社会工作在救助管理工作中的发展

第一篇：社会工作在救助管理工作中的发展

10月，中共召开十六届六中全会，通过了《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》，《决定》第一次明确指出“建设宏大的社会工作人才队伍，造就一支结构合理，素质优良的社会工作人才队伍，是构建社会主义和谐社会的迫切需要……”由此可见，社会工作作为一种以专业方法解决人和社会问题的工作，对于推动我国现阶段的社会发展具有着非

常重要的作用。那么，鉴于社会工作与救助管理工作有着相同的工作目的和终极目标，两者之间存在着何种联系？又是怎样相互影响和发展的？借此，本文将围绕社会工作在救助管理工作中的发展这一论题，根据实际工作试谈一些观点和看法。

一、社会工作对于救助管理工作发展的重要意义与价值

“社会保障体系比较健全”是全面建设小康社会的目标之一。作为解决社会问题的社会工作和服务民生的救助管理工作，同样属于“社会保障”范畴，其内涵、要求与目标是一致的。因此，社会工作与救助管理工作的有机结合是非常具有现实意义和实用价值的。

（一）自身要求。能够提高救助管理机构自身的工作素质和能力,最直接的表现就是工作人员服务意识的提高和精神面貌的转变。面临新旧交替，改革完善的救助管理工作非常需要科学的、先进的助人理念去带动旧模式、旧观念的逐渐退化和改变，进而改变工作方式方法以达到保护人、帮助人、关爱人的工作标准。例如，可以在单纯管理的基础上增强亲情服务和人文关怀理念等。

（二）行业要求。能够补充救助管理机构在旧模式下的工作漏洞，促使服务领域进一步拓展并向多元化发展。例如，可以在身体康复、心理矫正和其他扩展方面给予受助人员更多更实际的安慰和帮助。

（三）发展要求。能够在救助管理工作的实践中给予我们科学的指引和指导，以纠正我们在救助管理工作中非专业的、不规范的工作操作。例如：可以运用社工意义上的“接纳”方式、技巧解决特殊受助人员的问题，开展问题青少年的类化阶段教育。

从上述种种来看，社会工作将是救助管理事业发展和进步的有力推手。如果救助管理工作中缺少了社会工作，就会渐渐出现滞后性，满足不了社会发展的需要。

二、社会工作在救助管理工作中的发展现状及积极作用

目前，就全国来讲，社会工作在救助管理工作的专业化发展不尽相同，发展速度和程度也相差很大，然而，各地结合实际，融入实际工作中的非专业社会工作却已逐渐显现效果，对推动救助管理工作起着越来越重要的积极作用。

（一）社会工作在救助管理工作中的发展现状。

从职业化程度和内容方法这两方面来比较判定，社会工作在救助管理工作中的发展还处于“初级阶段”，或者说是“理念阶段”。

1．从社会工作在救助领域发展的职业化程度判定。社会工作在救助领域发展的职业化程度大致分为两种：一种是社会工作职业化。在站内正式设立社工科，并由专业社工进行专业规范的社会工作；另一种是社会工作非职业化。仅仅在站内引入社工理念，把社工方式方法融入救助管理工作。当下，社会工作非职业化的救助管理站在全国占绝大多数，而职业化操作的救助管理站却还不多，这就说明社会工作在救助管理工作的发展道路上才刚刚起步，还有很长一段路要走。

2．从社会工作在救助领域发展的内容方法判定。社会工作在救助领域发展的内容方法主要有以下四种：一是解救危难阶段。一般是进入服务机构之前的救助，通过街头救助亭和街面救助车的劝导与救助，使救助对象脱离危险状况。二是解决临时困难阶段。主要是服务机构内的救助，在救助对象脱离危险状况后，为其提供基本的衣、食、住、行等帮助，并对其行为偏差、不良习惯、违法状况利用个案、小组的方法进行引导和矫正，提供专业介入服务。三是促进发展阶段。主要是帮助救助对象掌握适应社会的基本技能，帮助其回归主流社会，如利用类家庭、家庭寄养或技能培训，帮助其获得生活的基本能力。四是整合资源阶段。主要是救助对象离站后的服务，不仅运用救助管理站的资源，同样也帮助其整合全社会的资源，帮助其回归主流社会。如对有务工需求的务工不着人员整合劳力资源提供就业援助，对受家庭暴力妇女儿童整合法律资源提供法律援助，对生存无助人员整合当地政府资源提供低保援助。

从中可以看出，救助管理工作恰恰属于社会工作的重要内容。然而，目前国内大部分救助管理机构还不能完全涵盖救助领域社会工作的内容方法，仍需探索与延伸。

（二）社会工作在救助管理工作中的积极作用。

虽然社会工作在救助管理工作中的发展尚处于初级阶段，然而由于社会工作“助人自助”理念与救助管理工作内容方法十分契合，已经显现出较为积极的作用。以我们苏州为例，尝试着将“爱心、真心、热心、耐心、安心”的五心服务理念与社会工作理念紧密结合，将社会工作专业方法与救助管理工作紧密结合，取得了较

好的效果。

1．社工理念在受助人员的衣食住行中体现。为了解决受助人员的临时困难，我们从他们的合理需求出发，提供服务。一是生活照顾。提供卫生、可口的饮食，根据气候变化添置衣物和被褥，组织受助人员洗澡、清洁，遇上生活不能自理的受助人员，悉心照料，端水喂饭。二是环境改造。合理利用现有面积，改造受助人员的生活、娱乐、教育和活动

环境，使受助人员的留站生活方便舒心。三是离站安心。对不能自行返乡的，及时联系亲属领回或护送返乡，对能够自行返乡的合理安排返乡车程，提供乘车凭证，途中准备好所需饮食。

2．社工理念在受助未成年人的特殊教育中体现。至，苏州站先后向社会招聘了3位教师，组成了教研小组，在流浪未成年人救助保护中心从事未成年人的特殊教育工作。一是分类教育。教研小组根据流浪未成年人的文化程度和身心特点，编制出了一套图文并茂的多媒体课件，分为六类三十课，包含避险与自救、法律与自我保护、思想品德、心理健康与卫生、基础文化知识和艺术赏析，开展分类教育。二是分龄教育。根据流浪未成年人的年龄，分成大小班，开展分龄教育。大些的孩子，针对他们的叛逆心理，交流时给他们信任和赞赏；年龄小些的孩子，则根据他们天真、盲从的特点，给他们关怀和引导，并通过开设识字、作文、绘画、手工、下棋、唱歌等课程，寓教于乐，使他们娱乐身心的同时学会做人做事的一些道理。三是规范教育。在分类教育与分龄教育的基础上，形成以“入站宣导、集中教育、分班辅导、沟通观察、情绪调适、行为矫正、心理治疗”为主要内容的流程化工作模式，使特殊教育的内容多元化。同时，制作各种工作记录表，建立工作档案，为下一步针对流浪未成年人的问题开展定量分析工作做好准备。

3．社工理念在创新服务中体现。社工理念拓宽了救助思路，创新的救助服务又进一步体现了社工理念。一是就业援助。苏州站与英格玛人力资源集团联合成立了就业援助基地，为年满16周岁、具有健全劳动力的受助人员提供就业信息和职业介绍，已成功帮助3位受助人员找到了工作。二是妇幼避救。设立妇女儿童避救中心，帮助那些不幸遭受家庭暴力的妇女和儿童，为其提供临时食宿、心理疏导与维权知识学习，已成功避救保护了3位遭受家庭暴力的妇女。三是志愿服务。苏州站以苏州大学实习基地为基础，先后与4个学院的大学生志愿者开展了互动合作，并从档案信息全面化、接待程序规范化、活动内容专业化和评估工作系统化四个方面，规范志愿者管理和志愿活动开展，既让志愿者们获得了社会实践机会，也为救助管理站带来了新鲜血液，产生了双赢效果。

三、社会工作在救助管理工作发展中遇到的瓶颈

在救助管理工作中践行社工理念，使流浪乞讨人员的权益得到了更全面的保障，然而由于理念理解、发展失衡等原因造成的生活无保外出流浪、返乡后无助再次流浪等问题还不能解决。因此，救助管理领域的社会工作还存在一些瓶颈，还需要进一步发展、探索和思考。

（一）社会工作职业化、专业化发展同旧的体制、观念和工作方法之间的矛盾。全国大部分救助管理机构本身，对社会工作的认同仍存在差异，有的认为救助管理机构的受助人员流动性很大，解决最基本的衣食住行就可以了，管得太多，条件太好，受助人员都不走，会加重政府负担；有的认为受助人员大都素质低，背景复杂，社会工作根本不可能改变他们的面貌、现状，也根本解决不了他们的根本问题。这些观点往往是对客观问题和社会工作认识不够，他们反对社会工作在救助管理机构内开展，也不支持在机构内设立社工科。所以，救助管理机构与社会工作之间的伙伴关系与信任感的建立,仍然还有很长一段路要走。

（二）社会工作职业化、专业化发展与非规范化操作之间的矛盾。这种矛盾在那些引入社工理念但没有使其职业化发展的救助管理机构内广泛存在，这意味着全国大部分救助管理站都存在这样的矛盾。也就是说，救助管理机构完全认同社会工作的先进理念及专业方法，但开展社会工作由机构内非专业社会工作人员，也就是普通职工包办代替，这不仅降低了开展救助管理社会工作的效率，而且客观地抑制了或推迟了社会工作在救助管理工作中的发育与成长。

（三）社会工作职业化、专业化发展与政府支持、社会联动网络之间的矛盾。目前，社会工作在国内还没有形成一个广泛存在的职业,高校社会工作专业毕业生的对口岗位还不多，因此，真正的社会工作实践者更少。这就导致有的救助管理站虽已初步具备了社会工作机构的雏型，但在职业化、专业化的道路上还存在着较大的差距。此外，社会工作不仅要发挥政府机关、事业单位和社区等层面的效能，同时还要调动民间组织、慈善机构、志愿者队伍和广大市民的力量。然而，目前的现状是，国内地区与地区之间经济发展不平衡，造成跨省的社会联动网络无法建立。就经济相对发达的江苏省和苏州市来说，社会联动网络建立状况也不理想，联动网络不完善、不规范，造成社会工作行动慢、效率低，致使社工服务过早终止结案，阻碍了社会工作职业化与专业化发展。

