对我国城市社区建设的思考——以社区服务为例（推荐）

第一篇：对我国城市社区建设的思考——以社区服务为例（推荐）

对我国城市社区建设的思考——以社区服务为例

论文关键词：社区 城市社区建设 社区服务

论文摘要：社区，从其外来意义上主要是指处于同一地理位置的人们共同工作和生活的社会团体。滕尼斯最早使用此概念，而真正传人我国并开始进行发展，则是20世纪80～90年代。对中国这样的人口大国来说，社区发展是一个极其巨大的系统工程，且随着我国社会体制的转轨，相当多的问题就突显了出来，因此，进行社区建设势在必行。从社区服务这一角度出发，客观评述我国城市社区建设发展的状况，并认为切实做到提高政府资金投入和发展社区服务的多元化水平，才是社区服务建设的首要任务。

1我国社区制的提出

1．1政策背景

社区概念是在2O世纪30年代引进我国的。然而真正广泛使用却始于1986年。改革开放之初，为推进城市社会福利工作改革，民政部特别引入了社区概念。并于l991年在相关政策中提出了“社区建设”的概念。l998年，在原民政部基层政权建设司的基础上设立基层政权和社区建设司。20O1年，国务院办公厅转发了民政部关于在全国推进城市社区建设的意见，由此带来了社区建设在全国城市中轰轰烈烈地开展起来¨。

1．2发展社区制的必然要求

我国社区制是在原有单位制和街居制基础上转变而来的，它的出现改变了传统城市的基层管理体制和形式，具有必然性。

1．2．1社会整合的必然要求

改革以后，我国原有的单位制逐步走向解体，由“单位人”转变为“社会人”和“社区人”。社区与人们关系越来越紧密。而如下岗失业人员大幅增加、老龄化等等带来的众多社会问题，都增加了城市基层管理的负担。要实现社会整合的目标，就必然要求社区制的发展。

1．2．2实现人的全面发展的要求

马克思主义认为，社会发展的本质是人的发展，促进人的发展是社会主义的本质要求。人是社区的主体，与社区紧密相连。发展社区制是全面建设小康社会，建设物质文明并发展精神文明，从而满足人的全面发展的必然要求。

1．2．3发展基层党组织建设的必然要求

社区制的实行可以使基层党组织从过去诸多行政负担中得到缓解，使党的工作真正做到面向社区、融人社区，从而有利于基层工作的开展。是建设发展基层党组织，巩固党执政地位的必然要求。

2社区及社区服务的概念

2．1社区及城市社区的定义

最早提出“社区”概念的是德国社会学家滕尼斯，他用“社区”表示一种由同质人口组成、关系密切、守望相助、疾病相扶、富有人情味的社会团体引。

郑杭生对社区做了如下定义：“社区是进行一定的社会活动，具有某种互动关系和共同文化维系力度人类群体及其活动领域”。美国学者G．A．希莱里把社区定义为“包含着那些具有一个或多个共同性要素以及在同一地理区域保持社会接触的人群”。

可以说，由于社会学者研究角度的差异，社会学界对于其概念尚无统一的定义。然而相比其他几种定义，滕尼斯的社区定义偏重人的情感上的归属，而现在的定义更多在人所居住的特定地域上有所侧重。也就是说，腾氏所指的社区本质内涵是一个心理共同体，而现今所指的则是地域共同体。相应的，城市社区就是指“在特定区域内，由从事各种非农业劳动的密集人口所组成的社会”。

2．2城市社区服务的概念

社区服务是社区建设的核心内容，引领着社区建设的发展。简言之，社区服务是指在政府的资助和扶持下，根据居民的不同需求，由政府、社区内的各种法人社团、机构、志愿者所提供的具有社会福利性和公益性的社会服务以及居民之间的互助性服务。主要包括：

1)社区福利性服务。其对象主要针对老年人残疾人群体。主要包括老年人的收养和寄托、老年群体文化生活、残疾人康复、以及儿童寄托服务等此外，还有为社区心理障碍群体提供的服务，比如心理咨询、诊治服务等。以及其它一些生活综合服务项目。

2)区行政性服务，即针对社区居民提供的解决生活中的难题的服务。主要包括家政管理、婚丧嫁娶、子女教育辅导等等方面，属于有偿和无偿两种形式相结合的服务。

3)社区商业性服务。指一些提供营业性的服务的方式，比如社区小卖部、理发室等等。目的是拾遗补缺，方面居民，是社区服务的拓展或辐射。

3城市社区建设及社区服务的基本状况

3．1国外城市社区建设的基本状况：

20世纪初，美国开始关注社区发展问题，并且初步形成社区组织，6O年代就已经形成基本社区运作框架。2O世纪60年代，美国为解决城市贫困人口，以社区为单位展开消灭贫困的运动J。并通过社区的运作，很好地将社区福利服务和居民的广泛参与有机结合起来。在公私机构协助下，动员社区内的一切资源，解决社区内的各种问题，提高全社区居民的福利和生活质量。

进人21世纪，各国政府和国际组织日益把社区建设放在越来越重要的位置上，以社区为单位，通过政府、民间组织和个人参与，以公私投人、公私合营等方式进行建设。客观上的确使一些社区建设中出现的问题得到了解决。3．2我国城市社区建设的基本状况

与西方不同的是，我国的社区建设是在计划经济向市场经济过渡的过程中开始进行的。由于政府基层工作的局限，因此有必要动员广大群众积极参与社区建设。且随着单位制逐渐解体，原有以行政管理为主，条块分割的城市管理体制已经不能适应新形势要求，必须尽快发展基层社区功能，加强社区建设工作引。我国城市社区建设虽然仍处于探索阶段，但总的来说正在逐步走向有序化。

