法治建设也需要科学的路线图

第一篇：法治建设也需要科学的路线图

法治建设也需要科学的“路线图”

王利明

2012-03-24 19:28:50来源：北京日报

我国自改革开放以来，经过30多年的努力，法治建设所取得的成就是巨大的。但是也应当看到，我国正处于社会整体转型时期，这个转型不仅是从农业社会向工业社会，从计划经济向市场经济的转型，而且也是从“人治”社会向“法治”社会的转型。在转型社会中，必然存在两种体制的特征。30多年经济高速发展，在经济实力大幅提升、人民生活得到很大改善的同时，也带来了大量社会矛盾和社会问题。解决这些社会问题只有通过法治，也必须依靠法治。但这并不是说实现法治就能够一蹴而就，也不是说有了法治就能一夜之间解决所有问题，在我们这种转型国家中实现法治必须依据法治本身的规律和我国的现实情况科学规划和稳步推进，才能够最终实现我们的目的。

■社会主义法治国家建设进程需要一份“路线图”

为了推进法治建设，我们需要一个战略规划。在运作层面上，法治是一种法律秩序和法律实现的过程及状态。因此法治本身就是一个动态的过程，法治建设的推进也必须在党的领导下，有序稳步推进。为此，社会主义法治国家建设进程需要一份“路线图”。这份“路线图”就是对法治这一宏伟目标的最终实现所作出的战略性规划，设定数个不同的实现阶段，以及每一阶段所要达到的阶段性目标，指明每一阶段的具体任务和衡量指标体系。制定这一战略规划的必要性在于：

一方面，通过战略规划可以实现向法治国家转型中的社会稳定有序。法治不

能“大跃进”，不能脱离社会发展水平。在推进法治的过程中，必然会遇到各种困难和障碍，甚至可能遭遇社会动荡。如果有了战略规划，我们就可以按照所设想的步骤逐步推进，并可以制定预案，即在总体法治战略规划制定之后，各级机关、各部门也应当围绕本部门的各项任务，确定本部门具体落实计划以及相关应急预案。这样，通过富有前瞻性的战略规划以及相关配套政策、措施，就可以有效避免或者缓解对社会可能带来的冲击。

另一方面，通过战略规划也有助于推进社会主义民主政治的不断完善。在现代社会，民主和法治是始终不可分离的。民主是依法治国必备的政治基础，没有民主，就不可能使法律充分体现民意，法律在实践中就难以甚至无法得到社会大众的认同。而民主的完善又必须要法律来使其制度化和程序化，并由法律提供充分的政治保障。离开法治搞民主必然会出现社会的混乱无序，甚至出现无政府的状况，也无法真正实现民主。离开民主搞法治，也无法建立真正的法治国家。从根本上说，依法治国在本质上就是民主治国、人民治国。只有在人民主权的思想基础下依法治国，才具有其正确的目标和方向。所以推进依法治国的战略方针必须与社会主义民主政治的建设相配合、相协调，否则任何的努力都将功亏一篑。因此，我们需要通过战略规划来统筹规划我们的民主制度建设，使其在法治的轨道上，逐步、有序、顺利地推进。要不断健全民主制度，丰富民主形式，拓宽民主渠道，保证人民依法实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，这也需要制定加强民主和法治建设的战略规划。

■从我国法治建设的实践来看，采取规划的方式推进改革是行之有效的通过分解法治实现过程中的步骤和措施，制定战略规划是完全可行的。法治目标的实现，不可能完全依照边实践、边摸索的逻辑，而需要事先作出战略性规

划。这是因为，法治作为人类文明发展的普遍性成果，在数百年的法律发展史中已经形成了一些具有共性的规律和路径；不同法律传统的法治仍然具有一些基本的共同原则。西方法律发展过程中所形成的法治的基本内涵，我们当然不宜简单地全盘照搬，但也不宜简单地全盘否定。其中的许多内容，对于社会主义法治建设仍然具有相当的启示和借鉴意义。我国的法治建设，既要从这些既有经验出发，又要结合新中国社会主义建设事业的经验，特别是改革开放30多年来的宝贵实践。我们可以将当前建设社会主义法治国家的基本方略分解为多个不同的阶段性目标，根据不同的发展阶段设定其不同的具体任务，以及所要完成的阶段性指标；根据立法机关、司法机关、各个执法主体、普法教育等，分别按照阶段提出不同的要求；并由此建立一整套评价指标、体系。可见，制定这一战略规划是完全可行的。

