第一篇：有关民生的热点、难点问题的现状与对策等的调研报告
有关民生的热点、难点问题的现状与对策等的调研报告
2011年的中国全国两会适逢“十一五”和“十二五”的交汇点。在这一节点上，中国已经实现从世界第三大经济体向第二大经济体的跨越。在中国经济世界座次不断上升的同时，隐藏在国内生产总值背后的未来发展问题更令人深思。今年两会即将审查描绘中国今后五年发展蓝图的“十二五”规划纲要草案，人们期待从年度最重要的“政治季”中找到如下问题的答案。
今年的“两会”有其特殊的意义，因为不但要部署2011年的工作任务，还要决定整个“十二五”期间的发展规划。所以，温家宝总理所做的《政府工作报告》内容特别丰富。在社会政策亦即民生方面，概括起来有几点可能应该引起特别的关注。关于民生问题。亦即改善人民生活将被始终放在一个极为显著的重要地位。《报告》中说，要坚持把改善人民生活作为正确处理改革发展稳定关系的结合点，把改革的力度、发展的速度和社会可承受的程度统一起来，以改革促进和谐稳定，确保人民安居乐业、社会安宁有序、国家长治久安。
以改善民生为重点的社会建设包括六个方面：
1.优先发展教育，建设人力资源强国。
2.实施扩大就业的发展战略，促进以创业带动就业。
3.深化收入分配制度改革，增加城乡居民收入。
4.加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系，保障人民基本生活。
5.建立基本医疗卫生制度，提高全民健康水平。
6.完善社会管理，维护社会安定团结。
当民富与国强终于能够摆到相同重要的位置，并基本形成共识之后，那些与老百姓生活密切相关的问题，也就应当摆到更加重要的位置，并得到富有成效的解决和提升。
民生问题的解决需要一个高效廉洁具有发展眼光的政府，从严峻民生角度出发我们对政府职能进行定位。目前存在问题：
1．腐败问题依然十分严重。
当前腐败问题几乎成了影响和破坏社会和谐的头号死敌，它的泛滥严重损害着党和政府的公信力，激起群众怨恨，加深社会矛盾。在经济上，腐败现象破坏市场经济制度，影响经济建设效益，危害和谐社会物质基础建设，严重扰乱和直接破坏社会主义市场经济秩序：政治上，腐败现象损害党和政府的廉洁形象，削弱党的执政能力和政府的公信力。
2．民主法治建设滞后。
有法不依、执法不严、违法不究，一些地方政府部门滥用权力，以权代法，司法的公正和独立经常受到来至权
利部门的掣肘和左右。个别行政执法部门简单粗暴执法，破坏群众的合法利益，严重败坏党和政府的形象。
3．一些地区基层社会矛盾突出。
社会转型时期的中国各种矛盾凸显和叠加在一起。在城市。企业改制、职工下岗、拖欠工资、大中专毕业生就业、拆迁安置、城市管理等问题经常引发各种矛盾：在农村，土地承包流转、土地征用、水源林地之争、矿山开采、环境污染、村委会换届选举、干部作风等问题很容易挑起冲突，甚至酿成群体性事件。
在改革进程中，社会利益的多元化，必然带来利益的碰撞和深层矛盾。但是部分干部对群众的呼声麻木不仁，对群众的疾苦不闻不问。更进一步积累、激化了社会矛盾。
4．城乡发展不平衡越来越大。
农业在我国经济社会发展的各个阶段上均处于举足轻重的地位，改革开放以来，我国城乡居民收入差距经历了一个先缩小后扩大，再缩小再扩大的过程。城乡非均衡发展还继续惯性发展，逐步扩大的城乡差距不可避免地影响了整体经济的发展速度和质量，并带来政治、社会等很多方面的问题，这显然不利于社会的和谐与稳定。
5．区域间差距问题突出。
低收入地区的物价虽然比较低，但其生活质量也相应偏低。居民在当地支付相对便宜的费用，只能享受低水平的医疗、教育、基础设施和社会保障。而随着区域间的人口流动日趋频繁，低收入地区居民会到发达地区看病就诊，其子女也会到发达地区享受高等教育，这时他们需要用低得多的收入来支付与发达地区居民相等的费用，压力倍增。此外，区域间收入差距也不利于留住人才，大量优秀人才往往想方设法离开这些地区。缺少高质量的人力资本，经济发展难以快速发展，其结果就是“富者越富，穷者越穷。”收入差距过大会影响贫穷群体的心理平衡，导致社会认同度下降。大大增加社会消极情绪，造成社会不安定。
对策:
1．增强忧患意识，夯实服务宗旨。
2．规范政府职能、优化服务体系。
一是优化政府职能和权力配置：要进一步调整政府的职能定位，在抓好经济调节、市场监管的同时，更加注重履行社会治理和公共服务职能，推进各项社会事业全面发展。
二是转变社会管理和公共服务方式：要逐步从主要依靠政府管理转向政府治理与社会服务相结合，特别是政府要鼓励和引导社会公众以多种形式参与社会管理和服务，大力倡导志愿者参与公益事业和社区服务：从以行政管理手段为主转向经济、法律手段与依法行政相结合；不断提高社会管理效能。改进公共服务质量。
