推进宿迁城乡社区建设整体性跨越的思考

第一篇：推进宿迁城乡社区建设整体性跨越的思考

推进新时期宿迁城乡社区建设整体性

跨越的思考

宿迁共有城乡社区1449个，其中城市社区（城乡居委会）480个，农村社区（村委会）969个。近年来，市委、市政府高度重视社区建设工作，明确将社区建设作为加强和创新社会管理的重点和着力点，为城乡社区建设提供了前所未有的发展机遇。民政部门作为社区建设工作的牵头部门，必须抢抓机遇，乘势而上, 着力推进全市城乡社区建设在“十二五”时期实现整体性跨越，为宿迁推进更大突破实现全面小康营造良好的社会环境。

一、城乡社区建设基本概况

建市以来，各级党委、政府坚持把社区建设作为构建和谐宿迁的基础工程来抓，全市城乡社区建设取得了长足的发展。

一是社区组织建设有了新加强。全市1449个城乡社区全部依章依法建立了党组织和村（居）民委员会，全市服务性、公益性、互助性社区社会组织达1339个，注册志愿者超过3.2万人，初步形成了在社区党组织领导下，社区居民“自治、互助、共建、共享”的良好局面。

二是社区服务水平有了新提升。按照稳妥建设、有序推进的原则，建立乡镇（街道）社区综合服务中心90个、村（居）社区综合服务中心1075个，分别占乡镇和社区总数的83.3%和74.8%；建立便民服务网点73214个、慈善超市

和爱心专柜120个、居家养老服务中心779个，社区服务阵地不断扩大和拓展。

三是社区体制创新有了新进展。沭阳县、宿城区等地不断创新基层社会管理方式，由乡镇（街道）、社区负责对辖区物业公司的日常管理、监督和考核，并推行党的建设、物业管理、计划生育、平安建设、矛盾调解、户籍管理、社会保障、文体活动“八进小区”，实现了社区和居民小区的无缝对接，形成了在社区党组织领导下，居委会、业委会、物业公司“三位一体”合力推进社区建设的新格局。

二、存在的主要问题

与先进地区相比，宿迁社区建设主要存在以下几方面的问题和不足：一是社区硬件设施差距较大。根据省委、省政府《关于加强新形势下城乡社区建设的意见》（苏发„2011‟15号）规定，城乡社区综合服务中心要达到每百户不少于20平方米、最低不少于400平方米的标准。但目前，全市城乡社区综合服务中心面积达标的仅有251个。二是社区服务体系不够健全。社区工作者整体服务意识不强，对居民群众急需解决的问题关注不够、研究不深、办法不多；社区服务队伍不够健全，尤其是社会组织和社区志愿者队伍尚在培育阶段，社区居民对社区服务的满意度不高。三是经费投入严重不足。各县区虽然已经把城乡社区的人员报酬、工作经费等项经费纳入财政预算，但大部分城乡社区经费只能维持保工资、保开门，工作经费严重不足。

三、加快推进城乡社区建设整体性跨越

认真贯彻落实省和市委、市政府关于加强城乡社区建设的部署要求，以建设 “三大体系”为抓手，以健全“一个机制”

为保障，强化社区实力，夯实基层基础，推进全市城乡社区建设跨越发展。

第一，强化社区组织体系建设，着力增强社区服务管理能力。按照“一委一居一站一办”模式，科学设置社区组织体系，加快建立新型社区服务管理体制。一是大力度提升社区党建水平。探索“三化六联”区域化社区党建模式，在具备条件的居民小区、新经济组织和社会组织，及时设置党支部，实现党的组织和党的工作全覆盖，到2012年，确保全市90%以上的小区建立党支部。完善推广在职党员到社区登记报到、党员志愿服务、党员社区表现评价等制度，鼓励和引导机关企事业单位在职党员积极参与社区建设，不断提升社区党建工作水平。二是全方位增强居（村）委会自治功能。稳步扩大城市社区居委会直接选举和农村社区村（居）委会“无候选人一次性直选”覆盖面，充分发挥村（居）监督委员会作用，大力推广民情恳谈会、事务协调会、决策听证会和民主评议会等“四会”制度，全面建立开放式、参与式的社区民主管理框架，调动居民参与社区事务管理的积极性，增强社区成员的归属感和认同感。三是高标准推进社区管理服务站和综治办建设。加快推进社区管理服务站建设，并根据社区规模配齐专兼职工作人员，在社区党组织、居（村）委会统一领导和管理下，有效做好乡镇（街道）和相关部门下沉到社区的公共服务和公益事项。同时，各社区按规定设立综治办，并配备社会管理专干，切实承担起社会管理职责。

第二，强化社区服务体系建设，着力提升民生服务水平。现阶段，要以“一中心、三服务”为抓手，大力发展各类社区

服务，实现公共服务广覆盖。一是建好社区综合服务中心。按照每百户不少于20平方米、最低不少于400平方米的省定标准，加快社区综合服务中心建设。严格落实市相关文件规定的“三个必须”制度，即新建商住小区配套建设社区用房在土地挂牌、规划设计、商品房验收环节，必须经民政部门签章同意后，相关部门方可挂牌、审批和准予通过验收。全面提升社区综合服务中心规范化建管水平，做到标志统一、布局合理、功能配套，满足便民服务、民主议事、文体娱乐等功能需要。二是做优社区公共服务。依托社区综合服务中心，推进就业再就业、社会保险、社会救助、医疗卫生、计划生育、文化体育、教育、养老“八大”服务体系建设，并实施一站式服务，让社区居民不出社区就能享受快捷便利优质的公共服务。三是做好社区志愿互助服务。加大社区服务性、公益性、互助性社会组织培育力度，重点培育发展以社区老年人协会、残疾人协会、慈善协会和各类文体活动队为主的“三会一队”社团组织，到2015年，每个社区都要建立5支以上的社区服务类社会组织。大力弘扬“人人义工，终身义工”的志愿服务精神，积极培育壮大社区志愿者队伍，鼓励和引导社区志愿服务活动经常化、制度化。四是做实社区市场化服务。积极引入市场机制，鼓励各类组织、企业和个人开发餐饮购物、平价菜店、家政服务等便民网点，满足居民多样化生活需求，为社区居民构筑方便、就近、舒适的生活服务圈。

第三，强化社区网格化管理体系建设，着力维护社会和谐稳定。大力推行联系群众、服务群众的社区网格化管理模式。一是划分网格强管理。以社区为单位，将每个社区按照

300－500户左右规模（农村社区可以村民小组为单位），划分成若干网格管理责任区，并按照“公共服务进社区、社区事务进网格”的要求，确保社区每家每户均处在管理服务网格之中。二是规范运作强责任。每个网格都要配备一名社区责任人，专门负责网格管理事务。现有人员不足的，乡镇（街道）要整合力量到社区承担网格责任人职责，并自觉接受社区党组织、居委会的统一管理。三是健全制度强考核。建立健全联系走访、信息反馈、考核奖励等制度，全面加强对网格管理责任人的管理和考核，切实做到人员、职责、任务“三落实”，真正实现社区管理的扁平化、精细化、信息化，社区服务的全覆盖、全天候、零距离。