1)有关社区建设的基本理论研究逐步完善，其专业性和系统性不断增强。自我国引入社区概念并大力推进社区发展以来，由于在具体运作过程中对有关理论、方法认识不够，缺乏合理地解决问题的策略，办事往往凭经验，缺乏科学性和严密性。因此，社会工作者和理论研究者介入到社区建设中来，促进了社区建设理论研究的成熟，保证了社区建设的有序开展。

2)社区建设中基层民主建设得到发展。随着市场经济的发展，越来越多的社区成员开始谋求自身的发展，尤其是自身经济状况的发展。随着业主委员会等组织走向成熟，社区公共事务的自治开始成为居民的内在要求。因此，基层民主化建设是我国城市社区建设必行之路¨。

3)社区建设的硬件及软件内容不断得到规范化。所谓社区建设的硬件内容，指的是社区内的各项设施，比如社区医院，社区派出所，社区娱乐点等。软件内容主要指社区服务，社区管理和社区组织体系等。随着社会转型和社区建设的推行开来，各项硬件设施逐步完善；软件内容中的社区服务也开始走向社会化和产业化，社区管理逐渐向居民自治化迈进，社区组织体系也越来越趋向于非政府组织主导化。

3．3我国社区服务的基本状况

当前，随着我国经济体制转轨和社会结构的转型，经济成分、社会组织形式和就业形式日益多样化，社区居民群众的物质、文化、生活需求也呈现出多样化、多层次的趋势。总的来说，我国的社区服务发展迅速，但就满足经济社会的发展和居民群众的多方面需要来说，还有相当的差距。这都给社区服务提出了新的更高的要求。

4社区服务建设中存在的问题及对策

4．1存在的问题

1)社区服务的发展支持度不够。就全国范围而言，仍然有一些地方政府的职能部门还没有充分认识到社区和社区服务的作用，对其重视度和扶持力度不够，缺乏相应的一些优惠政策。

2)社区服务队伍的整体素质亟待改善。就目前而言，我国从事城市社区服务工作的人员，主要是家庭妇女、离退休人员等，很多人没有受过比较专业化的训练，在具体工作过程中经常凭经验办事，较少考虑到社区居民的实际需求。导致服务总体质量不高。

3)社区服务缺乏相应资金支持。目前，由于相应的财政拨款比较缺乏，我国社区服务的软硬件建设其资金来源，大都依赖于区、街、居委会等基层组织。而这些组织本身经济能力较弱，且投入非常有限，因此发展力量不够。

4)社区服务硬件设施不完善。由于缺乏必要的资金和正确的理论方法引导，许多社区基本硬件服务设施品种单一，功能有限，仍停留在如卫生所、小卖部、理发室等传统服务项目，根本无法满足社区居民日益增长的需求。

4．2完善社区服务建设的对策

1)切实加大对社区服务建设的资金投入。虽然社区建设早就成为了政府的决策目标和内容，但具体来说资金投入不到位，建设发展受到限制。目前全国社区建设资金绝大部分仍来自于地方政府财政收入，而各地社区发展状况又与当地经济发展状况密切相关¨引。那些经济发展比较滞后的地区，社区服务发展必然受阻。因此必须在财政上做好规划，积极合理的筹措资金加以安排，并保证资金落实．笙社区建设的薄弱环节，建立和完善社区财政机制。

2)提高社区服务的多元化水平。在服务内容

上要突破社区服务的传统套路，积极以社区居民的需求为导向，以提高社区居民生活质量为目标，针对自身发展基本状况，顺应社区建设自身需求，密切相关社区居民生活，大力开发广大居民需求最迫切的服务项目。在服务样式方面要因社区而异，针对各个社区的不同情况采取多样化服务形式。同时还应该注重社区服务的硬件设施建设。

第二篇：《对我国农村社区建设的思考》——社区服务与管理小论文（推荐）

对我国农村社区服务管理的建设思考

一、农村社区概述及我国农村社区特征

我国是农村社区最典型、发达的国家。虽然时至今日，中国已有很多发达的大城市，可是农村最为中国的最广大阶级的根据地，发展农村是重中之重，因此建设农村社区也是十分重要的。分析传统农村社区的特征，构建新农村社区的设想，发现并试着解决农村社区城镇化的问题，对我国的社会主义新农村建设有重要的意义。

农村社区居民的生存基础是耕种田地，或以其它方式直接利用土地而获取生活资料。农村社区是主要以农业活动为基础聚集起来的人们的生活的共同体。农村人的生活特征是与其占统治地位的生产方式相联系的。主要表现为自给性强，简朴，比较保守，同质性高，生活节奏自然化。这里说的农村人的生活特征主要相对于传统的农村社区。而随着农村产业结构的调整、农民经济活动的变化和城乡之间的交流，农村居民的生活特征也发生着明显的变化。

我国的农村社区的社会结构主要表现在社会关系、政治结构和职业结构上。其中社会关系主要是关于血缘关系，社区居民大多数可以再本社区内找到与自己有血缘关系的人。在政治结构方面，农村社区的政治主要是社区政治，以社区事务为主体，国家权力对农村的渗入较小。在1949年以前，我国农村社区的政治在很大程度上是与社区的经济活动和社区生活联系在一起的，而不是相对独立的。但是在1949年后，我国农村实行社会主义的集体主义，国家政治较多得进

入农村，农村政治在一定程度上被纳入国家政治的范畴。关于职业结构，男耕女织是农村早期一直到70年代的主要结构，后来由于社队企业的发展，农村的产业结构发生变化，职业结构也随之发生变化。

二、农村社区服务管理存在的问题

近几年来，随着我国经济社会的进一步发展，以及“三农”问题的新变化，新农村开始展现在人们的脑海中。新农村社区是一个生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的社区。我国已积极投入这些新农村建设，但是在实践过程中，农村社区服务管理方面存在着许多问题。主要表现在：1．管理观念落后。农村乡镇一些社区管理组织、管理人员的观念仍然比较落后，管理人员的工作能力、文化素质、法制观念、服务意识和管理的积极性普遍不高，管理人员的思想观念仍然受计划经济体制的影响，管理方式不能适应新农村建设发展的需要。

