西欧国家的社会福利制度给我国的启示---以英国为例

第一篇：西欧国家的社会福利制度给我国的启示---以英国为例

论文题目：西欧国家的社会福利制度给我国的启示---以英国为例

内容摘要：西欧国家的福利制度举世闻名，英国作为西欧福利国家的典型代表，实行“从摇篮到坟墓”的高水平普惠型社会福利。我国在社会转型加速期的社会福利制度改革应从中应汲取经验教训，从而实现社会福利制度的顺利转型。

关 键 词：西欧、社会福利制度、英国、启示

一、西欧社会福利制度的发展

西欧国家社会保障制度内容体系是一个发展的过程，其核心内容是社会保险制度的出现，其后各国开始建立和发展现代的社会救助制度，此后逐步建立和发展社会福利制度与社会保障相关服务体系，从而使得主要西方国家社会保障制度内容体系逐步走向完善。

19世纪末20世纪初，社会保险制度的出现是西方国家社会保障制度发展的核心内容。这一时期，随着工业社会的发展，各种社会问题在西方国家都已经出现，一些社会问题已经严重到要求政府必须采取措施加以解决的地步。

社会问题原因与性质的变化决定了西方国家社会保障制度根本性质与目标的变化，传统社会救助制度与措施无法有效解决全面出现的失业、贫困、老年、健康和住房等问题。新的社会发展时期需要建立一种新型的社会保障制度，这种社会保障制度的主要目的不再是消极被动地对贫困者提供有限救济，而应是积极主动地采取措施预防贫困，于是，一种新型社会保障制度即社会保险制度在西方国家应运而生。这种社会保险制度的目的不再是对贫困结果的救济，而是通过国家实施的养老保险、健康保险、失业保险、工伤保险等防止社会成员由于个人无法控制的原因而导致贫困，这是西方国家社会保障制度的一种根本性质的变化。

虽然社会保险制度在19世纪末的西方国家已经出现，但社会保险制度真正开始在西方国家普遍出现却是在20世纪初。在整个19世纪末20世纪初，工伤保险是在西方国家普遍出现的社会保险制度项目，养老金制度、健康保险制度与生育保险制度是在西方国家比较普遍出现的社会保险制度项目，而失业保险制度则是在西方国家尚未普遍建立的社会保险制度项目，仅在英国、法国等少数几个西欧国家开始出现。西方社会保险制度的出现在不同保险项目之间所表现出来的差别，反映出主要社会问题在不同西方国家严重程度的差异性，也反映出西方国家社会对主要社会问题认识程度的差异性。

19世纪末20世纪初，西方国家通过社会保险立法建立了养老保险、健康保险、失业保险、工伤事故保险等制度，这些新型社会保险制度成为19世纪末20世纪初西方国家社会保障制度的基本内容。然而，社会保险制度只是针对具有一定收入水平者的社会保障制度，那些没有收入来源或收入达不到一定水平者无法参加社会保险制度，一些人虽然参加了社会保险制度，但或因为尚未达到规定的领取某种社会保险津贴的资格，或因为领取某种社会保险津贴的资格已经失去，因而无法领取或者继续领取社会保险津贴，他们往往又是最需要得到帮助的社会群体。于是，在社会保险制度之外还必须建立其他补充性社会保障制度。1870年，德国颁布帝国济贫法，建立救济制度。1904年，法国建立儿童救济制度。1905年，法国又建立了老年救济制度。1913年，法国还建立孕妇救济制度，这些制度与经过改革后的传统济贫法制度成为重要的官方社会救助制度，并构成这一时期西方国家新型社会保险制度的必要补充。

两次世界大战之间，西方国家在加快社会保险制度建设的同时，也开始关注社会救助制度的建立，相关的社会救助制度在主要西方国家开始出现。1918年，德国开始实施失业救济制度，英国颁布产妇和儿童福利法，建立母婴保健制度，并实行军人失业补贴制度。1919年，德国实施由国家承担责任的伤兵救助，英国颁布战争年金法，为参战士兵提供特殊的年金。1920年，德国颁布福利法和健康严重受损者法，英国开始对50岁以上盲人提供养老金。1924年，德国颁布关于救济义务的条例和关于公共救济的前提、方式和程度的原则，确立了公共救济制度。1932年，法国实施家庭补贴制度。1935年，德国开始实施家庭补贴制度，英国也实施失业救济法。1939年，法国颁布家庭法典，建立家庭补贴制度。显然，两次世界大战之间，不仅西方国家社会保险制度逐步完善，社会救助与家庭补贴制度等也开始逐步

建立，西方主要国家社会保障制度内容体系正在走向完善。

第二次世界大战以后，随着相关社会保险制度的建立和发展，西方主要国家社会保障制度内容体系建设的重点是社会救助制度的发展，社会福利制度与社会保障服务体系的建立。1945年，英国颁布《家庭补贴法》，建立家庭补贴制度。1946年，英国又颁布《国民保健法》，实施国民保健福利制度，法国的《家庭补贴法》将家庭补贴制度的适用范围扩大到全体人口。1948年，英国颁布《国民救助法》，正式建立起国民救助制度。1951年，法国颁布《失业救助法》，建立失业救助制度，1952年，英国颁布《家庭补贴和国民保险法》，提高家庭补贴的标准。1954年，德国颁布新的《家庭补贴法》，完善家庭补贴制度。

20世纪中期至今，主要西方国家社会救助制度进一步完善，社会福利制度与社会保障相关服务进一步发展，主要西方国家社会保障制度内容体系进一步走向完善。

二、当代英国社会福利制度概况

英国于1945年建立起“福利国家”。之后社会福利制度不断调整和修订，目前已达到相当的规模和水平，主要有国民保险、国民保健、个人社会福利、住房和教育等５个方面，具体内容如下：