第四，健全社区建设保障机制，促进城乡社区持续健康发展。一是强化组织领导。根据省、市文件要求，将城乡社区建设绩效纳入对县（区）党委、政府工作目标管理和年度工作考核的重要内容，对各项工作任务的完成情况由市委、市政府督查室负责进行督查。进一步加强对城乡社区建设工作的推进力度，每年召开一次全市社区工作会议，并在会议上表彰“十佳社区”，每个入选社区给予2万元奖励。二是加大财政投入。切实把城乡社区的人员报酬、工作经费、培训经费、服务设施等项经费纳入财政预算，市区各社区办公经费、人员工资（含社会保险、住房公积金等）每年不少于20万元，由市、区财政按2：8的比例拨付，各县可根据本地实际确定具体标准。三是加强社区工作者队伍建设。通过采取从机关和企事业单位中选派，从大中专毕业生、复员转业军人中选拔等措施，把一大批热爱社区工作、热心服务群众的优秀人才充实到社区工作者队伍中来。稳步提升社区工

作者工资待遇，切实保证城市社区党组织书记月基本报酬提高到1500元/月，农村社区党组织书记基本报酬提高到1000元/月，所有城乡社区工作人员按照规定享受社会保障政策待遇。关心社区工作者的成长进步，有效解决社区工作者成长瓶颈问题，真正让社区工作者感受到工作有责任、生活有收入、干好有出路、老了有保障。

第二篇：推进宿迁城乡的社区建设整体性跨越的思考资料

推进新时期宿迁城乡社区建设整体性

跨越的思考

宿迁共有城乡社区1449个，其中城市社区（城乡居委会）480个，农村社区（村委会）969个。近年来，市委、市政府高度重视社区建设工作，明确将社区建设作为加强和创新社会管理的重点和着力点，为城乡社区建设提供了前所未有的发展机遇。民政部门作为社区建设工作的牵头部门，必须抢抓机遇，乘势而上, 着力推进全市城乡社区建设在“十二五”时期实现整体性跨越，为宿迁推进更大突破实现全面小康营造良好的社会环境。

一、城乡社区建设基本概况

建市以来，各级党委、政府坚持把社区建设作为构建和谐宿迁的基础工程来抓，全市城乡社区建设取得了长足的发展。

一是社区组织建设有了新加强。全市1449个城乡社区全部依章依法建立了党组织和村（居）民委员会，全市服务性、公益性、互助性社区社会组织达1339个，注册志愿者超过3.2万人，初步形成了在社区党组织领导下，社区居民“自治、互助、共建、共享”的良好局面。

二是社区服务水平有了新提升。按照稳妥建设、有序推进的原则，建立乡镇（街道）社区综合服务中心90个、村（居）社区综合服务中心1075个，分别占乡镇和社区总数的83.3%和74.8%；建立便民服务网点73214个、慈善超市和爱心专柜120个、居家养老服务中心779个，社区服务阵地不断扩大和拓展。

三是社区体制创新有了新进展。沭阳县、宿城区等地不断创新基层社会管理方式，由乡镇（街道）、社区负责对辖区物业公司的日常管理、监督和考核，并推行党的建设、物业管理、计划生育、平安建设、矛盾调解、户籍管理、社会保障、文体活动“八进小区”，实现了社区和居民小区的无缝对接，形成了在社区党组织领导下，居委会、业委会、物业公司“三位一体”合力推进社区建设的新格局。

二、存在的主要问题

与先进地区相比，宿迁社区建设主要存在以下几方面的问题和不足：一是社区硬件设施差距较大。根据省委、省政府《关于加强新形势下城乡社区建设的意见》（苏发〔2011〕15号）规定，城乡社区综合服务中心要达到每百户不少于20平方米、最低不少于400平方米的标准。但目前，全市城乡社区综合服务中心面积达标的仅有251个。二是社区服务体系不够健全。社区工作者整体服务意识不强，对居民群众急需解决的问题关注不够、研究不深、办法不多；社区服务队伍不够健全，尤其是社会组织和社区志愿者队伍尚在培育阶段，社区居民对社区服务的满意度不高。三是经费投入严重不足。各县区虽然已经把城乡社区的人员报酬、工作经费等项经费纳入财政预算，但大部分城乡社区经费只能维持保工资、保开门，工作经费严重不足。

三、加快推进城乡社区建设整体性跨越

认真贯彻落实省和市委、市政府关于加强城乡社区建设的部署要求，以建设 “三大体系”为抓手，以健全“一个机制”为保障，强化社区实力，夯实基层基础，推进全市城乡社区建设跨越发展。

第一，强化社区组织体系建设，着力增强社区服务管理能力。按照“一委一居一站一办”模式，科学设置社区组织体系，加快建立新型社区服务管理体制。一是大力度提升社区党建水平。探索“三化六联”区域化社区党建模式，在具备条件的居民小区、新经济组织和社会组织，及时设置党支部，实现党的组织和党的工作全覆盖，到2012年，确保全市90%以上的小区建立党支部。完善推广在职党员到社区登记报到、党员志愿服务、党员社区表现评价等制度，鼓励和引导机关企事业单位在职党员积极参与社区建设，不断提升社区党建工作水平。二是全方位增强居（村）委会自治功能。稳步扩大城市社区居委会直接选举和农村社区村（居）委会“无候选人一次性直选”覆盖面，充分发挥村（居）监督委员会作用，大力推广民情恳谈会、事务协调会、决策听证会和民主评议会等“四会”制度，全面建立开放式、参与式的社区民主管理框架，调动居民参与社区事务管理的积极性，增强社区成员的归属感和认同感。三是高标准推进社区管理服务站和综治办建设。加快推进社区管理服务站建设，并根据社区规模配齐专兼职工作人员，在社区党组织、居（村）委会统一领导和管理下，有效做好乡镇（街道）和相关部门下沉到社区的公共服务和公益事项。同时，各社区按规定设立综治办，并配备社会管理专干，切实承担起社会管理职责。

