社会组织加强组织建设拓展服务功能

第一篇：社会组织加强组织建设拓展服务功能

加强组织建设拓展服务功能

不断增强社会组织党组织服务能力

永宁县社会组织工委深入贯彻落实科学发展观，按照区、市社会组织工委和县委组织部的要求，紧紧围绕实现永宁跨越式发展奋斗目标，本着抓住重点、突破难点、分类指导、整体推进的原则，着力抓好社会组织党建工作，进一步完善社会组织管理制度，不断提升党员的战斗力和凝聚力，为推动永宁跨越式发展提供强有力的组织保障。

一、切实加强组织建设，不断扩大社会组织党组织党建工作覆盖面

今年以来，永宁县多措并举，积极扩大社会组织中党的工作覆盖面。一是加大党组织的组建力度。在全县社会组织中开展全面摸查，对符合条件的率先成立党组织。在组建工作中采取单独建立和联合组建党支部的形式，在联合建立的党支部中形成了由社会组织+社会组织、村委会+社会组织、机关党支部+社会组织的三种联建模式，多种途径提高党组织覆盖率，坚持成熟一个组建一个、组建一个巩固一个、巩固一个提高一个。目前，我县依法登记的社会组织171家，其中农村专业经济协会16个，社会团体34个，用水协会72个，农民资金互助社9个，民办非企业单位40个。全县建立党组织的社会组织127个，覆盖

社会组织161家，党组织覆盖率达到94.7%，较2012年提高了20.8%。二是规范党组织管理和阵地建设。有业务主管单位的社会组织，党支部组建由业务主管单位的党（工）委审批，没有业务主管单位的由社会组织工委直接审批，理顺了党组织管理体制。在阵地建设上达到了“六有五上墙”，“六有”指有党员活动室、有党员公示栏、有党组织标识牌、有一面党旗、有党建工作制度、有党建工作档案资料；“五上墙”指党旗上墙、入党誓词上墙、党员权利义务上墙、工作制度上墙，支部承诺上墙。

二、拓展社会组织党组织服务功能，促进社会和谐共赢

社会组织党工委把“下基层”活动作为党的群众路线教育实践活动的重要载体，将每月25日列为“下基层”活动日，各工委委员每人联系、帮扶一个社会组织，找准党建工作与社会组织的结合点，将其培树成为社会组织的亮点、示范点。积极探索在新的形势和条件下基层党组织和党员发挥作用的模式和方法。一是在新成立的社会组织党组织中，选好配强了党组织负责人，鼓励基层党组织积极参与社会组织决策，促进社会组织发展。二是积极鼓励社会组织党组织及党员参与社会治理，为构建和谐社会作贡献。积极争取中央财政支持宁夏社会组织参与社会服务项目25万元，由杨和镇红星清真牛羊养殖协会组织实施，帮助扶持

贫困会员脱贫致富，开展对困难老党员、困难群众的慰问活动；开展了“最佳民办非企业单位”、“最佳农村专业经济协会”、“最佳社会团体”评比活动，展示社会组织发展成果，扩大了社会组织的影响力；积极组织民办幼儿园、民办艺术团到中心敬老院慰问五保老人，为孤寡老人送去温暖。

三、扎实开展党的群众路线教育实践活动，提升社会组织工委服务水平

自教育实践活动开展以来，根据《关于在全县非公有制经济组织和社会组织中开展党的群众路线教育实践活动指导意见的通知》（永群组办发[2014]5号）文件要求，工委精心制定了《永宁县社会组织工委党的群众路线教育实践活动实施方案》，明确了活动开展时间、总体任务、环节步骤、成立了领导小组，召开了学教活动动员大会。工委指导社会组织所属行业党（工）委开展学教活动。建立社工委党的群众教育实践活动领导小组联席会议制度，保证工委工作有安排，基层组织工作有落实，确保群众路线教育实践活动取得实效。目前，工委在积极征求意见，边学边查、边查边改，整改一条，落实一条。下一步将下移工作重心，工委领导班子和工委委员深入会员群众，每人确定一个基层联络点，定期深入联络点，解决会员群众反映强烈的突出问题。结合“下基层”活动，以“送、察、学、带、帮”为主要内容，自觉沉下身子，放下架子，与群众打成一

片切实做到下基层、转作风，听民声、解民难，抓基层、夯基础。

（一）突出特色，以“四以”、“七抓”提升社会组织党建工作科学化水平，推动建立现代社会组织体制。以夯实基础为前提，以改革创新为动力，以服务型党组织建设为抓手，以推动发展为目标，通过抓覆盖建组织、抓书记强班子、抓党员强队伍、抓活动促规范、抓保障增投入、抓载体树品牌、抓服务促发展，推进社会组织全面工作。

（二）实施“五大”工程，提升社会组织解决问题的能力。

一是实施“帮扶促建、结对共建”工程，提升社会组织解决“四风”方面突出问题的能力。在社会组织系统开展“下基层”活动，工委书记、副书记及工委委员每人联系、培树一个社会组织党组织，作为实践教育活动的联系点和指导点。按照巩固先进、推动一般、整顿后进的要求，开展“结对子”活动，每个基层党组织结对帮扶一名困难会员。

二是实施“社会组织分类评估”工程，提升社会组织服务水平的能力。按照社会组织分类评估条件，督促指导社会组织建立健全内部规章制度、财务制度、组织机构等，不断提升社会组织服务水平，规范社会组织行业行为、制约机制。通过参与社会组织分类评估，获得3A级以上评估等级的社会组织，可以优先接受政府职能转移，可以优先获得政府购买服务，可以优先获得政府奖励。

三是实施“公益慈善救助”工程，提升社会组织履行社

会责任的能力。实施“五个”项目，开展“两个”系列活动，即实施“爱心助学”项目、“生态移民救助”项目、“慈善超市创建”项目、“慈善助医”项目，“儿童助残”项目，开展建党93周年系列活动、建军87周年系列活动，提高社会组织履行社会责任的能力。

四是实施“堡垒工程”，以服务型党组织为抓手，提升社会组织党组织的凝聚力。

五是实施“先锋工程”，建设一批服务意识强、服务能力强、服务作风好的党员队伍，增强社会组织党员党性观念，提升党员先锋模范作用。

四、2014年工作思路

一是常规工作有新意。通过建立“永宁县社会组织党建QQ群”对党建常规工作进行安排，督促工作完成，方便沟通交流；每季度召开一次党建工作座谈会，通报季度党建工作情况，鼓励先进、鞭策后进；将年检工作与日常监督、绩效评估、诚信建设、执法查处结合起来，完善登记管理机关和相关部门间的信息交流、协同监管，提高监管能力；实行登记机关与业务主管机关共同负责党建日常管理工作，促使社会组织管理规范化、制度化。

