第一篇：社会工作与福利国家构建
社会工作理念与福利国家构建
（沈阳师范大学 唐明香 110034）
摘要：随着社会的发展与进步，“助人自助”的社会工作理念深入人心，同时也在以不同的步伐实践着。出于人和社会的需要，社会福利制度在世界范围内兴起并逐步发展。面对当前我国社会转型所面临的各种社会问题，不少学者已把目光投向社会工作这一新兴的应用性科学，认为社会工作的蓬勃发展不仅丰富了相关学科领域的理论视野和研究积淀，同时也为我们构建福利国家的蓝图指明了可能的路径。笔者在这里探讨的主要是社工工作与社会福利理论上的亲和性、构建福利国家的现实可能路径、社会工作与福利国家的链接等，笔者将社会工作的理念与构建福利国家联系起来，希求能够为我国的社会福利事业的建设有所帮助和启发，若如此，笔者将不胜欣慰。
关键词： 社会工作理念 社会福利 福利国家
引言
人生于万物之间具有灵性，但是又生来就是缺少安全感的，满足了低级层次的需求之后，就会有追求更高层次需求的欲望，人们为了生理的、心理的和社会的综合发展和需求，这就需要社会提供其需要的一定的资源，因而形成了人们共同的需求。人活在社会里却同时又逃不开这个社会的樊篱，从出生到死亡的种种历程，人都希望有人为自己买单，这就不得不使人想到“福利”一词。福利不是个人和家庭提供给自己的，因而这个“福利”就是“社会福利”，是一系列的社会设置提供给个人的一种安全状态和制度性的安排。由社会福利发展为福利社会乃是福利国家是一项任重而道远的艰辛工程，正如联合国社会发展研究所所长达拉姆·盖（Dharma Gain）所言：“福利国家是工业化国家为社会保护及社会保障所进行的长期
[1]1斗争的顶点”。凡事都有个时空地域的差异，这是谁也逃离不了的永恒定律，即使一种人
发明的制度也不例外。兴起于西方社会的福利制度在我国找到了适合的契机和土壤，而提供这一机会的恰好是改革开放以来中国社会发生的巨大变迁，单位不再是一托式的摇篮，工资不再是死盯一个线，市场不再是僵化的„„在经济全球化、社会需求化和信息多样化的今天，人们不禁希望国家能给予更多的关切给民众，而什么又是一个国家向下看的眼睛，一种深入民间的探测器，笔者以为这双眼睛是社会工作和社会福利，虽然二者在学科体系里并不是一类，一个属于社会学，一个属于经济学，但它们的终极目标却是殊途同归，有异曲同工之妙，都是利他主义的体现，都是为了社会大众的需求着想。
一、福利国家出现的背景
在我们的日常生活里，社会福利似乎离我们有点陌生且遥远，因为大家经常谈论的都是绩效工资、利润分红之类的，认为这都是根据自己的工作劳动能力而应该获得的相应报酬。其实，社会福利离我们并不遥远，社会福利与我们的生活息息相关。“社会福利制度是构成一个国家社会政策的众多选择的结果”。纵观各国社会政策的发展史，最早施行福利政策的欧洲政府的一般做法都是济贫，即对那些已经失去生计的贫困人群给予简单的食物和救助，这种基本观念源于宗教慈善事业和活动，但是，“早期的福利政策，都是在施救与被救双方 唐明香，女，汉族，1985年生，内蒙古通辽人，沈阳师范大学社会学专业研究生，邮箱694649721@qq.com。
[1] [丹麦] 戈斯塔·埃斯平—安德森：《转型中的福利国家——全球经济中的国家调整》，商务印书管，2010年6月第1版。
不对等的情况下实施的”，随着封建主义的渐退，人权和平等成为欧洲各国民众主流的政治诉求。从政府履行社会职能、维护经济利益、维护社会公正的角度福利国家出现。而当时所谓的福利国家就是一种制度安排，在这种制度安排下，公民要尽纳税的义务，并享有获得福利的权利，而政府必须承担提供福利的责任。当然这只是一种解释而已。不同的国家福利制度的发展就有差异性，福利国家的创始者与典型代表是英国，被标榜为福利国家的橱窗国家是瑞典，我们现在很熟悉的社会保险发源于德国，社会保障一词最早被美国使用，社会公积金制度则是新加坡创立的。各国的福利制度建设经验都是值得我们借鉴与思考的，但是借鉴并不是一味地“拿来主义”，而是将适合我国国情的经验为我所用，才能在福利建设的道路上越走越远。[2]5
5二、我国构建福利国家的必要性
每个人都天然地有权享用一定的资源及利用社会环境所提供的机会。随着我国市场经济的转轨和经济、社会和文化建设的推进，建国初期并实行了多年的社会保障制度虽然实现了从传统到现代的转变，完成了从“单位保障”到“社会保障”的整体转型，但华丽的转身背后却渐渐显示出了“不和谐”因素。为此，我国各项社会政策的制定以及实施一直在向福利国家的构建倾斜。
我们过亿的人口当中，有多少能够为自己的生老病死全程买单？又多少人在透支自己下半生的健康来养活自己以及一家人？生活中存在着我们不愿正视却又真实地存在的问题，我们周围有很多需要我们去帮助的人——体弱、年老的孤独者、患病的且又无力治疗的贫苦人、有身体缺陷却又渴望被人接受和认可的人„„也许我们的一点点爱心就可以点燃他们活下去的小火苗，就可以给他们与困难抗争的勇气。而给予者的角色由谁来扮演呢？而社会工作的使命就是助人自助，社会工作者就是那些重燃火苗的使者。笔者以为在构建福利国家的过程中，社会工作者是不可忽视的一股力量，而社会工作这一职业也为这种可能提供了契机。有学者认为，“我国社会福利制度转型是社会工作介入的契机（蓝云曦、谭晓辉、周红，2010）”，并把国家、市场、社区和家庭都纳入社会福利的构建当中，以“社区内照顾”完成社会工作对社会福利的正式介入。不管是以何种方式建立福利制度和构建福利国家，这都是对民众、对社会、对国家有益的千秋大业，需要我们几代人的努力。
三、社会工作与构建福利国家的可能性
（一）西方的社会工作与社会福利的渊源
社会工作的西方价值观的基础是建立在以人为本、公正和平等的基础上的，而现代社会价值观的新发展则是个人主义、正义观、权利观念和理性观念。笔者之所以说社会工作与社会福利有亲密关系，原因就在于社会工作价值伦理渊源与社会福利的历史渊源本是同根生的。下文即是对理论源头的梳理。
第一，社会工作伦理的渊源。（1）从新教伦理精神角度讲，“社会工作起源于西方的宗教慈善事业。社会工作之所以从最初的宗教慈善、施舍怜悯的助人活动发展成以‘以人为本’的专业助人职业，通常认为是新教伦理所包含的自我负责、意志好恶、助人自助等价值观为
[3]27社会工作体系的形成和发展奠定了深厚的基础”。（2）从人道主义哲学角度讲，这种源
于人文主义时期的思潮的思想提倡以人为中心，追求真善美，它直接面对社会现实，极力反对人的异化和极权主义，关注人的改变和完善，它把人当做目的而不是工具，人道主义的理念与社会工作的伦理具有内在的耦合性。当然，我国古代也有同类思想，比如孔子和孟子、庄子的一些思想当中都曾体现过人道主义精神。（3）从社会福利的角度讲，社会工作是在特[2] 丁东红：《论福利国家理论的渊源与发展》，《中共中央党校学报》，2011年4月第2期。
[3]陈钟林、黄晓燕：《社会工作价值与伦理》，高等教育出版社，2011年3月第1版。
定的社会福利模式下运行的一门助人专业，它深受社会福利制度的影响。社会工作的价值体系是带有社会福利的色彩的。社会福利是以满足人的需求为追求的，要想达成目标，这就需那位要通过社会行政使福利思想转化为社会行动，社会工作便是在这种背景下产生的，因为社会工作的目标就是协助人们改善他们的社会功能，目的是在某种程度上能更好地发挥社会福利制度的作用。世界各国的社会福利制度的发展都表明了一个道理：经济发展水平越高，社会福利制度也就越发达，社会服务专业水平也就越高。可以说，“社会福利观念是社会工作价值的灵魂”。
第二，社会福利理论的历史渊源。（1）从新教教义角度讲，有组织的宗教的出现及其所支持的慈善活动的兴起为社会福利奠定了基础。新教在崇尚慈善的同时又强调劳动的价值，认为不劳动者是有罪的，同时伊利莎白济贫法成为新兴国家美国的政策，以此追求劳动和社会福利之间的有机平衡。（2）从人本主义角度讲，哲学家们驳斥了新教观点，认为公正平等的世界根植于理性而不是一个宗教的教义，代表人物如洛克和卢梭。人本主义思想家的“政
[4]162府有义务向其公民提供帮助”的思想为今天的所谓的福利国家奠定了基础，但是他们却
