第一篇：临海市实现海洋经济可持续发展的思考
临海市实现海洋经济可持续发展的思考
发布时间：2011-10-13信息来源：台州市海洋与渔业局
临海地处浙中沿海，拥有丰富的滩涂资源和滨海旅游资源，而且头门港口资源区位优势明显，作为台州的副中心城市，开发利用海洋资源的战略腹地，具有得天独厚的优势。本世纪是海洋经济实现跨越式发展世纪，海洋蕴藏着丰富的各类资源，可为人类生存与社会经济的可持续发展提供第二空间，也是破解人类面临的“人口剧增、资源紧缺、环境恶化”三大难题的希望所在。浙江省委、省政府审时度势，提出了建设“海洋强省、港航强省”的奋斗目标，台州市委、市政府提出了建设“海上台州”战略，到2010年，实现海洋经济总产出1000亿元、建设海洋经济强市的奋斗目标。根据临海市委、市政府的统一部署，我们在如何做好做大海洋经济文章，建设海洋经济强市和实现海洋经济可持续发展等方面进行了调查研究，组织相关人员成立调研组，对我市海洋经济发展现状进行调查分析，并为海洋经济在今后一个时期的发展进行了卓有成效的探讨。
一、临海市海洋经济发展现状分析
临海市地处浙江中部沿海，大陆岸线长 74km，其中淤泥质海岸线占 37km，岛屿岸线长 169km，滩涂总面积约 123km 2，海域面积约 1820km 2；岛屿岛礁众多，500m2 以上的有130个；东矶列岛是我市的主要岛群，具有丰富的深水岸线资源，头门岛建港条件良好，水深达 8m 以上，田岙岛、雀儿岙岛周边海域水深也达到8-12m，具有良好的建港条件。
我市船舶制造业、滨海旅游业和海洋渔业初具规模，已成为我市海洋经济的三大支柱产业。2007年，全市海洋产业总产出74.8亿元、增加值18.7亿元，分别比上一年增长27.2%和27.7%，其中船舶制造业总产值42.6亿元，增长54.3%；滨海旅游业15.5亿元，增长14.8 %；海洋渔业
9.7亿元，增长5.0%。水产品总产量约11万吨，其中海洋捕捞9.42万吨，海水养殖1.54万吨。
1、沿海滩涂资源丰富，利于开展围涂造地。临海市沿海滩涂资源丰富，附近海域泥沙来源充沛，沿岸泥沙、长江入海泥沙南移，使得临海市沿海滩涂与浅海一直于缓慢淤涨状态。
根据浙江省海岸带综合调查，临海市潮间带滩涂（岸线至理论基准面）面积约123.2平方公里，岸线至平均海平面面积约33.37平方公里。在历史演变过程中，滩涂缓慢淤涨，形成的涂面开阔、平坦、稳定，滨海平原发育，海岸较为平直。缓慢淤涨是临海市潮间带滩涂发展的总趋势，涂面不断向海延伸，潮间带滩涂沉积速率1.5～2.0厘米 /年，浅海约 1.0厘米 /年。因此，开发前景看好，利于围涂造地。
建国后，临海市先后围垦开发了南洋涂一期、南洋涂二期、北洋涂一期、洞港一期、洞港二期、红脚岩一期、红脚岩二期等，围垦总面积 3478公顷，主要用于耕地、果园、水产养殖、台电灰库、林业用地、交通、居民点和特殊用地等。
2、港口条件良好，利于发展船舶工业。灵江是我省第三大入海河流，灵江两岸，码头密布，成为大海吞吐中转基地；同时，也是我市船舶制造业的重要基地。
2007年，全市港口货物吞吐量161.73万吨，船舶制造业的总产值达42.6亿元、增加值9.8亿元。
3、海洋渔业历史悠久，利于开展渔业生产。临海市海域，由于冷暖水流交替消长和入海河流带入大量营养物质，水质肥沃，而且底质细软、岛礁众多，是鱼虾贝藻栖息、繁衍和经济鱼类索饵、越冬回游的良好场所，拥有著名的东矶渔场；同时生物品种繁多、资源丰富，利于海洋捕捞、海水养殖和水产资源增殖。
2007年，我市海洋捕捞总产量达9.42万吨、产值6.80亿元，拥有大小机动渔船1048艘、总动力16.43万千瓦，其中钢质渔轮（185马力以上）已达521艘；海水养殖业取得了瞩目的成绩，并成为海洋渔业的重要增长点，产量和产值呈逐年增长的态势。2007年，海水养殖总产量达1.54万吨、产值约1.60亿元。水产品总产量约11万吨，海洋渔业总产值达9.7亿元、增加值4.9亿元。
4、滨海旅游资源丰富，利于发展海洋旅游。临海历史悠久，文化灿烂，古老的临海大地积淀了许多文化遗产和不少历史陈迹。1994年3 月临海被国务院批准为国家历史文化名城。而我市沿海一带自然旅游资源非常丰富，有国家地质公园、国家AAA级旅游景区、全国文保单位——桃渚军事古城，内有桃江十三渚景区、芙蓉隐秀景区、童燎水库景区、武坑峰林景区、珊瑚奇岩景区、龙湾海滨景区、江南翼龙化石景区等，形成了以峰、洞、石、瀑、滩风光兼胜，雄、秀、奇、险、幽、特、雅各具特色的人文景观与自然景观相交融，秀美山水画卷与历史画卷相映辉,是一个多功能的旅游区。龙湾海滨景区，依山傍水，景区内的龙湾沙滩为全省仅有的两处大陆架沙滩之一，沙滩总长 800米，分为北沙滩、南沙滩和朱门沙滩，是理想的天然海滨浴场和水上运动娱乐区，又是观海观潮的好去处。桃渚珊瑚岩景区又是临海市独有的旅游风景线，奇特的火山熔岩造型令人叹为观之，由一束束熔岩柱组成万柱峰，由直立和横卧的岩柱形成峭壁，流泉从“栅栏壁”飞泻而下，形成“天水瀑”、“多折瀑”和“龙门瀑”奇观，引人入胜。东矶列岛景区分布在东矶乌沙头、田岙鸡笼山、头门下截山和石坦岛，其中东矶乌沙头危岩如石林耸立，环境优美，海风习习、海浪壮观，是避暑的理想场所。
2007年，全市海洋旅游业总产值达15.5亿元、增加值2.1亿元，成为我市海洋经济的又一支柱产业。
二、临海市海洋经济发展中存在的制约因素
临海市在海洋经济发展过程暴露出的制约因素也不少。主要表现在以下几个方面：
1、缺乏统一规划与协调，阻碍海洋资源永续利用。海洋是一个综合的生态系统，资源与环境之间、资源与资源之间都存在着一定的平衡关系；但协调全市海洋经济发展的指导机构还需进一步完善，条块管理机制还需进一步理顺，现行的单一行业（或部门）的分工管理和分散开发，使得海洋资源利用率低，海洋资源无序开发仍有一定程度存在，并导致海域的生态环境破坏，综合效益差，阻碍了海洋资源的永续利用。