四、促进社会工作在救助管理工作中发展的探讨

社会工作在我国还处于逐步推进阶段，但是其在救助管理工作中发展所产生的积极作用是无可限量的，因此，虽然暂时遇到了一些瓶颈和难题，我们必须迎难而上，在探索中求发展。

（一）要获得政府的支持。要充分发挥社会工作的优势，做出卓有成效的成绩，政府的大力支持是必须的，特别在政策立法及建立社会联动网络时，离开政府的支持，仅靠救助管理机构自身是无法取得实效的。在立法上，要依据现有政策法规的运行情况及遇到的难点，制定有针对性和时效性的政策法规，以适应实际工作需要。在联动上，要尽可能地开发可以支持、合作的力量，从政府机关到民间组织再到广大市民之间建立起联动关系，最终形成一种人人参与、人人有责的良好局面，真正扩大救助保障网，从根本上解决受助人员的问题，实现社会保障体系的进一步完善。

（二）要推动社会工作职业化发展。要真正发挥社会工作在救助管理工作中的作用，使其良性发展，就必须推动社会工作的职业化发展。只有赋予社会工作职业化的地位和职业化的职能，社会认同、专业形象、行业影响和作用发挥才会不断提升，发展才会不断成熟。要从人才培养、有效使用、职业评价、激励机制等方面加大力度，真正从体制机制上推动社会工作职业化发展。

（三）要切实开展机构内社会工作。在救助管理机构内开展社会工作，将政府支持与专业职业化落到具体工作层面，才能最终实现社会工作融于救助管理工作，互相促进。思维模式上，每一位参与其中的职工要化旧为新，真正认识到社会工作的发展前景，真正认识到社会工作对救助管理工作的推动及对自身职业生涯成长的帮助；人才培养上，要在职工掌握社会工作专业理论的基础上，提供实践机会，加强工作督导，帮助其成才，胜任工作；机构设置上，要组建机构内的社工科，明确岗位职责，严格奖惩考核机制；专业发展上，要注重总结调研，结合实际工作反思成效，结合具体问题破解难题，结合发展趋势展望未来，总结出适合救助管理工作需要的社会工作经验和方法,并加以推广。

社会工作在救助管理工作中的发展虽然才刚起步，但是发展空间十分巨大，随着国家对社会工作越来越重视，职业化程度越来越高，社会工作必将在救助管理工作中发挥着越来越重要而不可取代的作用。

第二篇：社会工作介入救助管理

摘要

我国正处于社会转型的关键时期，在这样一个特殊时期，流浪乞讨人员的救助问题成为政府必须要加大力度关注的社会问题。流浪乞讨人员是社会救助对象的一部分，他们有着共同的特征，也有着各自独特的形成原因和影响因素。流浪乞讨人员现象是一个社会性顽疾，如果得不到有效的解决，不仅会影响他们自身社会功能的正常发挥，而且会给社会发展带来很多问题，从而造成恶劣的社会影响。社会工作是以助人为宗旨,运用各种专业知识、技能和方法去解决社会问题的专门职业,是确保现代社会和谐稳定的重要制度。从社会工作角度研究专业方法对救助站的介入,对于救助站问题的解决及维护社会和谐具有重要的意义。但传统的社会工作几乎都偏重于理论，缺乏对于社会工作在社会救助中的实际应用研究。并未对具体地区提出适应当地发展的有针对性的建议。本文从社会工作应用实践入手，对百色市救助管理站进行实地考察，了解了该站目前的运行状况以及社会工作专业方法在救助站内的应用现状。社会工作方法在沈阳市救助管理站中并未得到真正意义上的应用，尚处于“了解”、“围观”的状态中，存在以下问题：未设置专门的社会工作岗位，救助管理站的工作人员只需是本科毕业就可，工作人员报考社会工作师的热情不高。专业技术和方法应用较少，只提供短暂救助，忽略了受助者能力的提升和长远发展。此外，还缺乏相关法律法规的监督，没有形成一套完整的新型社会救助体系。在综合分析社会工作介入救助管理站救助工作的困境和原因后，笔者选用社会工作个案工作介入中的社会心理模式，严格按照介入流程，接案并建立服务关系，预估受助者的优势和服务期望，建立目标和制定计划，介入并获取资料，评估到最后结案，运用倾听、沟通等专业技巧开展个案访谈并取得理想成效。对社会工作专业方法在社会救助具体实例中的应用进行了初步的尝试。最后，本文针对社会工作介入流浪乞讨人员的救助途径和发展方向提出了三点建议：建立专业化的社会救助社会工作队伍，促进相关政策法规的制定以及建立健全社会支持系统。期望为提高社会救助的专业化水平作一份努力，也希望能为流浪乞讨人员的救助工作提供有益的材料和参考借鉴。关键词：救助管理；社工机构；流浪乞讨人员；社会救助；社会工作介入

绪论

选题背景及意义

一、选题背景：救助管理作为我国社会救助体系的重要组成部分，保障、维护着流浪乞讨人员及流浪未成的人的基本权益，对维护社会稳定起到了重要作用。救助管理机构承担着以流浪乞讨人员为主要目标对象群体的服务管理职能。随着社会与经济的不断发展进步，救助群体的求助需求日益增长，传统的行政救助管理模式已不能满足新的发展要求，救助管理正面临着新的问题和挑战。

首先传统的行政救助管理模式较为单一，按救助管理规程为受助对象提供临时基本的物质帮助为主，受编制等原因限制救助管理人员不足、救助管理队伍专业素质水平滞后，不能为受助对象提供多元化、多层面的服务，缺乏有效的社会参与发展模式等诸多问题阻碍着救助管理事业的发展，不能提供与受助对象需求相适应的服务与管理，使其顺利回归社会，直接影响着救助管理发展与社会和谐稳定。

其次，纵观欧美等发达国家，社会力量在其国家社会保障体中参与度高，已形成一系列适应社会发展与满足群众需求的有效服务管理模式和体制，社会组织在社会福利及社会保障领域发挥着不可替代的作用；我国的香港与台湾地区，社工具有很强的自主、独立权责，承担了主要的社会救助事务，从物质上、精神上全面地帮助受助对象（贫困家庭和个人）。在明确规定的社会工作者职责范围内的问题，社工马上依法处理；超越社工职权范围的，则立即实行转介，即移交给负有责任的其他政府部门。同时，社工还要对救助对象的生活状况进行追踪调查，更有社工以“授人以渔”的理念，一站式的帮助贫困家庭与个人创业，争取从根本上摆脱困境，摆脱对政府和社会的依赖。

国外及国内港台地区社会组织参与社会救助保障的机制形成过程并非一帆风顺，发展至今已是相当成熟，其过程对我们具有一定的指导和借鉴作用。由于社会急剧变迁和经济高速发展，流浪乞讨弱势群体需求呈多元化，更需要全社会的关爱与帮助，引导社会力量、社会组织共同参与救助是社会发展的需要，我国大陆“北、上、广、深”等发达地区率先在社会救助领域引进了社工机构等社会组织开展了先期的探索，并取得了初步的成效。

根据救助管理机构现状，结合社会实际，提出了如何引导社会组织参与救助、引导社会力量关爱救助群体，对社会组织参与救助管理进行了初步定位，明确救助管理机构与社会组织的责任及合作方式，探索本土化的新时期救助管理模式，有利于拓宽救助服务面的机构与社会组织互动，开展多元化的救助管理服务，满足当前救助管理服务目标对象群体需求，更好的保障受助人员顺利回归正常生活，融入社会。

二、意义：引导社会组织，参与救助管理，带动社会力量关爱救助，探索适合时代发展的合作模式救助管理工作机制，利于形成政府主导、社会参与、部门负责的救助管理格局。通过购买服务等方式引导社会组织参与救助管理，以可持续性发展为目标完善、建立参与机制，以社会组织为纽带，带动社会各界关爱、参与救助。救助管理事业是一项重要的民生工程，直接关系到流浪乞讨人员和未成年人的生存权益，社会的共同参与亦代表着社会对这一弱势受助群体的接纳与关注，对于受助人员顺利回归社会起积极促进作用。

流浪乞讨人员的救助管理制度是我国社会救助制度的重要组成部分，解决了受助群体的临时性基本生活问题，有效的维护了社会稳定，对流浪乞讨人员正常回归家庭、社会起到关键性作用。救助管理机构与社会组织协作情况主要有： 救助管理保障所需的资金是由政府财政部门来保障的，并依据相关规定由政府财政支出，纳入专项救助资金支出项目。但是由于救助管理目标对象群体主要针对流浪乞讨人员，业务性、政策性强，因此还有很多需求层面不同，不符合救助条件的类似人群不愿意或得不到相应的救助。而社会组织可通过社会层面调处各种资源，来弥补行政救助管理层面的不足，较为灵活的开展救助服务活动。

（二）社会组织除协同救助机构给予物质上的帮助外，更多的是从精神层面、专业技术层面给予救助对象群体帮助，通过链接社会资源等方法提升救助层次，提高政府与社会对救助管理的满意度。当前我国救助管理机构在实施救助服务管理过程中，根据相关救助管理规定，更多的是提供物质上的基本帮助，精神心理层面与专业技术层面的救助服务因诸多制约较少实施。而救助目标群体在物质需求上需要满足外，精神上的需求更是呈多样性与独特性，我们相信每个人的困境与需求都是不一样的#。社工机构能够利用其专业的特点，在救助管理行政框架内，以救助对象需求为导向，开展救助管理社会工作，针对救助对象不同需求提供心理辅导、链接资源等专业服务，以“助人自助”为宗旨为受助人员增能、赋权、恢复重建自信，从精神层面提高救助对象自身调适能力和发展能力，平衡心理，尽可能的依靠自身能力顺利回归家庭，融入社会。研究综述

随着我国经济的发展，对于流浪乞讨人员关注度增加，并开展了一系列系相关的救助管理法案。但是在调研过程中，我们发现救助管理还是存在着问题，虽然救助管理人员对流浪乞讨人员不再强制实施“收容遣送”，但是他们的救助管理理念和救助管理目标依然停留在“收容遣送制度”阶段。要改善这样的救助方式并且完善社会的救助制度，需要更多的社会参与救助，因此展开社工介入救助管理研究。研究内容和研究方法

