发展红薯产业,是解决中国粮食安全及“三农”问题的战略措施(新)

第一篇：发展红薯产业,是解决中国粮食安全及“三农”问题的战略措施(新)

发展红薯产业，是解决中国粮食安全及“三农”问

题的战略措施

邹光友1，林永匡2，蒋立茂3，王西瑶4，余金龙5，雷激6

（1.四川光友薯业 四川绵阳 621000； 2.中国社会科学院 北京 100201；3.四川省农业机械研究设计院 四川成都 610066；4.四川农业大学 四川雅安 625014；5.绵阳市农科所 四川绵

阳 621000；6.西华大学 四川成都 610039）

摘要：本文通过红薯在历代解决粮食安全的事实，及近代作为健康长寿食物的回顾，提出用红薯解决粮食安全及“三农”问题的商品化途径，建议把发展红薯产业，作为解决中国粮食安全及“三农”问题的战略措施来抓，对实施办法提出政策性扶持等建议。

关键词：红薯产业，粮食安全，“三农”问题

面临未来气候变化，如何应对旱涝等自然灾害频繁可能导致的粮食危机?

中国是红薯生产大国，1950年-1980年间，年种植面积1.46亿亩，年均总产鲜红薯1.1亿吨，占全世界总产量80%。

20世纪80年代以后，中国细粮增多，作为传统粗粮的红薯逐步从主食退出，以饲料为主，年种植面积开始递减。

进入21世纪，中国红薯种植面积继续递减到2008年的0.708亿亩。但是，随着城乡居民健康的需要，红薯开始进入宴席作为健康长寿食品，成为城乡居民生活的必需品，部分地区的红薯资源开始出现稀缺。

————————————————————————————————————————————————— 作者简介：1.邹光友，四川光友薯业有限公司董事长兼总裁,高级工程师，高级经济师；2.林永匡，中国社会科学院教授，历史文化专家，研究员；3.蒋立茂，四川省农业机械研究设 计院副院长，研究员，四川省学术技术带头人；4.王西瑶，四川农业大学农学院副院长，教授；5.余金龙，绵阳市农业科学研究所副所长，高级农艺师；6.雷激，西华大学生物工程学 院教授。

为应对未来中国南方或其它地区有可能出现持续干旱造成粮食紧缺，同时解决“三农”增产增收，建议把发展红薯产业，作为解决中国来粮食安全及“三农”问题的战略措施来抓。

一、红薯解决粮食安全与健康问题已成历史事实。

1、红薯，是历代自然灾害年间解决粮食安全的主食。

明朝万历年间红薯引入中国。1593年福建长乐人陈振龙在考中秀才后，弃儒经商，往返于福建和吕宋（今菲律宾）之间。见吕宋名称朱薯（因皮为朱红而得名）的作物遍野，生熟可食，充作粮食。他思家乡旱灾频发，饥荒不断，便将此物带回种植。陈振龙回到福州，由他儿子陈经纶向福建巡抚禀呈，请求推广红薯种植，于当年十一月获得高产。第二年，巡抚下令推广红薯种植，救济了当地灾民。

乾隆十四年五世孙世元和其子到山东胶州推广种植红薯。当时胶州旱涝交加，蝗灾三载，灾情严重。他们家传户习，以种薯救荒，继之，推广到河南、河北、上海、北京等地。

20世纪50-70年代红薯成了中国人的救命粮。中国各省市自治区适合种红薯的地区，山上山下尽种红薯，全家老小，一日三餐吃红薯。红薯，又一次解决了粮食危机。

红薯是抗逆性强的粮食作物，有三抗：抗旱、抗涝、抗瘠薄。故红薯适生力强，一般瘠薄地亩产鲜红薯可达2吨，土质佳者可达5吨以上，每当遇上春旱、夏旱或者秋旱，小麦、玉米、水稻绝收，而红薯在灾后能立即恢复生机。故百姓最简单的办法，就是灾后种红薯保高产稳产。哪怕是在7月-8月其它粮食作物因灾后农时季节晚而无法继续种植，但若种红薯，仍有一定收成，可解决人畜粮草

紧缺，大大减轻因灾害造成的压力。

2、红薯，是富裕时代的健康长寿食物。

红薯不但在缺粮时期大有用武之地，富裕时代，更是平衡膳食结构，是促进城乡居民健康长寿的食物。

红薯是生理碱性食物，富含膳食纤维、粘液蛋白、矿物质、维生素A、糖等营养成分，在生活富裕的时代，配合粗粮、蛋、奶、肉一起食用，有利于身体健康长寿。

传统医学认为：红薯性味甘平，具有补脾胃，养心神，消疮肿之功能。李时珍在《本草纲目》记载，红薯有“补虚乏，益气力，健脾胃，强肾阴，生肌肉，美容颜”的功效，更有“红薯蒸，切，晒，收，充作粮食，使人长寿少疾”之说。

