多样化的要求。

积极研究和制定有关政策，鼓励多类所有制企业兴办社区服务项目，建立社区建设的多渠道投入机制，培育社会服务市场和服务体系。

加大对社区建设的支持力度。加大政府对社区建设的投入，切实解决社区建设中面临的实际问题，为社区建设健康发展营造良好环境和条件。

鼓励社区对政府各部门的工作提出意见和建议，加强对政府工作的监督和制约。建立社区评议考核街道和专业行政管理部门的工作制度，研讨建立科学的城市管理考评体系，评议考核的结果作为考评工作以及干部任免、奖惩的重要依据。

采取多种方式，加强对社区工作者的培训，培养和建设一支高素质的社区工作队伍，建设学习型社区。大力发展社区志愿者，让社区人了解社区建设情况，参与社区事务的讨论和社区大事的决定。

（二）进一步创新城市管理机制

围绕提高行政效率，完善城市管理的决策机制、协调机制等运行机制，建立充分发挥政府、市场和社会在城市管理中的作用的公共管理体制，实现城市管理中政府职能的到位，市场功能的入位和社会功能的归位，探索建立更加高效的公共管理框架。

1、科学民主决策机制。

建立健全政府官员、专家学者、群众相结合的科学民主决策机制，成立朝阳区城市管理专家学者顾问团，加大社会参与力度和科学决策力度。制定完善城市管理重大问题集体决策制度和决策责任制，优化政府重大决策的规划和程序，建立健全决策信息反馈和决策后评估机制，实现城市管理决策的民主化、科学化。

2、工作协调机制。

建立城市管理工作定期协调制度和例会制度，由城市管理综合部门牵头，对城市建设、管理过程中出现的复杂、难点问题进行调度和协调，确保城市建设、管理过程中各个方面、各个环节都能够进行高效、及时的协调，提高城市整体运行效率。

3、信息公开机制。

尊重市民对城市管理工作的知情权，积极利用群众热线、网络等现代信息技术，让广大市民知晓并理解、支持、参与城市管理工作。

4、突发事件应急处理机制。

根据形势发展需要，进一步制定并完善应对各种突发事件的工作预案，每年组织一次综合演习、演练，加强部门之间的互联互通，提高应对重大突发性事件的能力。

5、市场运行机制。

进一步推进政府职能实现形式的市场化和社会化。继续将目前由政府承担的社会性的、群众性的、技术性的职能向市场和社会转移，鼓励市场和社会积极投入城市管理领域。对于法律法规未禁止的公共服务项目，要更好发挥市场作用，更多的交给企业和社会组织承担，政府不再单独包揽。对于准经营性项目，建立政府投资和社会投资有机结合的投资运作机制，在政府资金引导下，吸引社会资本进入。

6、社会参与机制。

进一步畅通城市管理部门同市民的沟通渠道，建立双向传递和交流机制，形成市民关注和踊跃参与城市管理的良好氛围。

鼓励和培育市民的自主性。通过家庭、学校和社会舆论等途径培养人们的社会责任感、合作精神和自我管理能力，强化市民的自主性,主动参与政府的决策和执行过程，参与各种维护城市形象、改善城市面貌的活动。特别是要更好地发挥人大代表、政协委员的监督作用，积极营造和谐社会。设立城市管理基金，对市民参与城市管理的先进行为给予奖励。

积极培育、发展和健全社会组织，增强社会自我管理的能力。通过政策支持、税收减免、资金资助等方面，大力培育并引导社会组织主动地、积极地参与社会事务的管理，向政府献计献策，提升城市管理质量。

（三）进一步探索城市管理新方法

围绕提高城市管理水平，加大管理方法和技术创新。

1、进一步推进依法治区

加大城市管理法律法规的落实力度，加强工作协调，解决好管理与执法配合问题，同时更多地发挥好司法部门在城市管理中的积极作用。

2、加快实施城市精细化管理

学习和借鉴东城区万米网格城市管理经验，搭建区级城市网格化管理信息平台，建立“两轴两中心”体制和城市管理长效机制，采用单元网格管理法和城市部件管理法相结合的方式，实现我区城市管理的信息化、标准化、精细化、动态化，保证城市运行中出现的问题能够及时发现、及时处理、及时解决，逐步建立沟通快捷、分工明确、责任到位、反应快速、处置及时、运转高效的城市管理和监督长效机制。2006年上半年完成CBD地区和望京地区城市网格化管理试点工作，2007年底以前在全区实施网格化管理。

建立城市管理综合信息平台，城市管理各部门根据各自工作需要，建立各专业数据库，达到“底数清、情况明、服务效率高”的信息数据化城市管理的要求。

3、加快推进电子政务

积极利用现代信息技术，推进电子政务建设，提高决策的民主化程度，方便群众参与城市管理。进一步加强城市管理各部门对外网站建设，加大政务公开的力度，及时更新公开内容，推进政府城市管理的公开化、透明化。