第二，强化社区服务体系建设，着力提升民生服务水平。现阶段，要以“一中心、三服务”为抓手，大力发展各类社区服务，实现公共服务广覆盖。一是建好社区综合服务中心。按照每百户不少于20平方米、最低不少于400平方米的省定标准，加快社区综合服务中心建设。严格落实市相关文件规定的“三个必须”制度，即新建商住小区配套建设社区用房在土地挂牌、规划设计、商品房验收环节，必须经民政部门签章同意后，相关部门方可挂牌、审批和准予通过验收。全面提升社区综合服务中心规范化建管水平，做到标志统一、布局合理、功能配套，满足便民服务、民主议事、文体娱乐等功能需要。二是做优社区公共服务。依托社区综合服务中心，推进就业再就业、社会保险、社会救助、医疗卫生、计划生育、文化体育、教育、养老“八大”服务体系建设，并实施一站式服务，让社区居民不出社区就能享受快捷便利优质的公共服务。三是做好社区志愿互助服务。加大社区服务性、公益性、互助性社会组织培育力度，重点培育发展以社区老年人协会、残疾人协会、慈善协会和各类文体活动队为主的“三会一队”社团组织，到2015年，每个社区都要建立5支以上的社区服务类社会组织。大力弘扬“人人义工，终身义工”的志愿服务精神，积极培育壮大社区志愿者队伍，鼓励和引导社区志愿服务活动经常化、制度化。四是做实社区市场化服务。积极引入市场机制，鼓励各类组织、企业和个人开发餐饮购物、平价菜店、家政服务等便民网点，满足居民多样化生活需求，为社区居民构筑方便、就近、舒适的生活服务圈。

第三，强化社区网格化管理体系建设，着力维护社会和谐稳定。大力推行联系群众、服务群众的社区网格化管理模式。一是划分网格强管理。以社区为单位，将每个社区按照300－500户左右规模（农村社区可以村民小组为单位），划分成若干网格管理责任区，并按照“公共服务进社区、社区事务进网格”的要求，确保社区每家每户均处在管理服务网格之中。二是规范运作强责任。每个网格都要配备一名社区责任人，专门负责网格管理事务。现有人员不足的，乡镇（街道）要整合力量到社区承担网格责任人职责，并自觉接受社区党组织、居委会的统一管理。三是健全制度强考核。建立健全联系走访、信息反馈、考核奖励等制度，全面加强对网格管理责任人的管理和考核，切实做到人员、职责、任务“三落实”，真正实现社区管理的扁平化、精细化、信息化，社区服务的全覆盖、全天候、零距离。

第四，健全社区建设保障机制，促进城乡社区持续健康发展。一是强化组织领导。根据省、市文件要求，将城乡社区建设绩效纳入对县（区）党委、政府工作目标管理和工作考核的重要内容，对各项工作任务的完成情况由市委、市政府督查室负责进行督查。进一步加强对城乡社区建设工作的推进力度，每年召开一次全市社区工作会议，并在会议上表彰“十佳社区”，每个入选社区给予2万元奖励。二是加大财政投入。切实把城乡社区的人员报酬、工作经费、培训经费、服务设施等项经费纳入财政预算，市区各社区办公经费、人员工资（含社会保险、住房公积金等）每年不少于20万元，由市、区财政按2：8的比例拨付，各县可根据本地实际确定具体标准。三是加强社区工作者队伍建设。通过采取从机关和企事业单位中选派，从大中专毕业生、复员转业军人中选拔等措施，把一大批热爱社区工作、热心服务群众的优秀人才充实到社区工作者队伍中来。稳步提升社区工作者工资待遇，切实保证城市社区党组织书记月基本报酬提高到1500元/月，农村社区党组织书记基本报酬提高到1000元/月，所有城乡社区工作人员按照规定享受社会保障政策待遇。关心社区工作者的成长进步，有效解决社区工作者成长瓶颈问题，真正让社区工作者感受到工作有责任、生活有收入、干好有出路、老了有保障。

附加工作总结一篇，不需要的朋友下载后可以编辑删除，谢谢

财政局半年工作总结和下年工作计划6篇

第一篇:乡镇财政局上年工作总结和下年工作计划

2014年上半年，我局在县财政局党委的正确领导下，以全面推行财政科学化精细化管理为目标，以开展党的群众裤线教育实践活动为契机，强化乡镇财政基础管理，抓好专项资金监管，做到涉农补贴资金及时、足额发放，现将今年前上半年工作总结和下半年工作计划汇报如下：

一、上半年工作总结

1、大力实施和完善乡镇财政国库集中支付工作，进一步简化程序，方便乡镇预算单位及时用款，得到了各乡镇预算单位的肯定和好评。尤其是春节期间，资金支付量非常大，我局干部日夜加班，确保各单位资金及时支付。到目前共支付乡镇财政资金81189万元，乡镇财政资金国库集中支付工作运行高效。

2、及时完成涉农补贴资金“一卡通”发放工作。积极与财政局各业务股室及乡镇财政所沟通协调，不断提高涉农补贴发放的及时性和准确性。到目前已发放涉农补贴“一卡通”资金18778万元。同时，对2013年财政惠农补贴资金结余情况进行了认真梳理，并向上级财政部门作了如实汇报。

3、认真编报2013乡镇财政基本信息报表。按照准确、详细、真实的原则，我局认真编报了2013乡镇财政基本信息报表，并按规定时间上报给市局。

4、积极配合相关部门调研村级资金管理和村级“三资”清理工作。2月份，我局抽出业务骨干，配合县纪检、审计、农业、民政等部门对全县村级资金管理情况进行了调研；4月份又配合农业局等单位对全县村级“三资”进行了清理，为下阶段县里制定相关政策提供了决策参考依据。

5、认真实施乡镇新行政单位会计制度转换工作。根据财政部要求，6月份组织了财政所人员参加的乡镇新会计软件和乡镇政府收支账务处理培训，确保了行政单位新旧会计制度顺利交接和平稳过渡。

二、下半年工作计划

1、进一步做好乡镇财政国库集中支付工作，做到规范操作，方便乡镇预算单位及时用款。

2、进一步做好涉农补贴资金发放工作，做到发放安全及时，在全省位次排名继续保持领先水平。

3、进一步提高乡镇财政科学化精细化管理水平，加强乡镇财政目标管理考评，完善考核评价体系，全面推动乡镇财政科学化精细化工作全面深入开展。

4、进一步打造学习效能型单位，做到清正廉洁。要以十八大和十八大三种全会精神为指导，坚持以人为本，充分调动乡镇财政管理人员的积极性和创造性，不断提升我县乡镇财政管理水平。倡导务实亲民的工作作风，增强服务意识，树立良好形象。

第二篇:教科文股半年工作总结及下年工作计划

2014年上半年，教科文股在局领导及局党委的正确领导下，在市财政局教科文科的精心指导下，认真落实省市财政有关工作会议精神，贯彻落实科学发展观，充分发挥公共财政职能，有力地促进全县教科文事业的发展。现把2014年上半年工作总结及下半年工作计划简要汇报如下：

一、确保教育人员刚性支出，全面发展教育项目支出

落实中央和省市相关规定，坚持教育优先发展战略，进一步加大教育投入力度，确保教育人员刚性支出，全面发展教育项目支出。

（一）教育人员支出

2014年1—6月份，共拨教育系统人员工资15236万元，全面足额保障了教育系统人员工资的及时发放，确保了教育系统资金的刚性支出。

（二）教育项目支出

1、及时落实了义务教育阶段学校公用经费的足额到位，1—6月，按照上级标准，按进度共拨义务教育阶段学校公用经费3000万元，确保了义务教育阶段各学校的正常运转。

2、完善了扶困助学机制基础资料的审核工作，和教体局学生资助中心共同到各民办义务教育学校核定学生数，按上级核定的标准，根据实际学生数准确核拨民办义务教育学校2014年春季学生学杂费补助资金107.9万元。