一、研究内容：为了对流浪乞讨人员进行科学化、人性化的救助，本文对流浪乞讨人员救助管理中的社工介入方法进行了初步研究。围绕这主题，我们从以下几个方面展开：

1、社工介入流浪乞讨人员救助管理的必要分析；

2、社工介入流浪乞讨人员救助的主要目标；

3、社工对流浪乞讨人愿救助的实务介入；

4、对流浪乞讨人员救助管理中社工介入的反思。

二、研究方法：指导本文研究的方法论属实证主义范畴，即经过科学研究发现什么介入方法对案主有效，并且这样的研究结果可以应用于具有同样问题的其他案主。本文具体的研究方法体现在研究中的各个阶段，应用结构式问卷调查方法和访谈法对流浪乞讨人员的现状进行调查；对于收集资料分析应用逻辑上的归纳分析发进行总结。在社工介入阶段，以个案为主，同时根据社工实务展开的需要，运用了小组工作方法和社区工作方法。个案工作方法的介入模式采用的是个案管理模式，围绕这一模式下目标的达成，综合运用了社会工作服务的各种技巧，如建立转关系技巧、以创造性方式解决问题的技巧、沟通技巧。而沟通中又有倾听的技巧、表达支持态度的技巧、让案主发泄的技巧。社工机构参与救助管理的理论概述

相关概念的界定 救助管理内涵

救助管理：救助是对流浪乞讨人员进行“自愿救助，无偿救助”。对于符合救助管理条件的流浪乞讨人员实施救助并提供一些必要的、基本的物质帮助解决其临时的生活困难；管理是指国家为确保救助工作正常运转，保障受助人员合法权益而进行的必要身份甄别、机构秩序维护、教育矫治和特殊人群的护送返乡的管理过程。救助是第一位的，管理则是保障救助工作正常进行的重要手段。

社工机构参与社会救助的机制内涵

第一，建立健全社会工作服务需求发现报告机制。支持社会工作服务机构和社会工作者参与社会救助对象家庭状况调查评估、建档访视、服务需求分析等具体社会救助管理与服务事务，使社会救助对象的实际需求得到客观评估和及时响应，为有针对性地实施社会救助提供科学依据。

第二，建立健全社会工作服务承接机制。在乡镇(街道)社会事务办、民政所、社区服务中心和社区服务站等基层公共服务平台配备使用社会工作者，在社会救助管理与服务机构加强社会工作岗位开发设置，通过政府购买服务等方式扶持发展一批治理规范、服务专业、群众认可的社会工作服务机构，建立健全社会工作者与志愿者协作联动机制，不断夯实社会工作服务的承接平台，扩大社会工作服务的覆盖范围。

第三，建立健全社会工作服务转介机制。明确基层公共服务平台、社会救助管理与服务机构中有关经办人员参与社会工作服务的职责，对有社会工作服务需求的社会救助对象，依程序转介给社会工作服务机构和社会工作者，由社会工作服务机构和社会工作者根据社会救助对象实际情况分类提供综合性或专门化服务，使社会救助对象的需求得到全面有效回应。

社工机构参与社会救助的理论依据 市场失灵与政府失灵

社会救助是一种公共品，具有非竞争性非排他性和正外部性的特点，市场的提供往往会造成“搭便车”的现象，难以满足公众性的要求。因此，长期以来人们都认为政府是社会救助的唯一切最有效的主体。然而，基于政府缺乏良好的自我监督，公共服务需求具有异质性、信息具有不对称性等，政府失灵的现象时有发生。第三方管理理论

非政府组织（NＧＯ），是继市场失灵、政府失灵后，人们寻找到的称之为“第三种管理机制”的资源配置方式。作为社会组织，其志愿机制既是有政府机制中效益最大化的追求。国际社会中关于ＮＧＯ的定义，较为流行的是美国莱斯特．萨拉蒙提出的所谓五特征法，即认为凡是同时符合民间性、非营利性、自治性、志愿性、组织性的组织即为NGO。当前我国已进入改革发展的攻坚阶段，社会问题凸显，日益壮大的非政府组织作为一种有影响力的社会组织形态，往往被称为“第三支主导社会的力量”，对它的培育和发展，对于满足社会救助需求、完善社会救助机制具有重要意义，而社会工作也属非营利性组织拥有着同样的特质。

社工机构参与救助管理的相关理论

引入社会工作价值体系和社会工作理论，丰富社会救助理论体系，拓宽社会救助思路。在服务对象层面上，社会工作的目标为解救危难、缓解困难、促进发展；在社会层面上，社会工作的目标为解决社会问题、促进社会公正。社会工作的目标与社会救助“为政府分忧，为百姓解愁”的目标具有同源性，进一步丰富了社会救助理念，有利于构建新型社会救助价值体系。专业社会工作者认为对服务对象救助不是因为怜悯和施舍，也不是政府权力，而是专业职责，这种理念和做法可有效减少政府负责的社会救助的行政化，有利于缓解社会矛盾，维护群众基本权益。除此之外，社会工作中包括人与环境理论、系统理论、生态系统理论以及优势视角和增能理论等在内的专业理论关注服务对象的全面发展，不仅为服务对象提供直接的服务工作，也对服务对象进行生理、心理、社会、政治动力的系统分析、评估与建设，以有效协助服务对象改善其与环境的“调和度”，同时兼具直接服务和宏观干预两个层次的专业功能。

社工机构运作的救助社会工作与政府主导的救助管理的比较 行政救助管理的优势与劣势

优势：首先，行政救助管理具有雄厚的资金支持，能够保证救助机构的运行，受救助的流浪乞讨人员较多，可开展的救助项目较多。其次，行政救助管理得到很好的法律保障，能够保障受救助的流浪乞讨人员的合法权益。再次，政府的公信力较高，愿意求助的流浪乞讨人员较多。

劣势：行政救助管理人力资源较少，对于巡街乞讨人员救助有限，且行政救助管理太过行政化，只给予相关的物质帮扶，并不能给予流浪乞讨人员的心理帮助，不能帮助流浪乞讨人员进行心理辅导，使个人情绪恢复正常。社工机构救助管理社会工作的优势与劣势

优势：首先，社会工作在社会救助方面具有坚实的专业基础，主要提供物质救助、心理疏导等专业性、基础性服务。其次，理念支持作用，所有社会救助工作人员、社会工作者都应以救助对象的物质和精神改善需求为本。再次，功能发展作用，推动建立富含社会资本的现代社会救助体系，增强社会救助对象的生活能力，发展社会功能。最后，参与社会救助管理拥有物资支持和法律保障。

劣势：社会工作是新兴的产业，认可度不高，外展实施困难；社会工作渗入社会救助工作的相关制度还有待完善。资金有限，需自行筹集资金。

社工机构参与救助管理现状与问题：以百色市救助管理站为例

社工机构参与救助管理的历史与内容 历史

首先，2003年8月1日，我国废除了延续多年的收容遣送制度，开始实施新的《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法》，由强制性收容谴送改为自愿性救助管理，体现了我国的社会救助制度改革以人为本的理念。其次，社工机构参与救助管理事务是伴随着在社会工作在我国大陆不断地发展，由北上广深等一线城市最先引入专业的社工机构，是我国最早发展社会工作的地区。通过探索社会工作的本土化发展，完善社会工作的服务领域，救助管理站通过购买社工服务，不断的推动社会工作在社会救助领域的发展。内容

在社会工作与民政系统天然的亲和力当中, 社会工作专业的引入能够提升对流浪乞讨人员救助的专业化水平, 为救助管理事业发展提供一个新的增长点。社会工作对于流浪乞讨救助的介入应当以政府主推与民间运作的结合为发展动力, 以社会管理与社会服务的互补为模式目标, 以专业社工和机构社工相并存为运作方式, 以专业知识与本土经验的统一为现实基础, 从而为流浪乞讨人员的救助提供切实可行的服务。一是根据救助管理站的具体情况,合理设置社会工作岗位, 成立社工服务站, 设立外展社会工作岗位, 主要任务是救助城市街头的流浪乞讨人员、组织发动基层社会组织参与救助工作、组织志愿者配合开展救助管理工作以及对潜在的问题人员进行预防性早期干预。同时, 设立机构社会工作岗位, 负责流浪乞讨人员的接待咨询、管理服务、甄别核对和转介。二是针对老人、青少年等不同的流浪群体，从其特殊需求出发,开展个案、小组社会工作。以助人自助为宗旨, 在社会工作专业价值观指引下, 运用社会工作的理论、知识和方法、技术, 为流浪乞讨人员提供情绪疏导、心理咨询、行为矫治、困难救助、精神慰藉、法律援助等特殊救助, 做到分类救助, 按需施救。

社工机构参与救助管理现状 社工机构组成结构

社会工作机构是以社会工作者为主体，坚持“助人自助”宗旨，遵循社会工作专业伦理规范，综合运用社会工作专业知识、方法和技能，开展困难救助、矛盾调处、权益维护、心理疏导、行为矫治、关系调适等服务工作的民办非企业单位。社工机构是吸纳社会工作人才的重要载体，是有效整合社会工作服务资源的重要渠道，是开展社会工作专业服务的重要阵地。促进民办社工机构发展，对于进一步推进社会工作及其人才队伍建设，预防和解决当前社会发展中存在的各种矛盾和问题，推动政府转变职能，创新社会管理和公共服务方式，加强以改善民生为重点的社会建设，促进社会和谐，具有重要意义 社工机构参与救助管理工作机制

从社会工作在救助领域的发展程度上来说，社工机构参与救助管理机制正逐渐从非职业化向职业化转变，非职业化的救助社会工作仅仅是在站内引入社工理念，把社工方式方法融入救助管理工作，而职业化的救助社会工作，正式在站内设立社工办，并由专业社工开展专业规范的社会工作服务。

从社会工作在救助管理领域的内容上，一是解救危难，一般是进入服务机构之前的救助，通过街头救助亭或街面救助车的劝导与救助使救助对象脱离危险状况；二是解决临时困难，主要是服务机构内的救助，在救助对象脱离危险状况后，为其提供基本的衣、食、住、行等帮助，并对其行为偏差、不良习惯、违法状况利用个案、小组的方法进行引导和矫正，提供专业介入服务；三是促进发展，主要是帮助救助对象掌握适应社会的基本技能，帮助其回归主流社会，如利用类家庭、家庭寄养或技能培训，帮助其获得基本的生活能力；四是资源整合，主要是救助对象离站后的服务，不仅利用救助管理站的资源，同样也帮其整合各方面的资源，帮助其回归到主流社会。

