浅谈涉林渎职犯罪特点及查办技巧

第一篇：浅谈涉林渎职犯罪特点及查办技巧

浅谈涉林渎职犯罪特点及查办技巧

时间：2012-07-26作者：李君

来源：正义网

为了更好地打击涉林渎职犯罪,确保查办此类犯罪案件工作落到实处,笔者在认真研究林业部门的法律法规和工作流程的基础上,结合我院近些年来查办此类案件的经验,试从涉林渎职犯罪特征及案件查办技巧方面谈谈自己的看法,以供办案作为参考。

一、涉林渎职犯罪特点

(一)犯罪主体广泛性和特定性。涉林渎职犯罪主体多为森林资源监管人员、林业行政刑事执法人员、项目资金管理人员、基层林业站负责人员及森林管护人员等。而在上述的几类犯罪主体中,以基层林业工作部门的执法人员为主。从我院近几年立办的涉林渎职犯罪案件来看,80%案件发生在基层林业工作部门,并且涉案人员往往是基层林业站站长和护林员。除了林业管理人员外,党政机关、土地、财政、矿产资源管理等相关部门的人员在参与森林资源管护时,也往往成为此类案件的共同犯罪主体。

(二)犯罪形式多样性和单一性。涉林渎职犯罪案件涉及到滥用职权、玩忽职守、违法发放林木采伐许可证、不移交刑事案件、非法批准征占用林地、帮助犯罪分子逃避处罚等多种形式犯罪。从主观过错上看,既有故意犯罪,也有过失犯罪。从我院近几年查办的涉林渎职案件来看,过失犯罪较多,在过失犯罪中玩忽职守类案件占大多数。

(三)犯罪类型复杂性和交叉性。涉林渎职犯罪往往交叉有乱砍滥伐、贪污贿赂、挪用公款等多种刑事犯罪案件,而且以窝案串案居多。如有的林业监管人员明知他人破坏森林资源涉嫌刑事犯罪而不向司法机关移交,甚至帮助犯罪分子逃避刑事处罚,其动机往往又是为亲友牟利,或索贿受贿,或贪图个人及小团体利益,从而又构成了贪污贿赂犯罪。更严重的是一些工作人员执法犯法,充当违法犯罪分子的保护伞,参与到破坏森林资源的案件中去,从而成为普通涉林刑事案件的共同犯罪主体。如我院在2008年立办的张某滥用职权一案,张某对违规超载木头,逃漏国家规费的木材商贩不按规定进行处理,而是与木材商贩相互勾结,从中收取好处费,而后擅自将未办理放行手续的木材放行运出县内,致使我县森林资源流失。

二、涉林渎职犯罪案件线索的获取

在查办涉林渎职犯罪案件时,可以从以下方面入手,深入挖掘排查涉林渎职犯罪案件线索:

一是从普通涉林刑事案件入手,深挖其背后的渎职犯罪案件。针对普通涉林刑事案件高发性特点,反渎干警可以主动深入到本院侦监部门和公诉部门,对其受理的普通涉林刑事案件进行理性分析,研究案情。首先看损失结果,如果涉案数额达到了渎职犯罪立案标准,再审查案情,分析林业工作人员对案件的发生该不该负责任,由果溯因,有因追人,理性分析林政管理人员是否存在渎职犯罪行为。如在审查乱砍滥伐案件时,重点查明涉案木材方数,采伐手续是否齐全、真实;林业站工作人员是否认真履行了伐前设计、伐中监督及伐后验收职责,是否存在徇私舞弊,滥用职权。通过对上述细节的深挖细查,从中摸排林业工作人员渎职犯罪线索。如

1我院在2009年查办的徐某、朱某玩忽职守案,就是从本院公诉科所办理的乱砍滥伐案件追查出来的。

二是以事立案,对未受理的普通涉林犯罪案件进行并案查处。涉林渎职犯罪的后果往往是林木被滥伐或林业资源被严重破坏,这些证据涉及面广,收集起来工作量大,但直观性强,容易获取。反渎干警要主动深入到林业现场发现普通涉林刑事案件,由果追因,追查有关的林业管理人员是否存在渎职犯罪行为, 以事立案,将渎职案件与普通涉林刑事案件并案查处。通过查办普通涉林案件,从中摸排林业人员是否存在渎职犯罪行为。

三是从审查林木采伐许可证入手,排查渎职犯罪线索。林木采伐许可证是采伐林木的法律凭证, 然而,在实际工作中一些负责林木采伐审批的工作人员却在无权审批的情况下,擅自批准发放采伐许可证或以权谋私,违法批准发放林木采伐许可证,造成国家森林资源遭受重大损失。如我院2004年查处的曾某违法发放林木采伐许可证案,就是从我县林业部门发放林木采伐许可证审批材料着手,对审批程序和审批数量进行全面审核,从而发现林政股工作人员曾某在没有经过分管局长审批条件下,擅自发放大量林木采伐许可证,致使该县森林资源被滥伐300余立方米。

四是从排查林政处罚案件入手,深挖其背后的渎职犯罪案件。当前,涉林刑事案件发案率居高不下从一个侧面反映了林业执法人员打击力度不够,可能存在徇私情私利,帮助犯罪分子逃避处罚现象。因此,反渎干警可以深入到基层林业工作站及森林公安分局,对其受理的行政处罚卷宗进行全面查看,系统分析,从中发现林业执法人员是否存在压案不报,以罚代刑,包庇犯罪分子逃避处罚情况。