2．政策未能如实落实。近年来党中央对农村的建设制定了许多政策，但是由于农村农民的朴实、文化程度等特征，及农村社区管理人员的不负责，政策往往未能落实。

3.服务意识与规划意识低下。在农村社区服务管理过程中，这些管理人员往往重在管理而非服务，重建设却没有规划意识。这样使得新农村社区的建设只能止步于前，无法进一步发展。

三、农村社区服务管理发展思路

农村社区服务管理处于乡镇政府与农民的最直接联系层面，其管理是否合理、有效，直接关系到农村基层政权建设和社会主义新农村

建设的发展。从近几年农村社区服务建设发展的情况来看，农村社区服务管理应在建设规划、基础设施、队伍建设、环境治理、公共安全和社区文化等方面进一步发展提高。

1．科学规划管理。农村社区建设是城乡融合、统筹发展的必然趋势，它与城镇化建设目标一致，必须科学规划管理，系统全面地制定建设规划、村镇规划、产业规划等。找准各自农村社区建设发展的特色和特点，探索适合于自己社区建设发展的模式，理论联系实际、实事求是地科学规划管理。

2．加强社区公共设施建设。公共设施建设是农村社区建设的一个重要环节，也是当前农村社区建设最薄弱的一个方面。农村社区建设的发展，需要从公共设施建设入手，大力加强对公共设施及公益性服务方面的投入，因此首先要大力发展农村经济，通过农村经济社会的发展带动农村社区发展，从而实现农村社区建设与经济发展的协调互动；其次要整合农村社区资源体系，充分调动农村各方面的资源和力量，通过组织协调调动各种资源，完善社区管理机制；最后要强化社区服务功能，促进农村社区的建设发展。

3．加强基层组织队伍建设。要做到努力完善社区组织设置，使党组织与社区建制同步开展进行；加强社区队伍建设，提高社区管理者的管理水平和能力；发挥党员的先锋模范带头作用，努力调动社区群众的积极性和创造性，最大限度地把各种力量凝聚到农村社区建设中来。

4．积极探索创新农村社区管理体制。针对各地农村社会经济发

展的特点、农村生产发展的需要、农村群众居住环境等特点，积极强化社区服务管理和公共服务功能；进一步健全社区党组织领导的居民自治机制和党小组；加强对社区服务、管理、监督等方面制度措施的研究，特别是选举制度、居民代表会议制度等，保证社区群众各项民主权利落实到位。

5．加强农村社区文化建设。文化是软实力，农村作为一个在中国发展了那么多年历史的元素，拥有自己丰富的社区文化，但将这些转化成文化，需要加强农村社区文化建设，加大对农村社区文化基础设施建设的投入，使农民群众能更多地学习各种科学文化知识，从而大力提高社区群众文化发展的整体水平，促进社区文明和谐发展

第三篇：费孝通：当前城市社区建设一些思考

费孝通：当前城市社区建设一些思考

作者：费孝通

来源：北京西城区社区公共信息服务网

来源日期：2005-4-2

本站发布时间：2005-4-2 1:53:33

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新型社区在较短时期内大量兴起，不仅对我国城市行政系统的改革提出了进一步的要求，也向我国人文社会科学原有的相关理论和研究方法提出了挑战。认识和管理传统社区的知识和手段已经不足以使人们理解和解决新型社区碰到的种种实际问题了。

关于城市研究，我是一个新兵。不过，90年代初，我在东南沿海地区研究社会经济发展时，已经预感到那里大小城市随着改革开放力度的加大，城乡人口的流动以及各种文化交流的日益频繁，人们的社会生活出现一个大的变化。1996年，我在浦东新区实地考察时已看到了这种变化。但这种变化的深刻性不是光靠书本上提供的理论和方法就能认识和理解的，在较大程度上还需要研究者自已去直接接触当地生活的各种人以及他们所处的经济社会环境。去年，上海大学成立了上海社会发展研究中心，就是想以研究上海的社会发展为主要对象，培养出既掌握系统的理论知识，又能贴近社会实践的研究工作者。

上海对社区发展的研究比较早。而且已取得了一定的成果，尤其是为基层行政体制的现代化找到了一个为社区组织服务的办法。这个办法已进行了好些年的尝试，我去访问了几个试点地区、亲眼看了之后觉得，它的进一步完善可以促成一个适应于我国社会主义市场经济的社区生活系统。这使我很感兴趣，也引起了我的思考。我对自己的思考进行了一些归纳，算做对上海社区发展研究的一个起点。

回想起来，社区这一概念，最初是燕京大学一些大学生1933年介绍美国芝加哥学派创始人帕克的社会学时，用来翻译英文 Community一词的。它的含义简单地说是指以地区为范围，人们在地缘基础上结成的互助合作的群体，用以区别在血缘基础上形成的互助合作的亲属群体。血缘群体最基本的是家庭，逐步推广成氏族以至民族（虚拟的血缘关系）。地缘群体最基本的是邻里，邻里是指比邻而居的互助合作的人群。邻里在农业区发展成村和乡，在城市则发展成胡同.弄堂等等。

根据我们的意思，社区是一定地域范围内的社会。人类是聚众成群相互合作共同生活的。从一般群居发展成为一个共同相互合作的社会，人类在这一过程中经营共同生活时需要一套关于个体间合作的行为规范，并且要求这些合作个体对其行为规范有一个共识，即所谓的构成了一个共同生活的社会。这个社会基于两种不同的人群关系之上：血缘和地缘。