社工机构参与救助管理的制约因素分与原因分析 社工机构参与救助管理的制约因素

（一）社会组织在与救助管理机构的相互协作中，救助管理机构占绝对主导地位，社会组织参与救助管理的功能发挥受行政以及相关因素影响，过于行政化，缺乏相应的自主性未能全面发挥，易导致专业缺失。长期以来，受体制、政治因素影响，加上行政部门处于主导地位，受行政传统观念影响，对社工机构的行政督导和监督变成直接管理的模式，从而由“委托服务”变成“增加人员”的管控思维，社会机构的参与特性被行政同化，失去了社会参与的特点，价值和作用得不到体现，影响参与积极性。

（二）受经验制约，社工机构参与救助服务仍处于探索阶段，形成可复制的本土运作模式需要一个过程，在此过程中，购买服务与购买岗位概念混淆，易造成协作双方对协作方式误解，导致双方的配合出现问题，影响参与成效。

（三）社会组织虽然不属于政府行政机构，但在具体实务中又承担着部分政府职能的延伸，仍然带着行政色彩，特别是在实际运作中受行政主体影响和限制，社会组织的特性没有得到全部发挥，在不偏离行政主导的情况下，自主灵活度仍有较大的提升空间。

（四）社工机构参与社会服务的相关法律法规未形成体系，仍在探索完善阶段，适用性和针对性不强，社会机构参与社会服务的依据及规程当前主要依靠相关的部门性或指导性文件；本土指导政策的制订尚未形成模式。法定权责范围不明确以及本土指导政策的临时性严重影响参与度与协作发挥，不利于发展。

（五）在现阶段，社会对社会组织的认知度、信任度不高，仍持观望态度。社会组织需要通过捐赠、购买服务等途径来维持发展，社会的接纳与政府的认可和支持是社会组织生存的基础，亦是社会组织发展的主要动力，让社会认同其存在的意义和价值，从而获得更多的社会资源，保障救助管理社会工作的持续性开展，虽然我国政府已制订出社会组织参与社会服务的规划并正在实施，但当前还属探索初级阶段，社会组织参与社会服务大部分仍集中在民政领域，服务范围较为局限，社会群众对社工机构服务与行政机构服务的概念仍然较为模糊，思想仍然停留在政府包揽全部的层面。

（六）作为行政救助机构与救助对象之外的第三方，社工机构不仅是一种职能延伸，同时也是受助群体联结政府的纽带，它能够客观反映受助群体真实需求、建立受助对象与救助管理机构之间的信任缓冲区，以解决救助目标对象群体问题需求为主要目标，协助救助管理机构，共同做好救助服务管理。平时应注重总结和收集向救助管理机构提供在业务开展过程的相关信息，为救助管理措施、政策的制订提供参考。但在参与救助管理实务中，因长期以来传统救助管理模式的影响，社会组织大多都只是执行式、事务性的参与，其真正的作用未能得到有效发挥，社会组织仍然摆脱不了“公务员”角色的定位，但事实上社工机构参与救助服务并不是来自于政府的行政命令，而是根据自身的功能以及社会的需求受政府的委托通过一系列的合法程序来参与救助管理服务、协同救助管理机构共同服务并维护受助对象权益。

（七）受资金管控、购买服务条件限制等诸多因素影响，社会组织在领域社会服务中可持续性发展效果不明显，服务的持继性直接影响社工机构专业人员队伍的稳定性。由于现阶段购买社会服务的主体仍以政府为主，具有行政管理的局限性，特别是资金保障，必须按照财政部门的运作模式及相关法规进行，按照政府采购程序，社会机构服务为按购买，次年需另行申报，服务期限短，社会机构从业人员目前大多是按项目招聘使用，项目终结后若无后续保障则会离开机构或另行参与其它项目，不利于高质量的长效运作。第四章 完善社工机构参与救助管理的对策建议

加强社工参与救助管理制度建设 参与救助管理制度制定

形成协商共议和联席听证的制定过程模式。应在充分解析和掌握当前救助管理新需求新变化的前提下，在制度制定过程中适时引导社工机构以社工代表的名义参与其中，组织召开联席听证会议，以社工服务的视角，结合服务对象实际需求状况和目前救助管理出现的弊端，对每一细则、每一条款进行实事求是的审视、推敲和评议，提出切合问题的意见或建议，共同推动救助管理制度的制定和最终成型。推动社会救助体制的完善

社工机构作为非营利性的民办非企业单位，为社会“老弱病残孕”等弱势群体提供专业的帮扶自助服务，且在普及社会福利方面已逐渐成长为突出的中坚力量，服务过程中更容易捕捉和发现社会救助体制存在的缺失，具有第三方监督、检视的职责与义务，更具备为社会救助体系建言献策的资质，实现与政府一起助推社会救助体制进一步完善。

加强社工机构自身建设 推进机构规范化管理

鉴于区内社工机构参差不齐，呈现起步较晚且发展迟缓的特点，虽然在社工实务上有了部分的积累，但要想在行业发展的轨迹上有所作为，必须将加强机构内部管理当成首位的行动措施并付之实践，有了齐全系统的制度、要求和规范，才能统一机构发展思路和社工服务意识，才能茁壮成长。

抓好专业社工人才队伍建设

专业社工人才的水平将直接影响到机构是否能长效发展，建立高效的社工人才培育机制和清晰的个人职业生涯发展规划是做好人才队伍建设重要的一环，实行服务前指导、服务过程督导、服务后评估的社工发展模式，增加社工分享交流、学习培训、技能操练等提升机会的频次，从根源上加强和推动专业社工人才队伍的建设。加强保障工作

在政策引导、组织协调，人员薪酬体系、激励机制，机构服务场地、设施等方面提供力所能及的便利和保障，为社工在执行服务过程中营造一切有利的环境，同时也成为机构自身发展建设的坚实堡垒。

完善救助资金保障、筹集机制 建立多元化资金保障机制

随着政府购买服务的实质性推进，越来越多的政府职能资金将通过多渠道形成专项购买来源，也是成为构建服务型政府的主要抓手。因而应在政府对救助管理安排的原有资金量基础上，有效地融合政府多部门和社会爱心组织的有力资源，提取符合救助领域的资金累积，是建立多元化、多角度的资金保障机制的关键。加强预算和管理，提高救助管理资使用效比

救助管理资金的支出应在使用前建立合理的、条理清晰的预算安排，所提出的支出依据或事由必须严格掌控管理，原始凭证和材料齐全，符合财务使用范围和要求，务必使每一笔款项真正落到实处。第五章结束语

第三篇：第九章 社会救助社会工作

第九章 社会救助社会工作 单项选择题

1．（）是对基本生活救助的重要补充。

A．灾害救助

B．住房救助

C．教育救助

D．专项社会救助

2．社会工作者小何所负责的社区里有一个贫困家庭，夫妻双方都下岗了，两个孩子还在上学，家庭没有任何经济来源。此时小何若以社会工作者的身份介入，则应该最先为这个家庭提供的服务是（）。

A．协助这个家庭制订反贫困策略

B．为这对夫妻提供就业指导培训的机会

C．协助这个家庭申请城市最低生活保障

D．为这个家庭的成员做心理辅导

3．某慈善协会，每年都会为汶川灾区的孩子们提供社会救助，既有生活和学习用品，也有以奖学金形式发放的现金援助。这一事例体现了社会救助的（）特征。

A．救助水平的低层次性

B．救助手段的多样性

C．救助对象的有限性

D．救助范围的广泛性

4．流浪乞讨人员救助工作方法中，（）通常由社会工作者主动到流浪乞讨人员经常出现和活动频繁的地方，然后与他们保持密切接触，通过提供辅导、资料及转介服务，使这些流浪乞讨人员，尤其是流浪儿童得到妥善安置，发挥其潜能并预防不良影响的产生。

A．机构服务

B．社区服务

C．外展服务

D．家庭服务

5．社会救助区别于社会保险的最明显之处是（）。

A．权利与义务关系的不对等性

B．救助对象的有限性

C．救助手段的多样性

D．救助资格审查的严肃性

6．下列各项为流浪乞讨人员提供全天候救助的是（）。

A．福利院

B．救助站

C．救助巡逻车

D．救助亭

7．14岁的肖禾在一次参加初中同学的聚会时，由于玩得太高兴而整夜未归，受到了父亲的责备。为此，他与父亲大吵一架后离家出走到某省会城市。由于身上没有钱，他在地铁站、火车站露宿了近两个月，在此期间结识了社会上的一些不良少年。后来社会工作者金迪发现了他，并将他送回了家。在社会救助社会工作中，肖禾属于（）类型的服务对象。

A．问题儿童

B．受虐儿童

C．流浪儿童 D．心理失常儿童

8．（）在受理居民的社会救助申请后，应当对申请材料是否合格做初步审查，不合格的要求申请人补充材料。

A．街道办事处

B．基层人民政府

C．社区居委会

D．县级以上民政局

9．社会工作者小胡为某社区的低保家庭成员开展了一系列小组活动，小组活动结束时，很多组员都对小胡表现出极大的依赖性，对分离显得十分伤感和失落。面对这种情形，小胡首先应该做的工作是（）。

A．不顾组员的情绪，坚决结束小组工作

B．尽快结束工作，避免时间过长组员情绪不稳定

C．寻找其他组员感兴趣的主题，延长结束时间

D．及时处理组员的这些情绪问题

10．在社会救助社会工作中，要注重人的发展，包括居民公民意识的提升、参与意识的培养、解决贫困问题能力的提高等。这体现了社会救助社会工作采用社区工作方法时要遵循（）原则。