（一）国民保险。国民保险法规定了一个由多种津贴和补助金构成的综合性社会保险制度。津贴和补助分成缴费性的和非缴费性的两类。领取缴费性津贴的条件是领取人按周缴纳保险费，且须缴足一定期限，大部分津贴属于此类。非缴费性津贴根据特殊需要发放。国民保险费分四类，即由雇主和雇员分别缴纳、小商人缴纳、有收入但未就业者缴纳及独立职业者缴纳构成。目前各种津贴和补助约有40多种，按领取对象主要分为：母婴（产妇津贴、生育补助、儿童津贴、儿童特别津贴、儿童监护津贴）、寡妇（寡妇津贴、寡母津贴、寡妇抚恤金）、患病者与伤残者（疾病津贴、病残抚恤金、护理及伤残津贴）、失业者、退休者（退休金、养老金和高龄补助）、死亡者、有特殊困难者（战争抚恤金、低收入家庭补助津贴、社会补助金）。

（二）国民保健。国民保健法规定：英国人都可享受免费医疗，牙科手术、视力检查和配眼镜除外；病人只付处方费，产妇、哺乳期妇女、儿童、退休者、医疗事故造成的病人、战争或因公伤残津贴领取者及低收入家庭除外。

国民保健法的实施由政府卫生部负责。全国各地分设100多个地区卫生管理局和委员会，负责管理国民保健的具体实施。每个区设有一个总医院，并设有普通医院、诊所、卫生中心及各类专科医院。

国民保健系统规定由各科医师、护士对老人、伤残及精神病患者提供治疗，免费提供辅助医疗手段、取暖设备。该系统的服务还包括对学校、家庭和环境卫生，食品、药物安全，防疫，戒毒，堕胎及医务人员培训等问题进行监督管理。国民保健全部费用的88%由政府征税来支付，其余的由国民保险费、处方费及其他收费项目收入支付。

（三）个人社会福利。包括政府有关部门和社会志愿者组织针对具有特殊困难的居民所提供的各种福利设施和各类服务，如为失去工作和劳动能力的人提供适合他们生活、活动的住房和服务；对精神病患者登门治疗，处理相应的社会问题；当局对建造儿童设施提供方便和给予支持，国家照管17岁以下、无人赡养或监护的孩子；政府部门和社会志愿者组织为老人及有困难的家庭提供生活、娱乐服务。

（四）住房。对低收入家庭，政府发给住房津贴；对于第一次购买住房的低收入家庭，政府给予额外津贴和其他优惠条件。此外，政府重视为老年人和病人提供特殊住房，使其方便和安全。

地方当局所拥有的住房优先接纳居住条件较差的房客。为防止私人房屋出租者向租赁者索取高额租金，政府制定了限制措施，主要有控制房租、调整房租和由负责租金事务的专门

法庭确定固定房租。

居民除以个人收入或存款购房外，还可通过房屋互助协会、保险公司、地方当局和银行等途径贷款购房或建房。房屋互助协会发放的抵押贷款所占的比例最大，该协会本身并不建造住房，而是以贷款者所购买的住房作为抵押品发放贷款，贷款期一般为20-25年（在特殊情况下也可延至30-35年），贷款者按月归还本金利息。

（五）教育 政府教育基金资助大部分学生（初等教育和中等教育）接受免费教育。免费生除了免缴学费外，书本和其他学习用具也都免费。教育当局向聋哑、低能儿童等特殊学校的学生和其他公立学校７岁以下的学生免费供应牛奶，每日每人1/3品脱（合英制0.19升），如因健康原因，可以免费供应到11岁。公立学校普遍设有食堂，有些学校还提供交通工具。高等教育中，90%的大学生可以获得政府津贴。

三、英国社会福利制度的利弊

英国的福利制度对英国社会发展起到了积极的推动作用，也带来了不少负面影响。

（一）积极作用

1、有助于稳定社会秩序。英国在二战后率先颁布了一系列社会福利法案，向人民提供“从摇篮到坟墓”的全部社会福利，一定程度上抚平了人民受到的严重战争创伤，对稳定战后混乱的社会秩序，起到积极作用。广泛的社会福利措施保障了大多数人的最低生活需要和社会需要，这对长时期地保持相对稳定的社会局势也有颇大的作用。

2、推动了社会物质、文化水平的普遍提高。几十年来，社会保障措施保证了大批生活有困难的人的基本生活需求，目前平均每1000人拥有8名医生，9张病床。这在一定程度上，保障了工人的健康水平和工作能力，而资本家也视福利制度是提高生产效率、追求利润的投资。同时进一步完善了中小学教育体系，使英国大学从战后的20多所增加到目前的48所，并使大量的工人家庭子女也能够进入大学，接受高等教育。90年代以来，英国大学在校学生一直在35万左右，每年培养出约10万大学毕业生。这促进了社会物质文化水平的不断提高。

3、缩小了贫富地区的差距。由于英国中央政府每年大量拨款（1993-1994财政年度为974亿英镑，占政府总支出的39.8%）用于公共保健、社会保险等福利体制，有力地缩小了威尔士、苏格兰，特别是北爱尔兰与英格兰的贫富差距。

（二）消极影响

⒈庞大的社会福利支出日益成为政府沉重的财政负担。据官方《国民收入与支出》统计，1951-1982年社会福利支付增长2.7倍，而国内生产总值只增长近1倍，同期社会福利支付占国内生产总值的比重从14.4%跃升为29.4%。社会福利费用的来源，一半由企业和个人所缴纳的国民保险基金提供，其余由政府财政拨款。此外，政府还要承担国民保健，对个人的社会服务、教育和住房等费用。社会福利庞大的支付成为导致经常性财政赤字的最重要因素。⒉社会福利制度带来难以解决的社会问题。一方面，福利措施平均化，助长了一些人对国家的依赖思想，不去依靠自己的努力，而是坐享社会福利。有的失业者认为领取失业津贴可不纳税，还可从事逃避税收的“地下经济”，收入并不比低工资职工少。因此，寻找工作的动力有所减弱。有些人不愿从事超过一定纳税界限的工作，以免多纳税，又不能从社会福利津贴中得到相应的补偿。另一方面，福利制度也无力解决社会贫富悬殊问题。

⒊福利问题成为英国党派斗争的焦点之一。英国的保守党和工党为了在竞选中取得选民的支持，纷纷向选民许诺各种社会福利，工党主张社会福利“普遍化”；保守党则主张实施“有选择性的”社会福利。随着经济的严重滞胀，两党在社会福利问题上的争吵也会日益激烈。