2、海洋科技力量薄弱，人员素质有待提高。海洋开发是高科技、高投入、高产出、高风险产业，海洋开发需要一整套新技术开发体系，从研制到新产业的形成需要强大的实力支撑；目前，临海市的海洋传统产业和新兴产业基本上还没有脱离传统资源开发状况，专业技术人员缺乏，科技投入较低，“产、学、研”结合不紧密，科技成果转化缓慢，海洋科技教育研究力量薄弱，海洋科技基础性研究欠缺，科技储备严重不足，科技对海洋经济的贡献率不高，高新技术产业在海洋经济总量中几乎是空白，尚无综合的海洋科研机构、培训基地等。
3、基础设施滞后，投入资金严重不足。临海市虽有一定的基础设施规模，但仍不能适应目前海洋开发的需要，海岛交通不便，通讯设施滞后，水电供应紧张，这些都影响着海岛经济开发和海洋开发的进展。同时，临海市用于海洋开发的资金非常有限，地方自筹能力低、银行贷款基数小、外资引进难度大，发展后劲不足。因此，对提高海洋开发程度和生产水平带来了很大影响。
4、自然环境不利，制约着海洋开发进程。临海市海岸线漫长，但沿岸水浅，缺少良好的港湾、码头，很大程度上制约了临海市海上交通运输业、海洋渔业和海洋开发活动的开展。另外，沿海地区常受台风影响，台风暴雨每年3次以上，大暴雨平均每年1次，再加上风暴潮的袭击；常造成海塘缺口，农作物被淹，损失惨重，从而一定程度上制约着海洋开发的进展。
5、人地矛盾突出，潮滩湿地资源减少。土地是人类最重要的自然资源和经济资源之一，临海市土地资源现状不容乐观，不断增长的建设用地需求尤其是工业用地需求与耕地之间的矛盾，是当前土地资源利用的最主要矛盾。由于经济发展需要，工业交通用地增加，耕地资源逐年减少，临海市人均耕地仅0.40亩，耕地保护形势十分严峻。临海市潮滩资源丰富，且分布较集中，大部分宜于围涂造地。因此围涂是临海市重要的土地后备资源，是缓解人地矛盾的有效途径，但应合理协调围涂与海水养殖、航道及生态环境保护的矛盾，建立滩涂湿地保护和利用示范区，并依法科学地开展围涂，保护海洋生态环境。
6、海洋资源开发层次偏低，经济总量不大。临海市海洋资源十分丰富，有港口、渔业、盐业、矿产、土地、旅游、能源等资源，但目前的开发利用多局限于渔业和旅游等产业，并且开发利用尚未向综合利用转化。有些资源还局限于低水平、低层次的开发利用，资源的综合效益未得到充分发挥。从海洋经济总量上看，2007年我市海洋经济总产出74.8亿元，还达不到温岭市的五分之二。因此说，海洋经济的总体水平远远落后于发达地区。
此外，我市沿海部分群众急功近利，思维陈旧，观念落后，法律意识谈薄，部分领导墨守成规，没有及时跟上市场经济发展的新形势，由于人们认识上的偏差，海洋开发“无序、无度”局面仍然存在，“祖宗海”观念根深蒂固，随意破坏海洋环境的现象仍然存在，这些都很大程度上制约着我市海洋经济的进一步发展。
三、临海市实现海洋经济可持续发展的几点建议
21世纪是人类全面认识、开发、利用和保护海洋的新世纪，海洋已成为人类可持续发展的战略依托。发展海洋经济、建设海洋经济强市是当前和今后一段时期临海市经济发展的一大重要课题。尽管近几年我市海洋经济得到了一定程度的发展，在国民经济中所占的份额也逐年提高。但从总体上来看，我市海洋开发利用水平与海洋资源大市的地位还不相称，与全社会总产出相比，海洋产业总产出的份额还不够大，2007年仅为工农业总产值的12%。所以说，海洋产业在我市整个国民经济中的地位还不高，远不能满足国民经济发展的需要。因此，我们必须发挥我市海洋资源的比较优势，进一步增强加快发展海洋经济的紧迫感和责任感，把建设海洋经济强市作为推动区域经济发展的有效途径，以贯彻落实科学发展观为指导，以构建和谐社会为目标，合理开发和保护海洋资源，优化海洋产业布局，加强海域使用管理，努力促进海洋与渔业经济的可持续发展，针对我市海洋经济发展现状和存在的问题，特提以下建设性建议：
1、优化渔业产业结构，大力发展海水养殖业
临海市渔业资源丰富，为实现渔业的可持续发展，必须坚持压缩近海捕捞、发展远洋捕捞、主攻海水养殖的方针，按照“生态、健康、循环、集约”的原则，加快标准塘建设，发展设施养殖，优化养殖方式，进一步推进优势、特色水产养殖品种产业带建设，全面推行无公害标准化生产，建成省级无公害产地。以海水育苗、规模化养殖为重点，推进渔业合作社规范化运作，培育龙头企业，壮大主导产业，提升综合竞争力；加快技术成果产业化，大力引进推广新品种、新技术，推广筏式吊养、工厂化养殖等新技术；加快发展水产品加工业，由粗加工向深加工发展，由一般加工向海洋食品、海洋生化、海洋药物等行业延伸，提高海洋渔业的综合经济效益；同时，积极培育休闲渔业，发展海岛游钓业，打造渔业休闲度假基地，重点抓好东矶岛和雀儿岙岛海岛休闲渔业项目建设；坚持产业内安置和产业外转移相结合，改进渔具和作业方式，深化渔民就业培训，帮助渔民实现转产转业。
2、发挥资源与区位优势，大力发展临港型经济。一是加大基础设施建设，开发海洋风能、潮汐能等新能源；开展沿海引水工程和海水淡化工程建设；完善沿海交通网，加快沿海大通道及白沙岛至头门岛跨海大桥工程的建设，并尽快贯通台金高速延伸段，总体上形成陆海联动的交通网络体系。二是整合和调整灵江造船基地，调整我市造船业规划，推进沿海造船基地建设，重点在规范上下功夫，推动造船企业做大做强，积极引进船舶零配件项目，促进船舶配套产业基地形成。三是利用南北洋涂围垦空间，积极引进有一定规模和竞争力的新兴主导行业，重点发展临港重化工业和化学原料药及相关产业，形成创新型产业、特色型产业、海洋生态型产业，促进以港带产、以产兴城、港城联动发展。
3、整合旅游资源，积极发展滨海旅游业。临海市有山有海，独占浙江海滨旅游之优势。要按照滨海城市的定位，充分发挥我市桃渚省级风景名胜区和国家级地质公园等资源优势，加快建设风景秀丽的山水名城，突出滨海特色，整合山、海、城资源，要搞好旅游产品组合，体现特色；同时挖掘海洋旅游文化内涵，提高海岛旅游品位，精心打造一条“游海岛、观海景、吃海鲜、购海货、住海滨”集旅游、休闲、度假为一体的滨海假日旅游线，在东矶岛、雀儿岙岛休闲渔业基础上，提升滨海休闲旅游和休闲渔业档次，指导和完善海岛游渔家乐旅游，使滨海旅游在我市海洋经济中发挥更重要的作用。