三、涉林犯罪案件侦查策略

涉林渎职犯罪案件往往涉及面广、专业性强、手段隐蔽。因此,只有不断地创新侦查方法和谋略,才能更好地侦办此类案件。结合近几年的办案实践,笔者认为,在案件线索受理后,应注重以下几方面的侦查谋略:

一是认真分析,周密计划。在获取线索后,不要急于开展调查,要根据线索的特点和危害后果,认真地分析评估线索,收集相关的林业法规、政策,在此基础上,制定出详细的初查计划,做到心中有数,有的放矢。如我院在查办徐某、朱某玩忽职守案时,在得到线索后,不是急于开始调查,而是先到本院公诉部门调取了李某乱砍滥伐案的卷宗,理性分析案件事实,危害结果,及危害结果与渎职行为之间的因果关系,并召开案件线索分析会,对线索的成案率进行科学评估,在此基础上制定出详细的初查计划,然后按照拟定计划,分步骤找森林公安分局案件承办人、乱砍滥伐行为人、林业站负责人等相关证人取证。

二是隐蔽意图,秘密初查。由于检察机关传唤、拘传犯罪嫌疑人持续时间不能超过12小时,这既要迅速侦破案件又要避免草率立案,增强初查的隐蔽性和成效性。这就要求查办此类案件尤其要注重初查,力求在初查阶段弄清案件基本事实,获取定罪的关键性证据。如我院在查办林业局曾某违法发放林木采伐许可证案时,就是先从外围调查入手,以建立联系协调制度为名,秘密到该局了解情况,获取了该局的采伐许可证审批资料,固定了相关证据,一举查清了曾某的犯罪事实,为立案打下了坚实的基础。

三是在证据收集方面,要注重犯罪的损失结果,加强与林业部门的联系,准确掌握关键证据。由于涉林渎职犯罪大多属于结果犯,罪与非罪的界限主要在于损失结果的大小,因此,查办涉林渎职犯罪尤其要注重损失结果证据的收集。要注重取证时机,在取证时,反渎干警要不怕吃苦,深入林地现场,及时固定原始证据,准确掌握涉林渎职犯罪的损失后果大小。由于认定涉林犯罪案件专业性较强,这就需要林业部门的大力配合,才能获取关键性证据。如我院在办理陈某不移交刑事案件时,为了查清涉案林木的方数,我们及时与森林公安部门加强合作,获得了大量的滥伐林木数据、出售统计表、权属统计表、折算木材材积依据、活立木蓄积签定等专业上的支持,为收集关键证据打下了坚实基础。

四是加强协调,统一认识,确保案件质量。鉴于渎职侵权犯罪案件在定性上认识难统一,反渎部门要加强与各部门之间的沟通与协调,确保案件定性上的统一。如我院在办理陈某徇私舞弊不移交刑事案件一案时,在取证过程中多次征求本院公诉部门业务骨干的意见,让其站在出庭公诉的角度对案件的侦查提出指导性意见,以更有效地服务于调查取证。在案件移送于公诉科后,反渎部门案件承办人更是密切关注案件审查起诉的进展。在审判环节,由于法院审判人员以前没有审理过此类案件,向本院公诉部门提出,该案情节显著轻微,不认为是犯罪。在得知此情况后,我们主动到法院找到该案的承办人,将该案犯罪构成从法理上与他们进行了沟通,并将相关的判例拿给审判人员看,经充分交流协调,审判人员与我院反渎部门办案人员形成了共识,确保了该案的有罪判决。

作者单位:房县人民检察院

第二篇：涉林渎职犯罪情况调查报告

涉林渎职犯罪情况调查报告

林业是国家重点发展产业，在促进经济社会和谐发展，推进 生态旅游城市建设中具有十分重要的地位作用。五指山市位于海南岛中部，全市森林面积140.27万亩，森林蓄积量969.46万立方米，森林覆盖率为83%。市委、市政府对林业发展高度重视，提出加快发展生态旅游业实现林业产业的可持续发展战略。经过多年的努力，我市森林资源得到了有效保护和发展，生态安全得到了进一步改善。与此同时，盗伐、滥伐林木等破坏森林资源现象时有发生，林业监管领域玩忽职守等渎职犯罪多发，致使森林资源遭受重大损失，影响和制约了林业产业的健康发展。

现将我市近年来涉林领域渎职犯罪情况报告如下：

一、我市查处涉林领域渎职犯罪的基本情况

2011年至2013年，我院共立案查处涉林领域渎职犯罪3件3人，法院均做有罪判决，查办案件数及人数均占当年查办渎职犯罪的100%。涉林渎职犯罪具有以下特点：

一是涉案主体主要是基层林业管护人员。在我院立案查处的3件3人中，犯罪主体都是基层林业管护人员，其中2人为专职护林员，1人为基层林业站站长。涉林渎职犯罪的主体主要是林业行政执法人员，但根据全国人大常委会关于刑法第九章渎职罪主体适用问题的解释，与林业行政部门签订聘用合同的专职护林

2林地案件21件，造成林地损失95.1484亩；违章用火案件4件，过火面积13.03亩，非法运输、收购、销售木材案21件，查获三角枫树脂15.35吨、苗木23000株、红藤3400条、木材13.762立方米；非法改变林地用途案1件，涉及林地面积1146平方米；非法毁坏林木案1件，毁坏林木2.7581立方米，滥伐林木案12件，造成林木蓄积量损失48.3177立方米，非法加工林木案1件，责令停产停业，非法运输、收购、销售野生动物案7件。查获各类野生动物53条（只）。2011年以来，五指山市森林公安部门共立案查处涉林违法犯罪刑事案件27件，2011年立案6件，2012年立案10件，2013年立案11件，呈逐年递增趋势。