此外，当前随着经济全球化的发展，福利制度越来越成为福利国家经济融入世界经济体

系的桎梏。英国经济增长缓慢，与美日等的差距越拉越大。如何提高经济发展速度、增强在国际市场上的竞争力已成为急待解决的问题，而每年占国内生产总值相当比重的社会福利开支无疑成为解决问题的入口。

四、西欧社会福利制度对我国的启示

一般认为，福利国家模式的社会福利体系最主要特征是它的普惠性。由于奉行从摇篮到坟墓”的全方位福利照顾，这些国家因此获得了“福利天堂”的美誉，又因此而背负着沉重的福利负担。为此我认为，我国社会福利制度改革过程中，应积极借鉴福利国家的有益经验，主要包括：

1、社会福利制度的“普遍主义原则”。“普遍主义”运用于社会福利制度领域意指建设覆盖全部人口的福利模式,这是欧洲社会福利政策的基石。事实上“普遍主义原则”彰显的是实行福利的社会责任和公民权利。福利国家设立的“从摇篮到坟墓”的国家制度，充分彰显了国家对公民的责任。

2、普惠型社会福利体系要适时建立。西方国家选择在二战结束后建立普惠型社会福利体系，主要是基于当时社会需求、政治需求和道德需求的迫切。首先是社会需求。战后西方各国经济凋敝，民众生活极端困难．急需建立普惠型社会福利来维护社会的稳定，促进经济的发展。其次是政治需求。二战后，西方国家的民众将政府是否为民众提供社会福利作为考察其政权合法性的物质前提。各国政府意识到许多社会矛盾可以通过社会福利制度缓解，同时也依赖民众的选票实现政党的执政地位。第三是道德需要。二战后，西方各国社会公平正义与促进共享发展成果的价值取向得到确立。

3、社会福利管理的法制化与规范化。福利国家在建设进程中以统一立法、统一管理为主线，建立了一套高效、有序的管理体制。用法制的刚性确保福利目标的实现。这种具有普惠性质的社会福利不仅提高了人们的生活水平，也为福利国家赢得了殊荣。但是自20世纪70年代以来。福利国家却频发“福利病”，主要表现在以下两个方面：

（1）普惠型社会福利制度缺乏柔性机制，福利政策与国情和经济水平日益不适，导致严重的社会问题。

（2）福利国家的“父爱主义”，造成国家大包大揽。欧洲国家借助国家力量对经济实行干预和调节，实行“从摇篮到坟墓”的社会福利。福利制度几乎把人都包下来，并得到了不断的发展，逐渐推向了顶峰。国家越俎代庖，致使社会福利陷入尴尬的境界。这一形式的“父爱主义”为了实现福利平均化，导致不愿意工作的懒汉越来越多，造成了一批寄生于该制度的“食利者”阶层，这批“食利者”的存在，不仅破坏了福利制度建设的初衷。而且造成了许多新的社会问题。

鉴于西欧福利国家改革的经验与教训，我认为各个国家的具体情况不同，欧洲的模式也不宜用来照搬。但用什么样的福利模式并不是问题的关键，有什么样的福利水平也绝非首要，更重要的是有没有这样的政策目标，并为之持之以恒，不懈努力，持续发展。

五、参考文献

1、《社会保障研究》2013年第1卷（总第17卷）作者：丁建定 杨泽

2、林闽钢．社会保障国际比较．北京：科学出版社，2007.3、孙健夫．张士军．英国社会保障制度对我国的启示：借鉴与创新[J]．甘肃社会科学，2002(5)：55—57．

第二篇：专题二：君主立宪制和民主共和制：以英国和法国为例

专题二：君主立宪制和民主共和制：以英国和法国为例

汇编：傅华明 2016年5月24日

一、选择题

1.下列关于法国政体的说法，错误的是

A.参议院和国民议会具有同等的立法权力

B.总统和总理都可以行使国家行政权力

C.总统和议会都掌握一定的国家实权 D.总统和总理都是由议会选举产生

2.在法国，总统是国家元首，总理是政府首脑，二者的权力来源是不一样的。下列关于二者权力来源的说法中，正确的是

①总统是由选民直接选举产生的，权力的来源是选民

②总统虽然由选民直接选举产生，但是权力来自议会

③总理由总统任命，但其权力是由议会赋予的

④总统和总理都是由议会选举产生的，权力都由议会赋予

A.①②

B.①③

C.③④

D.②④

3.据英国一项民意调查结果显示，75%受访民众认为，在现任女王伊丽莎白二世退位后，英国王室仍应继续存在，但支持英国成为共和国的也有18%。可见 ①英国的政治制度具有历史延续性

②英国王室的社会功能受到人们的质疑

③英国社会对君主立宪制本身存在争议

④民众的支持是英王存在的主要原因

A.①②③

B.①②④

C.①③④

D.②③④

4.法国的政党制度是法国政体的一大特点。下列关于法国政党制度的说法，正确的有 ①法国是多党制国家

②法国始终由左、右翼两大政党轮流掌握国家政权 ③法国始终未能形成两个左右政治局势的大党 ④法国的左、右翼政党都出现向中间靠拢的趋势

A.①②③

B.②③④

C.①②④

D.①③④

5.法国总理要“伺候”好总统，要哄好妻子，要约束下属，要处理国务„„法国《世界报》在采访7位法国前总理时，他们都不约而同地向公众大倒苦水，讲述担任总理的种种心酸和苦楚。从国家政体角度看，总理之所以不约而同地向公众大倒苦水是因为，在法国 ①总统占据主导地位，总理要听命于总统

②总统掌握大政方针，总理没有实际权力

③总理由总统间接任命，但宪法又规定政府应对议会负责

④总理处理内政事务的权力受到总统、议会等诸多制约

A.①③

B.②④

C.②③

D.①④

6.英国议会享有立法权，是英国最高权力机关，这“可能使人以为法律是由议会‘制定’的。但是，这些表面现象都是欺骗”。事实上，议会并不起草法案，对法案的修正权也主要由政府行使。这种现象说明