从我国法治建设的实践来看，采取规划的方式推进改革是行之有效的。从立法来看，我们历来都有立法规划，立法规划确保了法律体系的科学性和完备性，从而稳步推进了社会主义法律体系的形成。从行政执法来看，国务院在2004年颁布了《全面推进依法行政实施纲要》，这一纲要就其性质而言，就是依法行政的规划，各级行政机关正是按照纲要的要求，推进依法行政和建设法治政府，从而稳步地推进了政府法治建设。从司法来看，最高人民法院在司法改革方面一直采取规划的方式，曾经颁布了《人民法院第二个五年改革纲要》等，系统部署2004年至2008年法院改革各项措施，启动人民法院新一轮的全面改革，为司法改革的有序推进发挥了重要作用。但是，从全国范围来看，我们缺乏全面推进法治的规划。

■在“依法治国，建设社会主义法治国家”的目标下确立各阶段发展目标

制定法治建设的战略规划，首先就要明确宪法确立的“依法治国，建设社会主义法治国家”的目标。在此目标之下，可以将法治建设的内容分解为如下几个部分，并分别拟定规划，确立各阶段发展目标：

第一，制度建设规划。依法治国，首先必须是依宪治国。法治的形式性要求是，政府所行使的一切权力都必须来源于宪法的授权，并受宪法的制约。实现依宪治国，不仅要全面贯彻和实施宪法，还要建立和完善宪法监督机制，使一切违反宪法的行为都得到及时纠正。在此项任务中，可以具体分解为：公权力的分配和监督，公民基本权利的保护，进一步完善宪法的监督和实施制度、预决算公开和监督制度、选举制度的完善等。

第二，立法任务规划。在社会主义法律体系建立之后，我国还有很多具体立法工作有待完善，例如，加快民法典的制定、完善有关社会保障法、对程序法进行必要的修改等等。再如，通过劳动和社会保障制度的完善，来实现公民的社会性权利等。

第三，司法改革规划。在司法方面，我们应当逐步建立公正、权威、高效的司法机构，保障司法机关依法独立行使审判权。我们应当继续推进法官职业化，完善诉讼程序、审判监督、执行程序、法律援助、冤假错案的纠正与赔偿等一系列制度；进一步完善法院经费保障、法官薪酬、培训等相关司法保障制度；进一步完善执行程序，化解“执行难”、“执行乱”的问题。

第四，依法行政与建立法治政府。一方面，应当进一步界定政府与市场、社会的关系，厘定政企关系、政事关系，进一步压缩政府审批权限、明确行政权力界限、规范行政行为程序、加强行政信息公开，切实维护公民对行政机关的监督

权利；另一方面，要进一步加强对行政相对人的保护，完善行政诉讼、复议等制度，逐步扩大对行政行为的司法审查范围和强度。

第五，完善对私权的保护机制。公民权利的保护是法治建设的重要目标，这其中不仅包括公民的宪法基本权利的保护，也包括其他权利的保护。这就需要进一步完善立法、切实落实宪法关于基本权利的规定，努力降低犯罪率，规范多元纠纷解决机制，化解各种社会矛盾，充分保障公民的财产人身安全。

第六，法治的关键还在于引导公民树立社会主义法治理念、养成遵纪守法的良好习惯。为此，应当进一步加强普法和法治教育的力度，积极探索法治宣传新手段的运用，进一步改革和完善法学教育以及司法考试制度，为国家法治建设培养合格的法律人才。

（作者为中国人民大学副校长、法学院教授）

第二篇：新型城镇化建设路线图

新型城镇化建设路线图

新型城镇化建设是以资源节约、产业集约、生态可宜居、产城和谐发展为基本特征的新型城镇化建设，是大中小微城市、小城镇、新型农村社区协调发展、互促共进的城镇化。

新型城镇化的核心在于不以牺牲农林牧副渔、生态和环境为代价，着眼农民，涵盖农村，实现城乡基础设施一体化和公共服务均等化，促进城乡经济社会整体发展，实现共同富裕。

新型城镇化建设是一项复杂系统工程，城镇化，就是指涉及社会方方面面、关系到大至都市，小到农户的产供销、合作、互动、自主择业、自主迁移、自然环境承载与产业量质化、城乡和谐的新型社会关系。