（一）毁林案件的主要特点

1、毁林手段由人工作业转向机械化

近几年来，从全市林木被滥伐的情况看，主要存在以下特点：采用挖机、吊车、拖板车等工具，短时间内将树木盗挖，造成林木大面积损坏；例如，2013年3月6日，在畅好农场五队山头发生一起毁林开垦案件，违法行为人汤某某使用挖机进行作业，短时间内造成大面积林木毁坏，共毁坏林木9.5014平方米，毁林面积达4.66亩。

2、毁林地点多发生在偏僻地带

毁林场所多选在村与村之间，乡镇与乡镇之间，市县与市县结合部和边远山村，离村寨较远，在隐蔽性强、巡查困难的地方着手实施。例如，2013年11月，在毛阳镇牙令村委会初保村“南霸岭”，违法行为人李某某滥伐三颗天然三角枫树，毁坏林木6.1444立方米，这起案件就发生在毛阳镇与水满乡交界处的山岭位臵且较难发现。

3、毁林方式表现为秘密或者公开

从近几年涉林案件分析，极少数村民钻了国家和政府扶贫“退耕还林”“林权改革”等项目的政策空子，未经林业主管部门审批擅自进入集体林地，甚至在国有林地毁林开垦、公开以“蚕食”的方式进行非法侵占林地。有的秘密在自己承包地或者在侵占的林地内，把林木砍削树皮，或采用注药等手段，使树木慢慢干枯而死，个别乡镇一些村民长期盗采、盗挖“三角枫树”树脂，当做自家的“摇钱树”。

4、项目建设违法占用林地造成损失大

个别公司、企业急于搞土地开发，进行项目建设，在未向林业主管部门申请办理林地使用权的情况下，就擅自开垦、开发林地，造成林地损失巨大。例如，2013年，林业行政主管部门查处3件违法占用林地案件，造成林地损失0.81公顷。

（二）毁林案件发生的原因剖析

1、法律观念淡薄。从被查处的毁林案件来看，涉案人员文化层次普遍不高，法律意识及生态保护意识极其淡薄，根本认识不到毁林行为的严重性及应当承担的刑事责任。例如，一些当地农民为了侵占林地，大肆毁坏国家公益林，造成林木大面积损坏；还有一些私企老板不依法办理林木运输手续，非法收购、运输林

6是要加强林区巡查制度。上级林业部门要加强对下级林业部门的监督检查，特别是要组织力量深入林区开展经常性的检查监督，检查森林保护和执行情况，督促基层林业单位严格执行法律法规及业务操作规程，及时纠正和处理各种违法或不当的林业执法行为。

（三）加大预防和打击涉林违法犯罪的力度。一是要加大预防宣传和警示教育。要在全市开展保护森林、保护生态的宣传教育活动，教育干部群众树立“保护森林光荣，破坏森林可耻”的意识，形成森林保护的良好社会舆论氛围。同时，要在毁林案件多发、易发的地方或部门重点开展预防,利用典型案例,开展经常性的警示教育,对重点岗位人员加强防范教育, 增强其预防职务犯罪的自觉性。检察机关要结合办案认真剖析涉林职务犯罪的发案原因、规律和特点，提出有针对性的预防对策，配合林业部门建章立制,堵塞漏洞,规范林业行政执法行为,有效遏制林业工作人员渎职行为的发生。二是结合全省开展的“打击破坏森林资源犯罪保护海南生态环境”专项行动，严厉惩处涉林违法犯罪活动。要建立公安、检察和林业等部门的联席会议制度，加强联系沟通，增强打击涉林刑事犯罪，保护生态环境资源的合力。深入分析林业执法的特点，重点查办贪污、挪用生态补偿专项资金的职务犯罪、破坏森林资源刑事案件背后的渎职侵权犯罪和滥用林业行政执法权、审批权的渎职侵权犯罪，保持打击犯罪的高压态势。

（四）进一步加强林业队伍建设和基础设施建设。一是要加强基层林业工作站建设，配齐乡镇林业工作站人员。同时要严把护林人员准入关，加大森林资源管护经费的投入，提高工资待遇，强化护林人员的业务培训和管理，提高其管护水平；二是改善林业执法队伍结构，理顺职责权能，整合监管资源，增强工作效能。切实解决林业执法警力不足、办案经费短缺、交通工具落后等影响执法办案的现实且紧迫的问题。加大科技投入，逐步实现运用高科技手段监管森林生态资源，使森林资源保护工作真正适应现代林业发展的要求。

第三篇：渎职犯罪的特点原因及防范措施1

渎职犯罪的特点原因及防范措施

达州市人民检察院职务犯罪预防处

去年以来，达州市检察机关紧紧围绕“强化法律监督，维护公平正义”这一工作主题，认真履行惩治和预防职务犯罪工作职能，在预防职务犯罪工作中，预防渎职犯罪是摆在我们面前的又一重要课题，渎职案件的发生，不仅给国家造成了巨额的经济损失，也给人民群众的生命财产安全造成了严重的损害，人民群众对渎职犯罪深恶痛绝，在新形势下也为我们检察工作中提出了更高的要求，更高的目标，更高的希望。因此查办和预防渎职犯罪刻不容缓。为更进一步推动预防渎职侵权工作的深入开展，切实加大预防力度。近日，达州市人民检察院职务犯罪预防处深入基层院开展预防调研，并结合查办部分案件，特别是针对行政执法领域和司法领域的渎职犯罪进行了专题研究分析，对渎职案件中玩忽职守和滥用职权存在的问题原因，特点进行深刻剖析，提出了相应的防范措施。