4、推进两年活动，加快重点涉海项目建设。贯彻落实市委市政府提出的“创业服务年”和“创新推进年”活动，积极推进我市重点涉海工程建设。台州港临海港区项目，重点抓好北洋涂围海工程，该工程围涂总面积3.27万亩，计划总投资6.6亿元，拟开发建设用地1.7万亩，目前工程进展顺利，已完成总工程量的37%左右，碎石填层和排水插板已全部完成。由于围海堤坝建设，涂面迅速淤涨，已越来越不适宜开展养殖，加上内侧养殖塘进排水困难，养殖条件将越来越差，因此可改变部分海域的原有养殖功能，依法办理用途变更手续。同时，加快临海头门港区和疏港公路建设步伐，发展港口经济，带动东部滨海新城建设，实现港城一体化发展，提升整体竞争力，建设头门港区是实现台州港外移、建设台州组合港的必然选择。
南洋涂围海工程正在紧锣密鼓地开展，该工程围涂总面积1.06万亩，总投资3.6亿元，南洋涂区域建设用海已经国家海洋局批准，各项前期准备工作已基本就绪，重点发展化学原料药及相关产业，促进产业集聚和优化升级，联动滨海新城建设。
加速红脚岩渔港工程进展，建设渔港经济区，迅速带动周边第三产业发展，通过建设。将红脚岩渔港建成集渔船避风、水产加工、产品交易、渔船补给、旅游休闲等诸多功能于一体渔业后方基地。
5、夯实工作基础，切实加强海洋综合管理。认真组织实施海洋功能区划、无居民海岛利用与保护规划、海洋经济发展规划等，积极完善海域使用管理示范县（市）建设，完善海域使用审批制度，探索海域使用权招标、拍卖程序；在认真开展资料搜集的基础上，做好区划实施情况评估与调整工作，以充分发挥海域的最佳效能，科学、合理地指导海域开发利用方向及产业布局；保质保量地完成无居民海岛的利用与保护规划编制工作，在前期资料搜集和登岛实地勘查的基础上，做好规划的编制工作；加强海洋环境的监督管理和海洋生态环境保护工作，严厉打击非法用海和海洋污染行为，建立海洋环境监测机构，积极开展突发性海洋灾害的对策研究，完善应急预案；做好伏季休渔管理工作，依法保护渔业资源；完善渔事调解管理体系，打造平安渔场；加大宣传力度，通过多种形式的宣传教育活动，提高群众保护海洋的自觉性、主动性和开发海洋的积极性、紧迫性，以实际行动推动海洋资源的永续开发利用和海洋经济的可持续发展。
作者：何方喜
发布时间：2008-10-10
第二篇：我国海洋经济可持续发展的几点思考
我国海洋经济可持续发展的几点思考
发布时间：2010-7-13信息来源：探索与争鸣
内容摘要 我国海洋经济的可持续发展面临着海洋环境不断恶化、海洋资源枯竭、海洋生态遭到破坏的严重局面。造成上述状况的原因在于我国各级政府和沿海地区人民群众环保意识和海洋意识缺乏、海洋管理不到位等。加强海洋管理，要借鉴美、日等海洋大国的经验,建立陆海统一的管理机构，以实现对海洋开发事业的综合管理；采取有力措施保护海洋环境，特别要努力遏制海洋的陆源污染。
一
当前，全世界的海洋经济正蓬勃发展，充分显示出21世纪是海洋的世纪。进入新世纪以来，我国的海洋经济更是以高出国民经济2至3个百分点的增长速度高速发展。据统计，2006年我国主要海洋产业总产值已达2万亿元，占2006年我国生产总值的近10％。［1］海洋为我国经济和社会发展作出了重要贡献。但我们也必须看到，在新一轮的海洋开发过程中，我国的海洋经济发展也面临着由于海洋管理不到位导致后继乏力的瓶颈。这主要表现为由于海洋资源的过度开发，我国近海渔业资源已几近枯竭；由于海域使用“无度、无序、无偿”现象的长期存在，海洋生态遭到严重破坏；由于海洋污染没有得到根本控制，海洋环境持续恶化。这些都使海洋经济的可持续发展面临严重危机。
随着海洋开发速度的加快，我国沿海海域环境质量一直处在下降状态中。海洋污染造成近海水质恶化，近海渔业资源破坏严重。这些都对海洋经济的发展和沿海居民的生活造成了严重影响。据统计，由于环境污染，使得我国每年的捕捞量都要减少50万吨左右，直接经济损失达30亿元。造成海洋环境质量下降的最重要因素是海洋污染，而海洋污染主要的来源又是陆源污染。国家海洋局《2006年中国海洋环境质量公报》显示，2006年，我国近岸海域总体污染形势依然十分严峻，我国四大海域中有三大海域近海污染面积都比2005年有所增加，其中以渤海海域污染最为严重，渤海有26％的海域未达清洁海域水质标准。［2］据国家海洋局的监测，全国600多个陆源入海排污口中，有60％的排污口邻近海域，生态环境质量处于极差状态，80％以上的监测区域海水质量为四类或劣四类，大部分排污口邻近海域经济贝类已难以生存。［3］
出现上述问题，一个重要的原因在于我国海洋管理体制不适应海洋经济快速发展、总体海洋开发能力迅速提高的形势。在我国，长期以来，对海洋环境保护工作，并未形成一个统一的有权威性的行政机构和行政执法机构。多年来，我国海洋管理以行业管理为主，海域使用以地方管理为主。因此各行业部门、沿海各省、市都是海洋资源开发与管理的主体，实际形成了条块分割、各成体系的局面。各家自然都会强调自身的利益和发展，而各开发主体之间缺乏有效的协调和相互约束机制，在资源有限的情况下，过度和不计后果的开发就在所难免了。这种局面必然使海洋资源得不到合理开发，海洋生态环境也不可能得到有效保护。就海洋环境保护而言，陆源污染涉及众多非沿海省、市，这些省市的环境保护部门出于维护地区经济利益的考虑，对于向大江大河排污的情况，监管很不到位。此外，就国家层面讲，我国目前行政海洋环境管理的有国家环保部门、海洋行政部门、交通部门、渔政部门和部队等五家，有人将其戏称为“五龙管海”。这种管