三是健全社会治理和公共服务体系：包括健全应急管理、社区服务、社会组织管理、流动人口管理、环境治理和公共安全的目标、责任、程序、范围、监督考核办法等，促进社会管理规范化。在最低生活保障、基本医疗、基础教育、社会救济与社会福利等方面，健全均等化的基本标准和保障措施。
3．吸纳社会参与，推进信息公开。
一方面要通过各种渠道和方式，保证人民群众依法参与社会管理，确保人民群众的知情权、参与权、表达权和监督权得到落实；另一方面又要深入开展法治宣传教育，引导公民主动运用法律来维护自己的权利，自觉按照法律的要求履行自己的义务。推进基层民主，揭露和制止基层官员扼杀民众表达和新闻监督的行为，保障中央政令畅通，增进社会和谐，保障社会稳定。
4．加强法治建设、推进司法公平。
政法机关的性质、特点、职责和任务，决定了其工作必须紧紧围绕构建社会主义和谐社会的总目标。要树立依法独立行使职权和接受监督并重的观念，加强执法规范化建设和司法体制改革。推进司法民主，落实宪法和法律规定的政法机关分工负责、互相配合、互相制约的原则，强化对诉讼活动的法律监督，维护司法公正，推进执法公开，严格监督，推进惩治和预防腐败体系建设，确保严格执法、文明执法。坚决查处违法违纪行为，坚决清除害群之马，切实维护司法机关和政法干警的良好形象。
5．建设责任政府，增强民主决策。
建立公共服务业绩为导向的干部人事制度、建立中央对地方的公共服务问责制，其意义在于防患于未然与惩前毖后，惩罚只是手段，预防才是目的。一方面，要不断增强科学民主的决策观念。提高决策的科学化和民主化水平：另一方面要加快建立和完善重大问题集体决策制度、专家咨询制度、社会公示和社会听证。同时，要完善重大决策制订规则和程序，建立健全决策责任制度，对不依法定权限，违反法定程序，损害国家、集体利益和公民合法权益的决策行为，要追究相关人员的责任。在政绩考核的进程中，要引入公民和第三方参与等考核办法，以提高考核的独立性、可行性和公正性。
6．创新反腐机制，权力阳光运行。
坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，加强对领导的廉洁从政和廉洁自律教育，依纪依法查处和整治领导干部利用职务便利为本人或特定关系人谋取不正当利益问题。严肃查办滥用职权、贪污贿赂、腐化堕落、失职渎职案件。健全反腐倡廉网络举报和受理机制、网络信息收集和处置机制，努力推进官员财产申报和监督制度。建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制，推进权力运行程序化和公开透明。健全执法过错、违纪违法责任追究等制度，推进司法独立的改革，保证司法公正、公平、公开。
就人民如何舒心、安心、放心和有信心此问题,温家宝总理在两会前夕接受在线访谈时表示，面对人们对未来幸福的期待，他想说的是如何让人们生活得舒心、安心、放心，对未来有信心。综观过去一年中国社会的流行词，“蚁族”“蜗居”等，都折射出公众对保障民生要件的渴盼，对公平正义的关切。今年两会拿出的民生清单，提升民众幸福感，是从根本上减少社会矛盾、保持社会大局稳定的应有之意。
第二篇：工会工作难点问题调研对策
随着市场经济的发展，特别是我国加入世贸后，工会在维护职工合法权益、协调稳定劳动关系方面的作用日益凸显。同样，在教育系统，教育工会的作用也随着教育体制改革尤其是教师人事制度改革的不断深入而越来越显示出重要性。但是，从目前各地教育工会的运行情况来看，教育工会要真正把职责履行到位，尚有不少难点亟待克服。难点主要体现在三个方面：
其一，工会的组织建设仍显薄弱和滞后。一是机构编制没有权威文件认定，造成相当部分基层工会没有人员编制，一些教育工会干部长期是编外人员，而县（市）级及其以下的教育工会组织机构更是难以得到落实。二是不少工会干部政治待遇没有兑现，经济待遇遭歧视。三是干部队伍不稳定，调整、调动随意。四是工会干部担子重，不少县（市、区）是单兵作战，有的甚至没有一个专职工会干部。
其二，教育工会经费严重短缺，“无米之炊”直接制约了工作开展。造成经费短缺的原因，一是非公有制经济在国民经济中所占比重不断增大，但新经济组织的工会组建、尤其是经费缴却难度较大，以致地方总工会自身活动经费困难，没能按全总有关文件回拨市、县教育工会8~10%；二是一些地方由于财政吃紧，有时连机关班干部的工资都无法及时足额发放，拨交工会经费更成为“侈谈”；三是一些地方在机构改革中由于对“收支两条线”的误解，取消了市、县教育工会的户头，使教育工会经费更无着落。
其三，教育工会作风难以适应实际工作的需要。尽管转变工会作风的口号已喊了很多年，但不少工会仍没有摆脱行政化、机关化的倾向，有的热衷于搞无益的检查评比、无效的系列活动；有的呆在机关津津乐施“衙门作风”，不愿深入基层、深入教职工群众，不愿做艰苦细致的调查研究，不愿为教职工排忧解难，也不愿做教职工的思想政治工作。