以血缘为基础的社会，即人们常说的以家庭为细胞的社会。家庭的结合是由于生殖和生育的需要，不仅母体有较长的生育期，个体获得生命后还要有一个较长的抚育期，才能独立经营生活。人类的这个特点即所谓的“之所以异于禽兽者”。这里就开始了亲子之间的抚育关系，即上面所说的以血缘为基础的社会关系．在这种社会关系上建立起来的社会，最基本的社会团体是家庭（关于这方面的引申可参看我著的《生育制度》一书）。

地缘性的社会关系，是指不同的个体由于共同生活的邻近空间而发生的相互合作的关

系，一般说来，是由于不同的血缘团体生活在相邻近的地域而发生的相互合作的社会关系。建立在这种社会关系之上的社区是地区性的社会，它区别于亲属性的社会。

在西方经典社会学理论中，人们往往把“社区”与“社会”对立起来看，这个对立主要反映在人们建立关系方式上的不同：社会是以个体性的目的、利益为基础的，社会成员之间合作的主要纽带是契约、交易和计算关系，这些关系的制约通常依据正式法律；而社区则是以认同的意愿、价值观念为基础的，血缘、邻里和朋友关系是社区成员之间合作的主要纽带，对其成员行为的控制通常依据传统、习惯或乡规民约。

然而，随着西方工业化和市场经济的发展。社区的原有特点发生了变化。社区概念的本来意义也发生了变化。我国的现代社区建设受到人们的重视是近十几年的事。但并不意味着在这之前中国没有社区性的组织和活动，其实，中国传统的社区性组织和活动，由于50年代初以来的不断革新，已经形成了具有自己特色的现代社区形态。

新中国成立后的较长时期内，中央和省市级政府采取了高度集中的计划经济体制、并在这个体制下逐渐发展健全了由市、区。街道、居委会组成的城市行政管理系统，人们称之为“两级政府、一级管理”。1992年，邓小平同志“南方讲话”发表后，我国沿海地区大城市对外开放和经济体制改革快步走向深入，社会结构和人们的生活方式也发生了急剧变化，传统计划经济体制下形成的城市基层行政管理系统，与新形势下城市社会管理要求不相适应的问题被首先提了出来。上海是我国受传统计划经济影响十分严重的城市，大中型企业集中，以劳动密集型的制造业、纺织业为主。因此，越是加大改革开放的力度，所面临的困难就越多，不仅涉及经济领域和行政领域，还涉及到就业、教育、住房、社会保障体系等方面，大规模市政建设带来的城区管理任务也日益加重。

1998年，我国开始实施国有大中型企业三年脱困的计划，这个计划使国有大中型企业经营管理体制的改革和产品结构的调整进入了一个崭新的阶段。但随之出现的一个突出问题是：下岗人员的数量不断增加，许多人的关系归属到了他们所居住的社区，社区因此成为就业、社会稳定等问题比较突出的地方。

另外，我国计划经济体制下大中型企业“政企不分”的问题，在职工社会生活的方方面面也都有反映。比如职工及其直系亲属的房子、医疗保险、养老直至亡故的追悼会都是企业管理的，一定级别的干部还有与其职位相应的车子和津贴，甚至个人的婚姻都要被过问等问题。我把此类单位的统管叫做“单位包干制”。这种“单位包干制”使企业职工在社会生活方式上很少与传统社区联系。以我个人为例，当我有了工作单位以后，我的衣食住行和医疗保险等都要靠单位来解决，在凭票供应时期更是如此，直到今天还有一部分是靠所属单位的。我在日常社会生活中碰到问题，只需与“管”我的单位联系就能得到解决。我想长期在“单位包干制”工作的职工多少也都养成了“依赖”的习惯。事实上，这种管理会随着我国企业越来越从属于市场经济，政府职能越来越与企业分开而日趋减少，许多以前由单位经管的事将逐步移交给“社区”，社区建设和管理的任务将变得非常艰巨。

社区逐渐承担起解决居民各种困难的任务，这是从“单位包干制”到“社区服务制”的转移，包含了人的生老病死。衣食住行，对涉及的人来说，可谓是革命性的，因为他们失去的优惠和待遇几乎涵盖了他们的全部日常社会生活。

从行政工作角度来看，过去的行政部门有条块分，而市民生活上的问题主要是由单位的相关部门解决的。现在情况不同了，过去“条”上的许多职能转到了“块”上，因而市民的许多问题要由社区来处理。这个转移增加了当前社区工作的困难性和复杂性，因此也突出了社区建设的紧迫性和重要性。我在与徐汇区天平街道和宝山区松南镇一些基层干部座谈时，了解到当前社区工作中的一个重要问题是，社区的责任在无限地扩大，而社区的权利却不明确。事实上，无论是领导社区工作的人，还是社区的具体管理人员，他们对社区与街道管理上的区别还都不太清楚，这样，就出现了“社区是个筐，什么问题都往里装”的现象，而这种现象使得社区干部的管理工作日趋繁重，困难越来越多。所以，他们迫切需要一套相应的解决办法。

现在的社区服务制，实际是要社区来解决居民日常生活中提出的问题。但社区的实际能力有多少呢？根据社区目前的综合实力，我觉得社区服务制的首要任务是要动员更多的社会力量，进而组织广大社区居民学习并参与社区生活的自理。社区生活自理就是让越来越多的居民自己来协调和管理他们在社区里的各种关系，从而在社区内创建一个适应于我国当前市场经济的、贴近居民具体生活和满足居民日常需求的服务系统。简单地说，这种社区服务制首先要培养和提高社区居民既服务于自己，又服务于社区的意识和能力。它的完善过程将是社区居民一起建设一个守望相助、尊老护幼、知礼立德的高尚精神文明的过程，也是共同营造一个和睦成风、安居乐业、其乐融融的美好生活环境的过程。