反对新教伦理对劳动和自立的偏爱。（3）从科学发展角度讲，大家所关注的是亚当·斯密的经济理论，却忽略了他的理论其实还为社会福利范式的建立作了理论借鉴。斯密的思想成为古典经济学的奠基石，而古典经济学家认为，“为了穷人的利益而向富人征税是不道德的，是对财产权自然权利的侵犯”，“公众对穷人的态度发生了根本转折”，“贫困是个人的失误”。
[5]163而另一位经济学家的发现使公众对社会福利的有用性产生了怀疑，这就是罗伯特·马尔萨斯的“人口的增长将不可避免地超过地球生产粮食的能力”的论断，并且生物学家达尔文的发现验证了马尔萨斯的思想。（4）从社会变革的角度讲，一种新的社会制度的出现也对社会福利产生了影响，这就是以反对不公平、不公正以及反对资本主义和自由市场的社会主义思想。当然最早尝试将这种福利思想付诸实践的就是许多乌托邦组织的建立。最有说服力的实例就是波兰社会福利制度，马克思主义的社会主义思想在其发展过程中发挥了决定性的作用。
（二）从社会工作理念看我国构建福利国家的可能性
社会工作作为舶来品传入我国已有一段历史，经过了适应期，社会工作以及社会工作者正在面临一个本土化的阶段。然而恰逢我国社会保障制度改革的关键时期，是不是这正好为社会工作介入保障体系提供了一种机会呢？笔者以为回答是肯定的，因为在构建福利国家的过程中，我们的社会正缺少一批像社会工作者这样的“能走进去”又能“跳出来”的带有助人信念的奋斗者，而我国现实社会的体制变迁和转型将是构建福利国家良好的现实契机。
那么什么又是福利国家呢？“福利国家不是社会保险，不是公费医疗，也不是家庭福利
[6]或社会救济计划，福利国家也不等同于社会保障或社会政策，而是它们的汇总”。对于社
会福利的定义因时因地具有很多种。本文采用巴克对于社会福利的定义：社会福利是指“一种又由社会福利计划、社会福利津贴和社会服务构成的，帮助人们满足对维持社会运转必不可少的社会需要、教育需要和健康需要的国民制度”。
而之所以说我国构建福利国家具有可能性，因为无论是从理论角度还是现实角度我国的社会福利思想都具有着悠久的历史。
从理论层面讲，诸子各家之言对福利思想都有所体现。儒家的“和为贵”思想体现了追求社会和谐的建设理念。孔子强调现世和社会的和谐，孟子则更看重“人和”，他的社会理[4] [美]威廉姆 H·怀特科、罗纳德 C·费德里科：《当今世界的社会福利》，解俊杰 译，法律出版社，2003年11月第1版。
[5] [美]威廉姆 H·怀特科、罗纳德 C·费德里科：《当今世界的社会福利》，解俊杰 译，法律出版社，2003年11月第1版。
[6]周弘：《福利国家向何处去》，社会科学文献出版社，2006年7月第1版。
想是“老吾老以及人之老，幼吾幼以及人之幼”的和谐，而道家讲究的则是阴阳和谐生万物。随着朝代的更迭虽然物是人非的伤感多于一点，但关于社会福利的思想还是代代接续。从“国家兴亡、匹夫有责”、“先天下之忧而忧，后天下之乐而乐”的忧患意识到“兼相爱”、“交相利”“使老有所终，壮有所用，幼有所长，鳏寡孤独废疾者皆有所养”大同思想，这体现了古人追求福利社会的终极目标。至于近现代的福利思想，笔者在这里就不再一一赘述。
从现实层面讲，我国既有着深厚的根基同时又有着宝贵的现实机遇。一直以来的社会政策都不曾忘记社会福利的建设。从农村合作医疗到农村新型社会保障体系、从农村新型养老保险制度到城镇低收入家庭住房政策、从慈善事业到非营利组织、从社会救助到社会工作者介入社区„„这所有的改变都预示着我国社会建设大潮的到来，而建设福利社会、福利国家又是社会建设的重中之重。
过多的赘述只会让本文显得啰嗦，故笔者将把笔锋转笔者最想要表达的部分——社会工作理念与福利国家的构建。笔者之所以把这两个看似关系不大的两种事物联系起来，原因就在于社会工作理念与福利国家的终极追求是同质的，都是为了给民众一个更好的生活生活需要和状态。在当下的我国，社会福利的分配机制具有多样化、覆盖全的特性，具体的还是政府、社会和个人三方共同买单，而在个人和社会福利之间还缺少一种媒介，而笔者认为这种介质可以由社会工作这一助人职业来扮演。社会工作“谋求人的发展与社会的进步”的使命与社会福利“谋求人的共同发展”的宗旨是如出一辙的，它们都是追求人与社会的和谐、幸福。
四、勾连群众与福利国家间的桥梁——社会工作
在构建文明社会的今天，社会制度的完善与否是衡量一个社会进步程度的标尺，纵观世界各国的福利制度可以看出来，福利国家的时代已经到来了。在国际环境的大背景下，我国构建福利国家势在必行。社会福利政策从理论层面落实到实践需要一个中间的行动系统，而社会工作已社会助人为己任，它从精神层面和关系层面将社会福利的思想观念与价值在民众中付诸实践，并以实际行动去诠释什么是“社会助人、助人自助”。
改革的成果应该由全体人民共享，使每一个公民都切实地体会到社会在发展和进步，为此，建立覆盖城乡居民的社会福利制度就成了让民众享受改革发展成果的重要途径。而社会工作就是福利制度深入基层和民众中间的铺路石。社会工作独特的价值理念、工作视角和工作方法都体现了利他主义的价值观，这正好也是社会福利的理念，这正是通过社会工作建设福利国家的可能性的一种因素。
社会工作通过优势视角和赋权取向把受助者摆在能动的和主动的位置，达到“授人以渔”的目的和效果。社会工作具有以下的特征使得它是福利制度实践者的不二选择，一是社会工作者提供的方式有社区、社会团体和社会个案工作等等；二是社会工作通过非直接服务的方式，即通过社会工作的实践来对给受助者提供的服务系统产生影响，当然这种影响也有负面的，比如说社会工作者在服务的过程中，会遇到非常复杂的人际互动关系，其服务的软性特征，使得社会工作者在服务的过程中，容易在价值观念、契约信任、服务效果、情感理性等方面产生冲突。当社会工作者与服务对象之间发生冲突时，“以人为本”的专业伦理作为评判的标准，不仅社会工作的专业形象得以维持，还以在社会工作者和受助者之间建立相互信任的关系，在信任的基础上化解争端和冲突。
社会工作的服务领域很广泛，但其中之一就是公共福利服务。社会工作者在社会福利、社会救助、收养服务、社区建设、优抚安置等领域都可以看到社会工作者的身影。既然社会工作的辐射力可以这么广阔，又有一批专门受过专业训练的社会工作者将社会工作的理念付诸实践，所以通过社会工作的深入开展来构建福利国家是有很大的可行性的。
五、结语
以国企为依托的且与社会福利制度发展相呼应的配套设施改革，完成了从传统社会福利到现代社会福利的转型，即实现了社会福利的社会化，调动了社会力量来来建设尚未完善的社会福利制度。这是我国构建福利国家的现实环境，同时也是有利的外部环境。为此，如何将具有可行性的社会设置（如社会工作者职业）融入到社会福利制度的改革和建设中，怎样建设具有中国特色的惠普型福利制度以及如何给受众以最大程度的人文关怀等，这将是未来我们需要考虑以及解决的问题。
Social Work and Welfare-country’s Construction
Abstract：With the development and progress of society, the social worker concept of “self-help” was gradually accepted by vast majority of people and as the same time, this idea also was put into the practice with the different steps.In the world, the society welfare institution was built and developed result from the requirement of the person and society.Facing the all kinds of social problems during the period of society reform, the scholars turn their eyes to a new and developing applied subject—social work.They hold that the social work not only riches accumulation for theory in relative field, but also does show clearly the possible way to build welfare-country for us.This paper will probe into the issue from the angle of theory intimation for social work and social welfare, the possibility for constructing welfare-country in the level of reality, connecting social work with welfare-country.The writers would be gratified if this paper is beneficial to the construction for welfare-country.Key words：social workthe idea of social worksocial welfare welfare-country