四、规划实施的保障措施

城市管理工作任务艰巨，责任重大，难度很高，关系到整个城市的运行和发展，关系到人民群众的切身利益，必须加强领导，统筹规划，精心组织，扎实推进。

（一）各级领导高度重视，切实抓好落实工作

全区各级、各部门领导要从战略和全局的高度重视此项工作，把城市管理工作列入重要议事日程，切实加强对城市管理体制改革的领导，下大力气做好各项措施的落实工作。

（二）建立适应公共管理和公共服务的财政体系

一是要加大财政对城市公共事务的投入，增加公共财政对城市管理的支持，建立起合理的公共财政体系，各项社会事业发展的资金要给足、到位。二是要切实按照“费随事转、事随责走、责随权变”的原则，调整条块之间的资金分配。三是要加强对基层的财政支持力度，在财政、人员、组织等各个方面并给予足够的保障，并加大转移支付力度，解决一些地区财力不均衡的问题。

（三）努力提高各级干部和市民对城市管理的认识

一是要创造条件，采取多种行之有效的方式，对全区各级干部进行培训，通过系统深入学习城市管理的有关知识，切实提高全区城市管理干部关于管理现代城市的理论素养。二是要加强城市管理的宣传教育。发动新闻传媒大力宣传城市管理工作，使每名群众都能感到自己在城市管理中能发挥积极的作用，从而自觉地投入到维护城市管理的行动中。

（四）改革创新，搞好试点

根据城市管理的具体要求，从区情出发，大胆实践、勇于创新，并及时总结、宣传和推广在实践中创造的新经验和好的做法。对于实践证明行之有效的做法、经验，要从点到面，逐步推进，促进我区城市管理水平的提高。

第四篇：九原区城市建设材料

九原区：从城郊集镇到新型城区

三十年前的九原区政府所在地二道沙河是一个由不毛

沙滩发展成的中心集镇，在这片不足0.3平方公里的土地上，以机关大院为核心，几条棋盘式布局的黄土路纵横交错，低矮的平房点缀其间，防风林是小镇唯一的一抹色彩，夜晚这里静悄悄、黑漆漆，政府食堂用录音机伴奏的舞会就是小镇最好的娱乐活动。

改革开放三十年，九原的城镇建设日新月异，九原区区委、政府举全区之力，高起点规划，高标准建设，高水平管理，九原城区实现“每年一小变，三年一大变”，城区面貌焕然一新，楼宇成群，道路宽阔平坦，公园广场绿树成荫。农业大区中心集镇的形象悄然淡出人们的记忆，新型的现代化城区正在崛起。

2007年，随着新都市区并入九原城区规划，九原区城区面积扩大到29平方公里。本着规划先行的思路，先后投资1000万元聘请上海同济大学等知名规划设计单位对城区进行了控制性详规和建设性详规修编，并对全区各苏木镇中心村进行了土地利用规划和城镇总体规划详编。规划构筑了以四大组团为基础的29平方公里城区框架，全面启动了东北组团建设，对东南组团的道路、管网和大部分旧街坊、闲臵大院进行了拆迁改造，完成了哈屯高勒公园、北出口道路改造、跨建设路彩虹桥、建设路北景观林带等重大城建项目以

及与百姓生产、生活密切相关的道路新建改造工程、临街建筑物夜景亮化等民心工程。道路面积由30.57万平方米，增加到68.59万平方米，人均绿地面积由3.5平方米增加到11.5平方米。建成了花园、万达、富康、景湖、金沙华府等个设施功能完善的现代化小区，使城区人均住房面积达到26平方米。不断建立健全城区公共服务功能，先后完成了涉及医疗、教育、行政等服务的蒙古族小学、戎王大厦、九原国税大厦、法院办公楼、党校检察院大楼、朝聚眼科医院大厦、沙河镇三小等建设工程，城区公共服务能力得到极大提升。在农村，先后实施了11个农牧新村、27项人畜饮水工程和108条、总计394公里乡村公路等一系列农村基础设施建设。启动了麻池镇、胡同镇等几个区位优势明显经济发展较快的小城镇及其农牧新村的建设，现在，九原农村村容整洁，道路平坦，住宅楼拔地而起，健身游园生机勃勃。一项项殊荣接踵而来，金沙华府住宅小区被评为“中国最佳人居环境社区”、麻池镇获得“全国小康明星镇”称号……

2009年，九原把创建文明城市与加快城市建设紧密地结合起来，将园林城市建设、改善人居环境作为最大的民生工程，城区外延不断扩大，城市建设速度进一步加快。生态、大气、现代、宜居的新九原正在崛起。