当然，我们应该认识到这个过程可能是长期的，而且还会碰到很多困难和阻力，因为实现这个过程不是几个人、几个家庭的努力能完成的，要靠许多社区甚至全社会自觉地投身于这个过程中。因此，这就需要大多数人在思想观念、行为方式上发生一个大变化。这是时代向我们提出的课题，它是一个挑战，也是社会再向前发展一步进入现代化的机遇。

第四篇：对城市钢厂建设的思考

对城市钢厂建设的思考

[摘要]：本文针对城市钢厂建设面临转型升级步伐缓慢、节能减排与环保滞后、地方政府力推钢铁企业搬迁、城市居民更加关注环境等问题，重点分析城市钢厂建设滞后存在认识上的偏差、规划和投入不足、理念和管理差距等产生原因，提出转变观念，主动顺应生态文明发展大势；环境经营，走可持续发展道路；绿色发展，打造成为都市的名片；加大投入，实现经济社会环境协调发展；全员行动，实现钢铁让城市更美好等推动城市钢厂建设对策和措施。

[关键词]：城市钢厂 搬迁 转型 节能环保

一、前言

城市钢厂是指坐落在城市中心或者附近的钢厂。根据冶金工业规划研究院的统计，全国70多家大中型钢厂，位于省会及直辖市的有20家，城市钢厂39家。随着我国钢铁工业“十二五”发展规划出笼，钢铁产业生产力布局和调整规划出台，钢铁产业调整成为钢铁行业发展和国家生态文明建设一件大事，划明确“有序推进与城市发展不协调的钢厂转型或搬迁”，2014年，列入搬迁城市钢厂有青钢、重钢、杭钢、石钢、合钢等5家，传闻中将要实施调整的南钢、济钢，搬迁调整一下子成了化解钢铁产能过剩和解决环保问题的根本。然而，钢铁企业是否有能力满足搬迁调整所需的巨大资金需求？搬迁后城市和企业能否真正实现转型升级的目标？城市钢厂还有别的路可走，回答是肯定的，唐钢、太钢等城市钢厂成功转型升级案例给出答案。虽然规划中本身没有“一刀切”的意思，但是作为城市钢厂必须以低能耗、低污染、大循环的生产方式，谋求与城市和谐共生之路，才能实现可持续发展。

二、城市钢厂建设面临问题

1、转型升级步伐缓慢。主要表现在一些城市钢厂对转型升级缺乏全面规划，难以有条不紊实现企业转型升级，部分企业仍然在走依靠扩大规模摊薄固定成本的发展道路；发展以规模扩张为主，重引进、模仿，轻自主创新；城市钢厂与城市因为价值趋向、节能减排和环保的矛盾日益扩大；企业转型的方向有限、选择不多，区域内其他产业承载能力不足，钢铁企业转型发展的举措也存在同质化和重复建设的问题。

2、节能减排与环保滞后。主要表现为一些城市钢厂能源消耗高、资源利用效率低，占用了城市大量的煤炭、电力等资源，一定程度上影响了城市的发展；一些城市钢厂环保设施落后，粉尘、噪音、废气、废水等各类污染物的排放与日益严格的排放标准存在差距，影响城市环境，去年20个发生雾霾的城市中，17个城市有钢铁企业，环保问题已经成为悬在城市钢厂头上的一把利剑。

3、地方政府力推钢铁企业搬迁。主要表现为一些城市钢厂发展与城市功能定位出现偏差，传统的制造业已经逐渐淡出主流经济领域，而金融服务业和战略性新兴产业正在兴起。对于这些城市而言，钢铁行业已经不再符合其城市发展定位和未来规划；一些地方政府希望用搬迁后留下的靠近市中心的土地来发展房地产行业，从中获取土地出让金和高额税收等；传统钢铁行业形象与生态城市发展不协调，政府监管日趋严格，实施严格环境执法。

4、城市居民更加关注环境。主要表现为随着经济发展，人们衣食住行等日常生活得到极大改善，城市居民对提高生活水平和质量有了更大期盼，更加关注自己身体健康、更加关注自己生活环境和工作环境；随着生态文明建设深入，城市居民环保意识和法制意识有了明显提高，主动参与到对环境监督之中，并对身边的污染说不，最特出的是我国城镇化建设快速推进，城市钢厂已经被居民区包围，因污染引发矛盾越来越明显。

三、城市钢厂建设滞后原因分析

1、存在认识上的偏差。学习西方经验，本身是为了避免走弯路，可是我们一些人在学习过程中发现污染是伴随工业化进程中的一种现象，西方发达国家曾经也是从先污染后治理的道路上走过来的，因此，一些城市钢厂对于污染有一种“心安理得”心态，认为哪个钢厂没有污染，要想彻底解决节能减排和环保问题谈何容易，节能减排和环保投入会消耗成本，在当前钢铁行业严峻形势下，钢厂已经是入不敷出，怎么可能在这些项目上投入，更何况生态环境只是个面子工程而言；地方政府对城市钢厂的污染能怎么办？钢厂企业性质是国企、甚至是央企，要我们搬迁作为地方政府你有能力做到？钢厂投资都在上百亿、并且有庞大职工队伍，在倡导和谐社会背景下，你地方政府能奈我何。

2、存在规划和投入不足。规划是企业走向成功重要一环，在国家钢铁产业发展战略，钢铁工业“十二五”发展规划，以及钢铁产业生产力布局及调整规划等一系列关于钢铁行业未来政策，陆续出台，为我国钢铁企业指明发展方向，但是，一些城市钢厂没有准确把握时机，始终在观望、在思考，在是否需要建、何时建设封闭式封闭料仓、煤仓和皮带通廊？地方政府真的会严格执行新标准吗？不能完全满足环保新标准真的会威胁到生存？他们始终在与政府、未来进行博弈。一些城市钢厂技术研发投入不足，这不仅远落后于发达国家的水平，也落后于《钢铁工业“十二五”发展规划》提出的“十二五”期间达到1.5%的目标；资金不足难以有效支撑转型，企业经营效益差，贷款难、贷款贵，难以为转型升级提供足够的资金支持。