A.英国政府行使最高立法权

B.英国议会都是根据内阁的提案进行立法

C.英国议会是政府主导下的专门立法机关

D.议会实际 权力在萎缩，内阁权力越来越大 7.在2015年5月初的英国大选中，戴维.卡梅伦领导的政党在议会的大选中获胜，国王授权戴维.卡梅伦组织内阁，并担任首相职位。英国内阁的权力有

①制定内外政策

②行使最高行政权 ③协调和确定政府和部门职权

④监督议会运行，制定相关法律

A.①②③

B.②③④

C.①②④

D.①③④

8.英国议会拥有

A.立法权和行政权 B.行政权和预算权 C.立法权和监督权 D.预算权和监督权 9．下列现象中属于“左右共治”的是

A.总统提名总理获得议会通过，总统与总理属于同一党派 B.总理由议会推举总统任命，总统与总理不属于同一党派

C.总统提名总理没有获得议会通过，总统与总理不属于同一党派

D.总统提名总理没有获得议会通过，总统与总理属于同一党派

10.某国宪法规定,当议会通过对政府首脑的不信任案或案件被否决时,政府首脑如不在十天内辞职必须解散议会,提前进行大选。这个国家的政体一定是

A.君主立宪制

B.民主共和制 C.总统制

D.议会制

11.英国是实行君主立宪制的典型国家，君主立宪制的实质是

A.君主专制制度 B.维护资产阶级统治的工具

C.大地主、大贵族阶级的专政

D.建立在私有制基础上的上层建筑

12.2013年1月20日，法国总统奥朗德表示，法国要在马里保持长期军事存在，直到彻底铲除那里的恐怖组织。下列对法国总统的说法不正确的是 ①总统是国家元首和政府首脑

②总统是权力中心，总统可以任命总理

③总统由选民直接选举产生，对选民负责

④总统不对议会负责，也无权解散议会

A.①②

B.②③

C.①④

D.③④

13.美国实行总统制民主共和制，法国实行半总统半议会制。两国总统都 ①由选民选举产生

②有权解散国会（议会）③是政府首脑

④国家机构的组成部分

A.①②

B.②③

C.①④

D.②④

14.撒切尔夫人留下了一段人生的传奇，她成为目前为止英国唯一一位女首相，而且还创造了蝉联三届，任期长达11年之久的纪录，很多英国人认为她是个十分自负的独裁者。英国首相

①由议会中多数党领袖担任，权力很大

②由选民直接选举产生，是行政权力的最高来源 ③必须是多数党领袖，由国王任命

④领导内阁，是国家最高权力机关的代表

A.①②

B.①③

C.②③

D.①④

15.2014年4月，只有八个月大的英国小王子乔治随父母访问新西兰和澳大利亚，媒体戏称为“尿布外交”。英王室期待乔治出访能塑造王室民主亲和的形象，巩固英联邦的团结。这说明

A.英王室麻烦和挑战日益减少

B.英王室是英联邦各成员国的纽带

C.英王室与内阁分享外交权力

D.英王室世代承袭位居核心地位

16.荷兰女王贝娅特丽克丝宣布将于2013年4月底让位给长子威廉亚历山大王储，这一行为引发英国民众对于英王室新一轮关注，现年64岁的查尔斯王储1952年起便开始待命，已经成为英国历史上待位时间最长的储君。英国《每日镜报》29日刊登了荷兰女王宣布退位的照片，大标题是“女王宣布让位给儿子”，下面一行标题是“查尔斯别慌，是荷兰女王”。英国民众之所以关注英国王室变动，因为：

①是英国政体的的重要组成部分，是国家权力的中心 ②是联系欧盟各成员国的纽带

③有利于维护英国资产阶级政权的稳定 ④是国家统一和民族团结的象征

A.①②

B.①③

C.③④

D.③④

17.法国政府公布2013年财政预算案：紧缩财政，减支增收，降低赤字，恢复经济，其中最引人注目的就是开征富人税计划。从法国政体运行及特点来看，如果议会两院对该预算案发生分歧，不能达成一致，最后裁决该预算案能否通过的是

A.国民议会

B.总统

C.参议院

D.总理 18.在新一届议会选举中虽然保守党赢得了最多选票和议席，但没能赢得过半数议席，因此保守党领袖卡梅伦不得不接受与获得议席第三位的自民党组建英国战后首个联合政府的现实，失利的工党则结束了13年执政。可见，在英国 ①实行议会制民主共和制政体 ②政府由议会产生、对议会负责 ③政府首脑由议会多数党的领袖出任 ④政党制度已发生了根本性质的改变

A.①②

B.②③

C.①③

D.②④

19.2012年几乎是“世界选举年”，法国和美国也在这一年举行了总统选举。两位当选者奥德朗和奥巴马的政治生活有以下区别 ①奥德朗不对议会负责，奥巴马对国会负责

②法国政府不对奥朗德负责，美国政府对奥巴马负责

③奥朗德由选民间接选举产生，奥巴马由选民直接选举产生

④奥朗德是议会中占多数席位的政党领袖，奥巴马是总统选举中获胜的政党领袖

A.①④

B.①②

C.②③

D.②④

20.在法国一般说来，总统和总理有基本的分工 ①总统掌握大政方针，总理负责具体行政

②总统占主导地位，总理听命于总统，对总统负责

③总统的施政重点是国防外交，总理的施政重点在内政经济 ④总统掌握内政外交大权，总理掌管关注民生

A.①②

B.②④

C.③④

D.①③

21． 2014年3月31日法国总理艾罗向总统递交辞呈，当晚，法国总统奥朗德宣布任命内政

部长曼努埃尔·瓦尔斯为新总理，负责组建新一届政府。从中可以看出

A． 法国总理作为政府首脑，行使最高行政权

B．法国总理和总统出自不同党派，实行“左右共治” C． 法国总统和总理权力来源不同，但总理对总统负责 D．法国总统占主导地位，总理听命于总统

22． 议会制共和制和总统制共和制是当代资本主义国家的两种主要政体，其区别有

①前者不设立总统，后者设立总统

②前者政府对议会负责，后者政府对总统负责

③前者的国家元首没有实权，后者的国家元首拥有实权

④前者的议会拥有立法权，后者的立法权在总统

A．①②

B． ②③

C．①④

D． ②④

二、综合题

23． 2015年10月19日至23日，应英国女王伊丽莎白二世邀请，中国国家主席习近平对英国进行国事访问。期间，习主席先后出席了英国女王举行的隆重欢迎仪式；在英国议会发表讲话，受到上院议长迪苏莎和下院议长伯科热情迎接；与英国首相卡梅伦进行双边会晤，并到契克斯首相乡间别墅与卡梅伦举行中英版“庄园会晤”，就治国理政、双边关系、国际形势等重大问题深入交换意见。