现代：座座建筑展现美丽

鹿鸣湖畔，绿草如茵，奇石林立，遍布期间的鹿群神态万千，怡然自得。这是人们对九原区世界鹿园的美好憧憬，也是今年6月份即将呈现的美景。九原区突显包头“多元并存、多元融合”的独特地域文化特色，精心将世界鹿园打造成集生态化、园林化、现代化为一体的城市主题公园。与之相邻的包头市标致性建筑——体育场、体育馆今年也将落成，“世界中学生女子排球锦标赛”将成为它完美的开幕，文化、休闲等现代城区内涵的注入，让九原区站在全新的至高点上。

2009年，九原区实施重点城建项目48项，完成投资

27.08亿元，比2008年增长23.1%。7个城中村和8个旧街坊旧大院经过改造后，实现建筑面积709.54万平方米，小村庄、旧街院离人们远去，巨力小区、金沙华府二期、龙宇新城、远洲臵业等一批房地产项目屹立在九原，焕发出一个新型现代城区的魅力。穿梭在错落有致的亭台楼宇之间，感受到的是新九原的宏大气魄。实施包头市体育中心等10个公益性项目，完成投资7.53亿元，眼科医院大楼、彩虹桥、恒大住宅、体育中心、世界鹿园等一大批标志性建筑建成，极大地提升了九原的城市品位，成为镶嵌在九原华彩蝶衣上的耀眼钻石。

宜居：处处舒适彰显和谐

2009年春节，沙河办事处华融社区49中附近经营粮油店的吕宏斌过一个放心年。以前他家烧土暖，每年过年担心暖气管、水管冻了，回父母家吃顿饭就着急往回赶。去年冬

天热电联产工程完工后，和他一样的12户土二楼底店都集中供暖了。吕宏斌高兴的说：“这集中供热省事、干净，少了打炭的麻烦，孩子晚上起来上厕所再也不怕冷了”。

去年，九原区开工建设基础设施项目9个，总投资10.93亿元，完成投资2.725亿元。其中，总投资5.3亿元城区集中供热工程完成投资1.7亿元，成功实现与黄草洼电厂热电联产，向城区四大组团敷设供热管网36千米，使其供热能力达到860万平方米。新建、续建青山路、沙河西街、世纪路、哈屯高勒路（二期）等9条道路，配套实施了供水、雨（污）水等地下管网工程。完成了四十六中、四十九中切换改造、老干楼和兴胜花园小区二次网改造以及198户商住分户改造工程，有效保障了冬季供暖。伴随着城区基础设施配套的大幅提升，九原区城镇功能得到极大增强，群众生活更舒适。

生态：处处新绿令人欣喜

驱车行驶在210、110国道，建设路等城市主干道，郁郁葱葱的绿化带清爽宜人；漫步在九原区大街小巷，随处可见的盆景精巧迷人，畅游于各个公园广场，繁茂苍翠的树林草地静谧安宁，这是一幅“城在园中，园在城中”的迷人画卷，更是九原区迈向生态园林城区的坚定步伐。

2009年，九原区投入256万元在各公园、广场、道路新植、补植树木39934株，花卉33500平方米，草坪52500平方米，摆放盆花109000盆，红景天20万芽，绿景天120万芽，有效的扩大了社会绿化总量。投入129万元加强对市政

设施维护，共修补便道488平方米，修补沥青混凝土路面115平方米，更换侧石456延长米，疏通主管线3800米，清挖雨水井1437个，政府大楼修复、维护破损路面15处390平方米。3条背街小巷、8条道路实施了绿化、硬化、美化、亮化工程。对健康路6号街坊和万达小区进行了硬化、楼体粉饰工作，铺装硬化面积4500平方米，粉饰楼体5800平方米。开工建设经济适用住房41.5万平方米，发放廉租租金补贴99.5万元，建设廉租住房5025平方米。九原区城市环境得到显著改善，城市变美了，百姓更满意了。

2010年九原区重点实施5000万元以上的重点城建项目40项（含续建项目）。涉及井坪新村、青年农场等城中村改造项目15个、四大组团市政基础设施建设工程5个、健康路八、九号等旧街坊大院改造项目7个、包头市体育馆、远洲国际森林公园等公益性工程11个和2个新农村建设项目。估算总投资208.75亿元，年内计划完成投资55.367亿元。

年内完成投资6385.118万元，建设改造十项惠民工程。具体是：一是实施九原广场景观改造提升工程;二是实施城区主要街道建筑景观亮化工程;三是实施巴音高勒公园围栏修复工程;四是实施文明路排水管网改造工程;五是实施旧小区综合治理工程;六是实施建新街、青年园等二次网供热分户改造工程;七是实施城市夹心房改造拆除工程;八是实施党政大楼前后广场景观改造工程;九是实施建设游园（文明路以东）改造工程;十是建设城市数字化管理工程。