3、存在理念和管理差距。做任何事，理念决定高度。一些城市钢厂发展理念始终停留在追求装备升级、规模化、经济效益最大化等初级阶段，没有将绿色钢铁、环境经营等作为企业发展战略，造成这些城市钢厂从管理到投入、从观念到行动始终处于被动状态，企业不愿意在节能减排和环境治理上下功夫，短视行为明显，企业一切活动始终围绕企业自身大生产；在管理上，没有强有力支撑绿色发展措施和手段，在生产和环保工作上，一手硬、一手软，绿色经营只是停留在口头上，没有真正纳入企业各项管理制度、没有真正落实到企业各项管理之中，城市钢厂与社会发展的矛盾越来越大。

四、城市钢厂建设对策与措施

1、转变观念，主动顺应生态文明发展大势。

党的“十八大”将生态文明建设上升到国家战略高度，强调坚持节约资源与保护环境的基本国策，明确要把生态文明建设放在突出地位，融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程，努力建设美丽中国，实现中华民族永续发展。国家“十二五”规划对冶金建材行业的要求，钢铁工业要严格控制总量扩张，优化品种结构，在品种开发，资源综合利用，节能减排等方面取得进展。布局调整和产业升级是我国钢铁工业发展的主旋律。今年，新修订了《中华人民共和国环境保护法》，国家对环境保护的要求十分苛刻，日益严格的排放标准、公开接受社会监督，已经成为钢铁工业能否生存的关键因素。同时，总理在今年的《政府报告》中强调，“生态文明建设关系人民生活，关乎民族未来。出重拳强化污染防治，我们要像对贫困宣战一样，坚决向污染宣战”。因此，认清当前形势，转变思想观念，积极快速行动起来，顺应生态文明发展大势，这是城市钢厂生存发展基础，也是一个以社会责任为核心价值观的企业必须做到的事情。在环境危机“倒逼”城市钢厂生存的问题上，宝钢董事长徐乐江曾经说过，“对宝钢这样的央企，地方政府一定会加大环保监管力度。如果环保问题解决不了，解决不好，让你搬迁，你就没有理由留下。”

2、环境经营，走可持续发展道路。

环境经营是指企业将环境作为经营战略的要素，将环境保护作为企业经营和管理的一个重要方面，在采购、开发、设计、制造、废弃物处理等环节将与环境问题相对应的战略逐渐具体化，减少在经营活动中所带来的环境负荷，并力求使其最小化。它与企业环境管理区别在于一个是组织对环境问题所实施的管理运营，是一个全面的、整体的、战略的概念，另一个主要体现在技术层面。因此，城市钢厂从企业环境管理提升到环境经营战略层面，是城市钢厂实现可持续发展的根本。2009年8月，宝钢提出“环境经营”新体制，公司积极践行“环境经营”理念，专门策划了《环境经营工作推进方案》。2011年5月，宝钢在业内独家发布《绿色宣言》和《产品环境声明》，成为宝钢环境经营战略的行动纲领。并且建立了环境经营组织体系，以项目推进为载体，与生产经营紧密结合，使低碳经济、节能减排、资源综合利用等环境经营项目成为提升企业生产经营的有力支撑。

3、绿色发展，打造成为都市的名片。

随着城市经济发展阶段的转换，传统的钢铁行业与城市发展定位出现较大矛盾，生态文明建设让城市环保压力加剧，处理问题矛头直指高排放钢铁等行业，“搬迁”成为处理城市钢厂的手段，其实不然，钢铁生产并不能与环境污染直接划等号，一方面没有钢铁企业也并不意味着城市的污染程度绝对会降低。以北京为例，被视为严重污染源的工业企业先后搬离了北京，但在此之后，北京的空气质量非但没有好转，雾霾反而日益严重。另一方面，城市钢铁企业并未加重城市的污染程度，以唐钢为例，唐钢却经过一系列环境改造成为了唐山市的“绿洲”。唐钢厂区内的绿化率达到50%以上,厂区的空气质量达到二级以上，这些数据均好于唐山市区的整体水平。可见，城市钢厂只要经过一系列环保改造和厂区治理之后，钢铁企业不仅没有成为拖后腿的污点，甚至可以成为城市环境治理的亮点和名片，完全能够实现与城市的和谐发展。在生存倒逼梅钢发展的今天，梅钢以绿色形象融入城市，以生态文明建设为突破，深化大气污染防治，加快整治厂容绿化环境，控制废水排放和固废处置，提升环境监测能力，切实增强环境保护综合水平，全面防范环境风险，一方面使公司成为“清洁式、绿色型、生态化”的工业典型，真正与城市融为一体；另一方面使公司能为南京这个传统重工业城市在转型升级中积累经验、提供样板。因此，走绿色发展道路，创建一个处处是景观、具有鲜明特色的工业教育基地，成为城市亮点与名片是城市钢厂建设有效途径。

第五篇：我国城市社区自治建设研究

我国城市社区自治建设研究

汲立立，李泽霖，宋雄伟（燕山大学，河北秦皇岛066004）

摘要： 我国的城市社区自治是在政府职责与城市基层社会有效衔接过程中形成的，其中，政府发挥着主导作用，社区组织和居民参与是社区自治的主体，三者共同形成了政社合作的良性互动模式。随着社会的快速发展，我国城市 社区自治也经历了由不成熟到成熟的过程，并在实践中形成了许多具有鲜明特色的城市社区自治建设模式。关键词： 社区自治； 基层民主； 和谐社会