理模式的结果是机构重叠，管理过程中，互相扯皮的现象也不鲜见，实际上难以形成管理的合力。造成这些问题的另一个重要原因是，较长一段时间内，可持续发展和科学发展的理念在公众中没能建立起来，公民的海洋保护意识十分薄弱，重发展轻环境保护成为一种普遍现象。在海洋资源的利用上，认为海洋资源是取之不尽用之不竭的人也不在少数。在诸如此类的错误观念影响下，许多地方的海洋开发不计后果。如浙江某地区在上世纪80年代，为发展经济，积极鼓励渔农民增加渔业投入，结果出现了千家万户大购渔船，千帆竞发大发海洋财的局面，短短几年时间，该地区的渔业资源几近枯竭。其他如海洋生态保护和管理，海洋保护区的建立，海岸带管理，各沿海省份工作也不到位。如上所述，我国近海海域污染程度一直在不断加重，海洋环境质量水平总体呈下降趋势，这无疑给海水繁殖、海盐生产、海滨风景区及沿海居民的生活环境造成严重影响。
同时需要指出的是，我国海洋管理工作效果较差，也与我国在海洋管理和海上执法方面资金和人力的投入不足有关。诚然，近几年来，我国的海洋管理和海上执法的水平能力已有了很大的提高，但与发达国家相比，我们的海洋管理投入还比较低，如我国海上执法队伍的装备就相对落后，这些都一定程度上限制了执法的效能。
二
为了进一步推进海洋管理工作，我们有必要借鉴在这方面做得比较成功的美国、日本等发达国家的经验。
美国是一个海洋大国，海洋运输业和沿海旅游娱乐业已经成为美国经济的重要推动力量。但随着海洋经济和沿海地区的蓬勃发展，人类活动给美国海域和沿岸生态环境造成的损害也越来越严重，如沿海污染加剧，水质不断下降，海岸带湿地减少，渔业资源遭到过度捕捞等。这就使得美国政府不得不一再修正自己的海洋政策，并日渐重视海洋综合管理。上世纪60年代，美国在世界上首先提出了“海洋和海岸带综合管理”的概念，并于1972年颁布了《海岸带管理法》。2000年根据国会通过的《2000海洋法令》，成立了国家海洋政策委员会，职责是重新审视和制定美国新的海洋战略，其成员都是总统亲自指定的著名海洋专家。经过4年的调研论证，该委员会于2004年正式向总统和国会提交了国家海洋政策报告，该报告被定名为《21世纪海洋蓝图》。该报告提出了美国为加强海洋管理的应实行的一系列具体措施，主要观点有：为克服此前美国在海洋管理上实行的分散管理模式的弊端，改革国家海洋管理体制，成立“国家海洋委员会”和“总统海洋政策咨询委员会”、“区域海洋委员会”，以加强联邦政府对海洋管理的调控和指导。作为海洋国家，日本政府也一贯重视海洋管理，海洋管理的规章制度较为健全，海上执法的效率也相当高。近几年更加强了对国家海洋政策的研究。据日本《产经新闻》报道，日本国会已于2007年1月通过了《海洋基本法》。该法规定，日本政府未来将设立“海洋大臣”一职和成立以首相为主席的“综合海洋政策会议”，以拟订海洋基本计划和制定维护日本的海洋权益的相关政策。［4］
借鉴世界海洋大国进行海洋管理的成功经验，我们认为要实现我国海洋经济的可持续发展，首先要引入海洋综合管理的概念，要采取有力措施加强对海洋和海岸带的统一管理。
海洋综合管理是指对海洋空间和海洋资源进行全面的“控制”，进行合理利用的活动。海洋
综合管理是美国在20世纪30年代提出的概念，美国也是世界上最早开始关注海洋综合管理的国家。海洋综合管理要求国家或地区采用一系列相互联系的措施，合理利用海洋环境和资源，防止、减少和控制对海洋环境的污染和破坏，包括沿海和海洋生态系统的污染和退化，保护海洋生物的多样性和生产能力，统筹协调海洋资源研究、技术发展和基础设施建设，以确保海洋经济的可持续发展，确保海洋不仅为当代也能为后世带来环境和经济方面的效益。
三
在我国，加强海洋综合管理首先要建立有更高权威的海洋管理机构，实行对海洋综合管理的全面领导。海洋开发和海洋权益保护是一项复杂的事业，要求海洋管理机构拥有必要的权力。为此，可以参照美、日等国的方法，设立国家级的“海洋管理委员会”，统一协调各涉海部门的工作。国家海洋管理委员会应包括国家海洋局、交通部、国土资源部、水利部、海洋石油总公司等海洋经济行业的负责人，以协调和处理海洋经济开发、海洋权益保护、海洋环境和海洋资源保护、海上交通安全等各项事务，以切实提高海洋管理的效能。
与此相适应，在地方行政部门设立“海洋管理委员会”，来协调与海洋有关的各部门的工作，形成融海域使用、海洋环境保护、海上交通、功能分区、普查规划于一体的地方性海洋管理体系。同时省级海洋管理委员会还要负责协调与处理陆上企业的海洋污染问题，特别是大江大河的污染问题，以杜绝海洋污染的陆上之源。海洋管理委员会根据海洋管理中反映出的问题，制定出以政府名义强令执行的海洋管理的各种规章制度，由各管理部门分头执行，由各级海洋局加以监督或履行执行职责，发现问题由海洋管理委员会代表政府进行处理或裁决。对在海洋经济开发、海洋环境保护中造成重大损失的，海洋管理委员会可直接决定给予当事人行政处罚。
其次，要提高各级政府加强海洋综合管理的自觉性和积极性，要充分认识到海洋综合管理对于实现海洋经济可持续发展的重要性。海洋综合管理首先是政府的职责，而不只是海洋行政管理部门的业务工作。没有地方政府的重视、组织和协调，仅凭国家海洋局一家来抓，海洋综合管理是难以收到切实成效的。各沿海省、市政府要在完善海洋开发和管理机制，完善地方性海洋管理法规，加大对海洋的投入，在根治海上污染的陆路源头等方面作出更大的努力。如果沿海省、市地方政府在发展海洋经济的过程中，不能全面贯彻落实科学发展观，不坚持“依法管海，科学保护，合理开发的方针”，而是只考虑本地区经济发展的速度和眼前利益，海洋综合管理是难以奏效的。
同时，还要不断提高各级政府的海洋环保意识，充分认识遏制和治理陆源污染、保护海洋生态环境的重要性和迫切性。应该看到，改革开放以来，我国海洋环境为海洋经济的快速发展付出了极大的代价，近海水体污染负荷已大大超过了其承受能力，环境容量的老本已经基本用完，海洋环境污染已成为海洋经济可持续发展的严重障碍。对此，各级政府必须站在战略发展的高度，重视海洋环境的保护工作，不能仅仅依靠政府的影响和力量，而是要在全社会营造海洋环境保护的氛围，采取切实有效的措施，加强对海洋环境的治理和海洋生态环境的保护。要加大对海洋环保的执法力度。要严格监控沿江、沿岸污染物排放入海，特别要加强对重点污染企业的监控和监管，严禁偷排和超标排放。