3、加紧核查各义务教育学校公用经费使用情况，和教体局会计核算中心到各学校核查公用经费使用情况，防止超标准、超范围开支，核定上报的学生数，防止虚报学生数套取国家公用经费。

二、加大科技投入，促进科技创新 2014年县财继续大力支持科技创新能力建设，促进产业结构升级，充分发挥科技发展对经济社会发展的引领和支撑作用。财政不断加大科技投入力度，认真落实各项科技创新优惠政策，鼓励企业增加研发投入。足额安排了县级科学事业费、科技三项费、企业科技三项费、科普经费等项目,用于支持县本级企业的科技项目发展。

三、推动文化事业发展，促进文化繁荣

继续加大财政文化投入力度。认真落实文化投入政策，推动文化事业发展。县财政继续安排报社办报经费、图书馆购书费、重点文物保护、文化信息共享工程运行经费、网络监控经费、老年体协经费补助等项目。

四、落实相关政策，促进计划生育事业发展

认真落实中央和省关于计划生育、体育事业发展政策规定及资金投入要求，保障计划生育和体育等社会事业健康发展。审核并督促计划生育奖励扶助资金、特别扶助资金等民生资金及时足额发放。积极做好上级部门取消计划生育技术服务收费项目后资金安排工作，和上级政策认真衔接，保障计生各项工作的顺利开展。

五、下半年工作思路及计划

（一）进一步提升工作效率，加大项目资金的监管力度，确保资金的使用效益。下半年，在做好财政教科文常规工作的同时，进一步提升工作效率，按照科学化、精细化管理的要求，加大项目资金的监管力度，确保教育、计生、科技、文化等项目资金的安全、高效使用。

（二）工作创新创优，建立一支高素质的财政教科文工作队伍

认真开展党的群众路线教育实践活动，严格遵守局机关的各项规章制度，按照作风建设的要求，创新工作方式，创优工作作风，不断提升工作效率和工作质量。树立优质服务观念，进一步建设服务型股室，继续保持良好的工作作风，牢固树立执政为民的思想，坚持文明办公和文明服务，主动深入基层调查研究，切实帮助服务单位解决问题。促进我县财政教科文工作再上新台阶，努力开创财政教科文工作新局面。

第三篇:财政局社保股上年工作总结及下年工作计划

2014年上半年，在县委、县政府的正确领导下，在上级财政部门的关心下，我县财政社会保障工作紧紧围绕全县财政工作目标，认真贯彻省、市财政社会保障工作会议精神，秉承“心系群众、财政为民”的工作宗旨，把实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益作为财政社会保障工作的出发点和落脚点，按照不断健全和完善社会保障体系的工作思路，以保障民生、强化措施、规范管理为工作主线条，较好地落实了各项社会保障政策，完成了一季度各项财政社保工作任务。

一、注重保障和改善民生，全面提升社会保障水平

1、多渠道筹集社保资金，贯彻落实各项民生政策。

积极争取上级财政补助资金，落实社保县级配套资金政策，加大本级财政对社会保障的投入，确保各项政策全面落实，切实保障人民群众的民生问题。2014年县财政支出预算除足额安排原出台政策实施所需的配套资金外，对新出台政策实施所需的配套资金也一一予以落实，各项民生工程资金尽力做到应配尽配。通过多渠道筹集资金，优化支出结构，为落实各项民生工程提供有力的资金保障。进一步落实养老保障政策、医疗保障政策、社会救助政策、社会福利政策，积极落实积极的就业政策，不断深化落实医疗卫生体制改革。

二、注重社保资金规范管理，全面提升资金使用效益

1、强化社保资金支出管理，确保社保资金安全高效。

针对目前存在的薄弱环节，重点抓好以下几方面工作：（1）建立健全社保资金管理制度。坚持以制度为先，做到有章可循。（2）规范操作程序。着重抓好审核、拨付及发放“三个环节”。（3）完善各项基础台账。具体要做好各项基金收支备查账、各项资金指标台账、资金拨付台账、建立各项个人待遇发放电子文档等。（4）做好相关方面对账工作。做好股室之间、上下级之间、财政与部门、银行之间数字核对。

2、做好社保基金预算决算，分析社保基金运行情况。

认真编审了2013年社保基金决算、2014年社保基金预算。做到了数据准确、报送及时、执行有力。为我县社保基金安全运行提供较有价值的参考资料。

3、抓好社保资金预算执行，提升社保资金使用效益。

认真贯彻落实全省财政社会保障资金预算执行管理工作会议精神，按照“及时、均衡、有效、安全”的原则，进一步加快预算执行进度。具体做好了以下主要工作。（1）对上级下达各项资金进行梳理、并分别对待，对人员经费按月拨付，项目经费按项目完成进度拨付。如因项目建设滞后影响资金拨付的，及时督促相关部门抓紧项目实施。（2）每月采取表格形式将当月各项应拨资金及时报告领导，争取领导的重视和支持。（3）做到与相关股室及时沟通，做好资金调度工作，确保民生资金拨付优先考虑。

4、认真审核社保基础数据，做好社保项目资金申报。根据上级部门要求，对上级财政补助的社保资金实行当年预拨，次年根据实际执行情况进行清算。为此，我股与有关部门加强沟通，对项目申报材料认真审核，并及时将审核情况报告局领导，并对上报材料征得领导批准后才可上报。由于层层把关确保申保工作质量，杜绝了因报表填报失误而影响上级资金补助现象发生。

三、注重加强干部作风建设，财政资金干部双安全

财政社会保障工作干部以贯彻落实党的群众路线教育活动为契机，进一步推行风险岗位廉能管理，推进党风廉政建设工作，贯彻落实全县财政系统深入开展“四风整治”活动实现了干部队伍建设与财政事业共同发展，确保了财政资金和财政干部的“双安全”。

四、下阶段工作计划

我县财政社保工作的困难和问题依然存在，财政面临的收支矛盾和资金调度等困难和问题仍然突出，但困难和希望并存，把思想和行动统一到县委、县政府的决策部署上来，牢牢把握保障民生的第一要务，力争财政社保工作再上新台阶。

1、多措并举筹集资金，确保社保资金保值增值。

积极促进社会保险基金征缴扩面工作，完善征收体制，提升服务水平，抓好基数核定和扩面征缴；做好失业保险金、行政事业单位干部职工医疗保险金、残疾人就业保障金代扣工作；进一步做好项目申报工作；继续优化支出结构，确保资金向民生倾斜；在保证基金正常运转的情况下，通过购买定期存款，保证基金保值增值。