显然，教育工会要担负起时代赋予的职责，必须疑攻克这些“难点”。这些难点的解决，要靠工会自身的努力，更需要有关方面的重视和支持。笔者认为，应采取以下主要对策：
一，站在实践“三个代表”重要思想的战略高度，提高对工会工作必要性、重要性的认识职工是先进生产力和先进文化的实践者和驱动者，工会是职工利益的代表者和维护者。随着改革的深入推进和中国加入世贸，工会参与各种利益矛盾调节和解决任务日益突出，依法维护职工合法权益的任务更加艰巨，保持职工队伍和社会政治稳定的任务更加紧迫，促进经济发展和社会进步的任务更加繁重，工会的地位加强和作用发挥事关大局。
1、大力宣传贯彻中共中央关于加强和改善党对工会、共青团、妇联工作领导的意见。各级党委应从全局和战略的高度，充分认识加强工会工作的重要性，支持工会参与管理，进一步发挥工会组织的作用，切实加强党对工会工作的领导。
2、积极推进工会基层组织和干部队伍建设。在机构改革中，要从源头上解决地方教育工会缺编问题，保证教育系统有人干工会工作，不再停留在“只能加强，不能削弱”、“不能随意撤并工会组织机构”的领导讲话和口号上。
3、加强工会领导班子建设。要把有责任感、事业心强、密切联系群众、受教职工信赖和拥戴的年富力强的同志选配到工会领导岗位；理顺工会干部管理体制，把工会干部的培养、选拔、使用、管理和交流纳入党政干部管理序列，切实落实工会干部的政治经济待遇；坚决杜绝把工会组织作为“老同志安置”、“下岗干部再就业”的场所的现象。
二，以学习宣传贯彻修改后的《工会法》为契机，加大依法收缴工会经费的力度。工会经费是工会开展工作和工运事业发展的物质基础。加强工会经费收缴工作，当务之急是充分利用各地都在宣传修改后的《工会法》的契机，积极争取各级党政的支持，为经费收缴创造良好的外部环境。同时，教育工会自身也要主动出击，一方面加强工会财务、经审干部的培训工作，提高其依法收缴工会经费的实践能力，加大计拨工会经费专项审计力度；另一方面，注重抓好民办学校工会组建和工会经费收缴工作，并不断完善奖励机制，努力培植工会经费新的增长点。
此外，积极争取地方总工会的支持，如尽量保留有独立法人资格的教育工会的经费户头，以解决教育工会活动经费长期紧缺的问题。
三，切实加强工会干部队伍的思想、作风建设，保持工会同职工群众的血肉联系工会是职工群众信赖的组织，群众化是工会的基本性质，也是工会的立身之本。为此，各级教育工会必须坚决克服工会机关行政化、官僚化作风，加强工会机关全面效能建设；加强职业道德教育，提高工会代表和维护职工合法权益的责任意识，教育和激励工会干部真心实意地为职工群众办实事、办好事；积极培育工会干部的维权意识、参与意识、法制意识、服务意识、创新意识，以适应当前工会工作的形势，从而自觉地为实现职工利益而奋斗，独立自主、创造性地贯彻执行党的工运路线、方针和政策。
第三篇：浅析消防部队管理工作存在热点难点问题与对策
浅析消防部队管理工作存在热点难点问题与对策
摘 要：消防部队点多面广、兵力分散，面对当前市场经济浪潮的冲击和社会不良思潮的影响，如何进一步强化消防部队的管理，提高正规化管理水平，管好干部带好兵，确保部队的高度稳定和集中统一，确保警令畅通无阻，是当前加强部队管理教育的重要课题。笔者所在单位位于经济较为发达的宁波，以上问题较为突出，现以此为切入点，展开论述。关键词：部队管理 问题 对策
一、新形势下部队管理存在热点和难点的问题
随着国际、国内社会形势的不断变革，人们的思想观念、价值取向、行为方式等都产生了深刻的变化。这一发而牵全身的挑战没有给部队这个特殊的群体留下一分宁静，部队的管理工作在享受社会变革带来的生机和活力的同时，也遇到了前所未有的新情况、新问题，面临着许多的新挑战，给部队管理教育带来了新的挑战。结合笔者所在宁波支队，以及入伍以来身边的所见所闻，笔者认为，当前部队管理主要存在以下问题。
(1)在市场经济条件下，官兵的思想观念发生变化，部队管理工作难度增大。从当前的情况看，由于消防部队的性质决定了官兵大都在为地方服务，随着市场经济的快速发展，国家和城市综合实力的不断增强，官兵时刻都在经受地方“灯红酒绿”的考验。各种新潮的生活方式不断呈现，社会环境十分复杂的地方，部队内外的悬殊特别大，外在的诱惑特别多。一些官兵在思想上往往会不自觉地被潜移默化，经济和攀比意识不断侵蚀着广大官兵的思想。导致部分官兵的工作责任感和事业心有所削减，全心全意为人民服务的精神淡化，把个人利益看得较重，工作中怕吃苦，加大了部队管理的难度。