二是重点工作有亮点。组织发展“专、精、特、强”的农村专业经济协会2个，引导专业经济协会广泛吸纳农村专业合作社、农村经纪人、农业服务单位，壮大专业经济协会队伍；组织开展公益服务。联合教育、农牧、科技等部门及社区，按照属地管理原则开展慈善救助、志愿服务

等公益服务活动，年内至少开展一次大型公益活动，提升社会组织影响力；巩固“社会组织+社会组织、村委会+社会组织、机关党支部+社会组织”的三种联建模式，确保党建覆盖率。

三是亮点工作创品牌。年内争创全区5A社会组织2家，全区4A级社会组织3家，全区3A级社会组织5家，发挥星级社会组织的典型引导示范作用，打造社会组织品牌效应；探索建立永宁县社会组织“红色网站”，实现党的工作网络信息化管理，推进党的现代化建设、拓宽党建工作领域、实现党建信息化工作常态运行；扎实推进党的群众教育实践活动，确保各项工作取得实效。

第二篇：社区社会组织及其社会功能探微

社区社会组织及其社会功能探微

社区社会组织及其社会功能探微

——以地区发展模式为视角、以银川市正茂社区为个案

曲

正

（宁夏大学 政法学院，宁夏 银川750002）

[摘

要]改革开放以来，我国社会结构发生了深刻的变化，社区社会组织在我国社会建设中日益发挥着重要的作用，大力培育和发展各类社会组织已经成为各级政府的共识。银川市正茂社区的15个社会组织在社区自我管理、自我服务方面成绩突出、经验丰富。以地区发展模式为视角、以银川市正茂社区为个案深入分析、研究正茂社区的15个社会组织，探讨正茂社区社会组织在社区建设、社区服务、社区居民自治领域的社会功能，对进一步发展社区社会组织具有借鉴意义。

[关 键 词]社区社会组织；正茂社区；社会功能

[作者简介]曲正，女，宁夏社会学学会会员，宁夏大学政法学院副教授，主要研究方向：社会工作、社会学、行政管理。[中图分类号]C915 [文献标识码] A

改革开放以来，我国社会结构正在发生深刻的变革，随着就业结构、就业形式的变化，在大量 “单位人”转变为“社会人”的过程中，社区的作用日益凸显出来，社区能有效承接政府、社会的各种职能和消化、处理各种矛盾，可以多渠道、多层次地反映社会诉求，尤其是关注容易被忽视的弱势群体的诉求，从而有利于促进社会和谐。因此，社区建设势在必行，而在社区建设中，社会组织则有其独特作用，扮演着重要角色，它能有效地促进社区各方面的建设、增进社区团结、疏导舆情、提高居民的自治能力，在我国社会建设的进程中大力扶持和培育各类基层社会组织，使其充分发挥基层民主建设、社会管理、社会服务的功能，已经成为党和国家、各级政府十分重视的问题。我国社会组织近几年有了长足发展，数量呈逐年上升之势，其独特的社会功能也逐渐得到了公众的认可，同时也得到了国家的重视。2007年底，民政部用“社会组织”的概念取代了“民间组织”的概念，这就从地位上确定了社会组织已成为社会建设的主体之一，社会组织以其灵活的体制和多样的服务形式，在我国社会建设中的地位不可小视。随着社会组织化程度的提高，社会组织已经成为最重要的社会群体，并在社会生活中发挥着越来越重要的作用。

地区发展或者社区发展模式，即表示一种地区为基础的经济、社会、文化等实质内容的发展；也表示为一种发展理念，强调要从当地居民的需求和当地的资源、环境和人口等协调、可持续发展；还表示为社会工作的一种介入手法，一种强调居民的参与、合作，集体组织起来控制、利用社区资源、解决社区问题、满足社区福利需求，增强社区凝聚力和归属感的社区工作方法。美国学者罗斯曼（J.Rothman）在总结美国社区工作经验的基础上，于1979年提出了社区组织的三大实用操作模式，地区发展模式是其中运用非常广泛的模式。

根据罗斯曼的定义，地区发展作为社区工作的介入模式之一，其目标在于建立社区自助的能力和社区的整合。着重于推动社区内不同团体及居民广泛地参与，界定本身的需要，并采取自助及互助的行动去改善社区关系，解决社区问题，进而改变社区。这一模式的过程目标强调各种社会网络的重新建立、居民互动及交往的增加、邻里关系的改善、居民及团体间重建紧密的联系、居民觉悟到参与的重要并愿意承担责任、居民对社区更加认同及投入。

这一模式尤其强调过程目标的重要地位，将提升居民解决问题的能力以实现自助作为重要的发展目标。该模式比较适用于那些比较简单的社区，这类社区居民背景比较单一，社区不同群体之间虽然存在分歧，但没有根本的利害冲突，且居民对政府比较信任[1]。

银川市正茂巷社区位于西夏区贺兰山路，该小区建设于上个世纪70年代，是银川市较老的小区。辖区面积总面积1.05平方公里，辖原自治区党委、宁夏财经技术学院、贺兰山宾馆等16家单位，40幢居民楼，辖区现有常住居民2466户，人口6994人，低保户84户，人口212人。60岁以上老年人667人，占总人口的10%，其中60岁～69岁的老年人376人，70岁～79岁的老年人242人，80岁以上的高龄老人49人，空巢老人146人，独居老人79人，人口老龄化问题非常突出。同时，小区居民中下岗失业人员、外来务工人员、残障人士也占有一定的比例，总体来看，小区居民大多收入不高，生活不富裕。

近年来，社区坚持“以人为本、服务群众、维护稳定”的工作思路，以社区支部为核心，抓党建，取信于民；以社区建设为抓手，抓组织，共建家园；以文化凝聚人心，以平安促进和谐，扎实开展了一系列创建活动，为社区居民营造了一个安定、祥和的工作和生活环境。

正茂社区近年来先后成立了老年人协会、计划生育协会、残疾人协会、群众演员协会、驾驶员协会、志愿者协会、群众艺术团、法律援助服务站、巾帼建功服务站、爱心互助站、党员服务站、青少年活动站、便民服务站、劳动保障站、医疗卫生服务站等15个社区组织，会员人数达800多人。在正茂社区建设的实践过程中，这15个社区组织克服重重困难，各自发挥着独特的作用。