[参考文献]
[1] 沈洁：《社会福利问题与中国社会福利改革》，华中师范大学学报(哲社版)，1996年第5期。
[2][美]威廉姆 H·怀特科、罗纳德 C·费德里科：《当今世界的社会福利》，解俊杰 译，法律出版社，2003年11月第1版。
[3] 周弘：《福利国家向何处去》，社会科学文献出版社，2006年7月第1版。
[4]林闽钢：《社会政策——全球本地化视角的研究》，中国劳动社会保障出版社，2007年7月第1版。
[5] [丹麦] 戈斯塔·埃斯平—安德森：《转型中的福利国家——全球经济中的国家调整》，商务印书管，2010年6月第1版。
[6] 蓝云曦、谭晓辉、周红：《社会工作介入社会福利的探讨》，《西南民族大学学报》(人文社会科学版)，2010年第10期。
[7] 刘丽伟：《论福利国家及其危机的实质》，《学术交流》，2010年12月第12期。
[8] 陈钟林、黄晓燕：《社会工作价值与伦理》，高等教育出版社，2011年3月第1版。
[9] 丁东红：《论福利国家理论的渊源与发展》，《中共中央党校学报》，2011年4月第2期。
投稿人姓名：唐明香
单位：沈阳师范大学社会学学院
专业：社会学专业11级研究生
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第二篇：保护动物福利 构建和谐社会
保护动物福利 构建和谐社会
“活熊取胆事件”、“虐猫事件”、“屠狗**”曾一度成为网络热搜词，广大网友之所以如此关注，与隐藏在这些事件背后反映出的动物福利问题有着直接的联系，“动物福利”问题逐渐成为人们关注的焦点。
动物福利是生产力发展和社会进步的必然结果，是人类谋求自身发展与维持自然界可持续发展之间的一个平衡点，是人类历经数百年理性思考的结果，标志着人类文明的发展，因此，应该积极主动地接纳动物福利，通过立法保护动物福利，创造人与自然的和谐关系，构建和谐社会。
动物福利体现了动物对于人类的精神价值。达尔文认为：关心动物是一个人真正有教养的标志，一个社会的文明程度越高，其道德关怀的范围就越宽广。提倡维护动物福利和善待动物，正是创造一个和谐、文明社会的需要。在现代社会的公共评价尺度内，一个国家的国民对待动物态度如何，是衡量一个社会文明程度的重要标志，对待动物的态度直接反映出人们对待生命的基本态度。
动物福利关系到国家长远的、可持续的利益。目前，越来越多的发达国家已经开始运用动物福利条款对国际贸易施加影响，动物福利的贸易壁垒作用已经显现，极大地影响我国动物及其产品的贸易。
动物福利关系到构建社会主义和谐社会。
第三篇：欧洲福利国家现状以及启示
欧洲福利国家现状以及启示
福利国家的定义：福利国家是国家通过创办并资助社会公共事业，实行和完善一套社会福利政策和制度，对社会经济生活进行干预，保证社会秩序和经济生活正常运行的一种方法。在施瓦茨的《美国法律史》一书中，福利国家是指从罗斯福新政到第二次世界大战爆发之间的历史阶段。
欧洲福利国家产生：欧洲福利制度的起源，如果从社会政策立法来看，最早可以上溯到上世纪中期英国颁布的《伊丽莎白济贫法》1960，该法将对穷人的救济制度首次以立法的形式确立下来。但一般而言，学界认为的现代社会保障制度的诞生是以19世纪80年代德国稗斯麦政府颁布的《劳工疾病保险法》(1883),《事故保险法》(1884),《养老金保险法》(1889)为标志的。20世纪以后，随着资本主义在欧洲大陆的快速发展，当时单一的社会救济和保险已经不能够平衡日益增长和激化的社会矛盾，欧洲很多国家开始重新定位政府所扮演的角色、)1945年英国工党经过大选上台执政，采用了经济学家威廉·贝弗里奇(William Beveridge)勋爵的《社会保险和相关服务》(即《贝弗里奇报告》)，这份报告中提出的一系列社会保障政策得以用法律的形式正式固定下来，1948年，英国首相艾德礼宣布该国第一个建成福利国家，福利国家因此而正式得名。在此之后，几乎所有的欧洲发达国家相继通过有关社会保障制度立法，逐步建立和完善了一套完整的以高福利为主要内涵的社会保障体系。
福利国家模式在欧洲产生有着深厚的历史背景。有学者将福利国家的产生归结为经济权力、政治权力、意识形态权力和军事权力四个方而交互作用的结果:首先，工业化初期经济的快速增长为福利国家的诞生奠定了重要的物质基础;其次，政党政治为讨好选民，使得国家福利成为必需的手段;再次，福利思想的发展为福利国家的产生提供了意识形态环境;最后，军事斗一争作为所有变化因素中的强大者，加速推进了福利国家的产生进程。欧洲福利国家的类型：1。保守/团体型福利国家（conservative）, 这个种类的国家有法国、德国、奥地利、意大利。
2。自由型福利国家（liberal），国家如下美国、英国、加拿大。3。社会民主型福利国家（social democratic），瑞典、丹麦。这三种类型的国家福利形态各有差异，简单来说，第三种social democratic是福利最好的，而第一种conservative次之，最后也就是最差的就是Liberal的国家了。
社会学家艾斯平·安德森(Esping Andersen)开创性地把福利国家分为以下三个类型⑤:(1)“自由主义”福利国家体制(以美国为代表)。在这种福利体制中，居支配地位的是 不同程度的经济调查和家计调查式的社会救助，辅以少量的普惠式转移支付或作用有限的社 会保险计划。对于一个基于市场的社会服务制度而言，履行普遍性标准需要满足以下两个条 件: 第一，充分就业。在公民离开学校之后和退休之前，必须保证所有公民有充分的可能得 到报酬优厚的工作。
第二，高水平的工资。最低工资的水平必须足够高，以使得所有公民有能力私人购买能 够保护他们免受疾病、残疾、临时失业和养老重负的必要的退休金和保险计划。
(2)“保守主义”福利国家体制(以德国和奥地利为代表)。该制度类型的特点是，只有 当家庭保障的功能被严重削弱时，国家才开始提供相关的社会福利服务。
(3)社会民主主义福利国家体制。该种类型的福利国家旨在“寻求相当水平的平等标准 的服务和给付，而不是像有些国家那样只满足于最低需求上的平等”。这样的标准迎合了新型中产阶级的差异性品味。社会民主主义福利国家基于普惠性原则，并通过高税收来追求最高水准的公平。当然，高税收也因福利给付分配的普惠性而被广为接受。
欧洲福利国家典型代表：
一、法国：种1公顷农田补贴400欧元,社会福利开支占GDP的34.9%
在法国，公民从娘胎到死亡受到400多种福利的保护。法国社会福利的特点是不管国籍，只要在法国有合法居留身份，就可享受。笔者在法国留学时，照样享受他们的住房补贴和育儿补贴。
法国医疗保险全民享有，根据个人收入情况，公民每年仅交几百欧元的医保费，大致是一个星期的最低工资，失业者则免交此费。家庭如果只有一人工作，可将配偶及子女纳入自己的保险中，交费不变。病人每看一次医生只交1欧元的挂号费，其余所有费用在自己的保险账户上由社保机构划拨。