（1）简要回答英国女王和首相在国家政治生活中各自扮演着什么角色？

英国女王是国家元首，一般只承担“礼仪性职能”，仅具有象征性的地位（或虚位君主或元首）；英国首相是政府首脑，拥有很大权力，集党、政、军大权于一身。

24． 自“光荣革命”确立英国君主立宪政体后，英王室逐渐走下权力的最高殿堂。虽然王室奉行不干政原则，但又非常注意利用王室成员的影响促进公益事业的发展，总是在各式各样的慈善活动中竭尽所能，赢得了普遍赞许和公众的信赖。民意调查显示，英国人认为现任女王伊丽莎白二世是“最伟大”的君主。然而，不少英国人对王室的好感，还有一个微妙的原因在于，人们对真正掌权的政治家不乏憎恶之情，特别是在英国陷入经济困境，或政治家爆出丑闻时尤为明显，所以当今政治家在英国人民心中的威望，特别是青年人心中的威望相当低。据统计，英国的政党在过去3年里总共流失了近百万党员。目前，英国选民入党比例甚至不足1%，政党党员变成了边缘群体。

（1）简述国王在英国现行政治体制中的地位和作用。（6分）英国是典型的议会制君主立宪制政体。国王是国家机构的重要组成部分，但只是“虚位元首”。4（2分）今日英国，国王是国家统一和民族团结的象征；承担国家元首的礼仪性职责；向首相和大臣提供意见和建议，发挥咨询作用；成为联系英联邦各成员国的纽带。（4）

25．2015年5月8日，2015年英国大选尘埃落定．在已经揭晓的649个选区中，保守党获得330个下议院议席，超过半数，成为新一届国会的第一大党，并获得独立组建新政府的权力．保守党党魁戴维·卡梅伦也成功连任首相．他本人也已经抵达白金汉宫面见女王，循例接受女王的首相任命．

(1)结合上述材料，简析英国政体的结构特点．

英国实行君主立宪制，主要机构有国王、议会和内阁。其中，国王是“虚位元首”，在实际政治生活中受到许多法律和惯例的严格限制，仅具有象征性的地位；议会是国家最高立法机关，主要扮演立法者和监督者的角色；内阁是国家最高行政机关，从议会产生，由占议会多数席位的政党组成，并对议会负责。

(2)有人认为，“英国君主立宪制能确保其政权代表民意．”对此你是怎样认识的？ 从英国君主立宪制的结构看，王室、议会和内阁都是由资产阶级和贵族组成，其人员构成和实施的政策说明，这一政体本质上是资产阶级政权的一种组织形式，根本不可能代表无产阶级和广大劳动人民的利益。

26．材料一：欧盟的宗旨是以共同体方式,实现各成员国共同目标。在2012年3月的欧盟春季峰会上，为避免债务危机重演，欧盟中的25个成员国正式签署了“财政契约”，将部分预算主权上交,这意味着签字国经济和财政政策进一步一体化。

材料二：2012年5月,奥朗德当选为法国总统，任命让-马克·艾罗为政府总理并负责组阁。在竞选之初，奥朗德曾表示将重新调整“财政契约”。但他也多次表示,他重视欧盟，重视法德在欧盟中的核心作用。

（1）法国总统和总理都有行政权，他们的基本分工有什么不同？（6分）

（2）法国与欧盟的合作对欧盟作用的发挥会产生怎样的影响？（6分）

（1）①总统掌握大政方针,总理负责具体行政（2分）；②总统占主导地位,总理听命于总统（2分）；③总统的施政重点是国防外交，总理的施政重点在内政经济。（2分）

（2）①法国与欧盟加强合作有利于增进欧盟内部团结，促进成员国之间的交流与合作（2分）；②有利于欧盟发挥集团优势和国际影响力，在重大国际问题和地区热点问题上有所作为（2分）；③有利于增强欧盟的综合实力，更好地发挥其在世界多极化中的作用。（2分）

第三篇：国外非盈利组织参与社区养老服务业的实践经验及启示——以英国为例

国外非盈利组织参与社区养老服务业的实践经验及启示——以英国为例

摘要

自上世纪九十年代以来，英国就将对老年人的养老纳入到了社区，采用社区养老模式来处理老龄化的问题。并且把一些公共服务或商品供给项目移交给社会机构，如非盈利组织。英国非盈利组织的社会企业模式已经成为英国非盈利组织参与社区养老的主要形式。社会企业是非盈利组织的一种形式，它与与公司的运营形式相似，然而又存正在公司所没有具有的特色，即公益性。社会企业运用一定的商业手段来进行相关运作，依据市场的供给需求来提高需求者对服务或商品的满足感。另外，又由于社会企业具有和公共部门同样的公益性价值理念。社会企业将利润分红再次投入到社会公益事业中。所以分析英国非盈利组织参与社区养老服务也的实践经验和启示，对我国非盈利组织的发展颇有现实借鉴意义。

关键词：养老服务业;经验;启示

一、英国非盈利组织参与养老服务业的实践经验

（一）英国社会企业参与社区养老服务

在英国通过把社区作为照看老年人的基层单位组织，其承购者如：地方及政府部门，健康医疗信托组织，慈悲组织等等。由于国民保健服务和政府形成了平等、互惠互利的合作伙伴关系，部门与地方政府也就更加重视非盈利组织和他们之间的合作关系。根据合同设定对老年人的社区养老服务内容须包含以下几方面：康复中心；社区医疗设施；社区与住宅间的床边服务；24

小时电话护理热线等。英国社会企业对于老年人的社区照看的特点就是把照看对象以及其家族也囊括到了这体系中来。评估的相关标准是：托付和合同内容；管理以及服务质量系统；受过培训的专业人员。