一、渎职犯罪现状分析

达州市两级检察机关自2006年以来先后立案侦查了渎职侵权犯罪案件57件72人，其中玩忽职案37件48人，占立案的66%；滥用职权11件12人，约占立案的20%；其它案件仅占14%。而且行政执法领域；司法领域所占比例较大，约占总人数的80%以上。从以上这些数据表明，渎职侵权犯罪案件中，玩忽职守和滥用职权占整个案件的87%，仅今年上半年玩忽职守案占立案数的90%。为进一步推动 渎职侵权检察工作深入开展，切实解决查办渎职案件中存在的问题，必须解放思想、转变观念，在继续开展查办贪污、贿赂等案件的同时，要加大对渎职案件的查办和预防力度，以充分保障国家和人民群众的生命财产不受损害，国家经济利益不受损失。

二、渎职犯罪的特点

1、给国家和人民群众的生命财产造成巨大损失。从所查办的渎职案件情况看，渎职犯罪除了具备职务犯罪一般的社会危害性以外，更具有隐蔽性和欺骗性。加之执法人员担负的管理职能，还会直接导致国家巨额的经济损失，给人民的生命财产安全带来严重的后果。有的管理、执法人员不认真履行职责，给国家造成经济损失少则几十万元，多则上百、上千万元„„甚至造成人民群众重大伤亡的严重后果。如大竹县安全监督管理站原站长、煤管员林××在履行煤矿安全管理职责过程中，既不负责任，也不认真履职，造成铁厂沟二煤厂瓦斯窒息死伤亡3人的重大事故；又如万源市白果乡政府原乡长符××置本辖区内非法开采煤矿于不顾，在管理中滥用职权，导致三合煤矿在非法开采过程中一次性死亡3人的重大安全事故；开江县永兴镇原党委副书记张××不认真履行安监职责，对辖区内非法生产烟花、爆竹不组织人员进行排查，玩忽职守，致使胡××非法生产烟花、爆竹引发燃烧，先后死亡5人的特大事故；渠县琅琊林业站原站长宋××、职工邓×，不认真履行职责，对工作严重不负责任，导致64.71立方米林木被滥伐。给国有林造成巨大损失。

2、行政执法领域成为案件的多发区。执法人员作为具体工作的 承担者，因其身份的特殊性很容易成为某些别有用心的人拉拢腐蚀的对象，他们“常在河边走，那有不湿鞋”。如渠县规划和建设局城郊建设所原所长任××、工作人员刘××明知渠江镇后溪片区属渠城规划范围，任何单位和个人在城市规划内从事新建、扩建、改建各类房屋、构筑物等建设活动，必须经城市规划行政主管部门审查同意。而任、刘在建房户的拉拢腐蚀下，收受贿赂，致使后溪片区41户农民违规乱建房，后经县人民政府强制拆除。造成直接经济损失达74万余元；又如达州地区国土局原局长杨××滥用职权，超越权限，造成国有土地出让金和相关税费损失计500余万元，给国家造成重大经济损失；达县煤管局河市站负责人、住矿煤管员、达县国土局监察大队原大队长肖××，工作人员程×对达县幺塘乡狮儿沟煤矿发生的重大瓦斯爆炸事故，不认真履职，轻信业主，对封闭情况不检查验收，导致死亡7人，受伤8人，造成直接经济损失约300万元的重特大后果。

3、为谋取私利徇私舞弊。国家的执法人员担负着维护国家利益，保护人民生命财产安全的重要职责，而个别执法人员在执法活动中，完全忘记了党的宗旨和自己的职责，把国家和人民赋予的权力作为徇私舞弊谋取个人私利的工具，最终走上了犯罪的道路。如渠县公安局治安科民警黄××，就是为了谋取私利收受贿赂，为不符合暂予监外执行条件的罪犯邓××办理暂予监外执行手续，指使他人出具证明，伪造材料，夸大事实，导致罪犯邓××暂予监外执行。最终黄也受到了法律的严惩；又如大竹县公安局原石河派出所民警冷××，在从事道路安全管理工作中，对禁止客车营运的村道上，长期存在非法营运，严重超载，准驾不符等问题。加之检查制止不力，造成禁止的客车超载翻车死亡2人，伤36人的严重后果，给人民群众造成重大损失。

4、忘记宗旨和职责，权力滥用或履职不严。渎职犯罪案件的主要表现形式就是玩忽职守和滥用职权，即国家司法工作人员徇私枉法，对工作严重不负责任，应当作为而不作为。从立案侦查的57件渎职侵权犯罪案件中，司法领域７件９人，占立案的15%。如渠县公安局看守所民警唐×就是在与被监管人员的不正常交往中，完全忘记了自己的身份和工作职责，忘记了执法者与罪犯的界线，与被监管人员成了“哥们”、“朋友”，严重违反《中华人民共和国看守所条例》和《中华人民共和国看守所实施办法》的相关规定，滥用职权，私自将在押犯黄×、杨×带出看守所，且放纵黄强进行嫖娼活动，后被渠县公安局刑警大队现场抓获；又如四川川东监狱民警李××、周×在履职期间，对进出监狱南大门和汽修车间大门车辆，不认真仔细检查便放行，两罪犯藏匿一农用车内油桶中驶出逃离。由于履职不严，工作马虎，致使两在押罪犯脱逃。公安机关的良好声誉遭到到严重损害，败坏了人民警察的执法形象，造成了极其恶劣的社会影响。