控制海洋污染，必须严格执法，需加大对违法排污单位和个人的处罚力度。以往我国海洋环境管理难以真正发挥效力的原因与对海洋环境污染赔偿太低、处罚过轻有关。《中华人民共和国海洋环境保护法》第七十三条规定，“不按本法规定向海洋排放污染物，或者超过标准排放污染物的，处二万元以上十万元以下的罚款”［５］。试想，一个赢利几千万、数亿元的企业，罚款几万对其来讲只是九牛一毛，根本无法起到威慑作用，也不足以使其畏于罚款而去彻底进行排污处理。相对于美国对此类事件动辄几亿的处罚力度，我国有关法律实在是太“仁慈”了。因此，我们认为有必要对我国有关的海洋保护法规进行适当修改，要加大对海洋污染者的惩罚力度，要让那些视环境保护法令如儿戏，不顾全人类的利益，我行我素大肆向海洋排污和向海洋倾倒废物的企业、船只、海上结构物承担巨额罚款。
如前所述，我国海洋污染的源头主要来自于陆上沿江、沿岸企业。因此要彻底根治海洋污染，就需要各地认真落实科学发展观，切实转变经济增长方式，加快沿海、沿江产业结构的调整，对于污染严重而又无力进行环保整顿的企业，要下决心予以关停或转产，对于拟开工又不符合产业政策和环保要求的项目，环保部门要坚决行使自己的否决权，实行“一票否决”。要在企业中大力推进清洁生产和循环经济理念，从根本上控制污水生产总量。在海洋资源的开发利用过程中，要重视培育海洋经济发展的新要素，大力发展海洋高新技术产业，改造和提升传统海洋产业，不断提高海洋产业现代化水平。要强调走科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少的发展道路。
我国不仅有960万平方公里的陆地国土，还有着300多万平方公里的国家海洋管辖区域，在开发利用的同时，我们要增强维护海洋权益、保持海洋生态平衡和保护海洋环境的意识，以实现海洋的可持续发展。
普及、宣传海洋知识，增强民众的海洋意识是引导群众参与海洋管理的必要条件。世界上，无论是美国的《21世纪海洋蓝图》还是日本的《21世纪海洋政策建议》都把对广大民众进行海洋知识的宣传和教育作为海洋国策的重要一环。我国上世纪80年代以来在海洋开发中出现的失误，不少就是因为广大群众也包括部分海洋开发事业的决策者缺少必要的海洋科学知识造成的。在新的历史时期，国家要把海洋教育列入全民义务教育的范畴中，把普及海洋知识作为国民教育的重要任务。要使我们的青少年自小就具备海洋保护的基本知识和观念。同时，要对广大渔民、涉海企业职工、沿海地区居民进行经常的、有针对性的普及海洋知识特别是海洋法规的宣传教育，使广大居民从根本上树立起海洋权益维护、海洋环境保护和依法开发利用海洋资源的强烈意识，并变成广大民众保护海洋环境的自觉行为，以提高海洋管理的效能。
参考文献：
［１］中国海洋报，2007.4.10
［2］杨威.渤海污染触目惊心 环境承载已达极限.中国海洋报，2007.1.19
［３］入海排污口邻近海域污染严重.中国海洋报，2007.1.19
［4］中国海洋报（国际海洋版），2007.6.19
［５］中国海洋报，1999.12.28
作 者 李百齐，浙江海洋学院公共管理学院教授、院长。（浙江舟山：316000）
第三篇：如何实现我国经济可持续发展
如何实现我国经济可持续发展
所谓经济的可持续发展，指的是在确保在确保资源的可持续利用、生态环境良性循环条件下，经济的持续、健康发展。落实科学发展观、实现可持续发展必须依靠科技，转变经济增长方式，由粗放型向集约型转变，把节水、节能、节材、节地与环保、降耗、增效结合起来，发展农业和国企改革应走可持续发展的道路，提高对能源的开发和利用，实现经济效益和社会效益的统一，应关注一下方面。
一．倡导形成绿色消费、绿色经营的理念，形成低碳的生活方式。必须转变公众和社会的观念，做任何事都要适度适宜、合理节约。
二．解决潜藏在空间格局和社会发展格局中的重大浪费问题。有效的节能减排必须以工业相对集中为前提，工业相对集中才能产生专业化分工，提高效率，节省能源；同时催生集群创新，不断产生新技术、新工艺，从而减少物质消耗。
三．培育静脉产业，建立完备的工业化体系。民众对循环经济体系的理解目前还处于表层，基本理解为废渣利用、尾气回收等等。真正的循环经济体系应如同人体系统一样，如果把工业制造系统比作人体的动脉系统，那么，我们使用过的工业制造物的回收再利用则应如人体的静脉系统一样。工业品的回收再利用———“静脉”产业应该是一个巨大的产业。
四．大力发展低碳技术，解决自主创新成果和人才的匮乏问题。低碳技术包括在可再生能源及新能源、煤的清洁高效利用、油气资源和煤层气的勘探开发、二氧化碳捕获与埋存等领域开发的有效控制温室气体排放的新技术。必须强化自主创新能力，鼓励企业开发低碳技术和低碳产品，整合市场现有的低碳技术，加以迅速推广和应用。
五．加快文化创意产业建设。文化创意产业处于技术创新和研发等产业价值链的高端环节，是一种高附加值的产业和低碳消耗的绿色产业。大力发展文化创意服务业，能够为社会创造巨大的财富，同时避免了能源过度消耗和环境污染问题。
六．从我国能源结构入手，抓住矛盾的主要方面，才能提高节能减排的效率。
七．低碳经济之路的核心，是建立起我国乃至全球的可再生能源系统，最终实现由“高碳”时代到“低碳”时代的跨越，真正实现人与自然和谐发展。
对于经济的可持续发展而言，关键是经济发展方式的转变，实现我国经济的发展由粗放型向集约型的转变。
第四篇：海洋环境保护与经济可持续发展
海洋环境保护与经济可持续发展