（二）英国社会企业参与社区照顾养老的资金来源

英国对于社区老年人的服务采取的是：社会企业与多方力量共同合作的多元形式，这也就是说其运营资金来源途径具有多元化特点。传统上志愿组织运营经费来自政府资助以及社会募捐。近些年，随着私人捐款占收入来源资金份额的降低，非盈利组织的运营运作趋向于私营部门。所以使得社会企业这一种通过商业运作形式的形式渐渐成为了志愿部门的新趋势。英国社会企业的资金来源：捐赠、政府补贴和服务收费。捐赠：个人、慈善机构、公司。这是参加公益事业的社会企业区别于一般公司的独特收入。政府补贴。政府通过一系列行动来帮助非盈利组织更好的服务社区养老服务而提供优惠措施，如，直接拨款、合约、抵偿、所得税豁免。公益信托是英国社会企业的典型形式。在英国的基金会以及慈善事业中已经被广泛应用了。

何宝玉.英国信托法原理与判例.北京:法律出版社,2001

年版,第296-297

页

公益信托享受政府给予的许多税收优惠政策。如，豁免个人所得税、公司所得税，慈善占地减半征收继承税、出售捐赠品、豁免增值税、产业赠与公益事业免征继承税等等。例如，会费、收费活动和商业运营的收入。值得注意的是近些年来，服务性收费现已逐步成为了英国社会企业运营资金的主要来源渠道。也就是说，在英国社会企业逐步形成自给自足的运营资金供给模式。同时，多元化的资金来源特点为英国社会企业良性发展提供了保障，使其能更好的发挥从事社会公益事业的特征。如，社会救助、民主参与、科学文化等功能。

二、英国非盈利组织参与养老服务业的实践经验对我国的启示

（一）增加国办养老机构建设的资金投入

养老服务的准公共产品属性，决定了政府的主导作用和核心地位，而财政投入又是其重中之重。国办养老组织建设所需资金，应列入地方财政预算。对新增国办养老组织床位所需资金，争取由地方财政预算、福利彩票公益金组织落实。施行财政激励措施，关于按规范建设、依规则运营的新增国办养老组织，凡收养“三无”、“五保”和困难老年人占床位总数份额较高的，由地方财政给予一定补贴。金融组织要支持老年服务业发展，增加对养老服务组织及其建设项目信贷投入，适当放宽借款条件，并提供优惠利率。政府有关部门要主动做好服务，协调处理好养老组织借款抵押问题。关于规模较大、前景较好、市场急需的养老服务项目，财政部门要给予必要的借款贴息。一是扩建新建市级国办养老组织，发挥发挥他们的示范引领作用，打造大都市的社会福利组织品牌。二是大力发展区县国办养老组织，做到全市统筹均衡发展。最后是要结合相关资源，进行合理的布局，调整改造、改建养老院。对于布局不合理、房屋破旧、规模比较小的养老院，进行拆、改、并，满足“五保”供养需要。凡收养“五保”和困难老年人占床位总数

70%以上，并按一定的规则来运营的养老院，由福利彩票公益金给予一次性的补贴，进一步大幅度提升我国养老机构的整体水平。

（二）加强对社会办养老机构的政策支持

养老服务业是一个微利、甚至无利的行业。除了社会捐赠和运营收入以外，政府的补贴应该成为了民办养老组织经费来源的一个相当重要的部分，养老服务组织的性质对政府具有一定的经济依赖性，在谋求独立开展的行程中民办养老组织完全可以使用政府的权利体系取得体制内外的资源，不断扩大其本身的实力。我们要借鉴一些发达国家的成功经验，合理的定制民办养老组织资金的补助政策，支持和引导各界社会力量以参股、联营、协作、合资与独资等形式，扩建、兴建或在原有其他设施的基础上进行改造适合老年人集中护理、生活、居住的养老组织。从而把政府资金投入的重心从建设、开办养老服务组织转到解决老年服务需求上来。

一方面是政策扶持。经民政部门批准和社会团体管理部门认定，符合国家相关养老机构标准的，可申请享受一定扶持政策，包括：免征养老机构养老服务收入营业税；减免养老机构行政事业性收费；养老机构缴纳水利建设专项资金确有困难的，可报经税务部门批准，予以减免照顾；用水、用电、用气(燃料)等价格与居民用户实行同价，并免收相应的配套费；免收养老机构电话、有线(数字)电视、宽带互联网一次性接入费，并减半收取通信费、听视费；对于按标准建设、依规定运营的新增养老机构床位，对于从事养老服务的人员，对于规模较大、入住率较高的养老机构等情况，都要采取一定的政策支持或补助。对于企业及个人向非赢利老年服务机构的捐赠，应采取适当税收优惠政策。

另外，提供小额担保贷款和贷款贴息。符合我国下岗失业人员小额担保贷款相关规定与条件的兴办养老服务组织和个人，可申请2-5万元的小额担保贷款；合伙兴办养老组织的，可申请期限不超过两年，人均2万元以下的担保贷款。小额担保贷款的服务、考核、管理、贴息、利率、贷款期限与反担保措施，按照我国相关小额担保贷款的方针及有关规定来执行。对需要发展资金并具有一定规划以上的养老组织，可以申请相关贷款的担保，由市小额贷款担保基金，按照每新吸纳一名护理人员，即给予

万元的贷款担保，担保最高的额度不超过

万元。对养老组织确无能力按期归还本息的，市小额贷款担保基金与代偿资金市福利彩票公益金各承担50%。

（三）以政府购买服务推动非盈利组织投入养老服务业

当前我国政府的养老保障模式随着社会经济的不断发展而日新月异，社会办理的民主化的进程也随着我国的改革开放而得到了有效的推动，传统体质下相对单一的主体社会保障运作模式已经逐渐向多元化的社会办理模式靠近，其主要意图在于让社会主体的相关做做能够有个很好的发挥。而社会力量的典型代表