在法国，农民每种1公顷农田补贴400欧元（1欧元约合8.9元人民币），每养1头牲畜补贴300欧元，补贴农产品要求符合环保生产标准。
对无工作或低收入家庭，根据家庭人口数每月领取405.62欧元到851.81欧元的最低生活保障金，如果有两个以上的孩子，则每增加一个孩子，每月加162.25欧元。
孩子从在娘胎里的第5个月起到满3岁，如果父母收入低于一定标准，每个孩子每月可领取156.31欧元的幼儿补贴。如果父母为照顾孩子而停止工作或减少工时，则每月可领取320.67欧元到484.97欧元的育儿补助。
如果雇用保姆照看小于6岁的孩子，并且收入低于一定标准，每个孩子每月可享受65.46欧元到199.78欧元的补贴。如果家庭有两个孩子，每月补助 108.86欧元，以后每增加一个孩子增加139.47欧元。孩子长到11岁时，每月补助再追加30.62欧元，16岁时每月再追加54.43欧元。此项补助直到孩子找到工作为止。
法国国民教育从小学到大学一路免费，如果家庭收入低于一定标准，孩子每个学期开学时可领取249.07欧元的补助。从初中到大学，学生可获得每个学期54.9欧元到3456欧元的助学金。
残疾人根据残疾情况，每月可获得109.40欧元到1025.72欧元的补助。
法国一些城市对收入低于一定标准的人提供免费公交服务，有的城市则对所有人提供免费公交服务，或提供免费自行车。
二、英国：难民也享受高福利，社会福利开支占GDP的25.9%。英国实行全民免费医疗。笔者有个朋友在英国生孩子，从入院到出院不用花一英镑，伙食费都由政府买单，出院时，政府还给买好了婴儿车。
英国大学阶段以前的教育均免费，大学阶段也有90%的大学生可获得政府津贴。所以，对低收入家庭来说，从幼儿园到大学教育是一路免费的。
英国的社会福利覆盖所有在英国居住的人。笔者采访过一名在英国的难民，他在英国享受很舒适的福利住房，居住面积约80平方米（与另一人合住），洗衣机、电冰箱、煤气灶、电视机等家电应有尽有，想要什么生活用品，跟福利官说一下，也会免费获得，床单、毛毯定期免费换洗。英国政府每周给他发生活费，第一周是 90多英镑（1英镑约合10.5人民币元），从第二周起，每周35英镑。他照样享受与英国国民同等标准的免费医疗，他不会英语，看病时由政府出钱为他聘请翻译。
三、德国：买“伟哥”也报销，社会福利开支占GDP的27.6%
德国人一生下来就享受抚育金，第一个和第二个孩子为每月184欧元，第三个孩子为每月190欧元，从第四个孩子开始，每月215欧元，这笔钱一直领到25周岁或有了固定收入为止。
对困难家庭来说，社会福利几乎包办了一切，领取的救济金只是“零花钱”，购买价值超出30.68欧元的日用品由社会福利局支付账单。
德国《图片报》的一个记者走访了一个拿救济金的家庭，男主人30岁，妻子23岁，他们有一个出生不久的孩子，这个家庭几乎所有用品，从拖鞋、衬衣、小孩床，到洗衣机、电视机、炉灶都是由社会福利局付款购买的。除此之外，他们每月还能领到350欧元的房租补贴、385欧元的生活费。
德国黑森州有位弗先生靠社会救济生活，每月从社会福利局领取350欧元的救济金和112欧元的养老金，社会福利局同时还要为他支付居住面积100平方米的住房的房租。弗先生由于靠服用性刺激药物才能过正常的性生活，政府还必须为他每年支付购买“伟哥”的4900欧元费用。
四、瑞典：丈夫有9个月的全薪产假，社会福利开支占GDP的38.2%
瑞典1847年通过了《济贫法》，为低收入家庭提供帮助。瑞典把福利当作公民的基本人权作出法律上的承诺，当公民应该享受的社会福利不能实现或受到侵犯时，可以向地方公共保险法院或高等公共保险法院申诉。
在瑞典，老婆生孩子，老公也跟着休9个月的全薪“产假”。在孩子年满16岁以前，父母均可获得生活津贴；年满16岁以后，完成9年义务教育的青年，如继续读大学则领取教育津贴，这样，大学也和免费差不多。
在瑞典看病个人只掏60瑞典克朗（1瑞典克朗约合1元人民币）的挂号费，其他一切费用都由政府买单。
瑞典的失业保险分两部分，即基本失业保险和自愿失业保险。所有20岁以上的失业者，可领取每日320瑞典克朗的基本失业保险金。
除此之外，自愿失业保险职工参加全国36个失业基金，如果失业，在头200天里，可以领取过去12个月平均工资的80%，第201天到300天（有未满18岁的孩子为450天）期间减为70%，超过这个期限则由工作发展保险支付。
2006年，全国有90%的工人加入了失业基金，553000人受到了失业基金的资助，平均每人得到54069瑞典克朗。失业基金的资金主要由政府提供，会员费只占基金的9.4%。
五、挪威：带全薪休病假，社会福利占GDP的33.2%
挪威实行全民免费医疗，所有公民都享受毫无差别的高品质的医疗服务，病假期间的工资与正常工资分文不差。
产妇有42周的全薪产假，生产之前的3周也是法定产假。产妇的丈夫享有4周的全薪“产假”。挪威实行包括托儿所、幼儿园在内的所有等级的全民免费教育，不满2周岁的婴儿如果不去托儿所，可以获得最高每月3000挪威克朗（1挪威克朗约合1.1元人民币）的现金补贴。
六、丹麦：全民免费医疗免费教育，社会福利开支占GDP的37.9%
丹麦的社会福利覆盖所有在丹麦居住的人，不分国籍，只要在丹麦的领土上，就享受他们的各种福利。
丹麦实行全民免费医疗，看病、住院分文不花，连住院伙食费都由政府买单。病房一切生活设施应有尽有，病人住院空手进去即可。
丹麦从小学到大学一路免费，学生就近选择学校，如果选择私立学校，则政府按公立教育标准报销一部分学费。
孩子从生下来到18岁的牛奶费也由政府支付。低收入家庭孩子的学前教育也由政府买单，学生每月还可以拿到生活补贴。
失业人员在失业后的4年里，可领取相当于失业前工资90%的失业金。如果4年内还找不到工作，则领取每月约合14000人民币元的失业救济金。
欧洲福利国家现状 福利国家当前的危机
虽然已经经过很大的改良，贝弗里奇报告仍然是英国福利国家建设不可撼动的基础。贝 弗里奇报告详细描绘了如何基于向国民进行统一费率，来建设一个覆盖失业、疾病和老年的 国家保险系统。这意味着人们在工作时缴付同样数量的金额，当他们失去工作时也能和其他 人一样得到同样的回报。但是，实际操作中统一费率的原则逐渐被破坏掉了，最终在19世 妃60年代初被摒弃。⑦
现在的情况是，人们向国家支付他们总收人(低于某个工资收人最低值的人们则不适用 该规定)中的一定比例作为国民保险的缴费。保险金的多少由国民保险缴费的多少决定，其 中的大部分都用于支付当期的国民养老金，其余则支付给包括失业者、残疾人、寡妇和产假 中的妇女等。
劳埃德·乔治(Lloyd George)首先提出建设国民保险制度时的设想是，雇员向国家支 付所有保费的4/9，由雇主们补齐余下的部分。这项政策在继任的工党政府执政期间一直得 到了很好的贯彻。⑧直到20世纪80年代，撒切尔政府裁减直接所得税，同时提高了雇员的 国民保险缴费时，这项原则才被废止。目前，国家不需要再向国民保险缴费，国民保险费成 了税收的一种，这个以“抵押”税而闻名的税种也是专为某个具体目的而设立的一个税种。和直接所得税不同的是，由于社会上存在认为国民保险缴费的费用最终还是将支付到劳动者 手中这样的普遍想法，国民保险税的设立使得逐步淘汰政府缴费得到了顺利的实施。国民保 险缴费率的提高并没有像其他税种那样在提高税率时遭到抵抗。这也是为什么增加国民保险 缴费和增加直接所得税比起来，人们更易于接受前者的原因。
在其他的欧洲国家，这种主要由雇主缴费的形式也基本被确立下来，如法国的社会保障(Secutite Sociale)主要是由雇主缴费的，以建立国民医疗保险系统、生育保险系统、最低 生活保障系统和国民养老金系统。从历史的角度看，这种模式至少是受到稗斯麦模式和贝弗 里奇模式的共同启发。
在某种程度上，欧洲的国民保险是基于社会团结的原则，这样的国民保险制度下，风险 被分担了，并且享受福利也不再需要以付出尊严作为代价。在私人部门，国民保险可能被视 为就业上的一种补贴，也被雇主所接受。