现代科学研究表明，红薯具有多种保健功能，科学家研究发现红薯的粘液蛋白质、花青素、黄酮醇等多种活性成分，具有抗突变、抗癌、美容、减肥、延寿、降血脂、提高机体免疫力等保健功能。

抗癌：世界卫生组织2006年公告红薯是第一抗癌食品。日本国立癌症预防研究所对有明显抗癌效应的蔬菜排名，其中熟红薯、生红薯被排在第一、二位。

美容：红薯中含有大量呈白色浆液状的粘液蛋白，可防止动脉硬化和抗衰老，能增强血管壁弹性，增强皮肤弹性，减少皱纹。

减肥：世界卫生组织公布的“2007全球健康食品排行榜”中：红薯既是最佳抗癌食品，又是很好的减肥食品，为13种最佳蔬菜的冠军。

延寿：红薯中的粘液蛋白，有修复细胞、增强机体活力的作用，可延续生命活力。据“探秘中国第一长寿村的巴马人”报道，目前广西巴马有百岁老人81人，百岁率达到了10万分之31.5，比国际上认证长寿之乡的10万分之7这个比

率高出了4倍多，而且长寿百岁率还有逐年上升的趋势。究其原因，就是巴马人长期食用红薯的结果。

二、红薯解决粮食安全及“三农”问题的商品化途径

1生食：红心红薯含可溶糖较多，生吃脆甜，即当粮又当水果吃。水果性红薯，补充维生素、糖、蛋白质、矿物质、膳食纤维。

2、家庭加工食：红薯及其茎叶可以煮、蒸、炒、烤食用，补充膳食纤维、糖、蛋白质、矿物质。

3、工厂加工食品：可以加工成红薯全粉、淀粉、粉丝、粉皮、薯片、薯条、红薯果脯、红薯饮料、红薯泥、红薯罐头等。

三、建议把发展红薯产业，作为解决中国粮食安全及“三农”问题战略措施来抓。

1、对调整传统农业结构和保障粮食安全具有重要作用。

21世纪以来，席卷全球的粮食危机以及2010年中国南方的干旱问题，使我们更加意识到粮食安全的重要。

据专家预测，中国南方干旱将持续十年。怎样解决中国南方干旱将导致的粮食危机呢？

当前，中国开发的大宗粮食作物主要有小麦、水稻、玉米和红薯。从这四大作物的产量潜力比较，红薯具有抗旱、抗涝和抗瘠薄等高抗性，因此红薯增产的潜力巨大。从红薯作物的资源占有量分析，我国红薯总产量均为全球产量第一，具有绝对的资源优势，这是我国未来粮食安全的最重要的保障之一，也是我国生物能源开发的优势领域之一，因此发展红薯产业，是调整传统农业结构向健康经济转型、保障粮食安全的最有效措施。

2、是解决“三农”增产增收的重要举措

大力推广红薯食用型、加工型专用新品种，大力推广红薯深加工，是中国薯区促进“三农”增产增收的主要途径。例如，种植高胡萝卜素的红心红薯，或种植高花青素的紫薯，因其具有保健功能，薯农每亩收入4500元以上；种植高淀粉高产红薯亩产超过万斤，薯农每亩收入2500元以上。种植专用红薯新品种，每亩增收效益比小麦、水稻高2-5倍。

光友薯业从1992年以来，致力于红薯产业，凭500元和一块红薯，打造红薯方便粉丝新产业，获中国专利52项，光友商标获中国驰名商标，光友粉丝获中国名牌称号，成为农业产业化国家重点龙头企业，并在河南、河北、重庆等地建立分厂，带动全国60万薯农脱贫致富，光友薯业在红薯产业中带农增收，就是其中一个实例。

所以，推广种植红薯，可以推进解决“三农”增收增产问题。

四、实施办法建议

建议由国家财政部、国家发改委、国家工信部、国家科技部、国家农业部、国家商务部等有关部委，制订加快发展红薯产业的扶持政策。

1、专用品种、设备推广及基础原料补贴

1.1将红薯种植纳入水稻、玉米、马铃薯等粮食直补范畴，对研究培育及推广红薯专用品种给予政策资金支持。

1.2将红薯种植及加工各个环节所需机械设备，纳入农机购置补贴范畴，给予重点扶持。

1.3将红薯全粉作为城乡居民基本口粮消费补贴范畴，推动红薯向基本口粮转化。

2、技改、研发、产业化扶持

2.1对从事经营红薯产业的农业产业化国家重点龙头企业给予重点扶持，在品种繁殖、基地建设、技改扩建、新建项目、科技创新、发明专利及成果转化、市场推广等，给予政策性资金扶持。