摘要：当前，保护生态环境、实现人与自然的和谐发展，已经成为全国人民乃至全世界人民的共识，成为我国社会主义建设进程中的迫切任务，也成为我们今后必须完成的义务和责任。随着人类不断推进工业和技术的进步，在带来社会发展、经济繁荣、生活富足的同时，环境污染变成了紧要问题，是刻不容缓的问题。但是，在我国的某些地区，我们的一些政府部门和有关的工作人员，包括当地的百姓，在保护环境这个已经刻不容缓的严峻课题面前，却并不能都交上令人满意的答卷。他们注重经济而忽视环境，牺牲一切，只为利益。因此让我们都来树立生态文明的观念，保护生态环境，保护海洋环境，构建健康海洋生态系统，促进和谐海洋可持续发展。保护生态环境，关系广大人民的根本利益，关系中华民族发展的长远利益。保护生态环境，关系全面建设小康社会目标的实现，关系国家的长治久安。
1992年联合国环境与发展大会通过的《21世纪议程》，提出了一个人类发展的“可持续发展” 新理念。“可持续发展”理念，至今已成了全世界的共识和各国经济发展的一个战略原则与奋斗目标。但是，要确保人类可持续发展目标的实现，从广义来说21世纪的任务相当艰巨，道路非常曲折。本文就保护海洋环境与确保海洋经济可持续发展的关系谈一些意见。
一、保护海洋生态环境是确保海洋经济可持续发展的前提
20世纪是人类经济大发展的时代，也是地球生态环境和资源遭到最严重破坏的时期。人类的物质文明有了很大提高，可是，人类的生存环境却相对恶化了。自20世纪60年代以来，海洋经济随着陆地资源的日益短缺和科学技术进步得到了广泛发展，进入了大规模开发海洋石油资源，开发海洋能源，发展海水养殖，发展海上旅游以及发展传统的渔、盐、海运等产业的新时代。21世纪必将是海洋更大开发的世纪。
海洋大开发和海洋经济的快速发展，由于不关注海洋环境保护，加上陆地对海洋的污染，已经加剧了海洋生态环境的破坏，成为海洋经济可持续发展的严重威胁。陆地排污入海污染和破坏海洋生态环境，随着陆地经济的发展，工农业大量含有毒素的废水和生活污水，通过河流间接排海和沿海地区排污入海，加剧了入海河口、海湾和近岸海域海水、底质的严重污染，使海域生态环境质量严重退化。所以，在继续治理好陆地环境的同时，控制好陆地排污入海的污染是保护海洋生态环境的极其重要方面。
海洋开发污染主要是海洋油气资源开发工程和海上船舶的污水、污物排放的污染，特别是海上泄漏的油类和海难溢油事故造成的污染更为严重。浅海养殖业的发展，投放的大量饵料和大量鱼虾的粪便，超过海域海水自净能力，引起海水富氧化，对海域污染也相当严重。由于油田开发、虾田发展、盐田扩建和围垦造地等不顾生态环境保护的开发，导致这些海洋高生产力生态系统面积日益缩小。海洋生态环境的污染和破坏，使海域水质和底质含有大量有害毒素，影响了海洋生物的栖息和繁衍，赤潮频发，渔业减产，养殖滩涂荒废，珍稀物种减少，水产品食用价值降低，甚至危害人体健康，引起传染病流行，严重威胁了海洋经济可持续发展以及沿海人民的正常生活。
所以，有效治理和保护海洋生态环境，要从海洋污染的这些源头抓起。治理和控制陆源排放的污水是重点，其次是治理和监控海上工程、船舶的污水排放及溢油的避免和及时治理等，还要坚决制止人为对海洋生态系统的破坏。这需要世界各国的关注和努力，都把保护海洋环境放在与开发海洋资源同等重要的地位上，再不能先污染环境后治理环境了，要发展国际合作，认真贯彻联合国提出的可持续发展原则，共同承担保护好我们海洋家园的任务。
防止人为污染海洋，保护海洋家园，确保海洋经济可持续发展，发达国家有更大的责任和义务。因为它们不仅经济技术实力强，而且有先污染后治理的教训和经验，经过20世纪70年代、80年代努力，其国内生态环境污染已经得到了较大治理，在保护国际海洋环境方面应该发挥更大作用。发展中国家必须增强人们可持续发展的理念，从本国长远利益出发，避免重蹈先污染后治理的老路。
二、保护海洋环境要加强管理和科技基础建设
《中国海洋21世纪议程》明确提出“保护海洋环境的基本任务是依靠行政、法律、经济和科技手段，防止、减轻和控制人类直接或间接把物质和能量引入海洋，以至造成海洋环境污染，水质下降，生物资源遭受破坏，甚至危及人类健康等不良影响，使海洋环境保持最佳状态，为人类持续利用作出贡献”。《中国海洋21世纪议程》正在对我国海洋的保护和开发发挥重要作用。
《议程》提出的保护海洋环境的行政手段就是政府的管理工作，法律手段则是政府管理的依据，经济手段是政府的税收、投入和市场引导，科技手段是行政、法律、经济等手段的技术基础，也是企业维护生态环境，发展洁净化生产的技术基础。只有加强科技工作，才能使海洋环境的监测、监控、治理和洁净化生产等活动，有科学技术的支撑。所以，加快本国环保科技发展，加大科技的投入是非常必要的环保基础建设。
管理是对权力的运用。权力用得好，符合事物客观规律是一切事业成败的关键，也是促进环保事业发展的关键。上述行政干预、法制建设、市场引导和科技发展都有个管理或权力运用问题。对于遵守环保法律的企业，政府管理主要是通过服务引导其发展，对于不遵守环保法律的企业，政府就要运用权力通过依法惩治引导其发展。所以，加强政府严格和科学的管理手段，避免瞎指挥和腐败行为是保护海洋环境的一个非常关键的环节。
科技和管理恰恰是发展中国家最薄弱的环节，我们中国也是如此。所以，发展中国家借鉴国际经验，提高本国环保管理的制度能力和科技能力，是解决本国环保问题的一个根本措施。
三、保护海洋环境要加强地缘国家合作 发展国际间互利合作是世界经济发展的必然趋势，地缘国家发展合作更有利于地缘各国的经济发展。APEC环太平洋国家集团的成立是符合太平洋各国经济发展利益的。太平洋西海岸各国，由于地缘关系尤应发展合作。中国的大陆、香港、澳门和台湾是一个民族、一个国家，积极发展合作有更充分的理由和更好的条件。
保护海洋环境的合作是国际和地区经济合作的一个重要方面。地缘国家海洋环保合作对双方经济发展尤为重要。地缘国家由于陆地、河流相连或者同一海域，一国的陆地、河流、海域污染会影响邻国，一国环境治理的好，也会有益于邻国和临区。特别是保护环境事业已经发展成一个重要的新兴环境产业和环境市场，各个国家和地区的环保事业都将会受到环境市场的推动。