2、加大财政社保投入，进一步提高民生保障水平。

一是继续完善公共财政政策。我们将加大资金筹集落实力度，及时兑现各项补助补贴政策，确保资金拨付使用到位，切实解决好人民群众迫切需要解决的问题，让老百姓得到实实在在的实惠。二是不断增加社会保障支出，完善社会保障体系，确保企业离退休人员基本养老金、农村基础养老金、企业下岗职工基本生活费、城乡居民最低生活保障费等按时足额发放。

3、继续抓好预算进行进度，进一步提升财政社保资金使用效益。

继续贯彻落实全省财政社会保障资金预算执行管理工作会议精神，加快拨款进度，要继续做好与相关股室及时沟通，做好资金调度，及时拨付上级已下达的及本级财政安排的各项资金。今后对经费使用进度较慢的单位，采取通过核减单位正常预算经费予以制约。

4、深化医药卫生体制改革，推动医疗卫生健康发展。对基本公共卫生服务制度、国家基本药物制度和多渠道补偿机制进一步抓好落实；重点要抓好项目考核工作。将考核结果与资金分配挂钩，进一步提高资金使用效益。抓好村卫生所基本药物制度实施。

5、深入基层调研，开拓财政工作新思路。

深入基层调查研究，摸清群众心声，了解群众需要什么，我们能为群众做什么。从调研中了解新情况、掌握新动态。努力开拓财政社保工作新思路、新局面。

6、开展群众路线教育实践活动，进一步提升财政机关效能。

要通过深入开展党的群众路线教育实践活动，切实提高干部队伍服务能力。一要加强学习培训，提升思想认识，强化财政业务能力。通过采取集中学习与自主学习相结合，开展廉政党课教育等多种活动，提升党员干部的思想认识水平，明确落实“八项规定”及省市县相关规定的重要性和必要性，继续推行“三制三问”、“0+100”活动，增强财政社保工作服务能力，提高办事效率。二要创新工作理念，提升工作效益。坚持科学化、精细化管理原则，推进财政社会保障方面的改革，提高管理效率，提升管理水平。三要突出服务发展，提升监管效能。从规范办事程序入手，坚持方便群众的原则，热情服务，切实提高财政社保工作的群众满意度和公信度，切实把服务经济发展与保障科学发展结合起来，以此提升整体工作质量。四要加强党性教育，整顿工作作风。以党的路线教育实践活动为契机，进一步加强党员干部的党性教育。五要注重督导检查，完善监督体系。构建全方位的监督体系，加强财政监督，强化资金监管，督促干部职工端正工作、生活作风，积极为群众办实事、办好事，切实做到情为民所系，利为民所谋。

第四篇:非税收入局上半年工作总结下半年工作计划

2014年非税收入局工作在局党委的直接领导下、在上级部门的指导下，在各单位的支持和配合下，做了一定的工作，现汇报如下：

一、2014年上半年工作总结

1、认真做好票据管理工作，根据市局关于进一步加强财政系统票据管理的通知的精神，我们加强了各单位票据使用、核销及资金入库管理工作。做到了开票资金和入库资金的一致性。同时根据省财政厅，卫生厅关于印发《医疗收费票据使用管理办法的通知》的精神，做好医疗票据改版后的软件更新及新票据启用工作。

2、与县物价部门联合进行了对县直各单位的年审工作。年审中严格执行省财政厅、省发改委关于印发2012年省行政事业性收费项目收费目录的通知的精神，对项目库没有的项目一律取消。同时结合上级的有关文件，对2013年及2014年上级要求取消或更改收费标准的，认真按文件执行。

3、与交通审计部门配合做好上广收费站停止收费债务审计准备工作。

4、领导交办的其他事项。

二、2014年下半年工作计划

1、进一步做好票据管理工作，配合全市财政票据电子网络化的衔接工作。

2、认真做好上级部门关于收费的项目取消，调整工作，做到落实文件的及时性，认真性。

3、做好2014副食品价格调节基金及防洪保安资金征收工作。

4、与农业部门联合进行对各乡镇票据使用情况的检查。

5、进一步加强对体育彩票和福利彩票资金的规范和管理。

6、与交通审计部门配合做好省审计厅对上广收费站停止收费债务审计工作。

7、领导交办的其他事项。

第五篇:经建股上半年工作总结和下半年工作计划

今年上半年经建股在局领导的正确领导下,按照我局《关于印发县财政局（国资办）党的群众路线教育实践活动实施方案的通知》精神和要求，经建股高度重视，迅速行动，周密安排，以为民务实清廉为主题，扎实组织开展了群众路线教育实践活动。积极贯彻“心系群众、财政为民”理财理念，努力做好了预算单位资金管理、企业财务、专项资金和其他专项资金管理等工作。现将2014年上半年工作总结和下半年工作计划汇报如下：

一、2014年上半年工作总结

1、认真做好单位年初经费预算工作，保证机构的正常运转。在编制年初预算时，本着认真负责的态度，确保了工资经费和正常办公经费足额给予预算，同时，根据有关单位的实际工作需要和全县经济社会事业发展的需要，还安排了一定的专项资金。

2、加强企业财务工作。国有企业的财务快报是经建口的日常工作，每月准时上报了国有企业、流通企业和金融企业的主要财务指标完成情况。

3、积极加大对重大基建项目专项资金的管理力度。专项资金管理是经建股的主要职责之一，管理是否规范，将直接影响到项目工程的进度和质量。今年我股对关胜灌区、中小河流治理、中小型水库除险加固、农村饮水工程、粮食仓库建设项目等专项资金项目进行了重点跟踪管理，确保按工程进度拨付资金，取得了较好的效果。

4、全力做好2014年粮食直补资金发放工作。今年粮食直补政策继续执行，今年的补贴总额为3987万元。为将党中央、国务院的这一英明决策及时地贯彻落实下去,我股在各乡镇财政所的大力支持下，准确地核实了每位种农民的计税土地面积和实际种植面积，并将粮食直补资金及时发放到每一位种粮农民手中,极大地提高了广大农民的种粮积极性。

5、认真学习党的群众路线教育精神，积极参与党的群众路线教育活动。通过前一段时间的群众路线教育实践活动集中学习和自学，进一步领会了马克思主义群众观点和群众路线的深刻内涵，增强了在新时期坚持群众路线、做好群众工作的自觉性，深化了对开展教育实践活动的重大意义、指导思想和目标要求的认识，为下一阶段的教育实践活动打下了良好基础。

二、下阶段工作打算

1、积极办理各项资金的拨付。除对各单位正常经费加强管理外，还将加强对专项资金和上级补助资金的监管力度，确保专项资金专款专用。

2、进一步加强对重点项目的监管。要加强对项目资金全过程、动态式管理，要监督各项程序是否到位，财务管理是否规范，有无挤占、截留、挪用专项资金的现象，指导好各项目单位的财务核算工作。