2.2 组织大专院校、科研机构等，设置红薯专业或课题研究，给予政策性资金扶持。

3、开展“红薯与健康”活动

3.1组织制定“红薯与健康”宣传计划，并在全国宣传。

3.2组织整合红薯历史文化资源，将中国红薯文化作为一大特色来推动消费红薯食品，改善居民健康。

3.3国家部委、省市机关食堂强配红薯食品，倡导健康饮食，确保机关干部补充红薯膳食纤维，保护身体健康。

第二篇：新农合工作存在的问题及解决措施

新农合工作存在的问题及解决措施

自实施新型农村合作医疗（以下简称为“新农合”）以来，在各级党委政府的统一领导和周密部署下，各有关部门的精心组织实施，广大农民群众的积极参与，取得了阶段性的成果，“新农合”工作体系已基本形成，实现了农民得实惠、政府得民心、卫生得发展的总体目标。在肯定成绩的同时，“新农合”推进工作中也存在着一些不容忽视的问题。

一、目前“新农合”工作中存在的主要问题

（一）管理水平有待提高

一是“新农合”在立法上滞后，一定程度上增加了“新农合”的工作难度，农合监管工作中对于违规行为在查处上处于“无法可依，无例可循”的现状，并缺乏投诉及仲裁机制，医疗纠纷解决渠道有待加强。二是各项规章制度尚不完善，对在城镇居民医保与“新农合”两边参保的病人，基本上享受到了住院不花钱的待遇，助长了“小病大医”，肥了医院损了政府的不良现象。三是医疗服务监督也不健全，如何引导病人合理“消费”，存在很大缺陷。

（二）参合筹资急需建立长效机制

一是农合缴费筹资方式主要是各乡镇政府负责组织，动员干部和村组干部挨家挨户收取参合资金的筹资方式，每年筹资都要召开动员大会，并且层层签订工作目标责任状，工作量很大。这样的筹资机制 不稳定也不健全，没有规范化、程序化，筹资成本较大，又无专项筹资工作经费，急需建立筹资工作的长效机制。二是“新农合”医疗只流于一般性文件和会议要求，缺乏法律约束和过硬的政策支撑，收缴个人参保资金时，经常出现年老多病的愿意参加、年轻少病的不愿参加的现象。

（三）农村医疗卫生机构建设问题多

当前，农村医疗卫生网络总体上看是健全的，但仍有不少乡镇卫生院分散经营，设备陈旧，技术人员匮乏，服务功能不够强，诊疗技术和水平不高，稍重一点的病人，就要到县区医疗单位诊治，增加了看病成本。另一方面，由于国家基本药物制度的实施使乡镇卫生院的收入减少，财政给予补偿有限，加之乡镇卫生院多年来的人员和债务等包袱，致使乡镇卫生院的发展面临着不小的困难，制约了乡村医疗卫生机构的发展壮大及诊疗水平提高。

（四）医疗救助不完善

目前政策规定在医疗保障体系中必须包括医疗救助，医疗救助作为大病统筹的补充，是解决困难群众因病致贫的重要措施。如何筹集大额医疗救助资金，是 “新农合”面临的一项重大课题，亟需设计好适合实际的医疗救助实施方案并尽早启动，切实解决一些特困群体有病无钱医的问题。

二、“新农合”工作的几点建议

（一）加大宣传，进一步提高农民群众参合的积极性

要进一步加大宣传的力度，充分利用报纸、电视、网络等媒体，宣讲政策、制度、参合办法、审结流程以及发生在周围的因病致贫后参加“新农合”优越性的典型事例，多渠道、多层次，宽领域地进行广泛宣传，辅以必要的行政动员，使“新农合”制度深入人心，同时，要通过宣传教育，转变农民群众参加“新农合”持单纯“受益”和一 2 味追求眼前利益的思想，强化参合农民风险共担意识，力争参合率达到100%，以把这项普惠式的利民工程做好做实。

（二）强化监管，进一步建立科学的工作机制

1、要切实加强“新农合”办事机构建设。各级政府“新农合”工作经费纳入财政预算，提供必要的工作条件，进一步完善工作制度，加强规范管理，逐步建立起“新农合”协调监管机制，确保基金运行规范、透明、高效和公平公正。

2、要切实加强规范管理定点医疗机构。认真实行目标管理考核制度，有效控制医疗费用，切实减少不合理医疗支出。要合理布局医疗服务网络，合理分流病员，合理利用卫生资源、合理诊治病患。要进一步加强定点医疗机构管理，强化费用控制，对定点医疗机构实行超费扣除、费用控制通报等措施，严格控制医药费用的不合理增长。建立定期督查与考评制度，建立定期和不定期实地查访，对定点医疗机构实行动态管理，重点放在事中监督和事后监督上，加强监督检查，重点加强费用控制检查，加强医院门诊挂床病人现象检查，形成监督检查长效机制，确保基金的合理有效使用。