在对正茂社区社会组织进行调查研究的基础上，我们以地区发展模式理论为视角，对社区社会组织的社会功能，特别是社会服务创新方面的功能进行了探讨，初步得出了以下结论：

一、培育民主价值观念，提高社区居民参与水平

民主建设是我国社会主义建设的题中之意，民主化是我们这个时代的政治特征。民主化的文化基础是公民的民主意识和价值观，而社会组织的发展、成长则是培育公民民主意识和价值观的重要条件和有效途径。正茂社区社会组织是居民在自愿的基础上自由结社、自我管理，为共同的目标组织在一起，在组织活动中，人们学习了如何平等相处、相互信任，相互支持，并用民主的方式处理分歧及其他各种问题，在这个过程中组织成员学习了如何以民主的生活方式生活，这样就有可能逐步培养出民主的意识和价值观念。我们对正茂社区群众演员协会、驾驶员协会、群众艺术团进行了考察，在这些社区组织中，成员从开始的彼此防备、怀疑，到逐步的增加互动与交往、关系的改善、自觉的参与、主动的表达并认真听取不同的意见直到达成一致。在驾驶员协会里，大家不论收入、职业、民族、身份，一律平等议事，民主决策，成员之间建立了良好的互动关系，大家对社区的认同感普遍提高了，社区居民遇到困难，驾驶员协会的成员都是志愿者，主动出车，伸出援手。有了民主的价值观，才能建立强有力的公民社会，才能有善治。“善治有赖于公民自愿的合作和对权威的自觉认同，没有公民的积极参与和合作，至多只有善政，而不会有善治。”[2]

二、满足社会多元化需求，提高社区居民社会福利 应该说，近几年我国社会组织的蓬勃发展，正是因为它强大的、多元的服务功能得到了公众和政府的高度认可。从社会组织发展的历史渊源来看，社会组织（非营利组织）的历史渊源主要表现为历史上致力于自由结社和慈善事业的传统，在现代社会，公民社会组织则明显表现为为弥补市场失灵和政府失灵的第三种力量，在提供社会服务方面日益呈现出不可替代的地位。正茂社区15个社区组织几乎都表现出其独特的社会服务功能，在社区服务领域中，15个社区组织相互配合、协调运行，在居民委员会的倡导下，合力整合社区资源，为居民提供多元化的服务。如前所述，正茂社区人口老龄化问题非常突出。为了切实解决空巢老人、独居老人的生活问题，在居民委员会主任孙仙梅的大力倡导、积极努力下，老年人协会、群众演员协会、驾驶员协会、志愿者协会、群众艺术团、法律援助服务站、巾帼建功服务站、爱心互助站、党员服务站等社区组织热情响应，2009年5月，正茂社区“老饭桌”开张，不但解决了老人的生活需要，而且是老年人又多了一个好去处，得到了老年人的好评。社区对80岁以上的老人免费提供饭菜，对60岁以上低收入老人实行半价收费，60岁以上有收入的老人有偿就餐，只收取饭菜的成本费，一日三餐只要8元钱，就能吃饱吃好。个别老年人有身体不适等特殊情况的，社区还会准备专门的饭菜或送餐上门。

三、运用团体成员的合作精神，解决一定的社会问题 正茂社区15个社会组织，通过调动团体成员的协作、互助精神，组织各种团体活动，解决了社区中存在的一些社会问题，完成了一定的社会任务。如协助青少年活动站推行服务青少年的计划，开设社区小网站，引导青少年浏览健康网站信息，协助农民工子女尽快适应城市生活；协助社区独居老人、空巢家庭老人获得必要的社区照顾，开设“老饭桌”，使老年人老有所养、老有所依；协助社区贫困家庭获得必要的经济支持，正茂社区群众演员协会已经帮助社区困难居民获得上百次的演出机会和参与几十个广告的拍摄，协会的群众演员都有了一定的收入，解决他们的生活之需；协助残疾人获得必要的社会福利；协助社区建设和推广社区文化，使党的方针政策在正茂社区得到切实的贯彻和落实。

四、疏导舆情、增进社区认同 “建立社会舆情汇集和分析机制，畅通社情民意反映渠道”，已成为各级政府关注民生、重视民意、改善党群干群关系的一项重要工作。在及时准确掌握舆情动态的基础上，有针对性地做好舆情疏导工作，是加强党的执政能力建设的具体体现，这对于更好地促进改革发展和维护社会稳定，具有十分重要的意义。同时，随着社区建设的推进，社区社会组织开始越来越多地在社区中发挥作用。作为满足居民不同需求的社会组织，它们功能多样，能够深入社会基层，了解不同居民的社会舆情信息。在为居民提供服务的过程中，社区社会组织的舆情疏导功能逐渐显现，成为政府、社区居委会与社区居民之间进行沟通的中介。社区社会组织的出现使居民对社区的认同感显著增强，它们植根于社区，与社区居民打成一片，从而促进了社区居民公民观念的形成，使居民增强责任感和对社区的归属感。社区社会组织为社区居民提供生产和生活上的帮助和扶持，使社区居民增强对它们的信任感，这也提升了社区社会组织在社区中的影响力。这些因素使社区社会组织具备了引导舆情的基础条件[3]。正茂社区建立较早，在银川市的老小区中具有典型性：基础设施陈旧、居民生活水平普遍较低、老居民多、老年人多、社会问题多，及时了解社区舆情、疏导社区舆情是社区建设中非常重要的内容，在调研中我们经常可以体会到在15个社区组织中化解矛盾、疏导舆情的情形。社区居民对社区、对邻里的认同感日益增强。

五、建设社区和谐文化，促进精神文明建设

社区文化作为新时期城市文化建设的重要方面，在丰富社区人民群众的业余文化生活、促进社区的安定团结、推动社区的精神文明建设等方面，显示出无法替代的功能与作用。随着改革开放的深入发展和人民群众物质生活在不断提高，人们对文化生活的需求也不断提高，社区文化的开展恰好在一定程度上弥补了这些不足。社区文化的生力军是社区群众，社区文化的依靠也是社区群众，社会文化服务对象更是社区群众，而且社区文化又形式多样，雅俗共赏，所以群众对社区文化都非常热心，他们可以在这里享受健康向上的业余文化生活。同时，由于社区文化的鲜明特点就是广大群众的广泛参与，所以也为乐于参与的群众创造了条件，通过开展社区群众文化活动，正好为他们展示才华提供了机会。社区建设的一条重要任务是推动精神文化建设。社区组织开展活动的目的,就是引导社区居民自觉遵守社区公民道德规范,拓宽人们奉献社会的意识和渠道,丰富社区文化事业的健康发展,更好地推进和谐社区建设。正茂社区15个社会组织当中，群众艺术团成立于2005年5月，成员有300多人，下面又设有腰鼓队、秧歌队、秦腔队、歌咏队、健身队。成员自由选择参加，充分发挥各自的潜能，大家普遍感到了精神生活的充实、生活质量的提高，社区文体娱乐团体开展的文娱活动，在满足居民的自娱自乐、体育健身需求的同时，也陶冶了自己的情操，个性受到了社会的影响，实现了人格的社区化、社会化，这些活动都提高了社区居民的公共意识，集体意识，强化了居民之间的团结合作精神。宁夏是回族自治区，正茂社区回族人口大约占总人口的20﹪左右，在15个社会组织里，回族都占有相当的比例，成员们相互关心、相互帮助，民族团结更加紧密。