——非盈利组织，由于自身和社会保障有着必然的关系，定会在社会保障的舞台上扮演着愈来愈重要的角色，其使命感和生命力愈来愈强。政府引导、鼓励和支持大众与非政府公共组织积极的参与到社区为老龄人服务的办理当中来，提供制度化的参与途径，非政府公共组织和大众、政府间实现一个良性的互动，取长补短，在社区为老龄人服务中有效合作，各司其职，各尽其能。一是不具备规模经济特征、进入门槛比较低的公共服务项目，应逐步向民营企业和民间组织开放。通过委托服务、办理承揽、特许经营、公共部门与民营企业或民间组织开展合作等多种形式，鼓励和支持民营企业和民间组织参与公共服务。

依照公共服务的相关理论知识，我们了解到公共福利服务的主要供给者市政府，但政府不是直接的生产者。社会公共事务办理中最重要的办理主体就是政府，但也不是办理主体的唯一。所以，在我国分配方式、利益关系、就业形式、组织形式、社会经济成分日趋多样化的现在，社会公共事务的办理要建立在以政府为主导的基础上，吸收大众的参与和非政府组织，既充分有广泛的调动起所有的积极因素，来尽可能的实现公平分配、最大增进、维护现有的社会公共利益。在提供社区养老服务中，还能为政府在建设居家养老模式的主导作用提供一个大型的平台，同时调动整个社区内的不同社会力量参与到其中，真正实现社区为老龄人服务的亲情服务、密切合作与亲密互动。

（四）加强对我国非盈利组织参与社区养老服务的支持

1、加强资金支持

（1）

加大政府资助的力度

首先，我国要加大政府资助的力度，相较于美国是全球财政收入第一大国，我国紧随其后成为了第二大财政收入经济体。我国的政府部门对非盈利组织的发展尤其是对其资金帮助已经有能力了。并且国际社会各国也是按此做法，国家给予本国非盈利组织相应的资金补贴。例如，政府部门可以通过财政补贴、项目资助、税收减免等方式对非盈利组织进行资金撑持。

政府可以通过采纳不一样的资助方式和资助强度，来到达资金以及资源高效利用率。由于非盈利组织所供给的公共服务或产品对于的人群以及层次的，甚至是所供给的产品或服务的质量、水平各不相同。所以政府可以对于不一样的情况对非盈利组织采纳不一样的资助力度和方式。政府资助并不是说就要直接投资并且亲自经营管理运作。

相同的，我国政府的资助形式是可以多种多样的。只需本质上以进步基础设施的资源利用率，下降公共产品或服务的供给成本，都是政府所接受的投资方式。如，政府津贴、补助、政府购买、合同承包等等。政府与非盈利组织间结成的这种互惠互利、平等的协作伙伴关系，最直接的作用是减轻了政府供给公共服务或产品的财力、人力等负担。

具体来说，政府对非盈利组织参与养老服务供给公共服务或产品的资金撑持包含:

第一，政府财政拨款、直接投资。第二，政府直接从相关非盈利组织来购买一些养老服务项目。第三，对于用于社区养老服务的土地，政府给予一些优惠政策来进行土地规制。

（2）

有效激励私人捐赠

为了提高个人捐献的比例，政府首先要给予相应的政策税收优惠，并且对某些实际操作性比较强的规定予以细化。但是，在我们国家人们最多也只是关注由政府或是大型企业组织的慈善捐助活动，参加其间的公众也是由于政府、大型企业的信誉度较高，但是这其间个人捐献微乎其微。往后，要强化和鼓励公民参加社会公益事业的意识。从政府的视点讲，需要政府针对不同人群的收入情况、家庭情况等设置不同层次的税收优惠政策。从非盈利组织的视点看，像非盈利组织这样的从事于社会公益事业在募捐时需要在原有基础上进行创新，过于单一的劝募活动是不足以吸引很多公众的。例如举办慈善意义的演唱会，约请知名人士，既能发扬名人效应又能实现募集资金的目的。

结语

老龄化背景下，传统的家庭养老已经不足以满足老年人的服务需求，政府也提倡老年服务走向社会。政府正在逐步转变职能，走“小政府，大社会”的模式。在公共服务和产品的提供上扮演监管者的角色。我国这类民间组织比之发达国家来说起步较晚。虽然在改革开放前期非盈利组织的社会职责没有担负起来，但是随着我国经济政治的快速开展，非盈利组织也开始展现它的繁荣生命力。但是,由于非盈利组织自发生之初就带有了官办性质，所以在我们国家没有完全符合国际意义上的非盈利组织。同时，这也使得非盈利组织不能独立管理组织内部事务以及运营机制。因此，实现非盈利组织的良性开展首要的是,要给与非盈利组织合法身份。简化非盈利组织登记注册的繁琐程序；其次,要制定符合当前非盈利组织内部以及外部运营相适应的规章制度；另外，健全组织内部实现独立性运营、管理。最后,政府要加大对非盈利组织的扶持力度。这不光表现在资金的补给，还需要政府给予优惠的政策。

参考文献

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第四篇：手把手教你做英国留学肺结核检查 以杭州为例

手把手教你做英国留学肺结核检查以杭州为例

我今年，也就是2016年要去英国念研究生课程。在准备出国的过程中，才发现原来有这么多东西要自己去弄，心里除了脏话再也不想说什么了。在网上搜索了很多攻略，很有帮助，但说实话，自己去做的时候就是懵圈儿了。所以打算自己来做一个详细版的攻略，后面会陆续出行李准备、签证、语言的攻略。废话不多说，开始吧～（重点看流程这一块！）1为什么要体检

英国签证从2013年12月31日开始，申请赴英期限超过6个月的个人均需到指定机构接受肺结核检查。注意：

1.肺结核报告要签证的时候跟申请材料一起递。

2.一定要到指定的医疗机构，否则，不承认。（认可的医疗机构名单详见附件）所有11周岁以上申请英国定居签证的儿童必须进行肺结核检测。对于不满11周岁的儿童，父母或监护人必须带其到指定的检测机构完成一份健康调查问卷。医生会根据问卷答案决定您的孩子是否需要进行检测。若医生认为您的孩子无需进行检测，您将会得到医生出具的证明。该证明须在您的孩子递交定居签证申请时一并递交。所有不满16周岁的儿童到访指定检测机构时，必须有父母或监护人陪同，并且所需体检材料。2体检流程--手把手教学 1.体检时间