3、要切实加强筹资机制建设。要努力扩大筹资渠道，坚持“民办公助”的原则，建立“政府引导，集体扶持，个人投入为主”的筹资机制，体现政府的责任意识，集体的互助意识和个人的互惠意识，逐步建立参合筹资的长效机制，以增强“新农合”基金的实力，提高医疗补偿水平，更好地施惠于民。

（三）控制住院次均费用增长，进一步增强管理能力，合理调整住院补偿标准，适当降低住院补偿起付线，提高封顶线和补偿比例。为进一步提高参合农民的受益度，提高基金运行效益，减轻参合农民的医疗负担。一是要加强政策学习和培训，强化卫生技术人员的费用控制意识。二是要加强制度建设，狠抓费用控制各项措施的落实。三 3 是要加强信息化建设，强化基金运行监测分析。

（四）夯实基础，进一步提升乡村医疗卫生机构的服务水平

要结合各地社会经济发展状况，加强乡镇卫生院的基础设施建设，重组乡村卫生资源，着力抓好医疗机构的硬件和软件建设，完善基本医疗设施，提高医务人员基本技能和临床实践能力，使乡村医疗卫生服务机构能满足常见病、多发病的初步诊治、急救及预防保健等基础诊疗工作的要求。

第三篇：阿克苏核桃产业发展存在的问题及解决措施

阿克苏核桃产业发展存在的问题及解决措施

摘要：近几年，阿克苏地区核桃出现难卖现象，导致核桃种植户经济下滑，为了促进核桃产业发展，对产业存在的问题进行了分析，并提出了解决措施。

关键词：核桃产业；问题；措施

文章编号：1005345X（2017）03003103中图分类号：S664.1文献标识码：A 新疆特色林果业栽培面积达146.7万hm2，阿克苏地区是环塔里木盆地特色林果产业发展的重要基地之一，截止2016年，阿克苏核桃种植面积达13.1万hm2、挂果面积10.7万hm2、产量约27万t。温宿县核桃种植面积4.7万hm2，是全疆核桃第一大县。由于阿克苏缺乏核桃深加工企业，农民仅仅销售核桃“原字”产品；2016年，阿克苏核桃等特色林果产品销售形势很差，已经是买方市场，内地客商收购核桃因受到客商挤压而导致价格低；阿克苏核桃采后进行机械清洗可能存在污染，因晾晒时间长，晾晒的温185、新2核桃种仁可能被黄曲霉污染，导致核桃品质下降出现卖难现象，核桃种植户经济收入严重下滑。

1阿克苏地区核桃产业发展存在的问题

1.1核桃良种化程度不高，没有落实适地适树栽培

由于市场经济不够完善成熟，2016年阿克苏核桃、红枣和冰糖心苹果等林果产品销售价格受客商挤压，核桃市场销售价格处于“地板价”，出现卖难现象。原因有3个方面：一是阿克苏核桃品种混杂，良种化程度低，忽视优质核桃种植市场化要求；二是新建核桃园对适地适树规划没有落实到位，盲目跟风，一拥而上；三是核桃单位面积产量低，果品质量差。

1.2核桃园管理粗放，效益低下

阿克苏核桃园管理粗放，土壤水肥条件差，有机质含量低，以及农民不施肥或盲目施肥、病虫害不防治等粗放管理，导致核桃树势衰弱，产量降低、品质下降，种植户经济收入低。据报道，我国核桃单株平均产量约1.5 kg，核桃产量540 kg/hm2；美国核桃单产是我国单产的12倍；美国核桃种植面积少但总产量是我国1～3倍。

1.3核桃贮藏保鲜技术水平低，缺乏深加工龙头企业

一是阿克苏地区核桃贮藏保鲜技术低，采收后货架期缩短，核桃采后5～8个月出现油脂氧化酸败、蛋白质变性和种仁霉变劣变等现象。二是阿克苏核桃深加工技术落后，缺少核桃深加工龙头企业，而云南、山西和陕西等核桃产区加工率达10%。三是阿克苏核桃种植户分散经营，没有形成合作社销售，本地消耗核桃数量少，依靠中介和外地客商到产地购买，价格容易受到客商挤压，使农民经济收入受影响。

1.4林果业科技推广力度不强，核桃种植户缺乏技术

一是阿克苏地区核桃种植面积迅速扩大，而针对农民的种植技术培训滞后。二是林果业技术人才实践经验不足又不愿到生产一线蹲点工作，一些青年技术人员理论丰富但缺乏实践。三是农村大量缺乏技术人才。四是核桃种植户文化水平低，管理粗放。

1.5阿克苏盛果期核桃园严重郁闭，果品质量差 朱红祥等：阿克苏核桃产业发展存在的问题及解决措施 12006年，阿克苏核桃建园模式为3 m×3 m、3 m×5 m甚至2.5 m×3 m。目前这些核桃已进入盛果期，农民舍不得间伐，导致果园通风透光差，空壳漏仁多，产量低，品质下降。另外，早实核桃采后机械清洗和普通晾晒，使缝合线不紧密和漏仁的核桃果仁被黄曲霉危害，降低了商品性。