新型城镇化建设切入点是以“村为单位” 使农民本地居民化、小微城市化、共享社会服务均等化。

新型城镇化建设工作切入点示范草案分析

十八大报告提出：为确保到 2020 年实现全面建成小康社会的总目标，必须坚持走共同富裕道路......三农发展是全面建成小康社会总目标工作中的重中之重。三农工作是一项复杂系统工程，它需要改革创新循序渐进逐步完善的复杂系统工程。以“新型城镇化建设顶层设计”为基础 可以做改革创新示范点,在创新示范点工程优化的基础上逐步进行推广。

目前农村现状：

（1）大部分农户承包的土地利用效率过低，产出经济收入不够现代生活所需。（2）大部分农民不掌握农业高科技知识，光、温、水、肥、气及智能阳光温室立体设施（自动化操作系统）

（3）大部分农民不掌握农产品市场需求及市场流通领域。

（4）大部分农民没有能力投资高科技农业温室设施及大田机械。（5）大部分农民不掌握农副产品深加工技术。

（6）目前从事农业生产的主要劳动力是老人、妇女及留守学生。

农业科技成果：

我国目前农业机械及农业温室立体设施、综合深加工等高科技成果在世界范围内也属前位之一。特别是“粮袋子与菜篮子”分别管理体系成果，领先于国际水平。如能把这些农业高科技成果逐步落地农村实施，我国三农工作将进入动车时代。

农业生产创新示范点形式分析

高科技设施农业生产形式：

1、家庭形式：种养和居住庭院经济一体化立体设施生产模式。（菜篮子工程）

2、温室形式：智能阳光温室大棚立体设施集约化生产模式。（菜篮子工程）

3、大田形式：实现农业机械现代化大生产模式。（米袋子工程）

4、荒沟形式：沟槽立体设施集约化生产模式。（菜篮子工程）

5、水产形式：立体设施集约化生产模式。（菜篮子工程）

6、林产形式：实现林产立体化生产模式。（菜篮子工程）

7、水量基础：动植物产量是以水资源承载能力为基础。（上述1-6形式）另附产业分析报告。

农业生产形式分析：

（1）家庭形式：实现“一种种、养和居住庭院经济一体化住宅”立体生产模式： 是把农户宅基地变为既能生产又能居住的双重功能的“菜篮子微工厂”一户3-6口人家庭，足不出院的生产生活模式，符合我国家庭传统“儿孙满堂颐养天年”的生活方式。本项目收入非常可观，不但建设贷款能还得起，个人的社会各种保险也能交得起。同时减少了农民外出打工留下老人孩子无人照顾的难题。由职业化管理公司负责对农户技术培训及产供销。农民负责学习好设施化种养殖技术，今后的食品安全。由职业化管理公司负全责。（菜篮子公司、米袋子公司）（一种种、养和居住庭院经济一体化住宅）已获国家专利。

建设“一种种、养和居住庭院经济一体化住宅”立体设施模式分析如下：

（根据地域不同建设大小可以调整）

每户总占地面积：350㎡、（菜篮子微工厂）

其中种植和居住占地131.25.㎡建设面积：393.75.㎡、建设三层（地下一层和三层是生产层，二层是居住层）。

其中庭院养殖占地：107.㎡，建设面积：610.㎡（五层）。在养殖区地下建（12m3沼气池）

其中庭院仓储库占地：17.5.㎡，建设面积：35.㎡（二层）。其中庭院车库占地：7.5.㎡，建设面积：7.5.㎡ 其中庭院占地：49.㎡ 其中庭院道路占地：22㎡

种住房左侧面楼梯廊道占地：15.75

（2）温室形式：智能阳光温室大棚立体设施集约化生产模式：（菜篮子工程）目前农民生产蔬菜大部分使用的是土大棚，手工作业，劳动强度大，产量低。土大棚易生病菌，使用时间越长病菌越严重，蔬菜用药就越多，造成蔬菜农残留也就越严重。

智能阳光温室立体设施大棚：应用培养基栽培，（可利用四荒地）可控化程度高、劳动强度小、产量高、周年生产。由职业化农业管理公司落地到农村，带领农民实施集约化蔬菜生产，农民得到了增产增收。农村经济也得到快速发展，更主要的是蔬菜食用安全有了确切保障。在保障市场供给平衡的基础上又能出口创汇。