所以，发展保护海洋环境的合作，主要是通过环境市场实现的。环境市场包括环境产品和环境服务。环境产品有环境治理、控制、监测、和环境科研的各类设备、器材等；环境服务使环境信息交流、咨询、诉讼、培训、监测、工程设计、施工、技术开发等。合作推进海洋环保事业，实际上就是共同发展国际的环境市场，发展APEC国家的环境市场，发展太平洋西岸地缘国家的环境市场，发展各国的环境产业，为繁荣经济和持续发展服务。
中国大陆急剧上升的环境压力，正在转化为环保技术和资金需求的庞大市场和促进本国环保产业发展的动力。中国环境市场是国际的一个大市场，必然是“双向”的市场，既会有引进也会有出口，和地缘国家双向合作是必然的。向APEC环保市场中的发展中国家和一些发达国家出口环保产品和服务，也会是很有潜力的，这就需要我们积极发展自主创新环保技术和自主创新机制，才能保住本国市场，争取国际市场。
特别是大陆、台湾和香港、澳门特区的海洋环保技术产业和资本如能积极发展技术创新和市场合作，不仅将能促进两岸和特区的环保和经济发展，也将促进地缘国家及与其它方面更广泛的合作，为繁荣亚太地区的环保市场，促进我国和亚太地区的海洋环境保护和经济可持续发展做出贡献。
让我们都来树立生态文明的观念，保护生态环境，保护海洋环境，构建健康海洋生态系统，促进和谐海洋可持续发展。
保护生态环境，关系广大人民的根本利益，关系中华民族发展的长远利益。保护生态环境，关系全面建设小康社会目标的实现，关系国家的长治久安。
第五篇：海洋经济可持续发展的展望
海洋经济——海洋经济可持续发展的展望
摘要本专题从我国海洋经济发展的历史，阐明现阶段我国海洋开发的新阶段、新特点，以及海洋经济可持续发展将在我国国民经济中占有的重要地位。并在对我国海洋资源、海洋产业进行优势分析和差距比较的同时，对海洋经济进行预测和展望，提出了发展海洋经济的建议和对策。
21世纪是海洋世纪，也是海洋经济可持续发展的时代，不仅要求对海洋资源的利用效益更高，而且要求经济腾飞与环境治理、社会发展之间更加协调。为子孙后代营造长期、有效的可持续发展的条件。
一、由来与发展
我国利用海洋的经济活动有悠久的历史，公元前4000多年以前，沿海居民就开始“煮海为盐”。在龙山文化时期，山东沿海地区的造船和航海技术有了显著的进步，说明古代商品经济的出现与海洋有着密切的联系。唐宋海洋航运己相当兴盛，宋末元初泉州港已成为当时世界上著名的贸易大港。明初郑和下西洋是世界航海史上的壮举，使海上“丝绸之路”发展到鼎盛时期。此后明清政府实行海禁，国力衰弱，最终受帝国主义列强侵略控制，沦为半殖民地，海洋经济随之衰落。
近十几年来，在党的改革开放方针的指引下，我国海洋经济发展很快，海洋产业总产值1995年比1990年翻了两番，比1980年翻了四番多。在近5年间，海洋产业总产值年平均增长率高出同期全国国民生产总值年平均增长率的一倍以上。我国海洋经济的发展，开始了由传统海洋开发阶段向现代海洋开发阶段转变的过程。现代海洋开发有以下几个特点：一是现代科学技术不断应用于海洋开发，海洋技术不断进步，并成为新技术革命的重要内容之一。二是海洋开发的规模和范围日益扩大，新兴的海洋产业日益增多。传统的海洋产业主要是海洋捕捞业、海水制盐业和海洋运输业，现已不断用高新技术改造。本世纪60年代以来，陆续出现和兴起了海洋油气业、海水养殖业、海洋旅游业、海产品加工业、海水淡化业和海底采矿业等新兴海洋产业。三是海洋开发的物质产品不断增多，产值越来越大，海洋经济在整个国民经济的地位越来越重要。现代的海洋开发不仅可以为人们提供大量的动物蛋白质，还可以提供可观的能源、工业原料，提供建立海上工厂、海底仓库、海上度假村等的生产和生活空间。
二、优势与差距
海洋资源是海洋经济发展的物质基础和重要保障。海洋经济发展的后劲如何，与海洋资源的丰富程度关系甚大。我国海岸线漫长，海域辽阔，海洋资源丰富，在发展海洋经济上具有一定的优势：
（1）海洋石油。1995年我国海洋石油探明的地质储量为12亿吨。（2）海洋天然气。1995年我国海洋天然气地质储量1700亿立方米。（3）港口。我国有适宜建港的海湾和大河河口共118个，可供建中级以上泊位的港址共164处，宜建港口的海岸线长度约900千米，至1995年已利用的为157千米，仅占17％。
（4）滨海旅游。我国可供开发的滨海旅游景点有1500多处，目前已开发或部分开发的大约占23％。（5）海水养殖。我国适宜发展海水养殖的浅海、滩涂、港湾面积共约260.01万公顷，现已养殖的面积仅占可养面积的25％。（6）海盐。我国沿海有适宜开发滩盐的面积共80万公顷，现已开辟为盐田并进行生产的面积约占45％。此外，我国的海滨砂矿、海洋能源等也十分丰富。
80年代中期以后，沿海各省纷纷把发展海洋经济列为发展战略，继辽宁、山东之后，浙江、江苏、福建、广东、广西等沿海省区也加快了海洋开发的步伐。与这种发展形势相适应，有关中国海洋发展战略的一系列研究成果，对中国海洋经济的迅速发展起到重要的指导作用。1996年4月，作为海洋可持续发展指导性文件的《中国海洋21世纪议程》出台。国家“科技兴海”计划正在加紧制定。国务院已决定将海洋开发增列为“中国高技术研究发展纲要”（863计划）的第八个领域。《“九五”计划和2010年远景目标纲要》提出了以发展海洋经济为中心、适度快速开发、海陆一体化开发、科教兴海和协调发展的原则。国家和沿海各省政府对发展海洋经济高度重视，给予大力支持，很大程度上增强了我国发展海洋经济的优势。
我国海洋经济与国外先进的海洋国家相比，还存在着不小的差距。中国与美国按1987年的海洋产值比较，美国为1090亿美元，占当年国民生产总值的2.6％，而我国同年海洋产值为285亿元，占当年国民生产总值的2.4％。从海洋总产值的绝对数来看，美国大约是我国的14倍（按当年美元的比价换算）；占国民生产总值的比例高出我国0.2个百分点。