三、渎职犯罪发生的原因

1、不严格执行制度，有章不循。个别单位和个人在执法活动中，存在有章不循，不严格执行制度的问题，缺乏对关健岗位工作人员的监督制约机制，对执行情况检查监督不及时，致使一些执法人员在履行职责过程中玩忽职守、滥用职权，造成了严重的后果。如渠县地方海事处渠江所原所长袁××、执法人员余××在执法检查中明知知在 渠县从事非法采金业务的湖北省钟祥市人董志明的两艘淘金船无任何证书和手续，存在严重的安全隐患，而袁、余对领导要求及时查处的指示不执行，工作严重不负责任，致使船工周茂安死亡。给人民生命财产造成重大损失。

2、缺乏内部监督制约机制，致使工作中存在的漏洞难以及时弥补，给国家带来巨大的经济损失。从查办的这些渎职犯罪案件中不难看出，权力集中，内部缺乏监督制约机制是渎职犯罪安件发生的根本原因。如渠县卷硐乡原乡长白裕勇，他既是乡上的行政主要领导，也是乡安全委员会的主任，系该乡安全生产和整治规范矿业秩序工作的第一责任人，集该乡行政大权于一身，专横跋扈，乡纪检部门对他的监督形同虚设，以致形成了无法监督、不敢监督的局面，从而导致4起安全责任事故的连续发生，造成4死2伤的严重后果。白裕勇因犯贪污罪和玩忽职守罪数罪并罚被判处有期徒刑11年；又如达县南岳镇印子村副书记邓××，安监员杨×对印子村长期非法生产烟花、爆竹未引起高度重视和及时消除安全隐患，邓在主管和具体负责辖区内非法生产、销售烟花爆竹专项整治中，严重不负责任，监督不到位，致使该村非法生产烟花爆竹长达一年之久，最终导致爆竹引燃事件，造成5死5伤的重大安全事故。

3、法制观念淡薄，特权思想严重。不少执法人员存在错误的观念，认为“工作失误不犯法”、“不入腰包不算腐败”或工作上有失误大不了就是纪律处分。他们只看重权力，而忽视了责任，法制观念淡薄，任何事情都要以自我为中心。常常以执法者、“管人者”自居，身在其位，不谋其政，不负其责，特权思想严重，最终走上了犯罪的道路。如渠县地税局工作人员王××在征收税款过程中，法制观念淡薄，特权思想严重，接受纳税人的吃请，收受纳税人的贿赂，徇私舞弊少征税款10余万元，使国家税收遭到重大损失。

4、对渎职侵权认识不到位。由于这种犯罪多发生在履行职务过程中，常与执法违纪行为交织在一起，从表面上看具有“为公”的性质，失职犯罪与一般工作失误很难界定，危害性不直观。易为不明真象群众所“同情”甚至为其开脱，使得有些案件得不到及时受理，更谈不上及时处理。

5、渎职罪案件干扰大、处理难。一般渎职案件没有直接被害人，且多数案件没有可供勘查的犯罪现场，缺乏积极的、稳定的、有利于控方的言词证据和物证、书证支持，给侦查收集证据增加了难度，且犯罪嫌疑人利用职务之便有条件和当事人、知情人接触，容易串供，毁灭证据，制造假象，作伪证等，因此干扰了侦查活动。同时，犯罪嫌疑人不少人掌握着一定权力，其社会阅历深，关系网大，保护层厚，人为地给侦查、调查增加难度和阻力，使查证工作无法正常进行。

6、思想教育缺乏针对性。在市场经济条件下，我国的管理体制还不十分完善，在执法活动运行的某些环节，某些方面还存在着漏洞，这就导致社会上的一些不法之徒，千方百计的向执法者发起进攻，不惜动用一切手段瞄准意志薄弱经不住考验的加以诱惑，投其所好，喜欢什么送什么。大部份执法部门虽然加强了思想教育工作，坚持开展法制教育和职业道德教育，但针对性不够，渗透力不强，警示教育不 到位，威慑力不大，效果不理想，致使个别执法人员在执法活动中，没有树立正确的执法理念，特权思想严重，视公权为私权。意志薄弱者面对诱惑经不起拉拢腐蚀，受利益驱动，为获取非法利益不惜铤而走险，最终沦为人民的罪人。

四、渎职犯罪防范的措施

从以上渎职犯罪案件的特点、原因分析，要从根本上遏制渎职犯罪，不仅要依法严厉惩处，使贪污、贿赂、渎职等职务犯罪迅速得到遏制，更重要的是加强教育和防范未然，使职务犯罪失去根基，主要从以下几个方面加以防范：

1、强化思想教育，增强拒腐防变的能力。腐化堕落总是从思想蜕变开始。因此，针对执法队伍中存在的消极腐败现象，要立足于思想政治教育，加强思想道德教育、纪律教育和法制教育，着眼于增强执法队伍自身的免疫能力。着重抓好《宪法》、《刑法》、《中国共产党纪律处分条例》、《中国共产党内监督条例》、《公务员处分条例》等法律法规的学习，充分结合典型的渎职犯罪案件，加强廉政建设和警示教育，强化法律意识，增强执法工作人员的政治信念、宗旨意识、廉政勤政意识和反腐倡廉的自觉性。

2、健全各项规章制度，规范工作流程。要从自身的实际出发，进一步完善和建立起一套防范以权谋私、失职渎职的规章制度，把党和人民赋予的权力真正置于制度的规范约束之下。一方面认真落实有关廉洁自律的规定，把领导干部的政治荣誉与单位和个人的廉洁情况挂起钩来。另一方面，要本着具体、系统和便于操作考核的原则，针 对执法人员在履职过程中容易产生不正之风的重点岗位和关键环节，进一步健全和完善各项工作制度，廉政规定，规范工作流程，全面实现用制度管人、管事、管物，使制度真正发挥作用。