A．注重救助对象的参与和互助

B．注重救助对象个人的发展

C．注重改善社区居民的素质

D．注重社区居民的能力建设

11．社会救助通过发放救助款物，及时解决贫困群众的生存困难，使他们脱离险境，同

时还要设法逐渐增强他们生活的能力和战胜贫困的信心。这说明社会救助社会工作具有（）特点。

A．救助类型的多样性

B．工作模式的融合性

C．工作过程的持续性

D．工作方法的政策性

12．对一些因特殊原因，如暴力、歧视等造成的流浪儿童，救助机构和社会工作者要坚持（），切实为儿童创造安全和健康的生活环境。

A．安置服务

B．跟踪服务

C．救助服务

D．外展服务

13．依据救助服务对象的不同、贫困类型的不同以及贫困产生原因的不同，社会救助社会工作所采取的工作模式是不一样的。比如，面对一位因身体残疾而导致贫困的救助对象，可以采取的工作模式是针对个体的微观的工作方法；针对一个因自然灾害而导致贫困的社区，可能要用到小组或者社区的工作方法。这体现了社会救助社会工作具有（）特点。

A．工作过程的持续性

B．服务对象的复杂性

C．工作方法的政策性

D．工作模式的融合性

14．某地发生特大泥石流灾害，社会工作者首先应（）。

A．安抚灾民的情绪 B．对灾民进行心理辅导

C．为受灾群众提供生活保障

D．紧急救援，帮助转移群群众

15．社会救助社会工作的核心概念是（）。

A．教育救助

B．医疗救助

C．贫困救助

D．灾害救助

16．下列各项不属于社会救助社会工作作用的是（）。

A．协助服务对象申请合适的救助项目

B．协助服务对象制订最有利的反贫困策略

C．为遇到严重困难的社会成员提供当地较高生活水平的物质保障

D．促进服务对象的社会融合

17．一个月前，城市流浪乞讨人员朱大爷被救助站的工作人员发现并送到救助站，最近朱大爷准备返乡，那么他的返乡车票一般由（）提供。

A．当地派出所

B．救助站

C．朱大爷本人

D．当地民政部门

18．基本生活救助是我国社会救助体系的重要组成部分。下列社会工作服务中，不属于基本生活救助内容的是（）。

A．对低保对象的日常管理

B．协助救助对象加入城镇企业职工基本养老保险

C．为社区困难群体寻找就业信息，协调就业资源

D．协助申请最低生活保障

19．针对社区困难家庭和群体运用小组工作方法开展救助工作时，成员之间、成员与社会工作者之间的关系非常重要，因此，社会工作者应遵循（）原则。

A．接纳

B．鼓励合作

C．参与解决问题

D．适时评估

20．社会工作者针对救助对象无力、无助、无望的心情给予辅导和增能，使他们能够有

信心掌握自己的命运和未来，这属于（）。

A．就业辅导和职业训练中的心里疏导策略

B．就业辅导和职业训练中的宣传策略

C．就业辅导和职业训练中的长期策略

D．就业辅导和职业训练之前的增能策略

21．王某在某国有企业工作了近二十年，近期由于企业效益不佳，她被迫下岗，家庭收入急剧减少，王某情绪很低落。为帮助其振作精神，社会工作者采取了优势视角的工作策略。社会工作者的下列回应属于优势视角的是（）。

A．想开点，别着急，再找新工作

B．单位这么多人下岗，先看看别人怎么办

C．你若早点准备，提高自己能力，可能不会下岗

D．下岗也可能是你的机会，以你的能力，会有更好的发展 22．社会工作者王浩鼓励救助对象参与社区发展，并在救助对象中发现和培养了骨干来关心和帮助其他救助对象。王浩的这种做法所产生的作用是（）。

A．改善了社区环境

B．发展了社区网络

C．提高社区居民的主人翁意识

D．促进救助对象的能力建设

23．某社会工作服务队，在灾后的一个临时社区开展救助服务时，引导居民成立了“互助小组”，还组织居民开展了“我们都是一家人”的系列社区活动，使新社区的邻里关系有了较大改善，社区面容大为好转。在此过程中，社会工作者以社区为基础推动的救助措施属于（）。

A．制定灾后救助政策

B．建立邻里支持网络

C．整合驻区单位资源

D．发挥社区社会组织的力量

多项选择题

1．推动以反贫困为主旨的生活救助各项政策在社区层面的实施措施主要包括（）。

A．提供继续深造机会

B．提供就业机会

C．提供智力支持

D．提供免费入学机会

E．提供物质帮助

2．从制度设计上看，基本生活救助目前在农村主要是（）。

A．农村低保制度

B．农村“五保”供养制度

C．农村养老制度

D．农村社会保障制度

E．农村新型合作医疗制度

3．社会救助社会工作的主要作用包括（）。

A．促进服务对象的社会融合

B．发现和解决服务对象的心理困扰

C．解决服务对象的一切困难

D．协助服务对象申请合适的救助项目

E．协助服务对象制订最有利的反贫困策略

4．针对社区困难家庭和群体运用小组工作方法开展救助工作时，社会工作者需要考虑的基本工作原则有（）。

A．接纳原则

B．共性原则

C．鼓励合作原则

D．参与解决问题原则

E．适时评估原则

5．下列各项不属于灾害社会救助主要内容的是（）。

A．灾害紧急救援

B．灾害防范措施

C．灾后社区重建 D．灾害应急机制

E．减灾行动

6．在我国，流浪乞讨人员的个别化服务主要包括（）。

A．直接救助

B．被动救助

C．主动救助

D．间接救助

E．机构救助

7．社会救助社会工作的理论基础主要包括（）。

A．增能理论

B．认知理论

C．标签理论 D．优势视角

E．需求理论(一)单项选择题

1．[答案]D专项社会救助主要是为了解决困难家庭的特定问题，并针对这一问题进行的救助，是对基本生活救助的重要补充。专项社会救助主要包括教育救助、医疗救助、住房救助和司法救助等。

2．[答案]C基本生活救助是社会救助的核心内容，主要解决贫困个人与家庭的吃穿温饱等基本生存问题。

3．[答案]B救助手段的多样性是社会救助的一个重要特征。从形式上看，有现金救助，有物质救助，也有服务性救助；从时间上看，有临时性救助，也有长期的固定救助；从类别上看，有常规性救助，也有特殊性救助。还有一些通过专业人员，比如社会工作者、心理咨询师等，针对救助对象的精神层面、个人能力、心理问题等开展的救助。

4．[答案]C外展社会工作是一套系统的服务模式，通常由社会工作者主动到流浪乞讨人员经常出现和活动频繁的地方，然后与他们保持密切接触，通过提供辅导、资料及转介服务，使这些流浪乞讨人员，尤其是流浪儿童得到妥善安置，发挥其潜能并预防不良影响的产生。5．[答案]A 当社会成员因为个人、社会或者自然原因陷入贫困，且仅仅依靠自身和家庭的力量无法解决风险和摆脱贫困时，国家通过社会救助手段向他们提供物质上的帮助。这种救助是无条件的，享受社会救助的人员和家庭无须先尽义务，只要符合有关条件就可以获得救助。权利与义务的不对等性是社会救助区别于社会保险的最明显之处。

6．[答案]B为流浪乞讨人员提供个别化服务包括主动救助和机构救助。其中，主动救助包括街头救助和全天候救助。街头救助是指借助救助巡逻车和救助亭对街头流浪人员实施救助。全天候救助就是各个城市的救助站24小时开放接待流浪人员。

7．[答案]C流浪儿童是流浪乞讨人群中的弱势群体，是特殊的救助对象。我国政府对于流浪儿童的定义是：年龄在18岁以下，脱离家庭或其他监护人，在外游荡超过24小时且无可靠生存保障并最终陷入困境的人。由于儿童的特殊性，对流浪儿童的救助是救助工作的重点。8．[答案]B基层人民政府在受理居民的社会救助申请后，应当对申请材料是否合格做初步审查，不合格的将要求申请人补充材料。

9．[答案]D服务对象与社会工作者的工作过程是一个互相交往、不断加深彼此了解的过程。在工作结束的时候，最主要的任务就是处理服务对象的情绪。

10．[答案]A社会工作者运用社区工作方法开展社会救助，要注重居民个人发展与 社区发展相结合，鼓励居民积极参与，倡导居民互助，制订符合社区情况的目标，提升社区的能力。在具体实施过程中，需要把握以下原则：①注重救助对象个人的发展；②根据社区的实际情况制订救助和发展的目标；③注重救助对象的参与和互助。11．[答案]C社会救助社会工作的过程具有持续性特征。社会救助通过发放救助款物，及时解决贫困群众的生存困难，使他们脱离险境，同时还要设法逐渐增强他们生活的能力和战胜贫困的信心。这一服务过程，不可能是一次性的单纯行为，而必须是一个持续的较长时问过程。

12．[答案]B对一些因特殊原因，如暴力、歧视等造成的流浪儿童，救助机构和社会工作者要坚持跟踪服务，切实为儿童创造安全和健康的生活环境。

13．[答案]D社会救助社会工作结合了社会工作的专业方法与社会救助的特殊性，具有以下几个明显特点：①服务对象及救助类型的复杂性；②工作过程的持续性；③工作模式的融合性；④工作方法的政策性。本题所述说明社会救助社会工作的工作模式具有融合性的特点。14．[答案]D灾害应急救助包括：①紧急救援，减少财产损失；②为受灾群众提供基本生活保障；③安抚灾民情绪，进行心理疏导。

15．[答案]C社会救助的主旨是反贫困，贫困理论成为社会救助的理论基础。社会工作的起源从“济贫”开始，因此，贫困救助是社会救助社会工作的核心概念。

16．[答案]C社会救助社会工作是社会救助与社会工作的融合，其主要作用有：①协助服务对象申请合适的救助项目；②协助服务对象制订最有利的反贫困策略；③促进服务对象的社会融合；④发现和解决服务对象的心理困扰。

17．[答案]B国务院在2003年颁布实施了《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法》，同年民政部发布了《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法实施细则》。对流浪乞讨人员的救助主要采取建立救助站的办法，由救助站为城市流浪乞讨人员提供基本的衣、食、住以及返乡车票等服务。18．[答案]B推动以反贫困为主旨的生活救助各项政策在社区层面的实施主要包括两个方面：①提供物质帮助，利用国家救助政策为贫困个人和贫困家庭提供所需的现金和物质援助，以及一些服务资源等；②提供就业机会，为贫困家庭的发展和贫困个人的能力展示创造条件，使有劳动能力的低保对象逐步减少并脱离对社会救助的依赖。