六、促进社区社会环境改善、提高居民对政府的信任度 正茂社区是老居民区构成的，过去几乎没有环境规划，居民楼大都是上世纪70—80年代建成的，设备落后陈旧，居民没有活动的空间，过去的小区“路不平，灯不明，每逢下雨路泥泞。”治安条件差，居民怨声载道。近几年，在正茂社区15个社会组织的共同努力下，社区居民委员会团结一致，带领全体居民为建设良好的社区社会生态环境而奋斗。社区社会组织通过自我管理、自我服务的同时，寻求政府的大力主持，在政府有关部门的支持、协作下，社区环境得到了很大改善，居民切身感受到了党和政府的关怀。在软环境方面，正茂社区社会组织为居民营造了积极向上的文化环境、和谐互助的人际环境以及公开透明的政策环境。正茂社区在各项工作中取得了显著成绩，得到了自治区政府的充分肯定，曾先后被自治区授予人民调解工作优秀调委会、全区残疾人工作先进居委会、全区就业再就业先进集体、文明楼栋、文明社区等荣誉称号，还获得全国巾帼文明示范岗，全国文明楼栋、全国亿万妇女健身活动巾帼文明健身队等全国性荣誉。近几年，随着社区环境的不断改善，居民的抱怨少了，对政府的信任增加了。

总之，从地区发展模式理论出发，我们总结了正茂社区15个社会组织六个方面的社会功能，虽然我们的结论还显单薄、虽然这些功能还只是初露锋芒、还有待进一步开发，但这些功能的潜力是巨大的。伴随着我国民主政治建设的脚步，我们有理由相信，社区社会组织作为最基层民主的表达主体，其社会建设、社会服务的功能能量会不断释放出来，一个真正的公民社会将从这里产生出来。

[参考文献]

[1]李迎生.社会工作概论[M].北京：中国人民大学出版社，2006.193.[2]俞可平.治理与善治[M].北京：社会科学文献出版社，2000.11.[3]陆明远，于家琦.城市社区社会组织服务与舆情疏导功能研究[J].社团管理研究，2009，(7).

第三篇：城市社区社会组织服务与舆情疏导功能研究

城市社区社会组织服务与舆情疏导功能研究

陆明远 于家琦

[提 要]近年来，党和政府日益重视社情民意，在及时准确掌握舆情动态的基础上，有针对性地做好舆情疏导工作，是加强党的执政能力建设的具体体现。同时，随着社区建设的推进，社区社会组织越来越多地在社区中发挥作用，它们的舆情疏导功能也逐渐显现。社区社会组织通过为社区居民提供各种各样的服务来根除不良舆情产生的土壤，把不良舆情转化为良性舆情。而且由于它们具有服务社区居民各方面需求的积极作用，也使得社区社会组织在社区中的影响力逐渐强化，具备了在社区营造良好舆论氛围的能力。

[关键词] 社区社会组织；舆情疏导；舆论氛围

[作者简介] 陆明远，天津大学管理学院讲师，博士；于家琦，天津社会科学院舆情研究所助理研究员，南开大学周恩来政府管理学院博士研究生。

[中图分类号] C912.2 [文献标识码]A

近年来，伴随我国社会环境的深刻变化和社会结构的不断调整，党和政府日益重视社情民意。“建立社会舆情汇集和分析机制，畅通社情民意反映渠道”，已成为各级政府关注民生、重视民意、改善党群干群关系的一项重要工作。在及时准确掌握舆情动态的基础上，有针对性地做好舆情疏导工作，是加强党的执政能力建设的具体体现，这对于更好地促进改革发展和维护社会稳定，具有十分重要的意义。同时，随着社区建设的推进，社区社会组织开始越来越多地在社区中发挥作用。作为满足居民不同需求的社会组织，它们功能多样，能够深入社会基层，了解不同居民的社会舆情信息。在为居民提供服务的过程中，社区社会组织的舆情疏导功能逐渐显现，成为政府、社区居委会与社区居民之间进行沟通的中介。而且由于它们具有服务社区居民各方面需求的积极作用，也使得社区社会组织在社区中的影响力逐渐强化。可见，社区社会组织在实践中的这些特征和优势造就了其多方面的舆情疏导功能。

一、社会组织的服务分类

社区社会组织能够提供多种多样的公共服务，按照其主要目的和对象以及运作方式的差异，可分为娱乐活动型、志愿帮困型、维护权益型、便民低偿型四类。需要说明的是，一个社区社会组织具有多种功能，这四种类型是依照组织最主要的特征来划分的，而不是组织的唯一特点，因此不同类型之间的组织有交叉。

（一）娱乐活动型

娱乐活动型社区社会组织是指社区居民在个人、集体的自发组织下，或居委会、物业公司等的带领下，出于锻炼身体、满足个人爱好、丰富精神文化生活的目的而结成的体育、娱乐、文化、艺术等自娱自乐的兴趣团体。如各种各样的健身队、太极武术队、柔力球队等。娱乐活动型社区社会组织的成立主要是为了把具有共同兴趣爱好的社区居民组织起来，大家在一起互相学习切磋，交流经验，共同进步，从而使社区居民的闲暇时间丰富和充实起来。在居民们相互沟通的过程中，居民的生活情趣和艺术修养得到了提高，情绪得以舒缓；这些强体健身和情趣抒发活动也提高了居民对社区的认同感和归属感，增强社区凝聚力和影响力。

（二）志愿帮困型

志愿帮困型社区社会组织是指社区居民在个人或社区组织的发起下，为了帮助社区中有各种困难的居民（特别是弱势群体）或倡导某种公益理念而结成的无偿服务组织。如各种由不同群体组成的志愿者组织，包括志愿者协会、“红领巾”志愿者组织、“夕阳红”社区服务队、义工组织、邻里互助组织；为帮助和保护社区内特定群体、提供资金或咨询等服务的各类基金会、慈善组织、救助组织；为维护社区治安环境而组成的治安巡逻队；为保护社区环境或提倡环保理念的社区环境保护协会等。这类社区社会组织所服务的对象不是组织成员，而是为全社区或某一类特别需要帮助的人群提供无偿服务。志愿帮困型社区社会组织体现了一种帮贫扶弱和维护公益的社会价值观，通过具有共同志向者的志愿结社，为需要帮助的人们和社区提供持续有效的援助，以缓解或解决社会问题，具有崇高精神和现代社会意识。志愿者提供的是非功利性的服务，培育大家的社区共同意识、相互之间的平等、信任，要求人们自觉、志愿承担现代公民的社会责任，是具有民间自治性质的社会活动，也是社区建设的宝贵资源。