第五篇：继续解放思想推进城市建设

党的十七大以来，伴随着深入落实科学发展观，新一轮的解放思想高潮正在兴起。深入扎实地开展以新一轮的解放思想，是确保我县城市建设的顺利实施。

随着我县经济的持续发展，煤田开发的日益临近，人们日益增长的精神文化需求和落后的城市功能之间的矛盾日益加重。为了妥善解决这一社会发展中的突出问题，我县去年组织有关领导和部门的主要负责人，考察

学习了宝鸡、延安五县的成功经验，借着思想大解放的东风，从今年开始，在我县大搞城市建设，力争用3—5年的时间把**建成省级卫生和环保县城。

一、**县城市建设的现状

多年来，由于我们的规划滞后管理缺位、认识错位，致使城市建设与管理工作弱化，导致县城到处乱停乱建、乱摆乱放、乱贴乱挂、乱写乱画、乱停乱治、污水横流、垃圾遍地等问题司空见惯、日趋严重，从环境卫生的角度讲，现在城里不如乡里，机关不如家里，长此以往，广大市民深受其害，怨声载道，但又习以为常，见怪不怪。

二、存在问题的主要原因

一是我们的县城立地条件差，周边生态环境恶劣，居民生活习惯懒散，规划先天不足，经济发展水平低，财政支持能力弱；

二是我们的观念落后，认识水平低下，管理一片混乱。

三、对**县城市建设的几点建议

首先，要深化思想认识。我们要用战略的眼光，重新认识城市建设在县域经济社会发展中的特殊地位和主要作用。目前，**发展面临许多新的机遇，实施城镇化战略，加快城市发展的时机已经到来，条件已经具备。要看到，随着煤田开发，工业园区的即将启动建设，旅游产业的梯度开发，重大公路、铁路项目的建成投用，**必将成为资源开发的宝地、观光旅游的热地、发展通选经济的福地。因此，建设城市，发展城市显得尤为迫切和需要，搞好城市管理与建设，打造城市名片，可以起到优化投资环境，促进产业开发，实现两个率先的重要作用。

第二，要科学制定规划。要按照“因地制宜，体现特色，适当超前，管有奇效”的原因，加快县城总体规划的修编，部分地段的详规以及若干单体建筑的设计。规划中我们一是聘请高手，要树立“规划立县、规划生财”的理念，不惜重金聘请国内知名的设计单位和设计人员参与编制工作；二是合理布局，规划中即要考虑景观建设，更要注重功能完善；三是扩大规模，鉴于我县县城东西狭长，用地紧张，建议在搞好迎宾大道西侧的同时，延伸和拓展县城北侧规划范围；四是完善程序，所有规划都有按有关法律程序报批实施；五是严格实施，要树立规划的权威性和严肃性，任何单位和个人不得擅自修改，确保规划的有效实施。

第三，要加快筹资建设。一是抓住市上扶持南部县和省上即将实施国道改造的机遇，尽快包装项目，向上面报，争取项目资金，推进迎宾大道、黄河大道及道路工程建设；二是抓住国家加大环境保护、节能减排力度的机遇，做好节能减排项目的前期准备和申报争取工作，力争使排洪排污、污水处理、集中供热等环保工程列项建设；三是以国有资产作抵押、财政作担保，通过国有资产运营公司借贷融资，促进城市重大公益性项目的建设；四是要树立经营城市的理念，政府应管住管好土地一级市场，放开搞活二级市场，通过土地转换，公开竞价拍卖土地、筹集建设资金。

第四，狠抓综合整治。一是治脏。实行机关干部、学校学生、宾馆旅社、门店业主、居民住户总动员，从黄河岸边到大街小巷再到山坡沟岔，从邻里相间到门前院落再到室内家居，采取划片分段，责任到人的办法，来一次全方位的卫生大清扫，垃圾大清理、墙面大清洗活动。二是治乱。在认真搞好农贸市场、饮食排立和停车规划建设的基础上，全面强化公安、交警、工商、交通、城建等部门的职责，加大执法力度，加强综合整治，坚决制止车辆乱闯乱荡、乱停乱放，坚决取缔门外摆排、占道经营，坚决清理流动商贩四处乱窜、乱摆乱卖；三是美容，要扎实推进城市绿化、亮化工程建设，在县城主要街巷安装路灯和树木栽植。

第五，加强组织领导。城市筹资建设，环境综合整治，一直是困扰城市发展老大难问题，老大难就要老大抓，老大一抓就不难，因此，要建立党委、政府主要领导负总责，分管领导具体抓，各大班子其他人员配合抓，相关部门全力抓的领导体制和工作机制，上下左右形成全力，齐抓共管。

总之，我们要在大解放思想的热潮中，通过我们每一个人的共同努力，扎实工作，真正把**建成为干净整洁、环境优美、特色鲜明，适应人居的新县城。