19．[答案]B针对社区困难家庭和群体运用小组工作方法开展救助工作时，社会工作者需要考虑一些基本的工作原则：①个别化原则；②接纳原则；③鼓励合作原则；④参与解决问题原则；⑤适时评估原则。其中，鼓励合作原则是指在小组工作中，成员之间、成员与社会工作者之间的关系非常重要。

20．[答案]D社会救助的服务对象大多是社会弱势群体，没有权力，缺少资源，充满无力感。增能理论有助于社会工作者更有效地实施社会救助。增能理论认为，每位服务对象都拥有自己的权力，但是可能自身没有意识到，或者没有行使的机会。社会工作者需要创造机会，提升服务对象的意识，赋予其自我改变贫困状况的权力。

21．[答案]D优势视角对于社会工作实践的指导意义是巨大的。从社会救助对象所经历的贫困、苦难以及所处的弱势地位出发，发掘他们自身的优势和潜能，是帮助他们摆脱贫困的新的途径。能力是优势视角的一个重要概念，存在于个人、家庭和群体以及社区的各个层面。社会救助社会工作的目的就是帮助服务对象发现自身优势，增进自身能力。

22．[答案]D促进能力建设的主要内容是，社会工作者通过拓展救助对象参与社区发展的渠道，培养救助对象的社区参与意识，促进他们参与社区活动，并且协助他们为社区发展提出积极有效的建议。社会工作者还要积极发现和培养救助对象的骨干和精英人物，使贫困群体能自我教育、自我发展和自我管理。

23．[答案]B困难群体的社会交往范围小，人际圈子同质性高，家庭支持不够。在实施社会救助时，社会工作者要积极为困难群体修复社会关系，建立社区支持网络。本题中，社会工作者开展一系列社区活动，这些措施都属于建立社区支持网络的内容。(二)多项选择题 1．[答案]BE推动以反贫困为主旨的生活救助各项政策在社区层面的实施主要包括两个方面：①提供物质帮助，利用国家救助政策为贫困个人和贫困家庭提供所需的现金和物质援助，以及一些服务资源等；②提供就业机会，为贫困家庭的发展和贫困个人的能力展示创造条件，使有劳动能力的低保对象逐步减少并脱离对社会救助的依赖。

2．[答案]AB基本生活救助是我国社会救助体系的重要组成部分。其主要制度和工作目标是救助城乡贫困的个人、家庭和群体，解决和缓解贫困状况，使之维持基本生活。从制度设计上看，基本生活救助目前在城市主要是城市居民最低生活保障制度，在农村主要是农村低保制度和农村“五保”供养制度。

3．[答案]ABDE社会救助社会工作是社会救助与社会工作的融合，具有以下作用：①协助服务对象申请合适的救助项目；②协助服务对象制订最有利的反贫困策略；③促进服务对象的社会融合；④发现和解决服务对象的心理困扰。

4．[答案]ACDE针对社区困难家庭和群体运用小组工作方法开展救助工作时，社会工作者需要考虑一些基本的工作原则：①个别化原则；②接纳原则；③鼓励合作原则；④参与解决问题原则；⑤适时评估原则。

5．[答案]BDE灾害救助社会工作就是通过科学的和充满人性化的工作方法，对受灾群众进行及时的生活救助，帮助他们解决最紧迫的生活问题，为灾后重建和生产生活的恢复奠定基础。其主要内容包括：①灾害紧急救援；②灾后社区重建。

6．[答案]CE流浪乞讨人员的个别化服务主要包括：①主动救助，包括街头救助和全天候救助；②机构救助，包括基本生活安置及行为思想引导与矫正。

7．[答案]AD社会救助社会工作的理论基础主要包括增能理论和优势视角。

第四篇：第十三章 社会救助社会工作

第十三章 社会救助社会工作

教学目的：掌握社会救助社会工作的概念与内容，了解社会救助的基本程序与特征，能够运用社会工作的基本方法和理论开展社会救助社会工作。教学重点：社会救助社会工作的内涵与特点

教学难点：运用社会工作的基本方法和理论开展社会救助社会工作。教学方法与手段：情境引导法、案例分析法、讲述法，讨论法。

教学内容:社会救助的基本概念、内容、程序与功能，社会救助社会工作的基本概念和特点，社会救助社会工作的基本方法与主要工作内容。自学内容：特定领域与特定人群的社会救助政策。课外作业：

1.什么是社会救助的含义与特点？ 2.社会救助社会工作的概念与特点。

3、社会救助的基本程序？

4、社会救助社会工作的主要内容。

5、试述社会救助社会工作的主要工作方法。

参考文献：

社会工作方法实务，邓恩远，北京大学出版社，2009 王思斌，社会工作导论，高等教育出版社，2004 库少雄，社会工作实务，社会科学文献出版社，2002 王思斌主编，《社会工作概论》（第2版），高等教育出版社，2006 《社会工作实务》，2012年全国社会工作者职业水平考试指导教材初级，中国社会出版社

第一节 社会救助社会工作概述

社会救助以家计调查为基础，由政府和社会组织为陷入贫困的城乡家庭提供直接的物质救助和服务，帮助他们解决基本的生存问题。

一、社会救助的概念与内容

社会救助是指在社会成员因个人原因、自然原因或社会原因致使基本生活难以维持时，由政府和社会为其提供基本物质保障的救助制度。社会救助是社会保障体系的重要组成部分，是受到宪法保障的基本公民权利之一。

社会救助体系一般包括基本生活救助、专项社会救助、灾害救助、生活无着流浪乞讨人员救助等内容。专项社会救助主要是指教育救助、医疗救助、住房救助等。

(1)基本生活救助

是社会救助的核心内容，主要解决贫困个人与家庭的吃穿温饱等基本生存问题。目前基本生活救助主要有城乡低保和农村五保供养两个救助项目。城乡低保是一种收入补充型救助制度。农村五保供养主要针对老年、残疾或者未满16周岁的村民。(2)专项社会救助

①教育救助

政府通过现金或者实物救助的形式，帮助贫困家庭的学生完成学业。救助对象包括中小学生以及大学生和研究生。教育救助分现金救助(如给学生减免学杂费，发放特别奖学金、助学金等)和实物救助(如发给学生学习用品、校服，或提供免费午餐等)两类。

②医疗救助是政府和社会通过提供资金、政策和技术上的支持，帮助贫困人群获得医疗卫生服务，改善健康状况的一种机制。医疗救助能够帮助贫困群体满足最低健康需求，从而避免疾病的困扰，分两种形式：资助城乡困难家庭的成员参加农村新型合作医疗(农村居民)或城镇居民基本医疗保险(城镇居民)；给予城乡困难家庭成员直接的医疗费用补助或减免。③住房救助

指政府通过发放租房补贴或实物配租廉租住房的方式为城市低收人家庭提供住房方面的帮助，通过现金补助的方式帮助农村贫困家庭改造危旧住房。住房救助目前采用的形式主要有租金减免、租金补贴、廉租住房实物配租、危旧房改造补助等。

(3)灾害救助

指国家和社会对遇到自然灾害而造成生活贫困的社会成员提供一定的物质帮助，使之维持基本生活水平，并逐步恢复和提高生产、生活能力的一项救助制度。灾害救助具有突发性、紧急性、临时性等特点。

(4)流浪乞讨人员救助

对流浪乞讨人员的救助主要采取建立救助站的办法，由救助站为城市流浪乞讨人员提供基本的衣、食、住以及返乡车票等服务。

二、社会救助基本程序

1.测算和公布社会救助标准

《城市居民最低生活保障条例》规定，城市低保标准“按照当地维持城市居民基本生活所必需的衣、食、住费用，并适当考虑水电燃煤(燃气)费用以及未成年人的义务教育费用确定”。

一般情况下，制定社会救助标准考虑的因素主要包括：城市居民的人均可支配收入或农村居民人均纯收入、当地居民人均生活消费支出、消费者物价指数(CPI)、当地城镇职工最低工资、维持当地最低生活水平的必需消费支出等。2.救助申请的受理

城乡困难家庭希望申请城市居民最低生活保障或者专项社会救助的，都需要首先向所在街道或者乡镇人民政府提出书面申请。有些地方的街道或乡镇人民政府委托社区居民委员会或者村民委员会代为受理居民的社会救助申请。基层人民政府在受理居民的社会救助申请后，应当对申请材料是否合格做初步审查，不合格的将要求申请人补充材料。3.审查申请人家庭收入及财产状况

街道或者乡镇人民政府收到社会救助申请后，将组织人员对社会救助申请人 的家庭收入和家庭财产状况进行审查，以确定其家庭经济状况是否符合某项社会救助所规定的条件。该过程一般被称为“家庭经济状况调查”。4.救助审批

县级或设区的市级人民政府民政部门在收到街道或乡镇人民政府送交的申请材料及初审意见后，应在一定的工作期限内进行审核。经审核符合条件的要在社区范围内进行公示，公示无异议或异议不成立的，予以审批。5.救助款物发放

救助申请批准后，当地社会救助部门就会按规定将各类救助款物及时和充足地发放到城乡困难群众手中，解决他们的生活困难。目前现金救助一般都采取社会化形式发放，即通过金融机构发放。6.动态管理和日常服务

根据救助对象家庭收入的变化以及社会经济发展状况，社会救助应该是动态管理的。这里的动态包括两层含义：①救助对象有出有进；②救助资金有高有低。7.申诉

社会救助对象在获得救助的过程中如果感到自身权益没有得到保障，或者发现有漏保、骗保现象时，都可以按规定向当地民政部门、纪检检查部门反映和申诉。社会救助部门要及时查处、纠正，以维护弱势群体的利益，保证救助制度的公平实施。

三、社会救助的基本特征 社会救助的基本特征包括：

（一）权利与义务关系的不对等性；

（二）救助对象的有限性；

（三）救助水平的低层次性；

（四）救助手段的多样性；

（五）救助资格审查的严肃性。

四、社会救助社会工作的定义和特点

社会救助社会工作指在社会救助领域，社会工作者根据社会救助的性质与特点，以社会工作价值理念为指导，以社会工作的专业理论为依据，采用社会工作 专业方法与技巧，为社会救助对象提供专业服务的过程。