然而，多年以后，收人审查性的福利给付逐渐增多。这在英国尤为明显，不少人因此而 声称贝弗里奇报告主宰的时代现在已经结束。英国现在为所有人提供一个最低生活保障。那 些愿意为自己的未来做安排的人在这条保障线之上能够挣得更多的钱。那些无法做到的人，可以证明他们的贫困程度确实严重，从而得到额外的政府补贴(这就是家计调查的手段)。在撒切尔夫人当选首相时，即1979年，基本国家养老金水平仅低于平均收人的1/4。到 2002年时，基本国家养老金水平刚好超过平均收入的60000.自1979开始，在工党和保守党的交互作用下，政策开始倾向于在限定的时间段内向人 们提供帮助(瑞典的做法是在限定的时间内提供有限的帮助)，并且把给付集中在那些遭遇
意外情况陷人贫困的可能性较大的人(他们可以在有限的时间内享有一定补贴)和通过家计 调查的人们(如果他们足够贫穷)。除此以外，缴费和收益之间现在几乎没有什么联系。在英国，国民养老金的支出现在占国民保险总额超过80%的比重，但只占大约国内生 产总值的5%。面对严峻的养老危机，只有极少数欧洲国家还不需要太过优虑时，英国就是 其中之一。这是由于英国许多年来都坚持一个重要私有养老金市场，这使较低水准的国家养 老金制度的持续运转成为可能。然而，在谈论英国养老金危机的同时，其他欧洲国家面临的 问题严重得多，因为荷兰、西班牙、德国、法国和意大利在养老金上的财政支出都远远高于 英国。
并且，这样的情况可能还会变得更糟。意大利支付给退休人员的国家养老金即将超过它 在当年接受的缴费，这是因为缴费的劳动力越来越少。超过60岁的意大利人相当于就业人 口的42，并且在202。年将达到530a，因而短期内将必须支付养老金的退休人员还会更 多。对此的解决之道可能并不是那么受欢迎，那就是逐渐提高退休年龄。无论如何，意大利 是欧洲拥有最低退休年龄的国家之一。⑩
法国总统萨科奇许诺削减国民养老金的水平(其公债已经达到67肠，5倍于198。年的 水平)。同样的，在法国，人们喜欢尽早退休，结果是在55^65年龄段很少有人仍然被雇佣 工作。
在英国，人们的养老金领取资格年龄将会在今后的30年间逐渐从“岁上升到68岁。作为一种让步性的调整，给付标准将根据平均收人的增长而增长，而不是根据通货膨胀来调 整。
德国是欧洲出生率最低的国家之一，然而同其他国家一样，人们的寿命越来越长。议会 投票决定将退休年龄从“岁提高到67岁。德国当前在经济合作与发展组织中是政府财政补 贴养老金支出最高的国家之一。德国的养老金制度有着很高的覆盖率，但人们普遍认为这个 制度无力支撑更为长久的发展，因为多数德国人平均在63岁停止工作。如果他们依靠其正 常的养老金计划，在2030年以后领养老金的人中有1/3连勉强糊口的水平都无法满足。
一些前共产主义国家的情况又是如何?令人感到讶异的是，这些国家的国民相对恶劣的 健康状况一定程度上缓解了这一问题。例如在匈牙利，高死亡率和低出生率意味着，在 2000年和2025年之间该国人口总数将减少8%。退休金给付危机的确令当地政府措手不及，但如果不是许多人在刚刚到达退休年龄的时候就已经死去，或者甚至在退休年龄前死去，危 机会更严重。
西班牙是欧洲中人口老龄化速度最快的国家之一，并且也是出生率最低的国家之一，所 以，西班牙人较他们的欧洲邻居而言，更为长寿。近十年来，劳动力市场上女性和移民数量 的显著上升缓解了当期退休老人领取养老金的支付压力。但真正的危机酝酿在接下来的几十 年期间，那时退休人员的数量急剧上升，公共养老金制度可能疲于应对基金收不抵支的窘 境。当前社会民主主义政府主要致力于巩固当前退休金制度来应对未来的威胁，而不是作出 根本性的变革。
在丹麦，2006年福利协议法案决定将提高退休年龄(从65到67)。甚至是社会民主 党—建立欧洲最佳福利国家之一的领导者—也投了支持该法案的一票。丹麦人口结构的老化和平均寿命的上升意味着会有更多老人需要照顾服务，而可提供帮助的人却越来越少。但严格的丹麦移民法当前仍然限制外国工作者来丹麦的数量。
这一渐渐逼近的危机首要起因是人口老龄化。正如国际货币基金组织报告解释的那样，欧盟的人口虽然不会增加，但老龄化程度会更高。0到205。年，本来四个工作者缴纳养老金
赌养一位老人的情况将变成两个人承担赌养一位老人的压力。老龄化归结为以下四个原因:(1)所有欧洲国家的出生率都处于低水平。
(2)战后“生育高峰(婴儿潮)”—即那些出生在1945之后的人—即将退休。
(3)预期寿命将继续增长。对此有一些应对措施。然而，每一个措施都可能带来新的间题:(1)政府可能选择增加移民的比例，但这将面对排外团体越来越强烈的抵制。(2)增加税收，然而任何政党都清楚推行这样的政治纲领绝不是一件容易的事情。(3)增加女性的就业率。这个数字一直在稳定地增长，但在2018年以前大概即到达它 的自然极限。同样要注意的是，如果女性在工作就不能在家里照料老去的父母„„因此国家 必须支付的将会更多而不是更少。
(4)政府可能设法扭转人们提前退休的势头，并使人们在岗位上停留更长的时间。这事 实上是许多政策所追求的目标，但这并不受欢迎。
(5)增加劳动生产率并且促进经济增长。在当前大背景下成员国政府对此也无能为力(另外，经济的增长如果不做好监督和控制，可能加重环境问题的恶化)。
一、福利国家的困境 1.福利国家危机论
在西方学术界，“左派”和“右派”都使用“危机”一词来描绘和解释福利国家的发展，他们主要从三个层面来阐释危机的含义，即危机是持续不断的问题恶化后出现的一个转折点;危机是一种包括战争、国际经济问题和石油危机等的外部动荡;以及危机是一种难以调和的、长期存在的矛盾。
20世纪80年代以来，新自由主义思想的影响越来越深，该学派的理论家纷纷对福利国家提出批评。他们认为，福利国家通过一些强制性的税收政策，给公民提供过多的社会保险和社会服务，这一行为不仅影响了政府的能力，还限制了公民的能动性并助长了他们的懒惰性，最终导致整个社会的退步。总而言之，福利国家政策是造成相关国家经济危机的根源。潮无法抵消低生育率和预期寿命增长带来的影响。2.困境的表现
（1）失业率高。据统计，“自1992年欧盟15国形成到2005年年均失业率为7.48%;而同期日、美平均分别只有3.99%和5.43%一直居高不下的失业率给福利国家的社会和政治增加了不稳定因素。失业率高的一个重要原因是西欧国家劳动力成本高，而邻近的东欧国家劳动力成本则相对较低，这就对西欧的劳动力市场构成了很大的冲击。
（2）巨额财政赤字。庞大的福利支出给福利国家的财政造成了很大的负担。1990年，“欧共体12国在养老金和医疗保健方面的亏空就高达7.5万亿欧洲货币单位，相当于同年欧共体国内生产总值的14.5 %。这方面的负担与前面提到的失业率高有着密切的联系。失业者越多，国家要提供的社会保险和社会服务也就越多。这对任何一个福利国家来说，都是一个沉重的负担。
（3）民众的懒惰性和依赖性滋生，且被助长。这种现象在实行全面社会服务的北欧福利国家更为严重。由于政府对失业人员和需要抚养孩子的母亲的保障金颇为可观，降低了这类人群寻找工作的紧迫感，结果导致不愿意工作的懒人越来越多。与此同时，那些工作的人却需要缴纳高额的收入所得税和社会保险来供给福利开支。这就使得原本旨在保证社会公平的政策产生了“奖懒罚勤”的消极效果。
（4）仲行政机构臃肿、效率低下。福利国家政策实施的目的在于通过国家和政府的宏观调控，弥补由于市场失灵所形成的缺陷。换言之，就是在开放经济的环境卜，由国家承担起市场所不能承担的那些责任。既然如此，那么扩大政府职能就成了一个必然的结果和措施。随着欧洲福利国家的发展，从事相关事务的行政人员和社会工作者的人数日益增加，中央和地方的福利机构也日渐臃肿，层级复杂的机构无疑就降低了其办事效率。
20世纪90年代以来，德、法等欧洲发达国家的经济一直增长缓慢。随着经济全球化的不断深入，各国各地区都致力于提高自身的区位优势，吸引有限资源，从而奠定本国可持续发展的基础，竞争日趋激烈。此时，欧洲福利国家却出现一个引起广泛关注的现象—资本外移。如德国，不仅大众、奥迪这样的大企业在国外建厂，而且一大批中小企业也纷纷到国外直接投资。自身资源的流失无疑给未来经济的发展带来不利影响，资本外移同时导致本土工作岗位的不断丢失。十多年来，法、德等欧洲主要国家的失业问题一直没有得到有效解决。如德国总体失业率一直维持在10%。居高不下的失业率，成为困扰其经济和社会发展的最大问题。近年来，失业问题成为左右欧洲国家内部势的最重要因素之一，德、法的国内大选，甚至欧盟宪法条约的全民公投，都受到失业问题的影响。严重的失业意味着，不仅无法发挥才智为经济社会创造财富的人越来越多，而且需要得到政府和社会救助者也不断增加。而完善的社会保障制度，使得以被救济者身份要求分享社会劳动成果的人与日俱增。这样，社会保障制度而临着巨大压力，经济发展也背负着沉重负担。近些年，德国社会产值的近1/3，都以直接或间接方式被社会福利和救济所吞噬。