(2)兵员成分复杂，队伍管理压力大。从近几年的兵员成份来看，随着社会经济的发展，呈现出以下几个特点：第一是单纯的“学生兵”越来越少。有的战士入伍前在企业上班，有的当过个体业主，有的在外打工，有的在社会待业。他们都有一定的人生经历和社会经验，思想活跃，处世老练，讲究实惠。第二是“独生子女兵”越来越多。笔者所在单位刚下队的9名新兵，只有1人有兄弟，其它都是独生子女，他们在家中一般都深受家人的宠爱，享受着优越的生活条件，到部队后生活自理能力差，工作吃苦精神差，很难经受折，有些甚至受不了批评教育等。第三是“关系兵”多。他们有的自恃“有路子”，工作不积极，但在学技术、入党、考学、选取士官等利益方面，总寄望于通过“关系”得到优先和照顾，极易挫伤其他战士的工作热情，负作用相当大。第四是战士的文化水平参差不齐。一些文化水平较高的战士，感到文化水平低的战士学什么都慢，接受能力自然也慢，使战士之间产生矛盾，不利于团结和管理。还有一些官兵是有文凭无素质，却看不起管理人员的水平，在部队管理工作中有抵触情绪。第五是老士官多增大了管理难度。由于士官服役时间长，与地方认识的人相应较多，不是想请假外出会友，就是想利用外出时间与驻地女青年谈恋爱，甚至有的士官将亲属带到部队驻地打工、经商等，增大了管理的难度。第六是贫富差别拉大了官兵距离。经济发达地区来的战士，家里经常寄钱，个别战士一个月花销就能上千元，与贫困地区的战士形成鲜明对比，使基层出现富兵跟着富兵玩，穷兵不跟富兵来往的现象，给部队宗旨教育、光荣传统教育、艰苦奋斗教育等都增加了难度。
(3)消防部队自身的性质给部队管理工作带来一定的影响。一方面，消防部队按共同条令抓管理；另一方面，因消防部队受各级党委政府和公安机关的直接领导，直接参与社会面的消防监督管理工作，这就形成消防部队“对内”是军事化管理，“对外”是地方公务人员。由于部队和地方正常的工作往来中介入了一些非正常的关系，导致了如“关系兵”和“关系官”现象的出现，对部队管理带来的潜在的消极影响是长期的、巨大的，不利于部队正规化管理建设的全面开展。
(4)管理观念不适应新形势下部队管理工作的需要。一是对管理工作重要性认识不到位。在一些单位，有少数同志不能以防灭火工作和队伍建设全局着眼来认识管理工作的重要性，片面追求防灭火工作而疏于队伍管理，只要不出责任事故就大可高枕无忧。二是对管理工作长期性和艰巨性认识不到位。有些单位对部队管理工作的认识还停留在教育整顿活动上，而不是把主要精力放在抓平时、抓经常上。三是对管理工作复杂性认识不到位。一些单位领导做工作缺乏全局观，对新时期部队管理工作的复杂性认识不够。四是对管理工作存在的“症结性”问题认识不到位。目前，部队管理中存在着约机制不健全、管理水平不高、作风不扎实、力度不够大等问题，这才是当前部队管理教育中存在的真正的症结。(5)管理方法不适应新形势下部队管理工作的需要。一是管理工作手段落后。近年来，不少单位运用网络、多媒体等手段探索了一些行之有效的管理工作方法，但整体来看手段还是比较老套呆板，依旧脱离不了固定模式，不仅助长了教育者的惰性，更影响了官兵参与的积极性。二是管理工作方法简单。管理工作既是一门科学，更是一门艺术，讲究对症下药、多管齐下、恩威并施、标本兼治，最忌不分对象、不分环境、不分情况地“一刀切”。三是管理工作缺乏科学评估手段。因为管理工作的特点决定了对其做科学评估难度较大，首先是管理教育是“务虚”的，在没有发生事故的日常管理中是难以量化管理的，因此无法准确掌握工作落实的实际情况，也就起不到监督制约的作用了。
(6)管理作风不适应新形势下部队管理工作的需要。一是离兵离心。现在一些基层干部，人在基层，心却不在部队，对战士在想什么、干什么知之甚少，对队伍状况若明若暗，即使发现了问题也不能及时处理和解决，甚至视而不见，充耳不闻，听之任之，结果使矛盾激化。二是工作标准不高。有些单位领导总是满足于应景地开开会议、提提要求，总感到部队总体情况不错，心存侥幸和麻痹思想，导致对小、远、散、直和临时组建等单位管理责任不明确，管理措施不到位，从而为事件的发生埋下了隐患。三是工作缺乏敏感性。有些基层单位领导缺乏细致入微的观察力和洞察力，对部队中出现的一些异常情况缺乏警觉性和预见性，大有一副“难得糊涂”之相，对苗头性、倾向性问题缺乏敏锐性，致使问题由小积大，养痈遗患。(7)管理能力不适应新形势下部队管理工作的需要。一是基本功不扎实。目前，基层干部年轻大多缺乏应有的部队管理工作专门训练，工作中只会简单地类推，缺乏对因人施教、对症下药的能力，缺乏综合分析、研究探索的素质。二是理论学习不够。有些干部不能适应新时期部队管理工作的要求而主动学习，缺乏知识理论为依托做工作缺乏底蕴。三是不敢“讲大道理”。究其原因，还是自身缺乏理论知识积累，信心不够，不能准确诠释“大道理”，导致“大道理”管不住“小道理”。四是表率作用不好。当前一些干部素质不够高，以身作则的表率作用差，工作上拈轻怕重，生活上私心很重，甚至大搞歪风邪气，不能做到知行统一，言行一致，从而难以服人。