3、扎实做好成品油财政补贴工作。成品油价格补贴是国家对成品油调价影响较大、支出大幅增加、自身承受能力不足的部份弱势群体和公益性行业给予的一项特殊补贴。为将这件利国利民的好事办好，我们将按照上级文件规定，对各行业主管部门提供的补贴对象情况进行了逐一摸底核实，并由县财政局和交通局联合下文，在确保无误的情况下迅速将补贴资金拨付每位补贴对象手中。

4、积极配合相关单位做好向上争取资金工作。我股要积极加强同上级对口科室的沟通联系，协助我县有关单位尽可能多地争取上级资金的扶持，促进我县经济社会各项事业快速健康协调发展。

5、针对党的群众路线教育活动中暴露出来的问题和不足，制定整改方案，强化正风肃纪，提出解决对策，对突出问题进行集中治理，狠抓建章立制，注重抓源头、打基础、管长远，从主要现象、表现形式、重点岗位、主要环节上认真梳理党员干部作风问题发生的特点和规律，立行立改，着力完善规章制度，努力形成用制度规范行为、按制度办事、靠制度管人的长效机制。第六篇:国库股上半年工作总结及下半年工作计划

2014年来，我股(中心)在局党委的统一领导和上级业务部门的大力支持下，积极开展本职工作，主动配合局其他股室及相关部门单位完成各项工作任务，同时保质保量地完成局统一布置的中心工作及局领导交办事宜，国库管理服务工作得到了局领导和业务单位的肯定。根据局统一部署，现就我股（中心）上半年所做的主要工作及下半年工作计划汇报如下：

一、上半年工作总结

1、按照我股(中心)的工作职责、岗位职能及内控制度，积极调度资金，确保了预算内外各项支出正常拨付，并按照轻重缓急及资金支出的性质，做到了“六个确保”，即确保全县干部工资的及时足额发放，确保组织收入所需的入库资金，确保重点招商企业的资金调度，确保县重点工程项目的资金拨付，确保突发事件应急资金支付，确保法定支出及社保资金的及时足额到位。

2、根据上级财政部门的安排布置，我股于今年3月份按照全面、准确、及时、完整的要求，较好地完成了县财政总决算、单位部门决算两套报表的编制汇总工作，为各级领导制定财政政策提供了决策依据。

3、做好新旧《行政单位会计制度》的衔接工作。新行政单位会计制度自2014年1月1日起施行，为确保各行政单位及参照公务员管理的事业单位执行好新的会计制度，组织了新《行政单位会计制度》培训，保证了顺利衔接。

4、做好财政专户及预算单位账户管理工作。自“账户资金运行管理系统”上线以来，全县财政专户及行政事业单位账都纳入了系统管理，实行银行账户的设立、变更网上管理，落实了对账责任，切实加强银行账户及资金管理。

5、努力做好县直单位国库集中支付工作。按照上级部门的要求和县领导的批示，在基本实现县直单位国库集中支付“全覆盖”的基础上，通过不断简化程序，减少审批环节，使该项工作效率不断提高。

二、下半年工作计划

根据年初制定的财政收入等各项工作计划，我股（中心）在局党委统一领导下，下半年拟做好以下各项具体工作。

1、认真完成本职各项业务工作，积极配合各股室开展各项经常性工作，及时完成局领导交办的各项工作。

2、积极调度资金，确保各项支出及时完成。要切实缓解财政资金调度紧张的局面，确保各项正常经费和保证机构运转资金的及时拨付，对项目建设资金做到按实施进度拨付，努力实现月均支出进度序时化。

3、做好权责发生制政府综合财务报告的试编工作。按省财政厅要求，各县市区在原有的总决算报表、部门决算报表的基础上，今年开始试编权责发生制政府综合财务报告，确保完整反映一级政府财务状况、运营情况以及财政中长期可持续发展情况。

4、配合支出口股室定期对全县预算内外及专项资金的执行情况、财政决算中的重大事项进行调查研究，以便及时发现问题、纠正不足、完善和规划预算计划的执行，为领导决策当好参谋。

5、进一步加强学习财政新理论和新政策，深化对当前各项财政改革的理解和认识，做到与时俱进。同时要努力提高道德修养，打造一支业务能力强、道德水平高的新型财政国库干部队伍。

第三篇：新建 推进统筹城乡发展建设新型农村社区

推进统筹城乡发展建设新型农村社区

七堰社区总体规划容纳800余户，4000-6000人，规划总投资约1.6亿元。社区建设实行一次性规划，分期建设。I期（A、B区）规划建房88户，重点安排七堰、新铺、小沟、金鸡四个村75户三无户、倒房户。Ⅱ期规划建房312户，重点安排七堰、新铺、小沟、金鸡四村危房户和受地质灾害威胁户入区建房，现已分为D、E、F三个区域全面开工建设。Ⅲ期规划建房400户，主要靠发挥社区设施齐全、功能完备的辐射带动作用，吸纳周边群众搬入社区居住。

七堰社区规划建设坚持统筹城乡发展理念，以彻底改变山地危居为目标，打破行政区域限制，以陕南移民搬迁实施为契机，实施移民搬迁集中安置，建设新型农村社区，把安置建房、基础设施、配套服务、主导产业、规范服务等同步实施。着力打造建设新社区，让农民集中居住，发展新产业，让农民持续增收，培育新农民，让农民充分就业，配套新设施，让农民享受均等资源，实施新服务，让农民民主管理。为了确保社区建设能够稳步顺利推进，镇党委、政府采取五个方面措施。

1、以人为本，科学规划。七堰社区建设充分体现“以人为本，政府主导，群众参与，自力更生”的建设理念。社区建设采取“一次规划，分期建设”的原则。以群众满意为标准，不代民作主，让安置群众全程参与建房政策、规划设计和户型选择的全过程，充分发挥群众主体作用，激发群众的智慧和创造力。通过积极推进基层民主政治建设和完善基 1

层治理机制，把“充分尊重群众意愿、深入做好群众工作”作为社区建设的基本出发点，依靠全新的服务理念和村民自治解决社区建设中各种疑难问题。

2、规范程序，统规联建。七堰社区建设在充分尊重民意的基础上，设立自治建设管理机构，落实统规联建方案，社区建设采取“四统一”，即统一规划设计，统一外观风格，统一户型布局，统一建设管理，社区房屋建设采取农户自愿申请，村组审核公示，社区建设管委会审批。建房农户向社区建设管理委员会申请入区建房，书面委托建房程序，合理选择房屋户型，按期缴纳建房资金。按照入区建房户的申请、户型、委托和资金汇总情况，社区建设管委会依据总规布局和社区建房程序公开招标确定各项工程承建单位，从而确保了社区建设能够顺利有序进展，确保了社区的风格、质量、进度。