失业率上升和资本外移两者之间并非没有关联，事实上，资本外移是导致失业率上升的一个不容忽视的原因。从理论上来说，资本在寻找投资地时考量的一个特别重要的因素，就是当地的生产费用成本。而恰恰在劳动力成本上，欧洲福利国家遭受到严峻挑战，因为新兴经济体和发展中国家要比发达国家具有更加明显的优势。遭受质疑的福利国家体制
导致欧洲国家资本外移的，不仅是普遍偏高的劳动力成本，而且与福利国家的体制直接相关。
一是欧洲发达国家的福利体制。1890-1989年百年间，欧洲发达国家和美国、日本都成功地实现了社会生产总值的巨幅增长，但欧与美、日模式有一个明显的不同点，那就是社会支出偏高，社会支出占国民生产总值的比重达30%以上，像北欧的瑞典等国更是超过50%。社会支出中最大的一项是社会保险支出。从微观层而来看，以德国为例，企业在支付工资之外还必须承担每个雇员社会保险费用的50%;而在美国，雇员的社会保险费用只有参与决策的权利。二战后的欧洲，工会作为广大雇员利益的代表，拥有广泛的群众基础，有着非常广泛的号召力、影响力和凝聚力。由于强势工会手中掌控偿工”王牌，工会提出的谈判方案经常能够迫使雇主协会一方就范。因此，战后以来雇员的工资和待遇一直在不间断地提高。这种不断被抬高的工资水平因其浓重的伙为”色彩，常常被批评为已经偏离了市场的轨道，与市场机制下的劳动力价值定位不相符合。相当于其劳动力成本的15%。因此仅从社会保险和整个欧盟政治局费用来看，欧洲国家的劳动力附加成本就远远高于美国。而且，欧洲的社会保障一直是失业大军的保护屏障，一些人失业后不肯降低标准就业，专靠福利制度生存。如2005年的德国，一个四口之家如果靠国家救济，每月西部可收入约1560欧元，东部约1421欧元，全德平均水平约1539欧元，高于平均最低工资收入(包括部分时间工作)的1465欧元。相比之下，美国的福利制度就没有这么优越，人们在失业后不得不千方百计地再就业。
二是欧洲国家的社会合作机制。所谓社会合作”，是由国家设置制度性框架以规范资本和劳动两大社会集团之间的合作，目的是保障劳工群体在牵涉自身权益、特别是工资和相关待遇问题时，拥有参与决策的权利。二战后的欧洲，工会作为广大雇员利益的代表，拥有广泛的群众基础，有着非常广泛的号召力、影响力和凝聚力。由于强势工会手中掌控偿工”王牌，工会提出的谈判方案经常能够迫使雇主协会一方就范。因此，战后以来雇员的工资和待遇一直在不间断地提高。这种不断被抬高的工资水平因其浓重的伙为”色彩，常常被批评为 已经偏离了市场的轨道，与市场机制下的劳动力价备受争议的福利体制改革
近年来，英国首相布朗、法国总统萨科齐和德国总理默克尔这几位战后出生的政治家，相继登上欧洲大国的最高政治舞台。他们所推行的政策有一个共同点，即致力于推动改革以改善其国内的经济和社会发展状况。然而，如何解决资本外移和高失业率问题、应对福利国家所而临的挑战，各国学术界乃至全社会都引起很大的争议。就拿德国来说，一些学者认为，德国问题的关键在于转变观念，国家不能再伙为”地干预市场，而应给市场松绑”，让泊然的”市场机制发挥其应有的作用。因此，有必要改革现行的福利制度和社会合作机制，按照市场规律实现劳动力成本合理化，遏制资本转移。同时，通过福利体制的改革，杜绝那种躺在高福利上睡觉、坐享其成的不良现象。致革派”的主张尽管尚缺乏具体的可操作性方案，制上动手术，必须调整人们习惯的欲洲模式”。无疑，此举引起了极大争议和广泛关注。
相反的观点则认为，完备的福利制度，不仅为劳动力的休养生息创造了良好条件，而且促进了整体素质的提高，从而使得德国拥有雄厚的人力资源基础，创造出举世瞩目的经济奇迹。德国工会联合会在一份公开的意见书中，依据一些学者的研究见解，明确指出:并没有证据表明社会合作机制损害了德国的区位竞争力;从工会联合会的角度来看，实际上这是一个运作非常成功的模式，因为它尊重劳动者的权利和意见要求，充分地调动了劳动者的积极性，有利于发挥劳动者的创造性，从而促进企业和行业的合理化建设，提高了劳动生产率。因此，德国的福利制度和社会合作机制过去是、今天仍然是德国经济模式的重要组成部分。如果丢弃这一特色，就意味着丢弃德国模式。这种模式不仅让德国成为一个经济强国，让万千德国人受益，而且在世界范围内产生了影响，引起更多国家和更多人们关注和思考，重视劳工和社会弱势群体的利益是追求经济和社会进步不可拆割的部分。
而对眼前的困难处境，他们也给出自己的解决方案，那就是德国应尽可能地发挥自身的优势。今日世界的竞争，关键要靠新技术和新创造，而德国则始终处于领先位置。20世纪80年代以来，德与美、日同为世界技术大国，在西方世界由技术引导的经济增长总量中，三国占有一半以上的份额。技术上的优势使德国在今天国际分工中占有非常大的优势，特别是制造业和服务业具有强大的竞争力。因此，德国应该致力于依靠先进技术为自己创造更多的财富，而不是消极地通过降低工人工资、减少福利和降低生活水平来赢得国际竞争。
总之，欧洲福利国家为了应对来自外部或内部的挑战，已经积极展开内部体制的改革，但改革的争议和阻力是前所未有的。福利制度具有很强的刚性，在欧洲国家的现行政治框架内，增加福利备受欢迎，削减福利则很难操作。在经济全球化的背景下，各国各地区相互依存日益加深，欧洲福利国家究竟会如何进行内部改革和调整其结果又将如何世人正拭目以待。
三、欧洲福利国家的改革经验对我国构建和谐社会的启示
从本质上看，欧洲国家所推行的福利制度改革不会取得真正的成功，因为这些改革实际上还是在资本主义生产关系所许可的范围内对资本主义所采取的局部调整和改良，它不能解决资本主义的基本矛盾。但看到欧洲资本主义国家福利改革的历史局限性，并不等于抹杀其社会保障制度改革的进步意义。事实上，欧洲国家社会保障制度改革的一些思路和做法符合社会保障的一般规律，对我们构建社会主义和谐社会有诸多的启发。首先，建立健全社会保障制度刻不容缓。党的十六届四中全会提出了构建社会主义和谐社会的目标，而建立完善的社会保障制度是构建和谐社会的必然要求和重要内容。作为国家干预收入分配和协调经济社会发展的重要工具与手段，社会保障具有缩小贫富差距、化解社会矛盾、创造并维护社会公平、实现共享发展成果等多方面的功能③。欧洲国家最初建立福利制度的目的是为了缓和社会阶级矛盾，促进社会的稳定与和谐。近20年来欧洲国家对社会福利制度的改革，也是为了重建福利制度，以继续发挥其维护资本主义社会稳定与和谐的功能。尽管存在着诸多问题，但欧洲主要国家经济发展、社会安定、人与自然和谐相处，这些都得益于福利国家制度。没有这样的“保护伞”和“保险丝”，和谐社会的发展就永远是一句空话。欧洲国家如法国、德国、北欧等的福利支出占到财政支出的400%,而我国还不到200%。随着我国经济的发展，应逐步提高社会保障开支占GD1〕和占财政支出的比重。其次，各国社会保障制度的建设应符合各国基本国情，与各国现实的经济发展水平相适应。欧洲国家有高度发达的物质和精神文明发展水平，但尚不足以支持“普及型”的福利制度。我国人口基数大，地区、行业、城乡之间的发展差异大，物质力量和人们的思想水平都比较有限，现实的做法还是应该先建立“补救型”的社会保障制度，将国家有限的转移支付和资源集中于救助弱势群体，为社会提供一个基本的安全网。这样可以取得事半功倍的效果。欧洲国家经济社会发展的实践证明，从农业社会向工业社会快速转型期也是社会问题增多、社会结构错动、社会秩序失范、社会风险易于发生和社会矛盾更加凸显的时期，所以关注弱势群体对于顺利实现社会转型和平稳过渡具有特别重要的意义。再次，在我国社会保障制度的建设中应注意努力实现公平与效率、权利与义务的动态均衡。公平是社会保障的本质和核心目标，而经济的持续增长和繁荣则是建立完善的社会保障和确保社会和谐的物质基础。我们在经济发展的初期提出“效率优先，兼顾公平”是有其历史必然性的。今天，我们提出建设社会主义和谐社会，注重社会公平建设，这是符合国情和广大群众心愿的，但是也要注意不要矫枉过正，如果严重损害了效率，那公平的建设也最后会成为无本之木。这种对公平和效率动态平衡的把握是欧洲福利国家改革对我们的最大启示。