（3）大田形式：实现农业机械现代化大生产模式：（米袋子工程）

目前“村委会”不具备管理农业机械现代化水平，更不掌握农业机械现代化大生产知识及高科技农业设施管理能力。

因此由职业化高科技农业管理公司落地农村，带领农民实现农业现代化生产。确保国家粮食储备和市场供给及食用安全。（4）荒沟形式：沟槽立体设施集约化生产模式。（菜篮子工程）我国很多省都有荒沟荒山，如能因地制宜的综合利用荒沟荒山进行立体设施集约化动植物生产模式。把部分四荒地变为“菜篮子工程”用地。既增加了我国农业用地面积，又实现农业增产增收。

（5）水产形式：立体设施集约化生产模式。（菜篮子工程）

目前我国水产养殖主要形式：海湾漂浮网箱、海滩池塘、淡水湖漂浮网箱、浅滩围网及池塘养殖形式。这些养殖形式一旦超出局域性自然水质净化能力，势必造成水质富氧化，长期以往的养殖极易造成水质大面积污染。不但养殖户自己易造成经济损失，也易造成区域性水质大面积污染。如能利用立体设施集约化生产，在加上人工湿地水质净化，均可达到水的循环再利用，不但经济效益高而且不再污染水质。实现区域性生态可持续化生产发展。

（6）林产形式：实现林产立体化生产模式。（菜篮子工程）

林地本身自然产能比就是旱地的3倍以上，被称为生态绿色银行。我国目前大部分居住区域周边林地都没有实现林地立体化生产。林地立体经济是以经济林为主体加林下土壤经济、空间经济三位立体种养殖发展模式。林产动植物多样性生态化种养殖对社会经济贡献率非常大。本着因地制宜的原则，以生态化可持续产业为基础，进行科学的顶层规划布局与设计，逐步实现林地三段位立体经济发展模式。

（7）水量基础：动植物生产产量是以水资源承载能力为基础。任何动植物生产产量决不能超出自然水量的承载能力。这是自然法则定律，不可逾越。

农业生产创新示范点工作重点

以“新型城镇化建设”顶层设计为基础，菜篮子设施建设用地原则：以山地、丘陵地、滩涂、林地为菜篮子工程用地。粮袋子工程用地原则：以大面积平整地为主，实现农业机械现代化。

1、“一种种、养和居住庭院经济一体化住宅”立体设施生产模式。首先是安排好农民生产生活和技术培训。最终实现农民成为设施农业（菜篮子微工厂）生产职业化工人。

2、菜篮子和粮袋子职业化管理公司落地农村。带领农民走向职业化、集约化农业大生产之路。也是“新型城镇化建设”基础中的重中之重!

3、政府出台相应扶植政策，由职业化管理公司为农民担保贷款，建设“一种种、养和居住庭院经济一体化住宅”立体设施，再由职业化管理公司和农民分××年还清贷款。（立体设施固定资产归农民永久所有）实现农民成为设施农业生产职业化主人。

4、创新示范点打破原有土地分配制度，土地归国家所有。因为农民拥有了“一种种、养和居住庭院经济一体化住宅”立体设施资源，每户年收入十几万至几十万。所以农民不能再占用其他土地资源了。另外（每户有1-2名年轻劳动力在职业化管理公司上班）。

5、中央政府为“新型城镇化建设”重新出台土地使用政策。根据土地用途再分配给菜篮子或粮袋子职业化管理公司。确保国家的18亿亩耕地红线。同时也保障了菜篮子和粮袋子公司的持久发展。

撰稿人徐丰 2014.6.于北京

第三篇：《资本市场建设需要进一步弘扬法治精神》

资本市场建设需要进一步弘扬法治精神

——在第三届“上证法治论坛”开幕式上的演讲

中国证监会主席 郭树清

(2012年12月8日)

女士们、先生们：大家早上好！

第三届“上证法治论坛”以“资本市场诚信与法治建设”为主题，非常切合证券期货领域改革发展的实际，对于更好地凝聚法律界、法学界、证券界和期货界的智慧，进一步加强资本市场法治和诚信建设，具有十分重要的意义。