中图分类号： D630．1 文献标识码： A 文章编号： 1007－8207（2010）12－0016－03

收稿日期： 2010－09－20

作者简介： 汲立立（1985—），吉林通化人，燕山大学硕士研究生，研究方向为国际政治理论与实践；李泽霖（1982—），广东揭阳人，英国伦敦金斯敦大学博士研究生，研究方向为公共信息管理；宋雄伟（1983—），山西介休人，英国谢菲尔德大学博士研究生，研究方向为政策执行。

“社区”一词是基层政治研究的基本概念，它最早出现于德国社会学家斐迪南·腾尼斯在1887年出版的《社区与社会》一书中。腾尼斯认为，“社区是由具有共同习俗和价值观念的同质人口组成，是一种关系密切、守望相助、疾病相扶及富有人情味的社会团体。”自从1933年费孝通等一批燕京大学的学生将“社区”概念引入中国，我国学者开始尝试进行独立的研究，并从不同的视角对社区概念进行界定。徐永祥认为，“社区是指一定数量居民组成的具有内在互动关系与文化维系力的地域性的生活共同体；地域、人口、组织结构和文化是社会构成的基本要素。”［1］（p33－34）周沛认为，“所谓社区是以一定地域为基础，由具有相互联系、共同交往、共同利益的社会群体、社会组织所构成的一个社会实体。”［2］（p6）2000年11月，我国民政部颁发的《民政部关于在全国推进城市社区建设的意见》中指出，“社区是指聚居在一定的地域范围内人们所组成的社会生活共同体。”［3］（p52－57）“自治”是与社区紧密相关的概念，它的全称是“自组织治理”，最早出现在希腊语中，表达一种自我治理和自我做主的状态。

2007年，党的十七大报告指出，构建社会主义和谐社会，必须重视和谐社区建设，要将“共建共荣”理念贯穿于和谐社区建设的始终，调动一切社会力量参与和谐社区建设，让广大人民群众在共建中共享改革开放成果。社区社会组织作为我国社会组织的一部分，在构建社会主义和谐社会背景下，是组织居民参与和谐社区建设，创新社会管理体制，整合社会管理资源，建立健全“党委领导、政府负责、社会协调、公众参与”社会管理格局的重要力量。研究和探讨社区社会组织参与和谐社区建设的具体途径和方式，对于大力推进和加快和谐社区建设的进程具有重大的现实意义。

二、我国城市社区自治存在的问题

⒈社区法制体系不健全，自治法律保障缺位。一是城市社区自治立法空白。在社区服务方面，还没有适合全国范围的社区服务法律。二是社区管理缺少综合立法，许多工作只能靠政策规定和行政手段强制推行。三是社区社会工作立法空白，影响专业社区工作机构和工作者的培育与发展。相关政策法规的缺失，极大地限制了社区社会组织参与的领域与效果。以社区团体登记管理条例和民办非企业单位登记管理条例为例，其中规定社会组织成立必须具备的资金、场地、人员等要求，对社区中的绝大多数社区组织而言都是难以克服的困难，使许多社区社会组织没有资格正常参与许多社区的社会事务与管理。而当地政府又因为社会民间

组织尚未纳入登记管理轨道，对社区社会组织也缺乏规划、引导、激励和保护。

⒉社区自治体制不完善，行政化倾向严重。由于长期受到原有社会管理体制和模式的影响，社区居委会往往被视为街道办事处的下级单位，有着浓厚的行政色彩。其主要原因是政府和各职能部门在认识上存在偏差。将社区居委会视为基层工作机构，将自身工作下移。“首先，社区人员的工资、经费都由财政负担，造成了社区对政府的依赖；其次，一些社区服务组织如志愿者队伍，既需要政府的财力支持也需要政府部门的参与，形成了对政府的依赖；另外，在财政安排

上的某些„过度投入‟，如社区服务中心、社区图书站的大多数工作人员完全可以招募志愿人员来充任，而现实情况却多为在编的事业性单位职工，造成了政府有限财力的过度性投入。政府一方面扮演社区自治的指导者，同时又惯用单纯的行政手段控制，约束甚至是代替社区自治组织的某些工作，这将严重阻碍社区自治组织的发育和社区自治建设的发展。”［5］

⒊社区资金缺乏，自治的经济基础薄弱。社区居委会的主要资金来源是市、区两级财政拨款，由街道办事处统管，办事处根据考评结果予以拨付。社区自身的融资渠道狭窄，硬件建设的投入完全依赖政府的财政支持，举办的文体活动依赖于驻社区单位的支持，社区自身没有形成自我的财力支撑体系，财力紧张在社区管理和运行中普遍存在。“长期以来，城市社区居委会处于既无财力、又无财务自主权的生存状态。这种状况直接影响了居委会独立地行使自治权力，同时也影响居委会开展便民利民的社区服务活动。”［6］（p88）社区建

设所需要的资金问题一直没有明确的规定，导致社区财政的角色模糊，特别是许多经济不发达的中小城市，社区建设缺乏资金来源的问题更加突出。

⒋社区自治意识缺乏，居民参与的积极性不高。“社区居民参与问题已成为目前政治舆论的重要话题，从总体情况看，仍处于弱参与的阶段，自主性差，整体发展不平衡。”［7］（p163）参与不足主要表现为：城市居民和单位社区参与水平低；社区居民参与意识薄弱，以被动型参与为主；参与主体不足且结构失衡，主要是低保居民、下岗失业人员、离退休党员和老年人；社区居民参与大部分是以活动参与为主，只有少数居民参与过社区管理、决策、监督等，参与社区政治内容涉及面窄；回报性参与多，奉献性参与少，文体型参与多，政治型和服务型参与少，参与的内在动力多是基于人际关系，公共参与精神尚未形成。目前，社区参与不足是我国社区建设面临的一个突出问题，如果广大居民和社区单位不能通过健全、通畅的基层体制参与社区管理，居民的自治活动如果得不到有效组织，社区就会缺乏基本的社会凝聚力，社会资源就不能实现共享和整合。虽然我国社区自治历经波折，但现已逐步成长壮大，上海模式、青岛模式、江汉模式、北京模式等都是各地在不断尝试之后的成功经验，不容忽视的是城市社区建设中仍存在政府与社区间权责不明、辖区不清，社区自治力与居民参与意识都处于较低水平的问题。如何克服这些发展道路上的“拦路虎”是我们未来一个时期内应重点考虑的问题。