（三）维护权益型

维护权益型社区社会组织是指社区内的居民、商户等成员为了维护相互之间的共同利益而结成的会员制组织。如具有议事决策性质的业主委员会、社区居民代表大会等，代表特定人群利益的社区老年人协会、社区妇女儿童保护协会、社区残疾人协会、社区法律援助中心、社区服务行业协会、社区工作者协会等。这类组织的目的在于表达和维护社区内某一类成员的合法权益，有的还具有业务管理的职能。大多数社区社会组织都具有维权的功能，因为只要是组织，都要维护本团体的利益、维护其所代表人群的利益。这里所说的维护权益型社区社会组织，主要是强调这类组织的主要功能在于维权，而不是其他。虽然娱乐活动型组织也具有维权功能，但这类组织的主要任务并不是维权，而是组织娱乐休闲活动。志愿帮困型组织有时会和维护权益型组织有重叠，区分的标准是看组织者和受益者是否一致，如果组织者和受益者不同，这说明组织者的目的在于帮助受益者，而不是为了自身或组织利益，这类组织就是志愿帮困型的社区社会组织；如果组织者和受益者是同一群居民则是维护权益型的社区社会组织。

（四）便民低偿型

便民低偿型社区社会组织是指由企事业单位、社会团体和其他力量以及居民个人利用非国有资产举办的为社区居民进行便利性服务，并收取少量费用的非营利服务组织和机构。如提供劳务为主的各种社区托老所、社区敬老院、小型幼儿园、小饭桌、社区学校、残疾人福利院、护理中心，利用“社区老年福利服务星光计划”资金筹建的社区老年服务活动中心，由民间力量举办的社区卫生服务站、社区活动中心以及各种民办社区中介服务机构。便民低偿型社区社会组织中的很大一部分是正式法定的民间组织，属于民办非企业单位，需要到民政部门登记。随着社区建设的发展，这类服务组织或机构将进一步向专业化方向发展，并根据社区居民的服务需求自主开展服务和运营。

二、以服务缓解舆情压力

舆情疏导的关键在于根除不良舆情产生的土壤，把不良舆情转化为良性舆情。根据舆情变动机制，社区居民的舆情会随着自身状况的改变、与居民相关的某些利益关系的改变而发生变化[1]。只有社区居民的生活质量得到改善，权利得到维护，舆情才具备转化的条件。要做到这一点，就要求采用民主公正的方式管理社区公共事务，为社区居民提供所需要的各方面服务，切实解决居民的各种实际困难。社区居民的利益得到满足，居民的心情舒畅了，才能呈现积极健康的舆情状态。社区社会组织为居民提供服务主要表现在以下几个方面：

（一）为社区居民解决日常生活中的问题

烟台市李沧百通社区温馨服务中心，已经为居民们解决了120多次水电暖等日常生活问题。社区居民只要打个电话就会有热心人上门服务。这样的社区社会组织目前该市有 2300多家，已经成为了社区服务中的一支重要力量，为老百姓解决日常生活中的实际困难[2]。南京市建邺区虹苑社区拆迁户较集中，低收入人群比例大，不少住户无力负担物业管理费，致使物业管理落空。“居民之家”就组织社区内下岗人员组成维修队，利用低成本运作优势，实行最低收费服务，为社区居民解决了水电维修、疏通、保洁等难题，使小区居民同样享受周到服务，感到“家”的可亲[3]。

（二）为下岗职工再就业提供服务

在国有企业下岗人员众多的宁波市，社区社会组织帮助政府缓解就业压力、扶贫帮困的作用凸显。“爱心编织站”、“居家养老中心”、“学童接送服务站”等社区社会组织吸纳了不少下岗失业人员，解决了一定的就业问题，拓宽了社区就业的渠道，为一些文化程度不高的失业人员提供了再就业的机会[4]。石家庄市桥西区经十条社区民主议事会下大力解决下岗职工再就业问题。他们通过与下岗职工原单位协商、向用工单位推荐、积极创办三产摊点等多种形式，安置下岗职工[5]。青岛市四方区70多家社区社会组织不断拓展服务项目，拓宽就业渠道，仅2005年就为下岗失业人员提供就业岗位157人次。黄岛开发区爱心大姐服务社建立信息网络平台及热线电话，为下岗失业妇女介绍保姆、钟点工1200人次；举办培训班、招聘会、洽谈会，3000多名妇女接受了就业指导培训，协调相关单位提供就业岗位2000多个，引导200多名妇女自主创业。市南区八大湖和谐社区促进会开通社区服务网络，招收有一技之长的下岗、失业人员，先后为110多人解决就业问题[6]。

（三）提供养老服务

青岛市走出一条“政府主导，社区社会组织运作，老年人受益”的新路子，有效地将政府投入与民间投入、机构养老与居家养老结合起来，形成公立养老机构、社区民间养老机构、居家养老三位一体、功能完备、布局合理的格局，较好地解决了社会化养老问题。市北区作为居家养老的试点，推出了首家社区居家养老机构——关爱长者服务社，有效地承担起居家养老的社会责任。政府则以购买服务的方式，每月补贴15小时的服务时间，通过服务社为90岁以上的老人以及生活贫困、低保家庭等特殊家庭的居家老人提供养老服务，目前已有390多位老人享受到政府的送时服务[7]。

（四）进行心理辅导和心理救助

当前由于贫富差距扩大，一些群体对社会现实不满，政府却又普遍未实施心理救助这个重要的社会救助项目，由此引发了一些冲突事件。而社区社会组织通过发展各种公共服务，解决社区成员的实际生活困难，注意疏导社区居民的各种忧虑、困惑、压抑等情绪，帮助他们树立健康的生活理念和正确的世界观、人生观、价值观和荣辱观。社区居民的心理压力缓解了，对社会的不满情绪也就得到了有效释放，不良社会心态和不良社会事件也就可以随之避免。宁波的社区社会组织为困难群体排解思想矛盾，开展心理救助，成为他们反映诉求的渠道。目前宁波市300多个社区中已有200多个社区通过民间组织开展了心理救助[4]。

三、以服务营造舆情氛围

舆情疏导不仅仅是通过单方面的服务来满足居民需求，另一个重要方面是以多种形式让民众参与到社区活动中，逐渐引导民众形成健康向上的社会心态，这就要求舆情疏导主体具有一定的影响力和感染力，能够把握舆论氛围，引领民众及时调整对社会事务的看法和观点，从而形成一种积极向上的生活、学习和工作态度。

目前，中国城市社区建设中由于社区成员与社区没有明确的、紧密的利益关系，加之参与渠道不畅通等因素的影响，社区居民对社区的归属感和认同感较低，这在一定程度上成为社区发展的阻力。经验表明，利益是参与的重要驱动力，当社区成员感到社区与其利益息息相关、而且有渠道参与、参与后又能有效维护其利益时，自然就会积极参与社区事务。只有社区居民真正关心社区的发展和建设，居民的社区认同感才会增强，才能形成有力的舆情疏导环境。相反，如果社区居民对社区根本不了解也不在意，就不可能在社区中找到倾诉的渠道，社区的舆情疏导也就成为了空谈。社区社会组织的出现使居民对社区的认同感显著增强，它们植根于社区，与社区居民打成一片，从而促进了社区居民公民观念的形成，使居民增强责任感和对社区的归属感。社区社会组织为社区居民提供生产和生活上的帮助和扶持，使社区居民增强对它们的信任感，这也提升了社区社会组织在社区中的影响力。这些因素使社区社会组织具备了引导舆情的基础条件。