2014年1月1日起，周一到周五都可以体检，最好在上午8点--10点半，下午1点半----3点半体检（最好在没有咳嗽，感冒的前提下做体检）

建议各位在4-5月份去进行检测，尽量避开检测高峰时段，并保证报告的有效日期在递交签证之时没有超过六个月的有效期。（所以算好签证时间，最好是提前2-3月，如果你是中介申请的，中介会通知你什么时候做肺结核检查。）PS.我做检查的时候，浙江医院周一至周五只有上午可以体检。建议预约的时候把时间也确认一下！2.预约！！提前两天进行预约。预约的时候，工作人员会告诉需要带的材料及一些注意事项，包括体检表。一般提前一天通过邮箱发送。杭州预约电话：0571-86028780（其他地方网上搜一下都有）

PS.如果没有收到邮件，看下垃圾邮件里有没有。如果还没有，拨打预约电话，会重新发。

如果需要预约女性医生，请在预约时向检测机构说明。

（一般来说，有更衣室让你换上专门的袍子——就是一块布= =，女医生也比较多，真的计较就提前说明。）如需取消预约，请联系相关检测机构，按其规定和步骤进行。3.体检费用

体检的费用（肺结核筛查即拍X光）是550元/人，该费用不包括肺结核治疗费用。需要带现金，不能刷卡，自备零钱50的！4.携带的材料

①护照原件，护照首页复印件2份

②身份证原件（没有身份证的学生直接带护照就可以）③两张2寸白底彩照，背面写好名字_中文

④体检表（可以提前填好，也可以到体检的地方再填）

⑤英国的地址，邮编，Email和电话（可以写学校的地址等信息）中国的地址，邮编，Email和电话（中英文）PS.中国地址如果不清楚英文怎么写，可以不写，医院会帮你直翻。杭州是这样的，其他地方不清楚，准备充足总归没错！！

⑥如果之前感染过肺结核或其他肺部疾病，需要提交之前筛查的相关证明，如果可能，也请提交之前的诊断报告和X光检测报告。5.浙江医院

地址：杭州市西湖区灵隐路12号

PS.杭州堵车挺厉害的，建议早点出门，切记空腹！

我上次去就堵在路上，好慌张。到了医院门口，进门右边第一幢楼。最好问门卫大叔一遍（我怕我记错），他会指给你看。上楼（3楼还是4楼来着），找到体检中心，有字，很好找。在咨询台旁边有个小门，进去交钱，拍照（拍的好匆忙= =）在咨询台，和工作人员说你叫什么，体检表，照片写好名字交给她。她会问你要自己取报告还是邮寄。邮寄的话，还要填地址信息，到付。

工作人员会把你的护照塞进一个工作证一样的卡里给你，进更衣室换衣服，就是一片布。进去做CT，几分钟，啥感觉都没有就出来了。检查到这儿就结束了。有的同学还抽血了，说是中介要求的。这个看各家中介了。反正我就做了个胸透。换好衣服，先别急着走。

前台会给你几张表让你确认签字。真的结束了。可以回家了。3后续 6.体检结果

正常胸片结果一般情况下是半天出结果（比如你上午体检，下午出结果；下午体检，可能要第二天才能出结果），胸片结果出来后，医院会整理您的体检证书，然后马上就会电话通知本人过来取走。各地取件时间不一样，做检查的时候，医生会说的。该证明有效期为6个月。（所以算好签证时间）7.体检结果异常

胸片的结果出来后，放射科医生会有一个报告时关于您胸片的结果，到时候体检证书上面就会如实写上这个报告的内容，最后的审核结果还需要英国大使馆的医官去评价及判断，她们如果觉得您的胸片异常，需要复查的话，就会电话通知您们，您们到时候过来我们中心做痰培养，这个痰培养的过程需要8周左右的时间。

P.S对结果表示异议，医生开具的同意表说明该检测结果为最终结果。一句话，他们说了算，有异议没有用！8.肺结核治疗的时间

治疗周期为6个月至1年。具体治疗时间视病情和治疗情况而定。在此期间无法申请英国签证。

一般来说，是不会有问题的，祝大家留学顺利～我们英国见。如果上面的信息有什么错误，请指正。

第五篇：以石油为例论述我国能源安全问题

1.能源供需矛盾严重

据 2002 年全球能源统计报道，中国石油探明储量为世界第 11 位，2001 年探明石油储量 33 亿吨，占世界的 2.3%。2001年中国石油生产量占世界第七位。按照目前的开采速度，中国将在 14 年后出现石油枯竭的局面。油气后备资源不足，是制约中国石油石化工业发展的一个突出矛盾。

2.原油进口来源及通道过于单一，风险增大

目前我国 90% 以上进口的石油需要从海上船运，其中90%的海上船运由外轮承担，这使中国的原油运输受制于人，一旦遇到战争、外交或是其他不可抗拒的风险，我国石油运输安全将处于极为不利的局面。同时，中国海军还不能够确保海上能源交通线的安全。因此，过分依赖中东和非洲地区的石油和单一的海上运输路线使中国石油进口的脆弱性比较明显。如果遇到特殊情况，正常的石油进口可能无法得到保证，中国将承受重大损失。

3.原油供给受大国影响明显

石油经济与国际政治关系紧密。美、俄、日等国在能源领域已对中国构成了较大牵制。

第一，中国有超过一半的进口原油来自中东，而美国不惜动用武力加强对中东地区石油控制权的争夺。

第二，中亚国域具有广阔的前景。但是美国通过控股及参股等形式，竭力插手中国同哈萨克斯坦和土库曼斯坦的油气投资及国际合作项目，力图控制中国油气供应的中亚源头。

第三，中国原油水路进口的重要通道马六甲海峡是美国控制的全球最重要的战略通道之一。

第四，美国、日本和韩国通过各种手段对中俄输油管道项目施加影响，阻挠中俄能源合作顺利进行。4.中国能源安全的解决对策

1.转变经济增长方式，提高能源利用效率

2.大力发展可再生能源，调整优化能源结构

3.有效开发厉行节约并重，确立节能优先地位

4.着力发展替代能源，降低石油进口依赖

5.加快石油储备建设，建立能源安全保障体系

6.开设石油期货市场，规避国际价格风险