二、加强新时期消防部队管理工作的措施
上述现象和问题都严重制约着部队管理水平和效益的提高，迫切需要转变管理理念，寻求适应新形势、新情况需要的管理手段和方法。因此，各级领导应将管理工作视为一个系统工程，确立“大管理观念”，时刻将管理工作渗透到部队的训练执勤、灭火救援、后勤保障等各个方面，管理工作无时不在、无处不有。在消防部队发展成长的历程中，管理工作是保证消防部队坚决服从党的领导，忠实履行消防部队宗旨，赢得人民信赖，完成党和人民交给的工作任务和促进消防部队建设不断发展的重要保障。在新形势、浅析消防部队管理工作存在的几方面问题与对策新任务和新挑战面前，如何进一步加强队伍管理，笔者认为应抓好以下几个方面：(1)部门职能与综合治理相结合。改变当前管理力量势单力薄，“唱独角戏”的单线型管理和“头痛医头，脚痛医脚”的救火式管理模式，实行各部门齐抓共管、综合治理的大管理模式。机关各部门增强大管理意识，真正把管理工作作为自己的份内事，自觉结合本职工作抓管理，明确各自管理职责，做到各尽其职，各司其责。司令部门主要搞好策划设计、宏观控制、检查指导、有重点地抓好管理网络的建立健全，管理理论的研究和探讨，管理活动的组织和实施，管理经验的总结和交流。政治部门要充分发挥思想政治工作的服务保证作用，采取各种形式，广泛宣传新时期实行大管理的重要性、必要性和迫切性，增强广大官兵敢管、善管、服管、助管的自觉性，提高部队的政治素质。后勤部门要加强部队基础设施的管理与建设，创造有利于大管理的良好物质条件。防火部门要重点抓好执法行为的规范，健全内部执法监督机制，提高监督执法人员的自我管理、自我约束的意识。同时，各部门要加强协调，形成齐抓共管的整体协同局面，上下各级全面体现负责的领导、良好的环境、正确的思想、科学的态度、过细的作风、严谨的方法、可行的措施、认真的习惯。
(2)按级管理与越级检查相结合。按级管理就是上级管理下级，一级管一级，一级抓一级，一级对一级负责。依据条令条例和各项规章制度，完善各级各类人员的岗位责任制，防止职责不明，层次不分。部队管理一般立足于本级、本职解决问题，不搞越俎代庖、大包大揽，但管理中容易出现两种情况，要么声色俱厉，要么迁就溺爱。按级管理要坚持“八管”，即：要强化服管意识，要提高会管能力，要增强敢管胆识，要营造严管环境，要形成共管局面，要坚持应管标准，要养成互管习惯，要发扬常管优势。越级检查是为按级管理提供资料依据的手段。通过检查发现问题、评估效果，为按级管理提供第一手材料，为解决问题、增强实效创造好条件。按级管理与越级检查两者之间并不矛盾，但在这个问题上，各级、各单位的心态是不同的。因此，越级检查的工作重点应是加强协调，履行好调控职能，统一部署，统筹安排，正确处理好管理工作和其他工作之间的相互关系，克服相互推诿，“撞车”和忙乱现象，提高部队管理的整体效益。
(3)目标管理与过程控制相结合。抓管理工作既要抓目标的成果质量，又要抓过程的工作质量，二者不可偏废其一。各级领导应在工作总目标的指导下，着力帮助提高各部门、各单位自身工作能力，增强自治能力，从平常的小事、细节入手，形成人人身上有压力，个个肩上有担子，使每个人都主动地想管理、抓管理，真正使管理工作落到实处。在此基础上，把握好人员、内容、时间、空间四个环节。在人员上，既要抓好战士的管理，也要抓好干部管理，既要抓好在队人员管理，也要抓好外出人员管理，确保人员不失控；在时间上，既要抓好八小时内的管理，也要抓好八小时外、双休日、节假日的管理，要加大督察访查力度，保证管理工作在时间上不留“ 空档”；在内容上，重点抓好条令条例、规章制度的学习和应用，用其规范官兵行为；在空间上既要抓好机关管理，也要抓好小、远、散单位的管理，做到小的放大管，远的接近管，散的集中管，保证管理工作无漏洞。(4)组织管理与民主监督相结合。组织管理是基本形式，民主监督是不可缺少的辅助措施。从目前部队管理工作的实际情况看，存在着组织管理强而无力，民主监督弱而乏力的现状。各级组织为了加强部队管理，制定了许多制度，但效果都不明显，主要是认识不到位，指导不得力，操作不得法。因此，管理者在组织、实施管理时，不仅要广采众议，且要发动一切积极因素，做到人人管，管人人；管其人，先管其心；管其行，先激其情，创造良好的管理条件，提高管理效果。
(5)制度管理与行为引导相结合。依据条令条例的有关规定，建立和健全各种规章制度是实施管理工作的重要保证。各级在制定制度时，应做到相互呼应，一气贯通，相辅相承，而不应相互抵触，为难官兵。制度的落实，必须靠领导作表率，行为作引导，这就要求各级领导必须以自己的模范行为带领部队贯彻执行，一级做给一级看，一级带着一级干，用“看我的”、“跟我来”的示范功能带动搞管理最有效，领导的模范行为才是无声的命令，是最有权威的号召。