3、完善制约监督机制，防止权力滥用。权力失去监督，就必然导致腐败，要防止权力滥用，就要强化监督制约机制，健全和落实各项责任制，主动接受社会监督，切实督促和保障执法人员依法履行职责，减少个人随意性，增强集体行为和组织行为。在执法过程中，要增强透明度，寻求、接受社会监督，在内部要建立和完善内部监督制度，在外部要主动接受上级主管机关职能部门和纪检监察机关、检察机关的监督，消除渎职犯罪的土壤。

4、严格执法执纪，加大惩治制裁追究力度。切实纠正重点行业和部门内部执法执纪软的问题，把本系统查办违法违规案件作为自身反腐败工作的重点来抓，对执法情况进行彻底清理，发现有不规范的行为和失职渎职行为，采取切实可行的措施坚决予以查处。真正做到党纪、政纪、法律面前人人平等，真正起到教育惩戒作用。达到教育的实际效果。

5、全面推行政务公开，采取行使权力分权办法，努力遏制和减少职务犯罪的发生。从领导干部、执法人员职务犯罪、违法违纪案件中可以看出，权力运行缺乏公开、透明是助长职务犯罪的重要原因。推行政务公开工作实践证明：政务公开是从源头上预防和治理职务犯罪的一个重要举措。推行政务公开的管理，体现出党中央反腐败的决心。因此，必须通过政务公开的形式，使人民群众在民主选举、民主 决策、民主管理、民主监督中发挥积极作用，以保证各级领导干部和执法人员权力的正确行使，控制各种职务犯罪现象滋生与蔓延，树立清正廉明的形象，从而达到减少和避免渎职犯罪的发生。

二00八年八月

第四篇：森警征文：滥伐盗伐林木涉林案件的特点、原因及预防对策

是一个森林覆盖率达67.8%的林业资源大县，现有林地面积558万亩，活立木蓄积量1167万立方米。近年来，随着林业经济的发展，滥伐林木、盗伐林木案件的发生率也高，且有逐年上升的趋势。其中，县检察院所查办的滥伐林木、盗伐林木案件为23件，占当年涉林案件总数（40件）的57.5％；，我院所查办的滥伐林木、盗伐林木案件为21件，占当年涉林案件总数（31件）的67.7％；1至11月份，我院所查办的滥伐林木、盗伐林木案件为36件，目前占已查处涉林案件总数（51件）的70.5％。这是一类严重破坏森林资源、破坏气候环境、引起水土流失等方面的危害性案件。笔者拟结合我院所查处的涉林案件，就滥伐林木、盗伐林木案件的特点、原因及预防对策进行初浅分析。

一、滥伐林木、盗伐林木案件的特点

1、涉案人员以农村中的农民和农业人员为主。

2、涉案人员文化程度普遍较低，多为初中文化以下的人员。

3、涉案人员多为单人作案向结伙形式作案转化。

4、此类案件多发生在林场和森林资源集中的偏远地区，查处有一定难度。

5、盗伐、滥伐树种多以集体林木资源中的经济林和杂木树种为主。

二、涉林案件频发的原因

1、涉案人员法律意识淡薄，法制观念不强。近年来，虽然在农村地区加强了与森林资源有关普法的宣传力度，但是普法宣传力度还待加强、普法效果还不明显，农民对《中华人民共和国森林法》及《森林法实施细则》等法律法规还不十分了解，对依法办理林木采伐许可证的规定漠然视之，对盗伐林木、滥伐林木的违法行为不以为然。普遍存在先砍树，后办证，或者根本就没有考虑要办证的现象。直到森林公安或林业部门工作人员找上门来，才意识到自己的行为是违法犯罪行为。如：黄某滥伐林木一案，黄某砍伐自己承包的林地上的树木卖给木材经营商，在明知木材经营商未办理林木采伐许可证的情况下，仍旧和木材经营商一起砍伐林木，当森林公安人员找到他们时，才意识自己涉嫌滥伐林木，触犯了法律。

2、经济利益的驱动，间接地催生了滥伐、盗伐林木等涉林案件的发生。当前，随着市场经济的发展，一些农村的村民为了自己的经济利益，经常以招标或拍卖的形式将属于集体的林木卖给或租给木材经营商砍伐，而木材经营商将钱交给这些村民后，自以为合法了，在没有经林业主管部门审批和办理林木采伐许可证的情况下，就乱砍、甚至盗砍滥伐，以图不交或逃避应交纳的办证费用和森林税费。即使经林业主管部门审批办理了林木采伐许可证，也时常出现不按林木采伐许可证规定的时间、地点、数量、树种进行采伐的现象。对于这些违法犯罪行为，一些村委会或村集体组织由于得了一些利益，也放任不管。如：陈某滥伐林木一案，陈某向本村购买一处林地进行砍伐，在向林业主管部门申请了小数额林木采伐许可证后，超材积、超树种进行超额砍伐，当地村委会也没有及时地阻止，当林业主管部门发现后，陈某超额砍伐树木将近150立方。

3、涉案人员生活贫困、就业渠道狭窄，也在一定程度上导致了滥伐、盗伐林木等涉林案件的发生。在目前，我县的许多农村地区，特别是较为偏远的山区，农民靠单一耕田种地维持生活，没有更多的经营渠道，致使一些农民经济收入少，生活贫困，在生活压力和文化程度较低的现实条件下，一些农民就将目光转向了山上的树木，盗伐、滥伐林木的现象不断发生。如：胡某盗伐林木一案，胡某一家地处偏远山区，收入较低，生活贫困，没有向林业主管部门申请办理采伐许可手续就动手砍伐，且砍伐数量巨大，最终走上了犯罪道路。