三、中国特色城市社区自治制度建设的路径

我国城市社区自治建设已有半个多世纪的发展历程，其间我国政治、经济、社会等各方面都发生了根本性的变化，但社区法律的改革与创新却没有体现出改革开放以来新的时代要求诸多法律法规始终没有做出相应调整和改变，社区自治体制无论在内涵还是外延上都无法突破原有法律法规的界限。因此，根据已经发展了的社会现实，总结社区自治的成功经验，修订或重新制定相应法律法规十分必要。胡锦涛总书记曾明确指出，一旦基层群众自治组织制度的运转有了法律保障且具有可操作性，那么其应有的制度活力就一定会迸发出来。当地政府在不违背国家法律法规的前提下，可根据本地的特点及情况，制订适应本地实际的社区管理条例或实施细则，以便更好的指导社区建设。

⒈转变政府职能，真正实现社区自治。转变政府职能就是要进一步剥离市、区政府现有的权力，把社会可以自我调节和管理的职能交给社会中介组织，把群众自治范围内的事交给群众自己依法办理，形成“小政府、大社会”的管理格局。市、区政府职能部门应进一步改革行政运行模式，由向社区下派工作变成工作进社区，主动履行公共服务职能。各级政府应充分利用社区服务中心直接服务于社区需要。真正实现政府部门和街道对社区居委会给予指导而不是进行行政干预，提供服务而不是插手社区事务。政府发挥协调作用，整合区域社会所有成员和资源力量，协调社区各种群体的利益关系，并服务于各种群体。政府必须依据国家相应法规，管理和指导社区依法建立自治组织，建立起以政府为主导的多元化社区建设投入体系，为社区建设提供资金支持，改善社区环境，升级社区服务水平。

⒉社区居民在对自身权利、义务和追求目标理性认识基础上的自愿、自主性的参与，是建立、完善政府和社区群众性自治组织良性互动关系的前提和基础。在构筑新型社区治理模式过程中，应将促进居民参与放在首要的位置。“建立

和健全有关社区居民参与的各项制度，完善社区居民参与机制，把知情权、表意权、决策权、管理权和监督权等权力还予社区居民，把社区居民是否知情，社区居民是否参与，社区居民是否满意作为衡量社区发展的标准。”［8］（p57）社区自治能力的提高离不开社区居民的广泛参与，居民参与是社区建设的内在动力，参与的规模、程序和制度化水平直接关系到社区发展的整体变化和目标管理。在实践中培育社区居民的参与精神应切实做好以下几点： 一是通过整合社区各种利益并有效反映和表达社区成员的意见和要求，开放和利用社区各种资源，提供优质高效服务，可以有效激发社区成员的参与热情。二是建立健全有利于居民表达自身利益的渠道，及时了解广大群众对社区发展及重大方针政策的看法。三是建立社区居民选举、社区民主决策、社区服务承诺及社区工作评议等制度，保证群众对社区事务享有充分的知情权、决策权、管理权和监督权。

⒊充足的财政资源是保证社区治理各项工作正常运转的生命线。目前，我国社区自我管理机制很难运转的关键在于没有充足的财政基础，没有实现政府管理和社区自治有效衔接的城市社区治理机制来提供充足的财政保障。为进一步加快社区经济建设步伐，稳步推进社区经济发展，帮助居民解决实际困难，实现共同富裕，全面建设小康社会，努力实现社区经济健康稳步发展，应积极主动整合社区的内部资源，深挖社区经济发展的优势潜力，鼓励和提倡驻社区单位参与社区建设和社区经济发展。通过“优势互补、资源共享、共驻共建”的形式，发挥驻社区单位经济实力强、联系业务广泛、信息灵通的优势，为社区经济发展提供厂房、资金、技术等方面的支持。这样，即可以创造社会效益，又可以创造经济效益，从而把社区资源优势与市场建设结合起来，依托资源办项目，不断壮大社区经济实力。只有社区经济实力强大了，才能为社区履行各项自治职能提供经济保障和财力支持。总之，城市社区建设是一项长期的工作，需要政府与社区自治组织努力改革创新，精心谋划发展，通力配合、分步实施。因此，要加强社区党的领导，为社区自治提供坚强的思想和组织保障； 完善社区自治的法律保障，推进依法治理的进程；规范发展社会力量，建立社会化的社区事务管理运作机制；营造良好自治环境，培育公民参与意识。只有这样城市社区建设工作才能不断规范、拓展、创新，才能建设出管理有序、服务完善、文明健康的和谐社区。

【参考文献】

［1］徐永祥．社会发展论［M］．华东理工大学出版社，2000．

［2］周沛．社区社会工作［M］．社会科学文献出版社，2002．

［3］斐迪南·腾尼斯．共同体与社会［M］．林荣远译．商务印书馆，1999．

［4］谢中立．城市居民自治：实际涵义、分析模式与历史轨迹［J］．江苏行政

学院学报，2002，（03）：69．

［5］张韡．城市社区自治问题探析［J］．青年科学，2009，（10）：107．

［6］吴忠民，刘祖云．发展社会学［M］．高等教育出版社，2004．

［7］吴铎．城市社区工作读本［M］．上海交通大学出版社，1999．

［8］李惠斌，杨雪东．社会资本与社会发展［M］．社会科学文献出版社，