(6)一般号召与个别指导相结合。普遍问题一般号召，个别问题具体指导，这是由矛盾的普遍性和特殊性决定的。现在我们往往是普遍问题好抓，个别问题难缠；一般号召多，个别指导少；批评多，帮助少；行政命令多，说服教育少。过去部队很重视做后进人员的思想转化工作，有的转化工作做得好，帮助转化了不少人。现在有的管理干部不大情愿去做这艰苦细致的思想工作，结果对重点单位、重点人员的问题一问三不知，导致事故案件的发生，特别应该指出的是对不良倾向问题，只能个别教育、个别帮助、个别处理，处理不当就可能激化矛盾。人的思维、情感、行为是变化的，运用心理学原理开展心理咨询活动，是管理教育工作的重要课题。
(7)奖赏激励与惩罚激励相结合。部队的奖与罚是一个目的，两种手段。而当前部队在运用激励机制上一只脚长，一只脚短，奖励大张旗鼓，处分偃旗息鼓。必须坚持赏罚分明的方法，做到奖励一个人，激励一大批，处分一个人，警示一大片，才能取得事半功倍的效果。管理者应尽量避免滥用惩罚手段，某些问题应用其它手段解决而一味地频繁使用惩罚，只会过犹不及。管理者应切实把管理工作情况与个人的切身利益挂起钩来，真正做到奖优罚劣，对认真履行职责的，要舍得重奖；对严重违纪的，要敢施重典，敢于施行处分、撤职等手段，真正作到赏罚分明。
(8)坚持以人为本，依法从严治警，确保部队稳定。温家宝总理指出：“坚持以人为本，是科学发展观的本质和核心。”当前加强部队科学管理，首先要树立以人为本的管理理念，要在以人为本上动脑筋、想办法，要在科学管理上求突破、下功夫，从而开创干战同心、和谐温馨的警营环境，达到部队高度集中统一。但是人性化管理不是弱化管理力度，而是坚持从严治警、以法治警、以德治警。从“无情管理、有情领导”的新领域寻找管理的结合点和切入点。所以说人性化管理就是要用科学的发展观在人的特点、个性、心理特征等方面拓展管理思路。
三、结语
当前，随着消防部队职能的拓展，消防安全保卫及抢险救援任务日益繁重，对消防部队的自身建设提出了更高的要求，我们必须进一步端正思想，深化认识，加强队伍管理，通过管理进一步促进队伍正规化建设，进一步增强部队战斗力。
第四篇：市食品安全现状与对策调研报告
随着改革开放和市场经济的发展，人们的生活水平得到了明显改善和提高，人民群众从能够吃饱，吃好，并开始要求吃得安全，吃得健康，食品卫生和饮食安全问题越来越成为人们最关注的问题。为此，我们对全市食品安全状况作了一次调查，从目前掌握的食品安全情况来看，我市食品安全状况不令人满意，在分析存在问题的同时提出几点治理对策。
一、我市食品产
业现状
（一）食品监管网点多。监管面涉及初级农产品、食品生产加工业和食品流通及消费领域，监管面广量大。
1、初级农产品质量安全情况。我市近年高度重视农产品质量安全，以实施农产品“358绿色行动”为抓手，以规模化基地建设为载体，以农产品质量认证为突破口，大力推广农业标准化，初级农产品质量有了明显提高。现有省级认定无公害农产品生产基地28个，产地面积13.8万亩；放心菜示范基地4930亩，城市蔬菜基地12206亩；海水养殖3196公顷，淡水养殖面积3107公顷。
2、食品生产加工情况。全市现有食品生产加工企业190家，16家取得工业产品生产许可证（包括食品生产许可证）。经过近年的快速发展，食品生产加工企业行为逐步得到规范,产品质量有了很大提高。已建立生猪定点屠宰场10个，其中（半）机械化屠宰场6个，全市定点屠宰率达到95%，基本满足全市人民“放心肉”的需求。
3、食品流通及消费情况。全市共有食品经营企业187家，个体工商户5560户，在全省“万村放心店”建设中，已有730家农村小商店被授予首批“示范放心店”；现有农贸市场52个、副食品市场2个；饮食业1336家，集体食堂123家，食品从业人员5856人。2004年餐饮业监督合格率90.35%，体检合格率达98.34%(该指标不包括无证摊贩从业人员数)，餐具消毒合格率为50.35%。总体呈现出食品经营网点多，流动摊点多，质量意识差的现状。
二、当前食品安全所存在问题
（一）食品产业的规模化程度不高。我市食品生产、经营以及种植、养殖业大都没有建立良好的质量管理规范体系，质量标准难以控制。且我市食品生产企业、农畜产品的种植、养殖业规模偏小，管理和技术水平都较低下。这些因素造成食品生产标准化、集约化、规范化管理水平不高，客观上给食品安全监管工作带来相当大的难度。