2解决措施

2.1嫁接早实核桃优良品种，做到适地适树栽培

一是规划落实核桃种植到土壤较好区域，各村落实核桃良种栽植或者嫁接温185、新新2和扎343等优良品种，保障核桃良种纯度达95%；引种文玩核桃种植。二是实施核桃品种改良，加快劣质低产园改造。村村做好种植户思想引导，对杂核桃树进行高接换优或嫁接文玩核桃，提高种植户经济收入。三是各村新建果园建园前进行规划设计和调查论证，引导农民做到适地适树栽培。四是建立标准化示范园及优质苗木培育基地，以点带面地逐步扩大标准化核桃种植，推动阿克苏核桃产业高效发展。

2.2引进贮藏保鲜技术，扶持深加工龙头企业，携手电商构建营销网络

一是乡（镇）村大力扶持核桃龙头企业发展，进一步扩大核桃产业链，将核桃种植、深加工和市场营销等环节逐步联?j起来，支持本地龙头企业打造核桃产业品牌，挖掘核桃深加工潜在市场，不断提高产品附加值。二是引进核桃贮藏保鲜技术、核桃油高效绿色制取技术、核桃产品深度开发技术及核桃新工艺集成应用研究。三是将分散的种植户逐步引导为“公司+基地+农户”订单营销模式或者抱团取暖形式的农民合作社，统一生产统一销售，提高经济效益。四是促农增收致富工程。依托自治区两年新建1 300个果蔬热风烘干房和480个冷藏库，提高加工技术水平和贮藏质量，延长果品销售期，实现果品加工保值增值，让农民分享加工增值收益。五是在浙江省建成“阿克苏特色农产品展销中心（旗舰店）”15个，在全国各地建成营销网点1 678个，携手京东商城、淘宝网等电商构建辐射长三角、珠三角的东进西出营销网络，实现网络订单销售、线下实体店配送的结合。

2.3加大特色林果科技扶持和培训

科技是第一生产力。为了提高新疆特色林果业质量和促进新疆特色林果业营销，自治区人民政府在阿克苏加大特色林果科技扶持、培训。2016年7月26日，“新疆特色林果管理质量提升工作推进会”在阿克苏召开，全疆200多名林果专家和技术人员参加推进会，提升了新疆技术人员的科技管理水平，也带动了阿克苏农民培训。10月21日，“2016第三届新疆特色果品交易会”在阿克苏隆重开幕，以“打造优质果品生产基地，共建丝绸之路商贸中心”为主题的自治区政府推荐的新疆特色林果产品营销会开幕，促进了阿克苏乃至新疆特色林果产品销售。10月22日，阿克苏举办“2016新疆核桃产业发展主题论坛”，新疆林业厅主持核桃高峰论坛，邀请专家讲解新疆核桃发展及品牌创建。自治区人民政府和林业厅在阿克苏多次举办大型林果推荐会，加大对阿克苏科技扶持和培训，提升阿克苏林果业在国内外知名度，促进新疆农民增收。

2.4加强阿克苏林果业科技推广，提高核桃管理水平

一是阿克苏地委行署大力发展核桃为主的优化林果产业，实施农业产业结构调整，合理规划布局，狠抓基地建设，全力推动核桃等产业发展。二是深化提质增效，打造“中国好果园”突出抓好“阿克苏好果品”源头管理。阿克苏连续9年实施“林果培训年”、“林果质量管理年”和“林果管理增效年”活动；推广农家肥和种植绿肥、推广测土配方施肥等抓好“林果提质增效工程”。三是乡（镇）村加大资金和科技投入，加强农村基层科技队伍建设，对技术人员和农民开展常态化科技培训，提高基层科学管理水平。四是落实村级核桃示范园建设和沃土工程，建立村级示范园，带动农村核桃产业发展。乡镇林业站村委会在各村选2～3户积极性高、有技术基础的农户建立核桃示范3～5个；林果科技

人才指导核桃示范户做好核桃生长期修剪、普及果园多施农家肥、测土配方施肥等沃土工程，抓好病虫害防治等技术服务。五是通过3～5年示范推广以点带面让农村种植户学会核桃管理，提升核桃产业发展水平。

2.5高密度盛果期果园进行间伐改造，减少有效株数，提高单株产量

对阿克苏核桃高密度盛果期果园落实间伐改造工作，将株行距3 m×3 m、3 m×5 m和2.5 m×3 m，通过间伐、移栽改造成株行距为6 m×6 m或5 m×6 m果园，减少果园有效株数，使郁闭核桃园通风透光。改造后的果园加强测土配方施肥，多施有机肥和科学修剪，增加核桃树单株枝条量和产量，减少空壳漏仁。