（一）社区社会组织是吸引社区居民融入社区、增强社区凝聚力的重要途径 社区社会组织的成员源于社区居民，是最接近社区居民的群众组织，其触角可以延伸到每一类人群。社区社会组织提供的服务可以覆盖到每一个成员的利益，它们可以吸纳每一位对该组织感兴趣的成员，这样，就能真正调动社区成员参与的积极性，有效拓展社区成员参与的广度和深度。城市社会学著名学者索尔.D.阿林斯基也认为：社区认同和自豪感，对政治、经济事务的参与，这些都需要一个工具性的组织进行持续的监督和干预，并不能依靠“看不见的手”。这句话形象地概括了社区社会组织的作用，它促使居民参与各类社区事务，增强社区认同感和归属感。这种工具性的组织也是将居民个人意志上升为组织、群体意志的一种有效的途径[7]。

人是社会人，社区是人的社区，人际之间的交往和沟通是人们生存和发展的需要。近十几年来，我国城市住宅经历了由平房向楼房的变化，居住结构的变化阻隔了人们的交往。社区社会组织的产生，将具有共同特点或需求的人组织起来，建立相应的组织，开展不同形式和丰富多彩的活动，为社区居民交往和沟通提供了渠道，促进社区居民彼此之间相识、相助，使社区成为社区居民生活真正的共同体，而不只是因为简单地共居一地形成的形式上的共同体，从而有助于克服现代住宅形成的自然障碍，满足居民交往和沟通的需求。社区居民通过社区社会组织了解社区事务，增进了社区归属感，能够在社区中找到意见表达的渠道，从而为舆情疏导提供了前提条件。

（二）社区社会组织是培养公民精神和责任感、促进参与意识形成的训练场 社区社会组织，以无偿服务他人、热心公益、扶贫帮困、团结互助、平等友爱、回报社会为目的，不仅有利于良好社会风尚的形成，而且是培养公民意识、促进社区人际关系和谐、弘扬集体主义精神的必要途径。社区志愿者协会等组织开展的活动，拓宽了人们奉献社会的渠道，并在回报社会的过程中体现了自身的价值，提高了公益意识、形成了健康向上的道德风尚；社区文体娱乐团体开展的文娱活动，在满足居民的自娱自乐、体育健身需求的同时，也陶冶了自己的情操，个性得到了社会化，实现了人格的社区化、社会化，这些活动都提高了社区居民的公共意识，集体意识，强化了居民之间的团结合作精神。

社区社会组织所进行的主要是居民自己组织的活动，这些活动贴近居民，居民参与的积极性很高。通过各种活动的组织和引导，社区居民主动参与社区公共事务，表达自己的意愿，关注社区的发展，积极参与社区建设，为社区管理和服务献计献策。完善城市居民自治，推进城市社区建设的一个目标，就是要促进社区居民的广泛参与，扩大社区基层民主。参与是民主的前提，没有居民的广泛参与，就不可能有社区民主的发展。社区社会组织所倡导的参与理念、公益精神都体现了积极的价值观和世界观，社区居民受到这些理念的感染，有助于他们形成积极的人生观和良好的社会心态。

（三）社区社会组织是宣传和谐文化、维护社会稳定的重要力量

社区社会组织经常进行宣传教育培训活动，使社区居民获得各方面的知识和信息。它们宣传党和国家的各项政策，普及法律知识，进行法治教育，倡导科学文明健康的生活方式。社区老年大学经常开展老年保健知识讲座、书法讲座；市民学校安排计生、流动人员管理、法律知识讲座和再就业专门培训等内容；健身协会开展木兰拳、太极剑等形式多样的文体活动。这些活动引导社区居民自觉遵守公民道德规范，提高了居民的文化水平。例如，南京市玄武区在多年的社区教育实践中，涌现出了一批在社区教育中产生积极影响的社会组织，如锁金村街道的万家帮服务中心、景泰蓝工艺画创业园，新街口街道的邻里一家亲、诗词歌赋社，梅园街道的新四军研究会，后宰门街道的小草俱乐部、党员义工管理站，玄武门街道的天山民间锣鼓队，孝陵卫街道的紫灵书画院，红山街道的巾帼编织社，玄武湖街道的邻里读书会等，这些社区社会组织起到了倡导社会文明、开展社区专业教育、凝聚社区居民、丰富社区文化生活的积极作用[8]。

同时，社区社会组织作为一个团体，会形成自己的舆论圈，通过公益服务等活动它们在无形中取得了社区居民的信任，从而有能力影响整个社区的舆论氛围，有助于促进社区和整个社会的和谐稳定。例如，南京市社区社会组织在维护稳定方面的一个特点是其公正的立场极易被认可，因此说服力很强，在化解某些社会矛盾时，作用十分明显。南京市建邺区国泰民康社区由老党员、老干部、老模范、老工人、老教师、老科技工作者、老医务工作者、老书画家组成的“八老协会”，说服“钉子户”服从新区拆迁需要；帮教小组配合街道、社区，促使该社区11名“法轮功”痴迷者全部转化[9]。又如，青岛市市南区八大湖和谐社区促进会向社区居民宣传党的方针政策，化解各种矛盾和上访苗头50余起，真正成为联系政府与群众的纽带，维护了群众的利益和社会的稳定[6]。

总之，社区是城市的最基层单位，作为社区中发挥实际服务职能的社会组织，凭借广泛而深入的工作，不仅解决了居民的实际问题，而且正在成为一个基层民意的凝结点和缓冲器，这种“以服务疏导舆情”的模式不仅促进了中国社区社会组织的健康成长，而且将培养民众的社区认同感，进一步推动中国城市社区建设的顺利进行。

参考文献

[1]王来华.舆情研究概论——理论、方法和现实热点[M].天津：天津社会科学院出版社，2003.132.[2] 林刚，李清华.烟台市2300多家社区社会组织替市民解忧[EB/OL].http://www.xiexiebang.com/ [7] 马芹芬.社区社会组织：社区参与的有效载体——以工人新村社区议事园为例[J].企业家天地（下半月刊理论版），2006，（6）.[8] 玄武区民政局.南京市玄武区举办“民间组织的社区教育作用”论坛[EB/OL].http://smjzzj.nj.gov.cn/2006-11-23.[9]中共南京市委党校课题组.发展社区社会组织、努力建设和谐南京——关于发展社区社会组织与建设和谐南京的调查与研究[J].中共南京市委党校南京市行政学院学报,2005,（5）.来源：《社团管理研究》2009年第7期