（二）食品安全检测及预警体系仍不健全。到目前为止，我市还未形成从农田到餐桌整个环节的食品安全监督检测网络，市场上销售的大部分农、畜产品未经任何检验或是经“蜻蜓点水式”检测就进入百姓家直接食用，存在潜在的安全隐患。我市现有工商部门设立的菜场检测点12个，每点每天平均检测七八个批次，仅占市场食品数量极低的比率，不能客观全面地反映市场真实情况，且该部门检测结果不具法律效力，可以出具法律依据的疾控中心又不参与到市场检测。虽然从事食品安全检测职能的机构有：卫生部门的疾病预防控制中心、农业部门的畜牧兽医站、质监部门的产品质量检验所，但实际上仅卫生部门能作部分食品的常规检验，如农药残留、瘦肉精、蛋白质含量等检测工作，且未能形成完整的信息资源共享体系。
（三）食品消费环节的问题仍很突出。一是学校周边的食品卫生安全较为突出。学校周围的小吃店、副食品商店等，经营质量差，进货渠道混乱，特别是“马路作坊”、露天加工的，卫生条件更是不堪入目；有的学校食堂管理混乱，给学校师生的身心健康带来极大的安全隐患。二是食品添加剂的安全状况不能令人满意。由于食品添加剂的检测工作比较复杂，是否存在食品加工者擅自添加或多加食品添加剂以及食品掺杂掺假的现象很难发现；三是食品包装的安全状况令人堪忧。大量回收废旧物品制成的食品包装容器直接接触入口食品，其有害成分对人体健康影响不可忽视，如方便袋、快餐盒、一次性口杯等。四是餐饮业和集体食堂的卫生问题已成为食品安全事故的易发区域，特别是工地食堂流动性很大，使监管难度加大，安全隐患凸显。
（四）食品监管职能部门分散，食品监管力量薄弱。从目前监管职能来看，虽然涉及食品安全监管的部门有食品药监、工商、卫生、质监、农业、贸粮、公安、教育等10多个部门，但重复监管和漏管等现象比较普遍。如食品经营环节，卫生、工商、质监等部门都分头在管，大大影响食品监管效率的充分发挥，造成有效监管资源的浪费。同时我市专门从事食品监管人员严重不足，且业务素质参差不齐，与全面完成食品放心工程的工作要求还有差距。
（五）食品安全协调工作还不到位。主要表现在：食品药品监管部门成立后，无执法主体资格。国务院赋予食品药品监管部门的职责是“综合监督、组织协调和依法组织对重大事故的查处”，但法律法规没有直接赋予参与食品安全监管的权利，使监督协调流于形式，缺乏力度。二是法律法规不配套。现行食品安全监管的法律法规还分散在各职能部门，没有一部完整全面的食品安全法规来规范，造成各职能部门各自为政，工作成效
第五篇：农村热点难点问题的原因及对策
农村热点难点问题的原因及对策
赵平
农业、农村和农民问题，始终是我国经济发展和社会稳定的根本问题。作为基层干部、科学分析新形势下的农村的热点、难点问题，努力把握其特点和规律，并以积极的态度和正确的方法，切实做好疏导化解工作，具有十分重要的意义。
一、对农村热点、难点问题要科学的分析
农村矛盾很多，小到家庭邻里间宅基地的争议，大到区域间土地、山林、水面权属的争议；分到个人官司告状，合到聚众械斗越级上访，等等。这些矛盾纵横在农村政治、经济、文化的各个方面，交织在农民衣食住行的现实生活里，如不及时疏导化解，马上上升为热点、难点问题，成天、成日，甚至成年累月的纠缠着基层党委、政府领导的心，使你无法开展工作。要解决热点、难点问题，就要清醒地观察和把握农村社会热点、难点的全局，客观分析问题的起因，充分利用积极因素，抑制、消除消极因素，努力创造安定团结的政治环境和社会秩序。那么，在复杂的农村社会热点、难点中，群众最关心、涉及政府精力最多的主要有以下几种。
一是土地、山林纠纷引起的社会热点、难点问题。在我镇乃至全国农村由于人多地少，部分地区经济、文化比较落后，虽然土地勘界、土地详查、林业三定时期，已经把土地山林界线确定，很大程度上，对稳定农村局面，发展农村经济起到了积极的作用。但是一些地方，部分群众和干部不能充分认识土地勘界确权
发证的重要意义，随意毁坏界碑，强行侵占他村土地山林，引发纠纷，造成规模性的群众械斗、上访。主要原因有历史形成的，有认识不到位的等。
二是农村产业结构调整引起的利益关系的热点、难点问题。农村产业结构的调整，地方党委、政府的目的是为群众增收、财政增收。但是在种植业的调整过程中，由于政府只是做好了产前和产中服务工作，最关键的是没有做好产后销售的服务工作，使生产出来的农副产品无法销售，造成群众增产不增收，农民的实际利益受到冲击，积极性受到挫伤。一年到头，辛苦白干不说，对于“皇粮国税”，农民历来没说的，问题主要表现在“三提”“五统”的征收上，虽然没有超过上年人均纯收入的5％，但是，由于收成不好，无法按时足额上交，形成群众欠自然村，自然村欠村委会，村委会欠乡镇，若要强制收缴，必须引发矛盾。