第四篇：统筹城乡发展解决“三农”问题

统筹城乡发展解决“三农”问题

十届全国人大二次会议闭幕后，刘立仁厅长回到南京的当天，一边处理繁忙的工作，一边接受记者的专访。

统筹城乡、解决“三农”问题，是这位全国人大代表、农林厅厅长最为关注的话题。“江苏是农业大省，省委、省政府高度重视‘三农’问题，突出把统筹城乡发展作为解决‘三农’问题的战略举措来抓。”刘立仁说，这一战略举措，使城乡协调发展的内涵更加丰富，层次更加提高，思路更加明确，措施更加有力。统筹城乡发展，江苏着力推行“一降两补一改”解决农业问题，办好农村五件实事加快农村发展，实施农村劳动力转移促进农民增收。

解决农业问题推行“一降两补一改”

“农业问题是个效益问题，提高农民生产积极性关键是提高农业效益。”刘立仁说，近年来，江苏采取一系列政策措施，千方百计调动农民生产积极性。

“一是降低农业税率”。农业是弱质产业，农业税赋高低直接影响农民生产积极性。在近年农村税费改革的基础上，江苏对有关政策进行了调整完善，去年取消了农业特产税，加大财政转移支付力度。今年起，全省开始逐步降低农业税税率，争取在3年之内免征农业税，比温家宝总理《政府工作报告》中规定的5年期限提早两年完成。全省农业税正税税率今年降低2个百分点，农业税附加同比例下降，苏南等有条件的地方免征农业税。仅降低农业税一项，农民从中就可得到10.9亿元实惠。

“二是实行粮食直补”。深化粮食流通体制改革，把对流通环节的补贴改为对农民的直接补贴，以切实保护粮食生产能力，调动农民生产积极性。去年，省政府在粮食风险基金中安排3900万元，对丰县、盱眙、阜宁、灌南、宿豫五个粮食主产县进行粮食直补试点，补贴对象为种粮农民，补贴与粮食生产挂钩。今年省财政安排不少于40的粮食风险基金用于对种粮农民直接补贴。

“三是实施良种补贴计划”。去年，江苏组织实施了8个县市国家级优质专用小麦良种补贴，实施面积150万亩，每亩补贴10元，受到了广大农民的欢迎。为支持粮食主产区推广优良品种，省委、省政府今年在全省部分地区实施水稻良种补贴，省财政安排5000万元，在苏中、苏北择优选择23个水稻主产县实施，总实施规模510万亩，补贴标准是常规粳稻每亩8元，杂交籼稻每亩15元。

“改革土地征使用制度”。按照“依法、自愿、有偿”的原则，规范农村土地承包经营权流转，去年省政府出台颁布了《江苏省农村土地承包经营权流转办法》，在丰县、沭阳、江都、东台、常熟等县市开展土地流转有形市场和土地承包纠纷仲裁试点。改革土地征使用制度，调整征地补偿标准，改变过去征地一次性货币安置补偿的做法。今年进一步改革农村集体土地收益分配制度，明确国有土地出让净收益的一定比例用于被征地农民基本生活保障。

加快农村发展办好“五件实事”

“农村问题关键是发展，促进农村发展关键是要改善农村发展环境，着力强化农村基础设施建设。”刘立仁说，针对城乡经济和社会事业发展的差距，从解决制约农村发展的突出矛盾入手，省委、省政府决定用3年时间全面完成农村改水任务、基本完成农村草危房改造、农村乡村道路建设和改造，基本建立以大病统筹为主的新型农村合作医疗制度，调整完善农村税费改革政策这农村五件实事。

目前我省还有相当一部分农民没有吃上清洁的自来水、还有相当数量的草危房没有得到改造、农村乡村道路建设滞后仍是制约农村发展的一个“瓶颈”。江苏计划用3年时间将农村人口饮用卫生水覆盖面提高到95以上，新增受益人口940万人以上；支持苏北地区16个扶贫县完成5万户草危房、2万户高危房改造任务；建设和改造农村乡村道路2.8万公里，实现县至乡村道路灰黑化、等级化，建设和改造乡际道路1.2万公里，全面完成农村公路建设和改造任务。

建立以大病统筹为主的新型农村合作医疗制度。去年确定新沂、淮阴、盐都、赣榆、沭阳、高邮、海安、姜堰、句容、金坛10个县市、区进行试点，受益覆盖面达到85，实现了不低于60的预定目标，同时建立农村医疗救助制度，对没有能力参加新型合作医疗的贫困农户给予救助。今年新型农村合作医疗制度在我省全面推开。

调整完善农村税费改革政策。去年我省通过加大农业税社会减免，切实减轻纯农户和种田大户的负担，通过增加省财政对农村税费改革转移支付，确保农村村级组织正常运转。农民实际承担农业税、一事一议筹资、以资代劳总额为38.9亿元，比上年减少6.53亿元，下降14.4，承担劳务1.35亿个工日，下降26.4。