4、林业主管部门对森林资源管理模式不合理、管理措施不到位，甚至存在渎职行为。目前，我县林业主管部门分为林业局、国有林场、乡镇林业站来管理林业资源。林业局、林业站的大部份职工属于没有财政拨款而是“自收自支，以林养人”的工作人员，而我县的几个国有林场，在现有林业管理体制下，也是负债累累、大部份职工工资低，这种管理模式变相地放任了滥伐林木现象的存在。在林业资源管理措施方面，林业主管部门主要是通过核发林木采伐许可证来控制树木的砍伐数量和树种等。但在实践中，甚至有一些乡镇颁发林木采伐许可证，在该乡镇领域内却成为砍伐或收购木材的“通行证”，使盗伐、滥伐林木犯罪行为有了“合法”的掩护。自去年以来，该院共查处林业主管部门渎职案件2件2人。如：1月，该院接到群众举报，称县林业主管部门对县柘溪林场滥伐林木一案存在严重渎职行为。经查：8月，该县柘溪林场场长胡某某主持召开林场党政领导会议，做出了砍伐一批商品材的决定，并安排林场营林股股长金某某负责办理林木采伐许可证。8月28日，该场以23.8万元的价格，将共计1825根、505.37立方米的国有生态公益林树种全部发包给了村民夏某砍伐。金某某随后以雪损的名义做出了强度为50%的伐区调查设计表，写出了《关于采伐更新国家重点防护林和特种用材林的报告》，并持

第五篇：涉枪、涉爆案件概况及特点分析

涉枪、涉爆案件作为严重破坏社会秩序犯罪的一种，历来是刑法打击的重点。1999年我院（原六合县法院）审理的涉枪、涉爆案件是1件4人；2000年上升至4件16人；2001年是11件15人；2002年是4件4人，从我院近四年来对这类案件的审理情况看，虽然法律对此类犯罪的打击力度一直很大，但该类案件却并未减少，而是呈稳步上升趋势。纵观我院

审理的此类案件，主要有以下几个特点：

一、犯罪主体主要是青少年，涉枪犯罪并不是他们唯一触犯的罪名。在涉枪类的犯罪中，涉枪犯罪并不是罪犯唯一触犯的罪名，通常情况下这类罪犯主要集中在青少年中，他们所触犯的另一类罪名也主要是集中在聚众斗殴、寻衅滋事等严重破坏社会秩序的犯罪。就我院2001年审理的9件涉枪案件中有4件是为聚众斗殴或寻衅滋事而非法制造、买卖或持有枪支的，对于这类罪犯来说，非法制造、买卖或持有枪支只是为了“撑门面”、逞威风，好在其他的犯罪中更大胆些，更有利于其他犯罪的得逞。因此这一类犯罪对社会秩序的危害性本身就很大，法律对其处罚的力度也是较大的。我院在审理此类犯罪时也是考虑到这类罪犯其主观恶性较深，社会危害性也较大，对他们的处刑以判处实刑为多，这也正符合了法律对严重破坏社会秩序犯罪的严惩要求。

二、涉枪类犯罪的另一类犯罪主体文化层次普遍较低，法律意识淡薄且以农民居多。在涉枪类的犯罪中，另一类的犯罪主体基本上是农民，他们所触犯的罪名通常有非法私藏、持有枪支、弹药罪。2002年我院审理的3件涉枪案件均为此种类型的犯罪，犯罪主体均为农民，他们所非法私藏、持有的枪支多为多年前购买或父辈遗留下来的，在多次的清缴中没有上缴或是没有全部上缴。他们私藏、持有这些枪支目的只是为了平时打猎之用，并无它用途。正由于他们的文化水平较低，对法律的了解少之又少，所以根本不知道持有枪支的行为已触犯了法律，构成了犯罪。他们在庭审中对自己的行为均表示后悔不已，悔自己平时不学法、不懂法，才造成今天这种不守法的后果。对于此类的犯罪，考虑到他们主观恶性不深，社会危害性不大，有别于那种严重危害社会秩序的犯罪，法律对他们的处罚一般较轻，符合缓刑条件的，在对其进行严厉的法制教育后，一般处以缓刑。

三、私营矿主为了追求更大利益，铤而走险，走上犯罪道路。由于我区部分地区地处丘陵、矿区，一部分矿区的私营矿主为了能减少费用，追求更大利益，在没有通过正当渠道的情况下购进爆炸物，而构成非法买卖、运输爆炸物罪。自99年至2002年我院审理的5起非法买卖、运输爆炸物犯罪中就有2起是此种类型的犯罪。99年我院审理的一起非法买卖、运输爆炸物的案件就较为典型，1999年3月上旬，被告人毛某在原六合县采石厂未申请领取《爆炸物品购买证》、《爆炸物品运输证》的情况下，同意本厂通过被告人林某帮该厂从溧阳市矿化工材料厂购买炸药，被告人林某明知六合县采石厂无购买爆炸物品的“二证”，仍帮助该厂与被告人姜某联系购买炸药，姜在采石厂未向其提供“二证”的情况下，将50箱总计1.2吨乳化炸药从溧阳运至六合县冶山采石厂销售。我院在处理该起犯罪时，被告人毛某在庭上供述到，他也明知购买、运输爆炸物品是要经过有关部门的批准，领取相关的证件，但是如果通过这种途径，在指定的地方购进爆炸物，其最终得到的利益要比通过这种非法途径少得多，因此，为了能获得更多的利益，他在明知已触犯法律的情况下，还是铤而走险选择了这条不法之路。