三是农民与农村基层干部关系矛盾引发的热点、难点问题。随着民主与法制的不断深化，作为村干部，本质上还是农民，既要带领群众致富，也要自己致富，他们如何摆布“自家”与“大家”的关系，就不能不成为农村干群关系的“焦点”；那么，作为乡干部，工作对象是农民，如何在不干预农民生产和分配的同时，正确指导好农业生产，处理好与农民的关系是大问题。现在的干部，如果没有较强的政治、业务素质，不能带领群众致富，群众就不会拥护你；如果工作方法简单粗暴，搞强迫命令，群众就会用更硬的办法回报你；如果你以权谋私，贪污腐化，群众就更不能容忍你。一旦这些矛盾激化了，往往就引发成热点、难点问题。
二、引发这些热点、难点问题的原因
农村这些热点、难点问题虽然错综复杂，但如果认真进行分析，其原因有三点：第一，现阶段农村的热点、难点问题，属于历史遗留问题是极少数，绝大多数是改革、发展过程中出现的矛盾，是人民内部矛盾。第二，利益之争是热点、难点问题的核心内容。这里讲的利益，既含物质利益之利，又含民主权利，二者都是农民的渴望与追求。如不能深刻认识到这一点，就没有从本质上认识现代农民，就不可能对农村和农民进行正确的领导。第三，涉及群众特别广泛，利益主体分散，思想观念多元共存，这些热点、难点问题一旦激化，容易形成连锁反应，是新世纪农村矛盾的基本特点。这些问题，是人民内部矛盾，只能疏导不能堵压，只能化解不能激化，我们应千方百计地做好疏导化解工作。
三、如何解决这些热点、难点问题的几点思考
如何解决这些热点、难点问题，要从农村工作的实际出发，全面做好这项工作，必须以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指针，认真贯彻党的十六大精神和党在农村的各项方针政策，正确运用法律的、经济的和行政的手段，综合采取民主的、教育的、讨论的、批评的等方法，讲大局，识大体，具体问题，具体分析，大处着眼，小处着手，来进行疏导化解。
1、疏导化解农村热点、难点问题，必须要以大力提农村干部素质为重点，以抓好思想政治教育和基层政权建设相结合。
一是要对农村基层干部，要经常地、有针对性进行政策和策略的教育，使他
们真正认识“土政策”的危害，划清“土办法”与创造性开展工作的区别，懂得什么是从实际出发，懂得农村热点、难点问题的特点、规律，明白能做什么，不能做什么，学会做群众工作，正确处理公与私，“自家与公家”、国家与集体的关系，提高全心全意为人民服务的意识，把政策交给群众，创造性的贯彻执行。
二是要“扩大基层民主，保证人民群众直接行使民产权利，依法管理自己的事情”。“实行政务和财务公开，让群众参与讨论和决定基层公共事务和公益事业，对干部实行民主监督”，这 是党的十六大报告提出的明确要求。让群众直接选举村干部，把公道正派、群众拥护的人选上来，把蜕化变质的清出去。
三是要理顺农村干部的情绪。既要依靠基层干部做工作，又要理顺他们自身与农民的关系，确实矛盾。在这里，领导机关要敢于从我做起，切实查找本身给基层干部与农民关系紧张的原因，这才能使农民满意，又能叫干部服气。想一想，上级机关是不是压了什么指标？下了什么任务？是否合乎实际？对于基层干部该把批评的要批评，该教育的要教育，该保护的要理直气壮地保护，该制裁的要毫不含糊地给予制裁。因上级原因导致基层干部工作失误，上级要勇于承担责任，这样才能把问题解决好。
2、疏导化解农村热点、难点问题，要坚持摆事实、讲道理与综合治理相结合。
社会主义市场经济，把农民推向了独立承担风险的轨道。在种植业结构调整中，没有承担风险的意识和能力，把一切失败的原因都说成是政府造成，说法不完全正确。农民有责任向国家、集体尽好义务，国家、集体也应该通过完善政策，提供服务，使生产经营更好的开展，使他们的切实利益得到保护。这是农村最大的实际问题，最根本的道理，不讲这个道理，疏导化解热点、难点问题，就是一句空话。在此基础上，就要摆党的富民政策使农民生活有了很大改善这个基本事实，就要讲发展才是硬道理，以农民讲真话、讲真理交心谈心，才能解决大的矛盾。但是对于错误的、不健康的东西也要进行剖析、批评甚至制裁。对于一些地方，社会秩序混乱，邪恶势力横行，必须坚持不懈地搞好社会治安综合治理，该“严打”的绝不能留情。
3、疏导化解农村热点、难点问题，既要深入调查、耐心细致，又要坚持量力而行相结合。在农村的热点、难点问题中，“少数人闹事”这是不对的，但有时出发点虽然不错，但方法不正确，结果事与愿违以致引起冲突确是事实，不能回避。因此，我们基层干部，必须深入实际，调查研究，充分依靠群众，做耐心细致的思想工作，以达成共识，才能化解疏导矛盾。说齐天，讲齐地，确保农业增产，农民增收，农村稳定才是最大的道理，只有深入贯彻党的十六大精神，因地制宜，量力而行，不断把农村的社会主义现代化事业推向前进。国家富强了，农民富裕了，小康目标全面实现了，很多矛盾及热点、难点问题才能从根本上解决，才能得到农民的拥护。
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