第四篇：薪酬与福利
薪酬体系-人力资源管理李宇潇 243
薪资构成员工的薪资由月薪及年终双薪（年终分红）构成。
月薪=标准工资+绩效
年终双薪=两个月标准工资
特殊津贴
饭费补贴 按每天20元计算三个月一结算
每月 打车+电话费≤500
级职
分为：普通员工-经理-总监-副总-正总-副总裁-总裁
超时工作
如有超过法定工作日的时间除节日外，都按照工作的时间置换倒休。但在节日期间有超时工作的以三薪来算。
月工资÷21天÷8小时=每小时工资
加班几小时*每小时工资*3=三薪
三薪发放于最近的工资结算日一般在月底。
薪资调整
根据公司在综合考虑经营情况、市场经济环境及个人工作表现等因素后，决定根据个人的职级对薪级、薪资做相应的调整。
月基本工资*涨幅额（按百分比）=涨幅金额
月度总额=原基本工资+涨幅金额+司领（按服务年份1年为100、2年为200„„）
HR将向每位员工以邮件方式（保密方式）发放薪资调整通知函以每位员工的回复邮件为确认。
如对薪资调整有异议则不回复邮件，并要及时向HR咨询提出疑问。
薪资发放时间
于本月底最后一天发放，加班费和特殊补贴都于最近月发放工资日发放。
年终奖于春节前5天发放。
试用期薪资
所有薪入职的员工均需经过三个月的试用期。试用期员工指享受基本工资及福利津贴，薪资按批准职位的标准工资换算。试用期满，正式合格的员工，予以增加发放岗位工资。
员工如遇晋升、调职等人事变动，均需经过一个月试用期。试用期薪资同上。
员工如遇降职、工资调低等人事变动，如果调整职位对应薪资低于员工薪资的直接享受所调整的薪资。
假期薪资
病假
按正常薪资标准但从中扣除20元饭费补贴。
事假
如半天则按正常薪资标准，如一天或多天则按正常薪资从中扣除20元饭补。
如有加班记录可用于贴补请假按1:1小时计算如可以补贴一天则不扣除20元饭补。薪酬保密
公司实行薪金保密制度。
除公司指定管理人员知道员工薪水外，任何员工泄露薪酬秘密，严重者将受到开除的处分。
附加保密协议
公司的所有信息都要对外保密，如发现对外或对竞争对手有泄密的行为则以扣除半年工资和当年年终双薪发放，外加更具泄密程度对其罚款或以开除为最终处罚。
平时的工作中在薪酬福利方面遇到过的问题，其反映出单位的薪酬体系可能有哪些不当 工作很死板没有很难有劲升机会，所以导致工资薪酬只能根据年底的公司集体涨幅而变化。所以导致公司出现了一个很大的问题，就是如果有些员工很努力的工作，也只能跟随公司的整体涨幅而变化薪资，最终导致公司留不住人才，白白的浪费很多时间去培训人力资源，而最终不能留住自己辛苦培训出来的人才。
对员工一年的工作没有任何总结，没有任何工作贡献加奖。这样慢慢一来导致员工对一年的努力工作没有人对其的认可表示不解，在来年的工作中可能会出现对工作的携带慢慢变得对公司的管理模式产生怀疑对公司的未来产生怀疑。最终的结局也将走向辞职的方向。
基于岗位的薪酬体系，顾名思义，是以岗位的价值作为支付工资的基础和依据，在岗位价值基础上构建的支付薪酬的方法和依据，即在确定员工的基本工资时，首先对岗位本身的价值作出客观的评价，然后再根据评价结果赋予承担这一岗位工作的人与该岗位价值相当的基本工资。通俗地讲就是在什么岗，拿什么钱。对岗不对人，对于员工而言，岗位更为客观、稳定。不足：如果一个员工长期得不到晋升，尽管本岗工作越来越出色，但其收入水平很难有较大的提高，也就影响了其工作的积极性。由于岗位导向的薪酬制度更看重内部岗位价值的公平性，在从市场上选聘比较稀缺的人才时，很可能由于企业内部的薪酬体系的内向性而满足不了稀缺人才的薪酬要求，也就吸引不到急需的人才。
基于绩效的薪酬体系是以员工的工作业绩为基础支付工资，支付的唯一根据或主要根据是工作成绩或劳动效率。将员工的绩效同制定的标准相比较以确定其绩效工资的额度，形式有计件(工时)工资制、佣金制、年薪制等等。绩效工资制适用于生产工人、管理人员、销售人员等。不足：员工收入在考虑个人绩效时，会造成部门或者团队内部成员的不良竞争，为取得好的个人绩效，员工可能会减少合作。因此，在需要团队协作制胜时，不应过分强调个人绩效对收入的作用。绩效评估往往很难做到客观准确。对大多数中国企业来说，少有企业的绩效考核系统很完善，如果在这种情况下就将收入和绩效挂钩，势必造成新的不公平，也就起不到绩效付酬的激励作用。绩效付酬假设金钱对员工的刺激作用大，长期使用后会产生不良的导向，在企业增长缓慢时，员工拿不到高的物质方面的报酬，对员工的激励力度下降，在企业困难时，很难做到“共渡难关”，而可能会选择离职或消极工作。
基于技能的薪酬体系是以员工所具备的能力/技能作为工资支付的根本基础，即以人的能力要素作为工资支付的直接对象。这种模式认为员工获得报酬的差异主要来自人本身能力水平的差异，而非职位等级的高低、职位价值的高低。基于技能的薪酬体系用通俗的说法就是有好的能力就有好的结果，这种薪酬体系适用于企业中的技术工人、技师、科技研发人员、专业管理者等。不足：做同样的工作，但由于两个人的技能不同而收入不同，容易造成不公平感。高技能的员工未必有高的产出，即技能工资的假设未必成立，这就要看员工是否投入工作。界定和评价技能不是一件容易作到的事情，管理成本高。员工着眼于提高自身技能，可能会忽视组织的整体需要和当前工作目标的完成。已达技能顶端的人才如何进一步的激励，这也是其弱点之一。
基于年功的薪酬体系是一种简单而传统的薪酬制度，它是按照员工为企业服务期的长短而支付或增加薪酬的一种管理制度，往往与终生雇佣制相关联。其基本特点是员工的企业工龄越长，工资越高。不足：工资刚性太强，弹性太弱，不容易调整。容易形成论资排辈的氛围，不利于有才能的人才成长。不利于吸引年轻人，即使进入企业也会因漫长的等待而失去信心
第五篇：薪酬与福利
一、公司薪酬现状分析与设计思路
1、公司薪酬现状分析
公司现阶段实行“以岗定酬”的薪酬管理体系，即按员工所属岗位确定薪酬。各岗位薪酬固定，无上下浮动范围，虽在薪资结构中有“浮动工资”项目的设计，可在实际操作中并没按“薪酬管理制度”要求对各岗位实行考核，这样浮动工资也就变成了固定工资，因此，现阶段员工的薪资均属固定薪资（计件、计时工除外）。这种薪酬体系缺乏激励机制，且对同岗薪资面言，平均主义思想严重，有点吃“大锅饭”的现象，随即产生：（1）想留的人留不住，不想留的人一个也不走；（2）员工工作积极性低的问题。随着公司的不断发展壮大，目前的薪酬制度已无法适应，需要建立一套新型的、科学的薪酬体系，以发挥薪酬的最佳激励效果。
2、薪酬体系设计思路
为使薪酬制度改革有的放矢，我首先对原有的薪酬体系进行了诊断和剖析。针对原有薪酬制度的弱点和企业自身特点，此次薪酬设计我采用“职级式”薪酬体系，依据具体工作的重要性、复杂性，以及工作的难度、压力等因素拉开职级和档次。所谓的职级，就是把职位分为后勤员工、普通员工、高级员工、部门主管、部门经理、副总经理和总经理7个职级，每个职级对应不同的薪酬并设立薪金范围，分别由10个薪金档次体现。判定员工属于哪个职级，就拿哪个职级的薪水，但因个人背景、工作经验、技能、效率等的不同，同一职级的员工也存在档次差距，相应的薪酬也不一样。这样一来，员工报酬呈现一个非常明显的阶梯式结构，员工可以在不断的激励中获得被认可的成就感，促使员工逐步向更高的目标发展。
二、薪酬管理体系设计
1、目的本方案为xx公司的员工提供了系统的薪酬管理政策及程序，使员工在本地的薪酬系统中得到公平的对待。
2、范围
本方案适用于本公司所有正式员工（临时工、计件、计时工除外）。
3、责任
行政部负责本方案的执行与管理，总经办监督本方案的执行。
4、原则
4.1按照各尽所能、按劳分配原则，坚持工资增长幅度不超过本公司经济效益增长幅
度，职工平均实际收入增长幅度不超过本公司劳动生产率增长幅度的原则。