第四篇：拓展老年公寓功能延伸服务居家养老

拓展老年公寓功能

延伸服务居家养老

一、人口老龄化问题促使老年公寓拓展功能延伸服务居家养老 按照国际通行标准，60岁以上的老年人口占总人口的10％或65岁以上的老年人口占7％，即意味着进入老龄化社会。2009年是我国进入老龄化社会的十周年，60岁及以上老年人口达到1．6714亿，占总人口的12．5％。长乐市人口老龄化形势与全国一样严竣。根据2008年市老龄办与省老年学学会长乐研究小组联合进行的全市“空巢老人”问题调查，2007年末全市60周岁以上老年人占人口总数的11.81%，其中“空巢老人”占老年人口总数的27.34%。农村的老年人问题更严重。全市城镇居住人口中老年人口占21.17%，而农村居住人口中老年人占28.61%。城镇老年人中“空巢老人”占17.01%，而农村老年人中“空巢老人”占28.13%。全市237个行政村中有53个村老年人“空巢”率超过50%。2010年市老龄办又进行一次统计，2009年末全市老年人占人口总数的12.34%，其中“空巢”率达31.94%。仅两年时间，全市老年人比重增加了0.53个百分点，“空巢”率上升4.6个百分点。

随着人口老龄化加剧，特别是“空巢老人”迅速增加，老年群体在日常生活照顾、精神慰藉、心理支持、康复、护理、临终关怀、紧急救助等方面呈现出日益增长的需求。国务院办公厅印发国办发[2006]6号文件《关于加快发展养老服务业的意见》指出，要大力发展养老服务业，按照政策引导、政府扶持、社会兴办、市场推动的原则，逐步建立和完善以居家养老为基础、社区服务为依托、机构养老为补充的服务体系。

目前我们国家养老方式依据老年人生活居住形式大致分为居家养老和机构养老两大类型。传统意义上的居家养老是指老人在自己家中由子孙照顾到终老。然而由于当今社会家庭成员结构已经从过去的多子女变成独生子女，而且由于种种原因，空巢老人家庭越来越多，单纯由子女照顾老人这种延续数千年的居家养老已经再也不能适应当前社会的 需要了。现在的居家养老是指老人仍然居住自己家中，除了子女照顾，还有政府和社会提供帮助的一种生活居住形式，有人称之为社区居家养老或社会化居家养老。机构养老则是一种让老年人离开自己的家,到各种养老机构生活，其生活照料和护理由老年社会福利院、敬老院、养老院、老年护理院、老年公寓、托老所等养老机构负责提供的养老方式。居家养老与机构养老各有长短。在自己熟悉的家中养老固然温馨、亲切、自由，但人到高龄，一旦生活不能自理，身边缺少亲人照护的老人，特别是空巢老人，还是需要入住养老机构。

近几年来，我市养老机构迅速发展。2007年长乐市仅有公办社会福利机构一家，民办养老机构三家，共有标准床位226个。仅仅经过三年，2010年全市养老机构已达到12家，床位783张。但床位数仍只达到全市老年人口总数的9.46‰和“空巢老人”总数的2.96%，远远不能满足养老服务的需求。目前，福州市不少区（县）依托社区成立了居家养老服务中心（站）、通过政府补贴购买居家养老服务的方式，开展日托、家政、陪医取药、精神慰藉、文体娱乐等项目服务。我市已列入福州市居家养老试点县市之一，但由于种种原因，目前尚未开展此项工作。目前市场上保姆的价格越来越高，既使是未经专业培训的保姆，价格往往也高于老年公寓入住价格，重金雇请保姆照护的居家养老只能是少数富裕家庭老人的享受。对收入不高的普通老人来说，最好还是住在自己家里，在非常需要之时以可以承受的价格请人上门服务。在这种情况下，依托老年公寓等养老机构，充分利用现有资源，拓展现有功能，延伸服务居家养老，是非常值得推行的办法。

二、老年公寓拓展功能延伸服务的主要内容

老年公寓拓展功能为居家养老服务的内容主要有以下几个方面：

（一）护理陪伴。这是身边没有子女的老人一旦生病时最需要的一种服务。老年公寓都配备有一定数量，经过专业培训，有丰富经验的护理人员。居家养老的老人生病需要时可以与老年公寓联络，由老年公寓 派出护理人员或联系社会护工上门服务。如陪同上医院就医，取药煎药喂药，量体温测血压，按摩推拿，聊天谈心等。

（二）配餐送餐。不愿意或自己不能上街买米买菜，回家煮饭做菜的老人，可以由老年公寓食堂配制适合老年人或者自己喜欢的饭菜，再由老年公寓派人送上门来。

（三）家政服务。老年公寓派出家政人员，如清洁工上门为老人打扫房间，洗衣做饭等。

（四）日托照料。白天把老人接进老年公寓，按自理、半护理和全护理的需求分类，与大家一起生活，晚上再送回家去。

（五）健身娱乐。老年公寓拥有较多适应不同年龄不同体能的休闲健身娱乐场所和设施，白天可以把有需求的居家老人接进来，与大家一起参与活动，晚上再送回家去。

（六）定期探望。根据居家老人的要求，定期派人上门检查生活和健康状况。甚至在老人生日或重大节日上门与老人一起过生日或过节。

（七）临终关怀。派人上门服务，帮助老人度过生命的最后时光。由于老年公寓拥有为老年人服务的多种经过培训的专业护理队伍，技术设施较为完善基本医疗、经验丰富、场所宽敞等资源，比起由社区成立的居家养老服务中心具有更多的便利和优势，服务质量更高，服务成本更低。如我市博爱老年公寓特聘毕业于福建医科大学，荣获长乐“十佳医师”称号，在台湾护理养老连锁机构担任过20多年管理和医务工作的资深老医师，全天候在老年公寓坐诊。还从台湾购进专业鼻胃管，由专业人员为不能进食的老人鼻伺喂食。有一家由宗教人士兴办的老年公寓，社会上不少宗教人士经常来到这家老年公寓当“义工”，帮助照护入住的老人。这些热心的“义工”也是老年公寓延伸居家养老服务可资利用的人力资源。

三、实施老年公寓延伸服务居家养老需要解决的问题 老年公寓延伸服务居家养老，需要做好以下方面工作：

（一）老年公寓要加强硬件设施和专业队伍建设。位于人口聚居地点，邻近医院、超市的老年公寓最适宜延伸居家养老服务。老年公寓内除了适合老年人居住的住房，还要配套建设园林绿化、健身娱乐、医疗保健、饮食餐厅等场所及设施设备。要拥有足够数量，经过专业培训的护理人员队伍，同时还要与医院、保姆站的护工保持较为紧密的联系。不同老年公寓间也应保持合作关系，以备业务繁忙人手不够时互相支援。要配备用来救护和接送居家老人等生活用车。