3、项目捆绑，整合资源。七堰社区建设主要内容分为房屋建筑工程、基础设施工程、配套服务设施三大类：房屋建筑工程资金筹措结合移民搬迁政策补助、贴息贷款扶持的同时正确引导农户多方自筹，资金仍有不足的政府积极与金融部门协商借贷指标，金融部门深入实地考察，村组干部配合连带担保，农户自行完善借贷手续，落实有息借款弥补建设资金短缺；基础设施建设积极争取各相关部门落实捆绑项目，利用整合结余土地，在政府主导下探索走市场开发之路筹措建设资金；配套服务设施建设积极争取各职能主管部门项目支持，结合社区总体规划制定出台优惠合理的土地政策吸引配套服务部门入区建设服务机构。通过各级各部门捆绑

项目的支撑和扶持，社区建设的规范和管理，配套完善的服务和机构，优惠合理的政策和机制，有效的激发和吸引社会资本参与移民搬迁集中安置建设。

4、因地制宜，产业同步。为实现安置农户“搬的出、稳得住、能致富”的问题，实施移民搬迁集中安置建设农村新型社区，充分考虑农民集中安置后，从农民身份、居住环境、生活习俗、致富增收、服务方式等都发生不同程度的变化。我镇在实施移民搬迁集中安置建设新型农村社区时，把搬迁集中安置与主导产业建设同步规划实施。社区建设同步规划了农业主导产业，逐步打造出“1234”的产业发展增收模式：一是建设一条绿色景观长廊。依托七堰沟地质灾害治理绿化七堰沟防洪河堤，形成一条绿色观光长廊；二是扶持建立两大龙头大企业。依托地域和资源优势扶持两大龙头企业，即茶叶精加工企业和规范化无公害养猪厂；三是打造三个千亩示范园。在社区周边规划新建优质高产示范茶园3000亩，全力打造1000亩精品示范观光茶园，改造原有低产茶园2000亩，依托七堰自然地域资源新建1000亩核桃园，依托七堰沟灾害治理和水土治理将七堰沟两山栽植1000亩樱桃园；四是培育发展四项特色产业。积极培育扶持发展设施蔬菜300亩，散养殖示范户300户，农家乐30户，从业人员达300人，技能培训转移就业300人。依托七堰社区优美的自然风光、特色的规模产业、独特的陕南民居、完善的基础设施、优雅的居住环境、便捷的交通条件，精心筹划建设以“观七堰自然风光，游七堰花园社区，饮七堰富硒绿茶，品七堰农家菜肴，购七堰农副产品”为卖点“七堰一日乡村

游”。

5、政府主导，群众参与。七堰社区规划建设是实施陕南移民搬迁集中安置的样板，是推进统筹城乡发展建设新型农村社区的示范点。从科学决策、勘测选址、土地征占、规划设计、开工建设、有序推进、初具规模，充分体现了政府主导作用和群众积极参与。特别是实施集中安置，土地占用，统规联建，抽号分房都需要群众观念上转变、思想上理解、行动上支持、建设上参与。对此，我们以科学规划选址引导群众转变观念，绘就宏伟蓝图引导群众看到希望，各级领导重视引导群众增强信心，耐心细致宣传引导群众理解支持，科学制定政策引导群众积极参与，出台产业政策引导群众自我发展，创新服务方式引导群众民主管理。自社区开工建设以来，得到了各级各部门的重视和支持，土地被征占农户的理解和支持，入区建房搬迁农户积极主动参与，社区建设稳步有序推进。

第四篇：坚持统筹城乡发展全面推进城乡社区建设

统筹城乡发展 全面推进城乡社区建设

近年来，我市坚持以科学发展观为指导，把统筹城乡发展作为富民强市的重要发展战略，把城乡社区建设作为统筹城乡发展的重要载体，采取有力措施，整体推进城乡社区建设。2007年，完成了中心城区城市社区网格化布局，奎文区等4个单位被表彰为全国和谐社区建设示范单位。2009年，实现农村社区建设全覆盖，诸城市等8个县市区被命名为全国农村社区建设实验全覆盖示范单位。

强化组织领导，加快推进城乡社区建设。市委、市政府高度重视城乡社区建设工作，多次召开会议，研究城乡社区建设问题，出台了《关于加强和改进城市社区工作的意见》、《关于加快推进农村社区建设的意见》、《潍坊市农村社区建设基本标准》、《潍坊市农村社区建设考核办法》等文件，对城乡社区建设模式、功能定位、建设标准、考核奖惩等作出明确规定。市县成立了由党政主要领导任组长，相关部门主要负责人为成员的社区工作领导小组。各级党政主要领导亲自抓，分管领导靠上抓。将城乡社区建设纳入国民经济和社会发展总体规划，纳入科学发展综合考核，坚持一月一调度，一月一通报，一季度一检查，半年一观摩点评，1

强力推进。建立起以财政为主体、社会力量为补充的资金投入机制。全市建立社区综合服务中心1276个，卫生服务中心1234个，计生服务室1149个，社区警务室1254个，慈善超市1276个，图书电子阅览室1206个，室内外文体活动场所1638个，社区养老服务站451个。城乡社区办公服务用房平均面积达627平方米，标准化社区服务中心覆盖率达98%。

探索创新发展，构建城乡社区建设新模式。积极适应城乡改革发展的新形势，顺应广大居民群众的新期待，着力解决城乡村居规模小、分布散、投入难、发展难、社会管理成本高等问题，在城市推进社区网格化管理与服务，在农村推进“多村一社区”建设模式。城市社区网格化管理与服务，就是以主要干道和街、路、巷、河为界，以社区居民的认同感、归属感为纽带，整块调整和划定社区，呈网格状分布，平均规模达到3000户、10000人，形成无缝隙、全覆盖、整齐划一的社区地域和空间架构体系。农村“多村一社区”模式，就是遵循地域相近、规模适度、利于资源整合、方便群众生活，以2公里为半径，农民步行前往社区服务中心不超过30分钟为原则，将5-8个村庄规划为一个社区。选择一个基础设施完备、交通便利、班子基础较好、发展潜力大的村作为中心村，形成“2公里〃半小时”社区服务圈。农村社区不是一级行政组织，功能定位是服务，寓管理于服务之中。在建设过程中，不断丰富社区内涵，推动城乡社区建设向纵深发展。一是深化和谐社区创建活动。倡树“民需我帮、民困我助、民呼

我应”的社区服务理念，全面实施温馨细腻的亲情式服务，创建社会治安良好、生活环境优美、社区服务健全、精神文化丰富的和谐社区。二是积极推进城乡集体产权改革试点。把城乡集体资产经营管理职能从原村（居）委会中剥离出来，折股量化到人，建立股份经济合作组织。三是加快推进“合村并点”。通过加强社区中心村基础设施配套建设，采取政策引导、财政补贴等手段，引导、鼓励和吸引社区群众向中心村聚集融合，建设新型农村社区。