今年是现行宪法公布实施30周年。几天前，首都各界隆重举行纪念大会，中共中央总书记习近平同志作了一个引起国内外高度关注、党内外广泛好评的讲话，相信对我们今天与会的同志们、朋友们都有很深的触动和启发。他说到，保证宪法实施，就是保证人民根本利益的实现；一切违反宪法和法律的行为，都必须予以追究；实行有法可依、有法必依、执法必严、违法必究，实现国家和社会生活制度化、法制化；努力让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义，绝不能让不公正的审判伤害人民群众感情，损害人民群众权益；坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设。结合资本市场实际，学习贯彻好习近平同志的讲话精神，我们的论坛就会取得圆满成功。市场经济是信用经济，也是法治经济。资本市场合理配置资源的核心功能，本质上是通过市场交易关系来实现的。一方面，这种交易关系普遍建立在委托、信托等法律关系之上，高度依赖诚实信用。如果诚信缺失，必然加剧市场担心和焦虑，增加经济运行成本；另一方面，这种交易关系必须通过规则建立导向，如果没有公开透明的法律体系，人们无法预期交易结果，无从判断交易安全，必然导致市场萎缩和停滞。因此，诚信和法治是保证资本市场交易公平和效率的重要基础，是实现资源配置合理有效的基本条件。

“法律是成文的道德，道德是内心的法律。”诚信和法治之间存在着密切的内在逻辑联系。诚信的要求往往体现为法律制度的具体内容，需要通过法治的保障来实现。只有通过法律的引导、规范和调节，通过对违法失信行为的民事、行政、刑事责任追究，才能确保形成崇尚信用、相互信任、普遍信赖的市场关系。

资本市场改革发展的历程，同时也是直接金融法律制度变革和演进的历程。实践说明，坚持从法治和诚信建设的基本要求出发，认真抓好以下几个关键环节的工作落实，是十分重要的。

一是要特别注重健全制度，用法律推动和保障改革创新。努力推动国家立法机关制定或修订公司法、证券法、基金法、刑法和期货条例等法律法规，主动配合司法机关出台相关司法解释，抓好规章和规范性文件的配套完善。仅今年以来，我们就制定出台了有关发行体制改革、退市制度完善、鼓励上市公司分红、场外市场建设、发展债券市场、引导长期资金入

市和机构创新发展等一系列法律 文件 65件。截至目前，现行有效资本市场法规文件已达527件，加上大量的自律规则，资本市场的法律规范超过1200件，适应市场需要的法律制度体系基本形成。

二是要特别注重严格执法，用法治手段维护市场秩序。遵循“有法必依、执法必严、违法必究”的工作原则，对严重违反“三公”原则、破坏市场秩序的行为，坚决秉持“零容忍”的态度，依法给予严厉惩处。今年以来，我们初步调查案件135起，正式立案103起，移送公安27起，分别比去年同期增长26%、27%、68%。审结行政处罚案件66件，处罚对象涉及16家机构，118个个人。与此同时，我们在日常监管中还依法对各类监管对象采取监管措施232起，涉及201个机构，173个个人。

三是要特别注重惩戒失信，用制度机制引导和保障诚信。我们制定了《证券期货市场诚信监督管理暂行办法》，建立起统一的资本市场诚信信息数据库，全面归集市场主体的诚信记录。以此为基础，研究采取有针对性的措施和办法，探索形成专门的诚信约束机制，在资格准入、行政许可、日常监管、现场检查等环节，将诚信记录作为一个重要的依据；在违法违规处罚处理中，将过往失信记录作为从严裁量的重要情节。

四是要特别注重依法行政，用法律规范和约束监管权力。现代市场经济必然要求法治政府。公正高效的市场一方面要求政府尽可能减少对微观活动的干预，另一方面，必须严格规范政府管理市场的行为。正是从这种理念出发，我们一直致力于自身的职能转变，坚决把市场能解决的事情交给市场。经过历次行政审批制度改革，取消调整了超过80%的行政许可项目，最近一次的行政审批改革，证监会又取消和调整32项行政许可项目，在国家部委中名列第一。另外，还有10项调整事项，因涉及法律法规修改，待修法后实施。同时，出台各项程序性规则170余件，在落实执法结果公开的同时，大力推进执法过程公开，自觉将监管权力的行使纳入法治轨道。

尽管资本市场的法治建设取得了巨大成绩，但是与国家的要求、人民的期待、投资者的意愿相比较，我们深深感到差距还是非常的显著。市场内幕交易、欺诈发行、违规披露、侵害投资者利益的事情时有发生，监管工作中不依法办事、不规范执法的现象仍然存在，执法不严、惩戒不够、违法违规成本过低的问题还相当突出。造成这种局面的原因是多方面的，既有少数人处心积虑蓄意违法、钻法律漏洞的原因，也有许多人不懂法、不知罪与非罪的原因；既有法律条文薄弱，责任规定过轻的原因，也有照顾行业发展、执法裁量失之偏宽的原因；既有传统的人情世故文化影响的原因，也有不愿意费力、怕受到打击报复的原因；既有监管资源紧缺、心有余而力不足的原因，也有体制机制不顺，多方掣肘、执法效率低下的原因。