社会救助社会工作结合了社会工作的专业方法与社会救助的特殊性，其特点包括：

（一）服务对象及救助类型的复杂性；

（二）工作过程的持续性；

（三）工作模式的融合性；

（四）工作方法的政策性。

五、社会救助社会工作的主要作用

社会救助社会工作的主要作用有：

（一）协助服务对象申请合适的救助项目；

（二）协助服务对象制订最有利的反贫困策略；

（三）促进服务对象的社会融合；

（四）发现和解决服务对象的心理困扰。

六、社会救助社会工作的理论基础

反贫困是社会救助的主旨。贫困理论是社会救助的基本理论。因此，贫困救助是社会救助社会工作的核心概念。社会救助社会工作的理论基础如下。

(一)增能理论

增能理论认为，每位服务对象都拥有自己的权力，但是可能自身没有意识到，或者没有行使的机会。社会工作者需要创造机会，提升服务对象的意识，赋予其自我改变贫困状况的权力。

(二)优势视角

能力是优势视角的一个重要概念，存在于个人、家庭和群体以及社区的各个层面。社会救助社会工作的目的就是帮助服务对象发现自身优势，增进自身能力。

第二节 社会救助社会工作的主要内容

一、以基本生活救助为主的社会救助社会工作

基本生活救助的主要制度和工作目标是救助城乡贫困的个人、家庭和群体，解决和缓解贫困状况，使之维持基本生活。从制度设计上看，基本生活救助目前在城市主要是城市居民最低生活保障制度，在农村主要是农村低保制度和农村“五保”供养制度。社会工作者的工作主要从两个方面展开。(一)参与社会救助政策的制定、实施与评估 1.社会救助政策的制定

社会工作的社会责任之一就是参与社会政策的制定，促进社会的公平发展，维护弱势群体的法定权利。救助领域的社会工作者熟悉服务对象的生活状况，了解政策对于贫困家庭的影响，清楚贫困群体的需求，是社会政策与救助对象之间的连接纽带。2.政策实施与评估

（1）社会救助政策的实施是将救助理念和救助规定转化为具体救助行为的过程。除了现金给付之外，社会救助社会工作者还需要协调各类救助资源，综合使用政府救助、慈善捐赠、企业减免等方法，多角度、多层面满足救助对象的实际生活需要。

（2）评估是对社会救助政策的合理性和政策实施的公平性的检验，是促进社会政策更加科学、更加完备的重要手段。(二)以社区为基础推动生活救助各项政策的实施 1.物质救助与能力发展并重

推动以反贫困为主旨的生活救助各项政策在社区层面的实施主要包括以下两个方面：

（1）提供物资帮助，利用国家救助政策为贫困个人和贫困家庭提供所需的现金和物质援助，以及一些服务支援等；

（2）提供就业机会，为贫困家庭的发展和贫困个人的能力展示创造条件，使有 劳动能力的低保对象逐步减少并脱离对社会救助的依赖。2.整合社会资源，动员社会力量

社会救助的主体包括政府和各类社会组织。在社区层面，社会工作者要积极开发和整合各类单位、社会组织的资源，将政府支持与社会力量相结合，形成社会救助的合力。具体包括：建立邻里支持网络；整合驻区单位的资源；注意发挥社会组织的力量。

二、专项救助社会工作的内容

专项社会救助制度的目的在于解决贫困群体遇到的基本生存之外的专门困难，比如儿童的教育问题、家庭的住房问题、看病就医问题等。

（一）教育救助包括：

1.参与政策制定，促进政府加大对教育救助的投入； 2.动员社会力量参与教育救助，整合社会资源； 3.针对学生个人需求，开展分层分类救助； 4.提高救助效果，健全救助网络。(二)医疗救助

1.寻找社会工作与医疗救助的结合点； 2.参与救助政策的制定，改进医疗救助程序。(三)住房救助包括：

1.帮助困难家庭申请住房救助；

2.参与住房救助的管理和监督，帮助建立有效的退出机制。

三、灾害救助社会工作的主要内容

灾害救助社会工作就是通过科学的和充满人性化的工作方法，对受灾群众进行及时的生活救助，帮助他们解决最紧迫的生活问题，为灾后重建和生产生活的恢复奠定基础。(一)灾害紧急救援

1.紧急救援，减少财产损失； 2.为受灾群众提供基本的生活保障； 3.安抚灾民情绪，进行心理疏导。(二)灾后社区重建

我国的灾后恢复重建工作实行“政府统一领导、部门分工负责、地方分级管理”的方式。民政系统负责灾后民房的恢复重建，能源、交通、建设等部门负责市政基础设施的恢复建设。

四、流浪乞讨救助社会工作的主要内容(一)参与救助政策的修订

2003年国务院公布实施了《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法》，设定了自愿受助、无偿救助的原则。同时民政部颁布《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法实施细则》，对开展救助的理念、原则、方法和程序进行了具体规范。社会工作者在具体执行这两个文件过程中，要客观分析存在的问题，一方面参与当地具体政策的制定；另一方面积极向有关部门反映，为改善流浪乞讨人员的救助政策提供建议。(二)救助机构的建立与管理

救助机构是指分布在城市各处的流浪乞讨人员救助站或救助中心等专门的机构和设施。社会工作者要积极引入专业方法，在救助管理机构和设施建设上发挥主导作用，优化布局，改进服务，提高救助效能。(三)流浪乞讨人员的个别化服务 1.主动救助

包括街头救助和全天候救助。街头救助是指借助救助巡逻车和救助亭对街头的流浪人员实施救助。全天候救助就是各个城市的救助站24小时开放接待流浪人员。2.机构救助

包括基本生活安置及行为思想引导与矫正。救助机构首先要做的就是给予生活的合理安排。(四)流浪儿童

流浪儿童是指年龄在18岁以下，脱离家庭或其他监护人，在外游荡超过24小时且无可靠生存保障并最终陷人困境的人。对流浪儿童的救助工作包括： 1.动员社会力量，预防流浪儿童的出现； 2.根据儿童身心特点，建立全方位的救助体系，包括从物质救助到教育救助，从机构救助到回归家庭与社会，安置与跟踪服务。

第三节 社会救助社会工作的主要方法

社会救助可运用的主要专业工作方法有个案工作、小组工作、社区工作以及社会工作行政、社会工作研究等。社会救助社会工作方法具有两个特点：①符合社会救助政策规定的工作程序和标准；②社会工作专业方法和技巧的选择性使用。

一、基本生活救助的工作方法

（一）针对个人开展的个案工作

根据社会工作的一般过程，针对个人开展的个案工作一般包括以下几个阶段。

1、接案——接触服务对象，了解问题和需求

在接案时，社会工作者可以采用的方法和技巧包括：①要准备服务对象的有关资料；②要准备并善于与服务对象会谈。

2、预估——确定需要，研究提供服务的方式

面对服务对象的求助，社会工作者需要考虑以下几个问题。

（1）社会工作者自己以及自己所在的团队或者机构是否有合适的工作人员，如果没有足够的人手，或是没有专业人员，就需要考虑是否接受服务对象的求助。

（2）自己的团队和机构是否能够解决服务对象提出的问题，该问题是不是在自己的机构原则和服务范围内可以解决，是否拥有解决服务对象问题所需要的资源。

（3）服务对象对于社会工作者的帮助是不是期望太高，与自身的现实条件是否相符，是不是超过了社会工作者的能力范围。

3、规划——考虑工作方法，制订工作方案

在清楚了解服务对象的需求后，社会工作者应和服务对象一起商讨下一步可以开展的工作，并制订相应的工作方案。（1）在选择介入角度时，社会工作者要根据“最容易接触、最容易改变、最容易产生影响”的原则选取。

（2）确定了服务对象后，就要选取适当的工作方法。

（3）制订并实施规划。在决定工作模式的时候，应遵循便利性、重要性、效率和效果、可行性等原则。

4、评估——分析工作过程和效果

评估发生在社会工作者与服务对象和潜在服务对象之间，其目的是通过收集、分析和整理相关信息，研究、评价工作过程以及达到目标的程度，以决定下一步的工作方法和方向。

5、结案——总结并结束工作

结案阶段的主要任务是：（1）情绪与反应的处理；（2）巩固工作成果。

（二）针对困难群体的小组工作

1.小组工作的原则包括：(1)个别化原则；（2）接纳原则；（3）鼓励合作原则；（4）参与解决问题原则；（5）适时评估原则。

2.小组工作的过程

（1）小组初期

社会工作者要考虑服务对象的需求，思考是否采用小组的方法以及小组的形式，小组的目标、规模、性质以及举行的时间、次数、场地等具体的问题。

（2）小组聚集期

社会工作者要帮助组员逐渐澄清对于小组的期望，明确小组的目的。及时纠正少数组员的抗拒、疏离、过度依赖等心理。该阶段社会工作者要掌握的技巧是在小组内部建立成员间共同遵守的规范。

（3）小组形成期

社会工作者要善于把小组活动中表现出来的焦点变成问题，因为组员在活动 中会将很多关于生活困难的想法，有许多情绪上的不满，可能提出不少问题。社会工作者要鼓励小组成员正视问题，讨论并寻找解决问题的方法。

（4）小组冲突期

在这个时期，小组成员之间会有竞争，他们也会与社会工作者之间产生抵触，并且出现试探或挑战等行为。在冲突之后，成员可能选择再次整合。

（5）小组维持期经过冲突、协商、整合之后，小组进入维持期。

维持期是相对平稳的时期，因为组员之间彼此了解，对于小组形成的规范比较认同，小组的归属感和凝聚力也在增强。

（6）小组结束期

小组成员之间沟通良好，组员可以自己处理一些问题。经过社会工作者的评估后，就可以结束小组活动。

3.小组活动计划的设计小组活动计划是社会工作者设计的具体工作程序，是开展工作的依据。

（三）社区工作

社会工作者开展面向社区、提升社区反贫困能力的工作，包括：为整个社区的居民提供服务，争取居民集体权益，鼓励社区居民广泛参与，改善社区社会和经济条件，提高居民的整体素质和能力，创造适合居民生活成长的社区环境。