造成我国海洋经济与国外先进海洋国家之间差距较大的主要原因是结构不合理和科技进步含量低，表现为：（1）我国海洋产业结构不合理，总产值的一半以上是海洋渔业，经济效益不高，投入产出比例较小（1∶1.5）。传统产业产值合计占60％以上，新兴海洋产业规模还不大。（2）技术设备落后。如我国海洋渔业中，机动渔船1993年共计252126艘，其中小型渔船208994艘，占82.9％；此外，捕捞导航设备差，功率小，外海出不去，不仅产量低，而且使近海渔业资源遭到严重破坏。（3）全员劳动生产率低。我国劳动生产率和单位面积产量与先进国家的差距也很大。如海盐业，墨西哥、澳大利亚的几个著名盐场劳动生产率为7000吨/（人·年），是我国较先进的长芦盐场的20倍。盐的品种，美国有20多种，比我国多得多。盐化工生产，我国工艺技术落后，二、三次深加工产品远比国外少。
三、预测与展望
我国21世纪发展海洋经济的基本方针是充分利用海洋资源，开发海洋产业，以发展海洋经济为中心，贯彻可持续发展战略。实行陆海一体化原则，经济效益与生态环境效益相一致原则，开发与开放相结合原则，狠抓海洋高新技术，加速海洋经济与技术的相互结合和相互促进，把我国建成海洋经济技术强国。
即将到来的21世纪是海洋世纪。1990年的第45届联合国大会号召各国把海洋开发和保护列为本国发展战略；1992年联合国世界环境与发展大会通过的《21世纪议程》把海洋列为实施可持续发展战略的重点领域；1994年《联合国
海洋法公约》生效，第49届联合国大会决定1998年为国际海洋年；1996年我国政府批准《联合国海洋法公约》生效，标志着我国开发利用海洋和海洋经济发展新时期的开始。从国内外形势来看，当前一个以开发利用海洋为主要内容的“蓝色革命”浪潮正在蓬勃兴起，我国沿海省市陆地面积占全国的13.4％，却承载着40.2％相对富裕的人口，创造出占全国62％的国民生产总值。我国是世界上人口最多的沿海大国，人均陆地资源短缺，大力开发海洋资源，把我国建成海洋经济技术强国，缓解我国在发展中所面临的人口、资源、环境方面日益严重的压力，对实现我国社会经济的可持续发展，完成2010年远景目标的纲要的发展指标，具有重要的意义。
我国建成海洋经济强国可分近期（2000年）、中期（2010年）、远期（2020年）三个发展阶段。2000年所要达到的目标是：（1）全国海洋经济产值年均增长速率保持在11％～13％，海洋产业总产值达到4000亿元，海洋产业增加值占国民生产总值的3％以上，海洋开发总体实力达到国际90年代初的先进水平。
（2）海洋水产品供应提高到人均15千克以上，海运货运量达到5.5亿吨；滨海旅游初步满足国内外旅游增加的需求；海上油气产量达到2800万吨油当量以上；北方沿海城市工业直接利用海水达到总用水量的30％；近海海域污染加重的势头得到遏制；沿海居民生活率先进入小康。（3）合理调整海洋生产力的空间布局，重点进行传统海洋产业的技术改造，培植若干新兴海洋产业的生长点；调整三大产业的比例，优化产业结构；改善产业的技术基础，进行高新技术超前储备。
2010年的奋斗目标是：海洋产业产值递增率保持10％，年产值达到14000亿元。2020年目标：海洋产业产值递增率保持在8％～ 10％，总产值达30000亿元，海洋产业增加值占整个国民生产总值的10％左右，海洋经济综合评价进入世界八强。
四、对策与建议
1．实施“科技兴海”战略，依靠科技进步促进海洋开发
以开发海洋高新技术为核心，由劳动密集型向资本、技术密集型转变，促进海洋开发的现代化程度，并提高产品档次和质量，面向国内外市场积极参与国际竞争。发展我国的海洋高新技术，一要立足自主创新，在引进的基础上消化吸收；二要提高实用技术水平，抓紧技术改造；三要优先发展探测技术，逐步形成比较完整的海洋技术发展体系，尽快摆脱高新技术主要依赖进口的局面。国家在海洋研究与开发方面投入的多寡，乃是决定一个国家海洋科技水平高低的关键因素。1994年，美国、日本海洋研究与开发的投入分别是我国的28倍和8倍。国家应在财政预算中逐年提高用于海洋研究与开发的经费，以促使我国迅速提高海洋科技水平。在用高新技术改造海洋传统产业、开拓新兴产业的同时，应强调对适用技术的研究和科研成果的推广。
2．实现我国海洋经济的可持续发展
开发海洋资源必须要为后代考虑，不能只图眼前利益竭泽而渔。以我国海洋渔业为例，1995年海洋捕捞渔获量达1026.8万吨，而我国管辖海域每年鱼类的生产量仅943万吨，最大持续渔获量为472万吨。由于捕捞过度，导致海洋水产资源严重衰退。
在21世纪实现我国海洋经济的可持续发展，必须协调经济、资源和环境三者共存发展。这种协调不能通过市场机制自发解决，必须有政府的行政干预。
3．优化我国海洋产业结构
按照国外海洋产业结构变化的规律可以看出：海洋第一产业所占的比重不断缩小，海洋第二产业所占的比重逐渐由小到大，再由大到小；海洋第三产业所占的比重不断扩大，最后变成最庞大的产业。产业结构的重心沿着第一产业、第二产业、第三产业的顺序转移，最后形成海洋第三产业大于第二产业和第一产业，第二产业大于第一产业。1995年我国海洋第一产业所占的比重仍是海洋第二产业的6.8倍，是第三产业的1.2倍，说明我国海洋经济发展仍处在粗放型的发展阶段。必须通过统一规划、合理调整和优化我国海洋产业结构，使2010年海洋产业发展的次序是海洋运输、海洋渔业、海洋油气、滨海旅游、海盐、海洋服务、海水直接利用、海洋药物、滩涂种植、海滨采矿等产业。2010年后次序转为海洋运输、滨海旅游、海洋渔业、海洋油气、海水直接利用、海洋服务、海盐、海洋能利用、深海采矿、海洋水淡化及海洋化工，逐步建立起具有强大开发实力的、结构合理的海洋产业群，促进21世纪我国海洋经济可持续发展。
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