党的十八大明确提出，依法治国是党领导人民治理国家的基本方略，法治是治国理政的基本方式。十八大报告还特别 强调，要提高领导干部运用法治思维和法治方式深化改革，推动发展，化解矛盾，维护稳定的能力。这是我们党执政理念和方式的历史性变化，是我国政治体制改革的最新举措，具有划时代的意义。

做好资本市场工作，同样离不开法治。资本市场的改革创新，说到底是要在更大程度和更广范围发挥市场配置资源的基础性作用。经济学告诉人们，能够对全体社会成员提供适当有效的激励制度，是促进经济增长的决定性因素。市场机制实际上是通过稳定的产权规则、平等的交易规则、公平的竞争规则和有效的救济保护规则激发形成的个体活力和创造热情。只有运用法治的方法调整和处理复杂的利益关系，才能形成有利于市场机制作用发挥的环境和条件。

各位来宾，在新的历史条件下推进资本市场改革和发展，需要我们更加重视发挥法治的作用，自觉把法治建设摆到更加突出的位置。利用今天的机会，我想结合监管工作需要，提出几个方面的问题，希望大家共同关注、共同研究、共同推进：

一是经常地反复地学习证券期货的相关法律。我到证监会工作以来，深深体会到学法用法的重要性。有些法律过去读过，时间一长就记得不那么清楚。遇到了困难问题，似乎感到非常新鲜特殊，但是一查一问却发现法律法规早有阐述。还有的时候，大家都说惩处不力是由于法律规定的责任太轻，其实最后发现完全是另有原因。例如，对于保荐人出具有虚假记载、误导性陈述或者重大遗漏的保荐书，《证券法》明确规定要责令改正、给予警告，没收业务收入，并处以业务收入一倍以上五倍以下的罚款；情节严重的，暂停或者撤销相关业务许可。一直以来，我们鲜有实行。

二是进一步完善资本市场基础性法律体系。资本市场对于法律制度供给的要求，典型反映出商事法制更新变化快的特有规律。目前我们在私募市场、债券市场、资产管理市场以及期货和衍生品市场等方面的制度空白和制度缺陷，迫切需要通过修改法律加以解决。按照党的十八大关于完善中国特色社会主义法律体系，加快重点领域立法的工作要求，建议立足于法律制度顶层设计和总体规划，加快推进证券、基金、期货法律制度的完善。目前，《基金法》修订已经过全国人大常委会二次审议，希望根据审议意见修改完善后尽早出台。《证券法》自2006年修订实施已有7年时间，证监会最近组织力量对《证券法》实施效果进行了一次全面评估，希望能够正式启动修订工作。今年国务院对《期货条例》进行了专门的修订，希望以此为基础，进一步总结实践经验，加快制定我国的期货市场基本法。

三是切实加大对违法违规行为的执法打击力度。法律的生命在于实施，法律的权威也在于实施。党的十八大再次重申，任何组织和个人都不得有超越宪法和法律的特权，绝不容许以言代法，以权压法，徇私枉法。资本市场违法违规严重破坏市场公平，投资者深恶痛绝，必须毫不留情地给予打击。去年以来，针对内幕交易猖獗、蔓延的势头，我们集中查处了一批案件。最近一段时期，公司信息披露虚假，甚至欺诈上市、恶意造假等违法行为又有所抬头。必须旗帜鲜明，果断采取措施，不折不扣地执行法律，坚决依法予以惩处。不管涉及到什么机构，什么个人，都不容许手下留情、法外开恩。

我们清楚地知道，市场上对我们会不会选择性立案、选择性执法，有没有因为外部干扰而“放水”，仍有某种怀疑，这是可以理解的，但其实是没有根据的。由于科技的迅速进步，重大违法违规交易必然会留下痕迹，犯罪分子侥幸逃脱的可能性越来越小。另一方面，社会各界人士主动参与市场监督的热情日益高涨。近两年，发现案件线索的渠道出现了一个明显的变化，除了原来的交易所监察、日常监管和媒体反映，来源于投诉举报的案件线索快速上