4.2依据“职位测评等级”、“人才的市场竞争情况”、“员工工作表现”、“企业内部情况（公司的生产、经营、管理特点）”，建立起公司规范合理的薪资分配体系。
4.3以员工岗位责任、劳动绩效、劳动态度、劳动技能等指标综合考核员工报酬，适当向经营风险大、责任重大、技术含量高、有定量工作指标的岗位倾斜。
4.4在完善原固定报酬的同时，引进激励计划，构造适当薪资档次落差，以调动公司员工积极性。
5、薪资体系结构
5.1 薪资标准（见表一）
员工薪资标准
单位：元/月
月薪资等级
职位 职位等级 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10
总经理 A 4200 5000 5800 6600 7400 8200 9000 9800 10600 11400
副总经理 B 3500 4000 4500 5000 5500 6000 6500 7000 7500 8500
部门经理 C 2900 3200 3500 3800 4100 4400 4700 5000 5300 5600
部门主管 D 1800 2000 2200 2400 2600 2800 3000 3200 3400 3600
高级员工 E 1000 1100 1200 1300 1400 1500 1600 1700 1800 1900
普通员工 F 700 750 800 850 900 950 1000 1050 1100 1200
后勤员工 G 300 350 400 450 500 550 600 650 700 800
注：
1、不同职级的人员月薪适用于不同的薪资段范围，每个薪资段分成若干薪资等级，用于人员的定薪和晋级。
2、以上各级职务薪资范围的设立依据公司现行的薪资标准。
5.1.1 薪金范围
每一个职级都有最大值和最小值，此两者之间称为薪金范围。在每一个薪金范围内又分为若干档次，每档对应一个值，称为薪阶。公司对每一位新员工根据其过去经历、经验、所受的培训及教育给付相应的薪阶。在特殊情况，如应聘该职位者具有特殊的才能或该职位在劳动市场上难以聘到，或该职位要求任职者具有较高的专业技术及知识，公司将付给其任职者适宜的薪阶。
5.1.2薪资标准的执行
5.1.2.1公司每一职位都根据该职位的职务描述和职务名称而定。
5.1.2.2通常新进员工起薪都在该职位薪酬水平的最小值或接近最小值。
5.1.2.3员工薪金应在由公司总经办制定的薪酬系统内被确定。
5.1.2.4在得到公司总经理的批准后，总经办可修改或建立所有新的职务级别，改动职务名称或薪金的等级。
5.2 薪资结构
薪酬体系结构分为直接薪酬和间接薪酬。
直接薪酬由基本工资、职务津贴、固定津贴、绩效工资、年终奖金组成间接工资由员工福利组成5.2.1 基本薪金：员工在其与公司的服务合同期限内应得的薪金（包括薪金调整及增加）但不包括加班薪金、年终奖金、因特殊工作而得到的奖金，所有的基本薪金用于计算加班薪金。基本薪金参照当地职工平均生活水平、最低生活标准、生活费用价格指数和各类政策性补贴确定。
5.2.2 职务津贴：根据所任职务的不同，员工在与公司服务期间可享受公司给予的相应职务的补贴。
5.2.3 固定津贴包括：交通津贴和通讯津贴，是公司每月为每位员工提供的除职务津贴以外的补贴。
5.2.4 绩效薪金：指公司根据员工的工作绩效考评来支付的工资。即根据上期员工的绩效评估结果按照一定方法确定，以此激励员工更加努力地工作取得更好的成绩。
5.2.5 福利（包括国家法定福利和公司福利）。国家法定福利，指公司为正式员工购买的法定的社会统筹保险福利，包括：养老金、医疗保险、失业保险金和工伤。公司福利指，公司为正
式员工提供工作午餐补贴（按员工当月实际出勤天数×5元/天的标准，在发薪时一次性补贴）和其他福利项目。
5.2.6 总薪金由直接薪金和间接薪金组成，用于计算：短期病假薪金；解除雇用关系或终止合同时没有提前通知对方时的赔付；因缺勤，无薪假而被扣薪。
5.2.7 薪金计算方式（略）
5.3各职级员工薪资结构
因在薪资体系中引进了激励机制，在设计绩效考核体系时，将针对各级职位设立不同的绩效考核方法（绩效考核办法另行规定），因此，各职级员工的绩效工资在薪资结构上将得到不同的体现。同时，考虑到薪资结构中各项内容的独特作用和相互关系，在确定员工的薪资标准后，合理分配薪酬结构中各项内容所占总薪金的比例，力求使薪酬系统的组合发挥整体效能。
各职级员工薪资结构见表二
序号 职位等级 月薪资结构 薪资比例分配 备注C（部门经理）级以上员工 基本工资+职务津贴+固定津贴+福利 基本工资、职务津贴与固定津贴所占比例为：3:5:2
1、福利不占薪资标准比例，属公司给予员工除薪资以外的额外补贴。
2、因绩效考核周期的不同，C级以上员工在月薪资结构中不包括绩效工资项目。F—D（普通员工到部门主管）级员工 基本工资+职务津贴+固定津贴+绩效工资+福利 基本工资、职务津贴、固定津贴与绩效工资所占比例为：4:2:1:3
1、福利不占薪资标准比例，属公司给予员工除薪资以外的额外补贴。G级（后勤员工）基本工资+绩效工资+福利 基本工资与绩效工资的比例为：7:3
1、福利不占薪资标准比例，属公司给予员工除薪资以外的额外补贴。试用期员工 非后勤员工 基本工资+职务津贴+固定津贴 基本工资、职务津贴与固定津贴所占比例为：5:3:2
1、试用期员工无绩效工资，但要参与绩效考核，其结果用于评定是否转正及薪资标准的调整。
2、新员工在试用期间不享受公司给予的福利。
后勤员工 基本工资
表二：各职级员工薪资结构
6、薪资调整
为吸引并保留合格的人才，公司将在与同行业企业或劳动力市场的普遍薪酬范围内保持竞争力的同时，给予员工与市场基本相符的薪酬。公司每年将进行一次薪酬福利调查评估以明确及决定本公司在本地区行业及劳动市场上相同（似）职位所能提供的薪酬福利所具有的竞争性。由此，公司总经办将在总经理的批准下对“员工薪资标准”的调整进行考虑。当这种考虑被证明是必要且适宜时，公司在对薪酬体系作全面评估后，对
其作可能的修正以适应公司内部及行业、劳动市场的要求。
6.1薪资调整的依据
公司盈利状况
劳动力市场价格
同行业薪酬增幅水平
通货膨胀率
6.2薪资调整程序（略）
7、个人薪资调整
7.1 基于业绩突出、工作表现调薪。为了鼓励表现好的员工，公司会把调薪与员工的业
绩、工作表现挂钩，对于表现差的员工，公司可能不调薪。
7.2由于职位的变动而调薪。职位变动包括：晋升、职别的调升、降职和平行调级。
7.2.1晋升：员工晋升是职级调整至更高级别，对其职责、对复杂问题的处理能力及责任度都有更高的要求。与职别调整至更高相比，晋升指在工作职务，工作领域及其所要管理的范围都有变化。
7.2.2职别的调升：职别的调升指员工在原来的较低职别中积累了一定的时间及工作经验后，其现在的职务从较低职别上升到较高职别，相应的工作技巧及责任度都要有所提高。通常的，职别的调升因其职务的名称，工作领域及管理范围的无变化而有别于职级的调升。
7.2.3降职：为了避免员工被解雇或为了调整其薪金的竞争性，将员工从较高职级或职别调整至较低位置。此调整并非只是基于员工的个人绩效而进行。降职不一定是薪金的降低，但通常的在降职后员工的薪金应该在其新的职级或职别的薪金范围内。
7.2.4平行调级：平行调级指员工从现处职级或职别调到一个相同水平的职级或职别上。通常情况下，其薪金的变化或无变化要根据其调级的具体情况而定。通常的，在管理层还未做出正式决定前，员工将不会得到任何通知。
7.3 基于能力调薪。公司认可的与工作相关的能力会带来调薪机会。这些专业技能应该是公司业务需要的，公司能够认可的。
7.4此外，发生一些其他的情况也会调薪。比如，公司对岗位重新评估，公司薪资结构调整、员工调派、临时工作任务等等。
8、薪资月
从每月1号到月底被计算薪金的时间。
9、付薪日
9.1 公司规定每月20日为公司的发薪日，发放上月工资，遇节假日适当提前或顺延。
9.2 公司每月在发薪日将员工上月的薪资直接存入员工工资帐号（工厂视情况而定）。
9.3公司定期打印个人工资条，作为月度支付清单以备核查。
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