（二）当地社区（村委）及相关部门密切配合。要引导和组织热心于老年人工作的社会工作者，在老年公寓与需要提供的居家老人之间牵线搭桥，帮助两者建立快捷沟通方式。如老年公寓建立空巢老人包括住址、电话、健康等内的基本资料档案，居家老人的电话能够一键直通老年公寓服务台等。

（三）政府要落实优惠政策措施大力扶持。认真贯彻福建省政府《关于加快发展养老服务机构的意见》（闽政[2006]8号）和福州市政府《关于开展居家养老服务工作的意见》（榕政综〔2008〕234号）文件精神，落实文件中规定的资金补贴，税费减免，供水、供电、供气、通讯、有线电视等收费优惠等政策措施。开展为居家养老服务的老年公寓能同时享受养老机构和居家养老服务组织应该得到的各项优惠待遇。长乐人多地少，建设用地供求矛盾十分突出。但据了解，我市1999-2009年间，全市小学（含初小）共撤并了121所，这些闲置校园占地面积达27万余平方米，校舍建筑面积共3万平方米，教学辅助用房面积7万多平方米。要制定相关政策鼓励民间资金通过租赁或转让产权等方式，利用闲置校园改建兴办养老服务机构。

（四）相关部门要加强对养老服务机构的指导和管理。民政局作为养老服务机构的政府主管部门，要认真审查养老服务机构场所、设备设施、服务人员相关资格等方面是否符合要求，把好入口审批关。老龄办配合民政局指导养老服务机构加强职业道德和服务规范建设，不断提高 服务水平，帮助协调解决有关问题。劳动、物价、卫生等其他部门按照各自职责，密切配合，依法履行监管和服务职责。

（五）市区兴建综合性大型养老机构。省政府《关于加快发展养老服务机构的意见》指出：十一五期间我省要基本建成以政府兴办的养老服务机构为示范，以民办养老服务机构为骨干，以社区养老服务为依托，以居家供养为基础的社会养老服务体系。文件明确要求养老服务机构床位数达到每千名老人10张以上。我市目前尚未达到这个指标。市区是全市人口最多最集中地区，应尽快选址兴建一所规模较大、环境优美、配套完善、设施健全、管理规范的老年公寓。这所老年公寓同时也是市老年社会福利院和市区居家养老服务中心，不但为全市老年人服务，而且也对全市各地的养老服务机构起示范、指导、培训作用。

（福建省老年学学会长乐研究小组

曾国新）

2011年3月

第五篇：创新党建载体 拓展服务功能

创新党建载体 拓展服务功能

右安门街道玉东二社区位于右外二环路以南，凉水河以北，辖区面积0.06平方公里，常住人口1378户，4287人。所辖3个党支部，11个党小组，党员202人。自2002年社区党委成立以来，坚持以服务群众、建设和谐社区为核心，以强化党组织领导、协调整合功能为手段，不断丰富和拓展社区党建服务功能，逐步形成了以社区党委为核心，以全体党员为主体，群众广泛参与社区建设的共同体系，取得了“民得实惠，党得民心”的良好效果。

一、筑牢思想基础，为社区党建提供组织保障

1.加强队伍建设，强化民主作风。坚强有力的社区“两委”班子是做好社区建设的重要基础，2009年社区以换届选举为契机，不断强化队伍建设，新一届班子中，社区专职工作者平均年龄 46岁，大学本科以上学历占 80 %，实现了班子结构的优化。在工作中，社区党委严格落实民主集中制原则，认真执行“三重一大”制度，遵循社区议事规则和决策程序，按照集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的要求，集体决策社区建设事宜。

2.明确工作职责，健全制度保障。09年初，社区对党委和居委会的工作职责、“三会一课”内容及社区班子成员职责等做了进一步明确，建立健全了《社区党委与辖区单位联席会议制度》、《右安门街道玉东二社区“三重一大”制度》、《社区党支部议事学习制度》，《社区党员分类教育管理制度》等各项工作制度，做到党建工作有章

可循，有制可依。

3.创新学习方式，筑牢群众基础。09年10月，在区委和街道工委的安排部署下，社区开展了学习实践活动，成立了一组五队的学习机构，即：信息报道组、理论知识辅导队、社区建设调研队、优秀事迹宣讲队、学习活动督导队。在完成规定动作的基础上，结合社区党员的实际情况，创新学习方式，采取“五结合”学习法，即：集中学习与分散自学相结合；集体讨论与个人体会相结合；人文关怀与学习要求相结合；走访入户与电话拜访相结合；理论学习与社区实践相结合。组织党员开展分类施教的理论学习、“请进来、走出去”的实践学习和宣传先进典型的引导学习。强化了社区基层党组织的战斗堡垒作用，提升了社区班子成员的整体素质。在此次学习实践活动中，社区党委分别接受了中央和市委巡回检查组织的指导，受到

上级领导好评。

二、突出特色创新，为党员发挥作用搭建平台

近年来，社区党委充分发挥基层党组织的政治优势、组织优势和密切联系群众的优势，在认真总结党内民主带动社区民主，促进居民自治的基础上，积极推进党建创新。

一是探索党内民主带动社区居民自治、促进社区建设的有效途径，创建了以党员为主体的“社区事务自管会”。通过自治手段，解决了居民关注的小区治安、车辆停放、路灯建设等实际问题。此项工作被市委组织部以专刊的形

式向全市推广。

二是在普遍开展党员设岗定责的基础上，研究破解社区党员发挥作用的新途径—成立了“社区建设八大员”队伍(文明礼仪宣传员、科学知识普及员、平安社区安全员、环境卫生保洁员、化解矛盾调解员、社情民意信息员、邻里和睦倡导员和社区秩序督导员)。通过建立党员公开认领的承诺制、横向互动的公示机制、上下联动的督导机制和党群参与考评机制等，坚持深入开展“我当社区八大员”主题实践活动，在奥运、国庆等重大活动中彰显了社区党员先锋模范作用。此做法得到了北京市委组织部的认可，被编入市委组织部出版的《创新强基》一本，并在《全国

社区党建》刊物上登载。

三是强化社区党组织在和谐社区建设中的领导核心作用，着力增强社区党委的服务功能，建立了党代表、居民代表“牵手服务社区工作站”。有效发挥了党代表、居民代表在闭会期间参与社区建设、监督社区管理的作用，促进了和谐社区建设。

通过上述机制的建立、载体作用的发挥，搭建了党员保持先进性的平台，提高了党员参与社区建设、服务居民的政治责任感和成就感，树立了党员在居民群众中的威信，增强了社区党委的凝聚力和核心作用，推动了社区居民自我教育、自我服务、自我管理和自我监督。目前社区居民自治机制健全、诉求渠道畅通、民主意识增强、组织功能完

善。

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