升，已经占到全部线索的24%。顺便向大家报告，就我自己的亲身经历来说，一年多里，没有扣压任何一份举报，放掉任何一个线索，而且，也从来没有任何上级领导找我打招呼、说人情，影响我们正常办案。

四是全面强化对失信主体的诚信约束和惩戒。应当看到，当前市场上还不同程度地存在不讲诚信、不守信用的问题，有些方面还比较突出。比如，一些上市公司及其大股东开“空头支票”，不兑现承诺，不履行义务，寻找各种借口，逃避承担责任。对于这种严重失信行为，必须采取有效措施，切实加以解决。我们拟成立专门机构，全面掌握、评价市场主体诚信状况，强化在行政许可和监管执法环节对于失信主体的惩戒和约束，使法律制度要求和诚信行为规范内化于心，外化于行。积极探索守信激励的引导机制，充分发挥行业组织在诚信自律、诚信管理方面的功能作用，发挥市场和社会的监督作用，真正在全社会形成“一处失信，处处受限”的诚信约束环境。

健康的市场和社会，必须允许经常的广泛的批评，我们欢迎各种尖锐意见和建议。当然，我们不赞成谩骂和诽谤，因为这不解决问题，而且破坏文明环境、损害国家形象，不益于我们的少年儿童成长。我们希望社会公众以 广泛有序和理性讨论的方式参与到市场规则的制定中来，因为这更能保证法律和政策充分地反映利益各方的诉求，从而也更好地稳定市场预期和信心。从市场公平性来考虑，对股票看多看空、对市场唱涨唱衰都没有关系，是评论员、研究员、投资者也都不成问题，或者三者兼于一身，也并无妨碍，但是，我们希望相关人士从诚信出发，能公开自己的投资者身份，因为，这样才能减少对别人的误导，避免可能形成的角色利益冲突。在存在融资融券和股指期货业务的条件下，这样做更为必要。五是深入研究推进资本市场执法体制改革。证券期货案件专业性强，是典型的“高智商”作案，而且往往涉众性强，相关违法活动分布地域广泛。按照现行执法体制查处证券期货违法犯罪，客观上存在与集中统一监管要求不相适应的矛盾和问题。根据欧美发达市场国家的经验，当资本市场发展到一定的规模后，需要配置足够的国家公权力量，设立专业法庭，通过专门的执法体制安排来维护市场秩序。如何从我国行政和司法体制的现实出发，以有效维护全国统一市场的公平竞争为目标，进一步优化证券期货市场的行政和刑事执法体制，需要我们解放思想，勇于创新，探索出符合实际、反映执法规律，从案件调查、审查起诉到法庭审理相配套的专门化司法安排。

六是积极研究推进行政和解执法模式创新。证券期货违法案件查处工作往往难度大、周期长，执法成本和社会成本高，投资者得不到及时的补偿。在英美成熟市场国家，基于受损投资者利益补偿保证、执法成本合理支出以及 尽早稳定市场预期等考虑，在实践中大量采用行政和解的替代性执法模式，处理的案件数量超过其全部行政执法案件的80%，有效解决了这一难题。在我国的法律制度环境下，是否可以、以及怎样采用这一执法模式，同样值得探索研究，期望能尽快找到解决问题的可行方案。

七是加快健全完善证券侵权民事赔偿制度。通过专门的民事赔偿制度，让证券违法主体付出经济上的成本和代价，是证券市场保护投资者权益的有效制度安排。2002年最高人民法院出台专门的司法解释，开始了证券侵权民事赔偿案件的实践探索。最近两年，证监会配合最高人民法院对证券侵权民事赔偿案件的实践进行了认真总结，对于包括是否可以取消前

置程序，是否可以借鉴成熟市场采取的示范诉讼、公共机构支持诉讼等做法，进一步完善我国的证券侵权民事赔偿制度的思路，也进行了相应的研究和论证。希望在已有工作的基础上，加快推进证券侵权民事赔偿司法解释的修改完善工作。

八是严格落实依法办事和依法行政的工作要求。当前，处理好政府与市场的关系仍然是经济体制改革的核心问题。应当认识到，资本市场监管领域过宽、事项过多的问题还没有从根本上得到改变。只有按法律的规范和程序，才能有效保证各类主体参与竞争的机会公平、权利公平、规则公平。我们必须按照“职权法授、程序法定、行为法限、责任法究”的法治政府原则，合理界定监管的职责边界，下决心再取消、调整一批行政许可项目。严格规范监管行为，统一执法尺度，公开执法标准，明确工作流程，切实做到严格规范公正文明执法。坚决贯彻十八大关于权力运行公开化、规范化的要求，加强党内监督、民主监督、法律监督、舆论监督，让人民监督权力，让权力在阳光下运行。强化对违法行政的监督和问责，对不积极、不正确、不规范、不合理履职的行为，依法追究相应的行政责任，对于权力寻租、权钱交易的违法违规行为，要坚决、及时、公开予以查处。