促进农民增收实施劳动力转移

“农民问题核心是增收问题，增收问题说到底是就业问题。”刘立仁特别强调，农村人多地少，劳动力就业不充分，农村劳动力素质不高，就业能力不

强，直接制约农民收入的增长。省委、省政府把农村劳动力转移作为当前最大的农民致富工程，提出到2010年实现500万农村劳动力由农到工大转移，每年新增劳务输出50万人以上，力争达到70万人。

强化农村劳动力技能培训，组织实施《江苏省农民工培训规划》，根据市场需求，扩大培训规模，提高培训的针对性和覆盖面，确保新增农村劳务

输出人员培训率超过50。加大财政对农村劳动力培训的投入，设立省级农村劳务输出培训专项基金，今年省财政用于农村劳动力技能培训的资金增加到4000万元，培训并实施转移一人，补贴100元。

统筹城乡劳动力市场，充分调动各方积极性，大力兴办劳务中介组织，拓展职介服务功能，完善区域协作机制，推进南北挂钩，提高农村劳务输出的组织化程度。加强农村劳动力市场信息化建设，为农村劳动力就业提供优质信息服务。取消对农村劳务输出人员进城就业的各种限制及歧视性就业准入条件。鼓励农民自主创业，通过农民工回乡创业，引导城市资金、技术向农村转移，实现生产要素在城乡间的良性互动。

保障农民工合法权益，我省将取消针对进城务工农民的各类不合理行政性规费，建立农民工工资支付监控机制和拖欠、克扣农民工工资的惩处机制，逐步把进城农民工的职业培训、子女教育、劳动保障、养老保险及其他服务和管理经费，纳入城市政府正常的财政预算。“好范文”版权所有

第五篇：中国证券市场的发展及解决措施

中国证券发展的现状及解决措施

摘 要

中国证券市场经历了股权分置改革、经济刺激政策等历史进程后，可以说市场总体建设出现了好的转机。我国证券市场是一个迅速发展的、新兴的、不成熟的市场,随着证券市场国际化进程的推进,我国证券市场将逐步发展成为规范化、市场化、国际化较为成熟的证券市场，但是还存一些问题。本文从我国证券市场对经济发展的重要意义出发,分析了我国证券市场目前主要存在的问题, 提出了一些对策建议。

关键词：中国证券；经济发展；证券市场问题；

一、中国证券市场的概述

证券市场是股票、债券、投资基金等各种有价证券发行和买卖的场所。证券市场通过证券信用的方式融通资金，通过证券的买卖活动引导资金流动，有效合理地配置了社会资源，支持和推动了经济发展，因而是资本市场的核心和基础，是金融市场中最重要的组成部分。我国证券市场的逐步发展，标志着我国经济运行机制已由过去单一依靠货币市场转入货币市场与资本市场结合的新的运行机制。

二、中国证券市场的现状

（一）市场结构不均衡

目前,我国发行上市的证券品种已涵盖了股票(A股、B股、H股、N股)及其存托凭证、证券投资基金(封闭式证券投资基金、上市开放式基金、交易型开放式指数基金、开放式证券投资基金)、债券(国债、公司债券、金融债券、可转换公司债券)、权证(认购权证、认沽权证)、资产支持证券(专项资产收益计划、收费资产支持受益凭证)等。现在我国证券市场还是以股票为主，股票在市场中所占比重很大，而公司债融资在2007年重新开始之后，上市的品种也很少，不利

于上市公司运用多种方式筹集资金。由于基金在证券市场起着一定的稳定的作用，投资基金比重偏低就在一定程度上扩大了市场的波动。

（二）市场运作不规范

中国证券虽然发行制度由审批制过渡到核准制，但是并没有彻底解决发行环节的不规范的缺点。而股票发行方式不合理也是中国证券市场的一个缺陷。证券市场发展初期,股票发行采用定向募集的方式在企业内部发行。后来采用发行认购证的方式发行股票,从1993年起采用无限量发售认购申请表的方式向全国公开发行，后来又推出了与储蓄存单挂钩的发行方式,但随即被上网定价发行方式所取代。虽然经历了这么多次变换，现在的新股发行方式仍旧不够合理，机构投资者由于有网下发行时候的机会，而坐收几乎无风险的新股收益，广大中小股民却鲜有机会中签买到新股。同时，市场参与者的行为也不够规范。虽然经过15年的发展,证券市场参与主体的行为规范体系已经基本建立： 建立了上市公司信息披露制度,颁布了禁止内幕交易和证券欺诈行为等一系列行政法规和部门规章,同时还通过一系列法规条例对上市公司的红利分配作出了规定,等等。但是，像杭萧钢构之类的，各种形式的坐庄，操纵股价的不规范行为还屡见不鲜。