1.在社区开展反贫困救助工作的基本原则包括：（1）注重救助对象个人的发展；

（2）根据社区的实际情况制订救助和发展的目标；（3）注重救助对象的参与和互助。

2.社区社会救助工作的主要模式

社区工作的模式有地区发展、社会策划、社会行动、社区照顾等。在开展社区社会救助工作时，一般采用多种模式综合运用的方法。

3.社会工作者的主要任务

在社区层面，社会工作者要致力于改善社区环境，发展社会网络，加强社区能力建设。

二、专项社会救助的工作方法

社会工作者开展专项社会救助中的教育救助、医疗救助、住房救助时，要根据各个专项救助的工作内容，有针对性地选择社会工作的专业方法。（以教育救助为例）

1、开展工作前，首先进行调查，了解救助对象的问题和需求

2、根据“奖、贷、助、补、减”等救助政策，开启绿色通道，为符合条件的贫困生提供救助

3、心理咨询和个案辅导

4、开展不同形式的小组活动

三、灾害救助的工作方法

灾害救助社会工作的目标是协助政府妥善安排灾民生活，运用个案、小组等专业方法帮助灾民缓解压力，干预并疏导心理问题，重建社会关系。

（一）灾害预防

灾害救助分灾前预防、灾害中的紧急救助和灾害后的恢复重建等几个环节，分别针对个人或者家庭、群体或社区等不同层次展开。在灾害预防阶段的主要工作方法有：

1、普及自然灾害的知识；

2、灾害风险分析。

（二）灾害救助

1.积极介入、紧急转移、保护生命包括：

灾害发生后，社会工作者要积极介入，准确评估受灾群众紧急转移需求，确定需紧急转移的受灾对象人数，预测救助过程中可能存在的问题等；

根据应急预案，制订具体的紧急转移工作方案；

针对转移安置工作中的重点对象和难点，恰当运用社会工作专业方法和手段，对受灾对象开展说服教育，促使其接受有组织地转移的安排；

组织人员转移受灾对象，搭建临时避难所。2.寻找资源、安置灾民、维持秩序包括：

评估灾民的应急生活物资需求；参与制订相关管理措施，组织治安保卫人员，帮助稳定社会秩序。3.安抚精神、调适心理、重建网络包括：

通过陪伴倾听、心理疏导、活动减压等方式，对遭遇人员伤亡、重大财产损失的受灾对象开展心理辅导，帮助其渡过难关；

灾害可能会把受灾群众原有的社会关系和网络破坏殆尽，受灾群众会感觉无助和绝望，社会工作者要综合运用个案和小组的工作方法，鼓励受灾群众认识新邻居，重建社会交往圈。

（三）灾后重建灾后重建的方法如下。

1、开展社区人居环境重建

包括：评估社区房屋、公共设施、生命线工程的重建需求；

组织受灾群众参与恢复重建活动，征集受灾群众意见，向地方政府提出社区重建规划建议；

协助地方政府监督管理重建工程建设进展。

2、恢复社会生活秩序

协助组织重建社区管理组织系统，以及社区的医疗、教学、文化娱乐、基本生活物资供给等社会服务系统；

组织策划专题活动，重建邻里关系。参与社会救助活动，安排困难群众基本生活。

3、复苏社区的经济秩序

帮助受灾企业开展恢复重建，恢复生产和经营活动，组织策划专题活动； 引导社会投资，通过职业培训，促进居民就业。社会工作者根据受灾群众的需求，设计职业培训，开放社区岗位，引入外地援助项目，帮助居民解决生活难题。

四、流浪乞讨人员救助的工作方法(一)外展服务

外展社会工作通常由社会工作者主动到流浪乞讨人员经常出现和活动频繁的地方，然后与他们保持紧密接触，透过提供辅导、资料及转介服务，使这些流浪乞讨人员，尤其是流浪儿童得到妥善安置，发挥其潜能并预防不良影响的产生。

发现流浪儿童的技巧包括： 一看，观察儿童的衣着、表情、行为特点；

二听，通过和儿童交流，发现其语言表达的特点和内容；

三说，学会和流浪儿童打招呼，才能进行有效沟通，获得儿童的信任； 四感，要能感同身受儿童所遭遇的困难和痛苦，才能为服务对象所接受。(二)机构服务包括： 1.思想转化； 2.行为矫正； 3.继续教育； 4.技能培训。

第五篇：9第九章 社会救助社会工作

第九章 社会救助社会工作

一、单项选择题

1、建立城市居民最低生活保障是我国（B）的需要。

A.建设小康社会

B.反贫困

C.均贫富

D.实行科教兴国

2、社会救助的特征不包括（A）。

A.社会救助的长期性

B.权利义务的非直接对应性

C.救助对象的限制性

D.救助手段的多样性

3、《城市最低生活保障条例》坚持国家与社会帮扶相结合，鼓励（B）的方针。A.生产自救

B.劳动自救

C.亲朋好友互助

D.最好不依靠政府

4、城市居民申请最低生活保障，由户主向（C）提出书面申请。

A.派出所

B.社会救助事务管理所

C.街道办事处

D.物业委员会

5、下列贫困救助领域个案方法描述不正确的是（B）。

A.个案工作方法可以为贫困者提供差异化的、面对面的、有针对性的个人服务

B.个案工作要有统一的工作方法、程序和步骤，要规范化、系统化

C.个案工作方法能有效地帮助救助对象缓解贫困所带来的精神和心理问题

D.在个案工作的过程中，救助对象不是被动地接受帮助

6、社区工作方法在贫困救助中的关注点是（A）。

A.帮助救助对象建立和发展社会支持网络

B.帮助救助对象解决工作问题

C.帮助救助对象解决心理问题 D.帮助救助对象解决家庭矛盾

7、对流浪乞讨人员最重要的工作方式是（B）。A.个案工作

B.外展工作

C.小组工作

D.社区工作

8、为流浪乞讨人员提供全天候救助的地点是（A）。A.救助站

B.救助车

C.救助亭

D.收容所

9、对于流浪儿童、《儿童权利公约》倡导（C）。

A.由政府集中管理

B.有机构负责儿童成长

C.回归家庭和社区

D.由学校负责

10、流浪儿童从相对封闭的机构式救助走向主流社会的过渡形式是（C）。A.家庭寄养

B.福利院

C.类家庭

D.救助站

11、救助社会工作中小组方法不应用于（C）。

A.由救助对象子女参加的成长小组

B.由贫困单亲母亲组成的女性小组

C.由社会工作者组成的救助小组 D.由下岗失业人员组成的支持小组

12、贫困救助工作中，就业辅导的短期策略是（.A）。

A.给救助对象安排一些简单的工作

B.激发救助对象不断学习

C.增加救助对象技能 D.从事理想收入水平的工作

13、下列救助机构，属于24小时开放式接待救助形式的是（C）。A.巡回救助车

B.福利院

C.救助站

D.收容所

14、对流浪儿童提供回归主流社会阶段的服务不包括（B）A.类家庭

B.政府教育

C.家庭寄养

D.教育培训

15、贫困救助政策的目标是使贫困人口得到（.B）。

A.政治权利

B.必要的基本生活资料

C.医疗保障

D.自由

二、多项选择题

1、社会救助社会工作的特点有哪些？（ACD）

A.服务对象问题的多样性和复杂性

B..社会救助制度的多样化和专门化

C.社会保障制度的完整性和统一性

D.救助服务规划的专业性和政策性

2、下列对组织受灾群众转移的描述，正确的是（ABC）。

A.准确评估受灾群众紧急转移需求，确定需紧急转移的受灾对象

B.根据应急预案，制订具体的紧急转移工作方案

C.组织人员转移受灾对象，搭建临时避难所

D.安置之后结合工作

3、对社会救助社会工作中小组方法描述正确的是（BCD）

A.深化小组成员对灾害的记忆

B.可以帮助贫困者改善自身的工作和生活环境

C.提高贫困者对自身状况的认识和对社会生活的适应能力

D.分享他人的相关感受和经验，纠正自己在认识、情感和行为方面的偏差

4、社会救助社会工作个案工作中应注意的问题有哪些？（ACD）

A.要尽可能主动接触贫困者

B.要注意区别救助对象的性别

C.注意对服务对象的引导

D.要正视救助对象实质需要的满足

5、自然灾害救助领域包括（BCD）。

A.家庭救助

B.自然灾害应急救助

C.灾后社区重建

D.社区减灾

6、社会救助社会工作的领域包括（ABD）。

A.贫困救助领域

B.自然灾害救助领域

C.残疾人救助领域

D.流浪乞讨人员救助领域

7、社会救助的时限性是指社会救助是（ABD）。A.暂时的 B.短期的 C.长期的 D.应急性的

8、贫困救助中的小组工作所强调的原则是（BCD）。

A.相互依赖原则

B.分享原则

C.协作原则

D.共同成长原则

9、对流浪儿童进入服务机构之前的救助是（AD）。

A.街头救助

B.灾害救助

C.贫困救助

D.全天候救助

10、社区减灾中社会工作方法可以应用在以下哪些工作中？（BCD）

A.募集救灾善款

B.社区灾害风险分析

C.减灾宣传教育

D.减灾知识普及

11、用社会工作的专业方法安排灾民基本生活的内容包括（ACD）

A.评估灾民的应急生活物资需要

B.领导民间募捐，筹集应急生活物资 C.编制救助方案，组织开展生活物资发放工作

D.组织开展医疗救助服务

12、社会救助的手段有哪些？（ABC）

A.现金救助 B.实物救助 C.政府救助 D.发放优抚金

13、社会救助领域开展的社会工作，哪些属于叠加保障服务？（ACD）

A.向陷入困境的社会成员提供物资和现今援助

B.使用社会工作的理论知识去实施社会救助 C.向救助对象提供技术培训

D.向生活贫困者提供心理辅导

14、灾害应急救助工作包括以下哪些内容？（ABC）

A.组织受灾群众转移

B.安排灾民基本生活

C.社会秩序维护

D.减灾宣传教育

15、下列哪些人员符合一定条件后就可成为我国农村五保供养对象？（ABC）A.老年人

B.残疾人

C.未成年人

D.军人

一、1.B 2.A 3.B 4.C 5.B 6.A 7.B 8.A 9.C 10.C 11.C 12.A

13.C 14.B 15.B

二、1.ACD 2.ABC 3.BCD 4.ACD 5.BCD 6.ABD 7.ABD 8.BCD 9.AD 10.BCD 11.ACD 12.ABC 13.ACD 14.ABC 15.ABC