各位来宾，党的十八大提出，要实现国家各项工作法治化。证券期货领域无疑应当走在最前列。哈佛大学教授哈罗德·伯尔曼说过一句名言：“法律必须被信仰，否则将形同虚设”。只要我们真正在内心深处树立起尊崇法律、认同法律的理念，用法治的思维和方式推进资本市场的改革和发展，这一过程一定会充满创新、充满生机、充满活力。让我们为建设起一个权利公平、机会公平、规则公平的资本市场精诚团结、勤奋工作，加倍努力吧！谢谢大家！

第四篇：成长也需要鼓励

成长也需要鼓励

一个眼神，传递一份温暖，找到一份自信。

那时的生活总是很单调，每天都过着两点一线的生活。在一个周末，妈妈给我报了作文培训班，于是，在周末，我又要抽出一上午的时间区和同学们相处。

我始终清晰的记得那个上午。老师在讲完课后，让我们看一部纪录片，然后，即兴的说出自己的感想。那是一部关于旱情的片子，看着片子上那龟裂的土地，我也深深地认识到了水对于那里的人们来说是多么的重要。

看完纪录片，老师让我们谈谈自己的感悟，但，教室里始终没有人举手。

一分钟，两分钟，时间一分一秒的过去。就是里却始终鸦雀无声。

我很想举手，但是没有勇气。我害怕自己举手却说得不好，于是，便在心中种下了一颗不信任自己的种子。做什么事情，总是先对自己说“你不行”“你做不到”总是在做事之前给自己找失败的理由。我也不想这样，但始终不信任自己。有时候，我甚至痛恨自己的懦弱。

我觉得老师也一定对我失望极了。我不想去看老师的眼睛，却还是忍不住督了一眼，却刚好与老师的目光相对。我分明看到了老师目光里的殷切期望。

心中仿佛流动着什么，好温暖，从脚底一直暖到心头，溶解了我心中的阻碍„„终于，我鼓起勇气，举起了手。走上讲台，发表感想，赢得掌声，一起都很顺利，只源于老师一个鼓励的眼神。

成长也需要鼓励，在鼓励中找到自信，在鼓励中赢得成功。

平度市古岘中学初二:被淡忘的时光

第五篇：成长也需要挫折

成长也需要挫折

生活是一首歌，吟唱着人生的节奏和旋律；生活是一条路，延伸着人生的足迹和希望；生活是一杯酒，饱含着人生的清醇与忧愁；生活是一团麻，交织着人生的烦恼与快乐；生活是一幅画，描绘着人生经历的红绿蓝；生活是一团火，燃烧着人生的憧憬和梦想。例如已去世的可口可乐总裁——古滋·维塔，是古巴人，40年前全家人匆匆逃离古巴，来到美国。身上带了多少钱？40块美金，加上100张可口可乐的股票。而40年后，这个人竟然能够领导可口可乐公司，让这家公司在他退休的时候增长7倍！可口可乐股票的价值增长30倍！恍惚间，我看到了熟悉的名字。那是宋代大诗人苏轼。在做官时一次次贬职，在与家人分隔两地时只能对月畅饮，但没有忘记送上“但愿人长久，千里共婵娟”的祝福。接踵而至的磨难让苏轼尝懂到无穷的豪情，在他贬官为黄州团练副使时，游赤壁时再次坚强，留下“大江东去”的豪情。如果没有当初的离别，又哪有今天朗朗上口的诗句？

“人比黄花瘦”的李清照，坎坷的人生让人感概，晚年战争不断，丈夫身亡，书画财产被扫荡一空，一下跌入贫困深渊，才有那“物是人非事事休，欲语泪先流”的伤感。可见，我们需要挫折，有了它才有了易安脍炙人口的优美宋词。

走过崎岖小路，才能真正体味生活的欢乐，穿过茫茫迷雾；才能深切感受阳光明媚。不经历风雨，怎见彩虹，不吃一埑，难长一智。

大安第五中学初一:忘掉卑微的誓言