完善三个体系，全面提升社区管理服务水平。一是完善社区服务体系，实现政府公共服务与市场化服务和自助互助服务的有机衔接。将政府公共服务资源向社区延伸，推行信息采集、首问负责、事务代理、限时办结等制度，实施“一站式”服务。按照“谁投资、谁所有、谁受益”的原则，鼓励、支持社会力量进社区兴办便民服务项目，全市建立社区便民超市1112个，农资超市980个，农机维修点874处。积极开展群众性自我互助服务活动，实现共驻共建，注册社区志愿服务组织2700个，发展社区志愿者10万余人。二是完善社区组织体系，建立以社区党组织为核心、社区自治组织为主体、社区中介服务组织和社区民间组织为补充的社区组织架构。在规划建设城乡社区中同步建立社区党组织，推行社区党组织和自治组织的直接选举，不断完善社区居民自治制度。大力发展社区经济合作组织、公益性社会组织和中介组织。建立社区专职工作者为主体、社区代理员为补充和社

区志愿者相辅助的社区工作者队伍，坚持因事设岗、以岗定人，一人多岗、一岗多责。采取政府买岗、公开选聘的办法，落实“一社区一名大学生”计划，多渠道选配社区工作人员，进一步优化队伍结构。社区工作经费和人员工资报酬按一定标准纳入财政预算。三是完善社区管理体系，实现党的领导、政府行政管理和群众自治的有效衔接和良性互动。强化党的领导，建立健全居民会议、财务事务公开、民主评议和民主监督制度，推行社区决策、执行、监督“三位一体”的管理制度。

注重实践效果，取得良好社会效益。我市城乡社区建设取得了明显成效，对统筹城乡发展发挥了重要作用。一是促进了城乡基本公共服务均等化，打破了公共服务产品供给方面的“城乡二元结构”。二是加快了城乡经济社会一体化发展，推动了城乡经济社会发展要素的融合。三是推进了城乡基层社会结构的变革，加快农村城镇化步伐。四是促使政府职能和工作重心向社区下沉，促进了政府由管理型向服务型的转变。五是助推了现代农业发展，农业生产逐步走向区域化种植、规模化生产、集约化经营。

（潍坊市民政局 董德才）

第五篇：关于推进农村社区建设的思考

文章标题：关于推进农村社区建设的思考

党的十六届六中全会明确提出“积极推进农村社区建设”。推进农村社区建设要结合农村实际情况，着眼于农村发展，围绕解决农村社会问题，以民主管理为基础，以为民服务为根本，以社区活动为载体，在为民服务中实施民主管理，在民主管理中体现为民服务，在社区活动中推进服务与管理，与时俱进，开拓创新，建

立党委领导、政府负责、民政牵头、社会协同、农村居民参与的农村社区管理机制，把农村社区建设成为管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体，推进社会主义和谐社会不断深入。

思考之一：推进农村社区建设，须结合本地实际，找准工作定位，确定发展思路

农村社区建设是一项新的工作。推进农村社区建设，首先要对农村社区划分进行定位，对农村社区建设的内容进行定位，进而确定推进农村社区建设工作思路、工作措施。

推进农村社区建设，首先要科学合理地划分社区。这是一项基础工作。目前对社区比较普遍的定义是指聚居在一定地域范围内的人们所组成的社会生活共同体。农村社区的划分不同于城市社区划分。农村社区的划分必须考虑居住范围、民族差异，风俗习惯、经济发展等各种因素，要因地制宜。莱西地处山东半岛中部，以平原和丘陵为主，一个自然村是一个村委会，一般在100——300户为主，99的自然村建村在400年以上，风俗习惯基本相同。因此，莱西农村社区的划分以一个村委会管辖的区域比较适宜。莱西的农村社区应该是村委会管辖范围的农村居民所组成的社会生活共同体。在莱西，存在三种比较特殊的情况。一是城区的城中村，应该通过村改居转化为城市社区。二是乡镇政府驻地的村庄，一般村庄之间连为一体，政府、企业等比较多，非农业人口、外来人口比较多，应该从发展的眼光逐步推进村改居，实行城市社区管理。三是100户以下的村庄，特别是50户以下的小村，应该就近逐步通过居住地迁移合并到大村。这样，整个社会的社区划分就比较合理，比较和谐。

农村社区建设内容在党的十六届六中全会中已经明确。具体表现为：农村社区建设应属于社会管理范畴；推进农村社区建设的总体要求是“在服务中实施管理，在管理中体现服务”，“健全新型社区管理和服务体制，把社区建设成管理有序、服务完善、文明祥和社会生活共同体”；推进农村社区建设的具体任务是，完善村民自治、发挥驻区单位和各类组织在社区建设中的积极作用、实现政府行政管理与社区自我管理有效衔接、政府依法行政和居民依法自治良性互动。加强流动人口管理、开展社区群众性自助和互助服务、发展社区服务业。结合莱西实际，农村社区建设的主要任务和工作内容应该包括进一步扩大民主管理，完善为民服务体制，深入开展社区群众性活动，建设民主型、服务型、文明型农村社区，充分调动广大农村居民的积极性、主动性、创造性，为推动经济社会发展创造良好的社会氛围，为我们党巩固执政地位、完成执政使命奠定坚实的社会基础，推进农村社区建设不断深入。

思考之二：推进农村社区建设，须以发展民主管理为基础，构建充满活力的农村社会管理新机制

农村社区建设的一个基本内容，就是调动广大农村居民的积极性、主动性、创造性，进行自我管理、自我服务、自我教育。这是农村社区建设的基础。

改革开放20多年来，莱西市一直高度重视农村的民主管理建设，并随着市场经济的地发展而不断完善提高，为农村各项事业的发展提供了管理基础和政治保障。早在1990年，莱西就创造出村级组织建设“三配套”经验，为全国村级组织建设提供了样板。之后，莱西深入探索，不断创新，开展村民“民主日”等活动，创造了许多鲜活经验，连续三届成为全国村民自治模范市，今年又被评为全国首批村务公开民主管理示范单位。实践表明，农村实行民主管理是市场经济的必然选择。但是，应该看到，当前农村民主管理存在许多不适应的地方，特别是计划经济体制沿袭下来的城乡二元化的户籍管理制度、村委会和党支部直接管理村庄经济事务、政府管理中的行政命令等，已经成为推进农村的民主管理发展的主要制约因素。解决这些问题，重点应该抓好以下方面工作：

（一）扩大农村村级组织建设视野。按照中央提出的城乡一体建设要求，城乡社区组织建设应该是基本一致的。当前农村社区组织和城市社区组织的最大区别在于，农村党组织和村委会承担了和村土地资源等集体经济管理服务的职能，而城市社区党组织和居委会却没有这项职能。按照政企分开的原则和市场经济发展的要求，村党组织和村委会应是单纯的政治组织和群众性民主自治织组织，将经济职能进行剥离。同时，应把城乡社区组织扩大范围。社区组织应包括社区党组织、社区自治组织、社区民间组织、社区中介组织、驻社区单位（含企业）、物业组织等。社区组织比较多的社区，可以成立社区党总支或党委，在社区各种组织中设立党支部，包括在社区居委会（村