四、农村家庭制作烟花爆竹业的屡禁不止，是造成非法买卖、运输爆炸物犯罪的另一诱因。目前我区仍是一个以乡村为主要构成的地区，农村中对烟花爆竹的燃放并未禁止，因此在农村中对烟花爆竹的需求一直源源不断。虽然有关部门已规定烟花爆竹的制造、买卖必须符合相关的规定，符合一定的标准才能进行，但是由于烟花爆竹的制作工艺简单，普通的家庭作坊也能完成，故而在农村中仍然存在以家庭为单位制作烟花爆竹的现象。要制造烟花爆竹就必须要购买材料，制造好的爆竹就要销售，因此在这过程中就会构成犯罪。99年至2002年我院审理的5起非法买卖、运输爆炸物的案件有3起就属此种情况。在这类案件的处理中，根据最高人民法院《关于审理非法制造、买卖、运输枪支、弹药、爆炸物等刑事案件具体应用法律若干问题的解释》及最高人民法院《对执行〈关于审理非法制造、买卖、运输枪支、弹药、爆炸物等刑事案件具体应用法律若干问题的解释〉有关问题的通知》等司法解释的精神，严把对“生产、生活需要”这一关键问题的界定，从行为人涉爆行为的目的来考察，对行为人主观方面为维持正常的生产、生活需要，自己没有使用爆炸物实施危害社会的行为，也没有被别人用于实施其他违法犯罪活动的，就认定行为人是“生产、生活需要”，如果他们符合缓刑的适用条件，在对他们进行严厉的法制教育之后，对其适用缓刑。从我院近年来审理的涉枪、涉爆案件的概况及特点来看，要减少杜绝此类案件的发生，主要要从以下三个方面来

解决：

一、加大法律的宣传力度，让老百姓心中有法，不以身试法。针对不同的地区、不同的人群，多方面地开展法制宣传教育活动，做到让老百姓心中有法。对日趋增多的青少年犯罪，学校作为一个综合的教育部门，在抓文化教育的同时不能放松法制的教育，社会各执法部门也应与学校联合做好这项工作。我院在这方面就一直坚持给在校的学生上法制课，开展青少年维权活

动，给他们带去真实生动的案例，增强他们的法制观念。只要他们的法律意识增强了，减少了犯罪，同时也就会减少前文中所谈的第一种情形的涉枪类的犯罪。在农村中加大对非法持有、私藏枪支犯罪的宣传力度，让老百姓明白不是非得用枪支去干违法犯罪的事情才是犯罪，他们非法持有、私藏枪支的行为同样也构成了犯罪。在丘陵地区、矿区这类易发生涉爆案件的地区，也应把真实的案例带下去，把法律带下去，让老百姓真正认识到此类犯罪的危害性，以达到处理一件，教育一片的社会效果，以此达到减少和杜绝该类案件的发生的目的。

二、社会各部门应联合起来，加大对涉枪涉爆案件的查处打击力度，断绝此类案件滋生的土壤。农村中的一些非法私藏、持有的枪支、非法买卖、运输爆炸物的案件之所以一直不能杜绝，有一个重要的原因就是法律对其查处打击的力度还不够。自开展“严打”整治斗争及“治爆缉枪”专项斗争以来，已加大了对涉枪涉爆案件的查处和打击力度，但是由于开展这项工作不是一件短期的事情，也不是一个或几个执法部门的事情，它需要一个长期的过程，社会各部门都应联合起来，狠抓不懈，持续地做好这项查处打击工作。例如对一些手续不齐的私营矿区就应取消其开采权，该责令其停厂停工的就不应手软；对农村中销售的烟花爆竹要确保其来源的合法性，断绝非法生产的烟花爆竹的销售渠道，以减少家庭作坊式的非法烟花爆竹生产，从而减少和杜绝这类涉枪涉爆案件的发生。

三、法律对此类案件的处理要做到宽、严相济，不枉不纵，罪刑相当。涉枪涉爆案件作为严重破坏社会秩序犯罪的一种，法律历来对其打击力度就很大。2001年5月10日通过的最高人民法院《关于审理非法制造、买卖、运输枪支、弹药、爆炸物等刑事案件具体应用法律若干问题的解释》对涉枪涉爆案件的打击力度就相当的大，在司法实践中由于该解释的执行，当时处理的这类案件量刑普遍较重，我院2001年5月30日审理的一起非法买卖、运输爆炸物的案件，正是执行了该司法解释，涉案的二被告人均被判处了八年的有期徒刑。后来随着最高人民法院《对执行〈关于审理非法制造、买卖、运输枪支、弹药、爆炸物等刑事案件具体应用法律若干问题的解释〉有关问题的通知》以及2002年10月25日高法、高检、省公安厅联合公布的《关于办理涉枪涉爆、聚众斗殴案件具体应用法律若干问题的意见》的施行，法律对涉枪涉爆案件的处理又有了进一步的明确和统一，特别是对“烟花爆竹”、“拒不交出”、“生产、生活需要”等关键问题的界定，更有利于司法实践中对涉枪涉爆案件区别情况区别处理，做到宽、严相济，不枉不纵，罪刑相当。也正是因为司法实践中各种新的情况在不断的出现，这就要求法律及司法解释不断地修改和完善，以最大程度地适应法制社会的要求。