（三）监管程度的法制化不高

在证券市场建立之初，国家就开始着手制定相关的监管法律法规,1993年4月22日,国务院颁布了《股票发行与交易管理暂行条例》,1994年7月1日,正式颁布实施了《中华人民共和国公司法》。1999年7月1日,《中华人民共和国证券法》的正式实施,是我国证券发展史上的一个重要里程碑。近年来,中国证监会积极推进证券市场的改革和规范化建设,进一步明确了监管部门的角色定位。更新监管理念和改进监管方式;加强了证券、期货的一线监管方式,充分发挥派出机构的作用;强化证券、期货业协会的自律机制,有力地促进了我国证券市场的规范发展。这些法律法规在一定程度上规范了市场行为以及监管部门的行为，但是远远不能称之为法制化的证券市场，我们还有很多的路要走。我国证券市场主要的四点特征，也决定我国市场的问题。

三、当前我国证券市场存在的问题

（一）证券发行核准制形成了较高的准入门槛

我国目前对证券的发行实行核准制,比以前的审批制有了较大进步。所谓核准制,是指证券发行审核机关对证券发行申请只作形式审查,如果符合法律规定的形式要求,应予以登记核准的发行审核制度。而审批制,不仅要求发行人公开发行申请文件,文件格式符合法律、证券管理机构的规定,并对文件的真实性、准确性、完整性以及发行人的资信、营业状况、发展前景、所发行的证券的数量、价

格等进行实质审查。我国的核准制将证券发行的决定权掌握在政府手中,也就是由政府配置资本市场资源,扭曲了市场的资本配置功能,从而形成了资本市场较高的市场准入门槛,大量符合条件的股份有限公司可能因过不了发行审核委员会这一关而被关在证券市场大门外。

（二）证券市场的各级部门单位缺乏诚信

1.中国证券市场政府存在一定的诚信问题。由于历史的原因，中国政府在证券市场中不仅充当了“裁判”的角色，也充当了“运动员”的角色，在证券市场的定位上过多考虑为国有企业服务的功能，经营者可能作为大股东的利益代表而损害中小股东的利益。

2.市场的信息不对称。由于上市公司信息披露不实、虚构利润现象十分普遍，且性质严重，成为目前证券市场亟待解决的问题，一些大股东利用控股地位，把上市公司作为圈钱工具，通过占用资金等形式获取大量资金，而将包袱留给上市公司和广大散户。在我国证券市场中，许多中介机构协助将一大批不合格的企业“包装”并推荐上市，为上市公司提供服务的审计机构执业水准不高，往往屈从于客户的压力，在审计、咨询等业务过程中发现问题不改，也不愿意发表保留或否定意见。

3.机构投资者也可能因为利益而出现不诚信。虽然我国证券市场的机构投资者，目前在证券市场中所占的比重不大，但是存在较大的诚信问题，包括利用内幕信息等违法手段来操纵股价，导致投资者的投资理念发生了偏差；目前有的机构投资者在证券市场上存在一定的特权，有可能损害中小投资者的利益。

（三）监管部门缺乏独立性，监管体系功能发挥不充分

尽管目前我国相关法律明确了证券会在中国证券市场的监管地位，由于证券市场监管主体较多，目前我国政府部门涉及证券业务的行政部门除了中国证监会之外还包括国家发改委、税务总局等多个部门，各部门在管理权力方面容易造成了部门之间权力重叠，导致了中国证监会缺乏权威性。证券监管权力的分散导致监管主体多元化的问题不利于监管的快速反应以及效率的提高。另外，中国证监会对市场变化的反应存在时滞效应，往往是在证券市场发生重大风险后，证监会才做出相应的反应，并且为了维护市场准则的良性运行，市场的涨跌成为了证监会最为关注的内容，导致中国证监会的监管目标不明确。

（四）上市公司问题较多

目前证券市场中的上市公司虽然有一些较优秀的上市公司，但所占比例不多，而从当前市场新上市公司问题仍然严重，上市公司过程中存在包装上市问题，另外部分上市公司融资后项目突然块规变更现象也较突出，这是目前证券市场中较为敏感与执法不严的具体表现。

四、完善证券市场的建议

1.调整上市公司股权结构，改善公司治理结构，确保所有者的利益

2.建立完备的市场体系

3.完善法规体系，加大处罚力度

4.扩大企业债券的发行，适当增加股票的发行量

5.建立统一、多层次的市场体系

参考文献

[1]贝政新《证券投资学》 复旦大学出版社

[2]林佳佳《浅析我国证券市场发展现状与问题》 中国商界 2010年第一期

[3]许东萍《中国证券市场存在的问题》全国贸易经济类核心期刊

[4]郭磊《我国证券市场存在的问题》商业经济期刊

[5]中国证券业协会《证券投资分析》中国财政经济出版社.[6]吴晓求《证券投资学》中国人民大学出版社.[7]中国证券业协会《证券投资基金》中国财政经济出版社.