加快农民专合组织发展的探索与实践

第一篇：加快农民专合组织发展的探索与实践

加快农民专合组织发展的探索与实践

邹思程

去年以来，全市上下紧紧围绕“两化”互动、统筹城乡、追赶跨越、加快发展的总体要求和“建设西部绿色经济示范区、全国扶贫开发示范区”的目标定位，把农民专业合作经济组织作为新阶段农村经营体制创新的重要载体，充分发挥农民专合组织在“两个带动”中的主力军作用，为推动“两化”互动统筹城乡协调发展发挥了重要作用。

一、现状及成效

截止目前，全市各级各类农民专业合作经济组织达到1224个，比2011年增加202个。其中：工商登记注册781个，民政登记注册393个。按行业划分，种植业408个，养殖业309个，林产业124个，水产业78个，其他305个；按类型划分，股份合作型456个，合同订单型276个，技术服务型291个，其他201个。全市农民专合组织成员达18.87万户，带动农户34.73万户，销售收入500万以上的农民专合组织达到55个。全市省级示范农民专合组织达到26个，市级示范农民专合组织150个，县级示范农民专合组织169个。农民专合组织在推动农业产业化经营中起到了桥梁和纽带作用。

（一）带动了农民增收。以“支部+协会”、“支部+协会+信合”等农民专合组织发展模式，实现了农村党建工作与经济工作的对接，找到了干部经常受教育与农民长期得实惠的连接点。党支部政治优势、专业组织的组织优势和信用合作联社的资金优势在农民专合组织的发展中得到充分发挥，呈现出强大的发展生机与活力，进一步促进了农村经济持续健康发展，有效带动了农民增收。

（二）促进了结构调整。农民专合组织的发展促进了农村产业结构的调整，有利于分散经营向规模化、集约化转变，提高了农业生产效率，各类特色农产品种、养基地迅速发展。农户家庭经济收入来源由过去一家一户小生产转变为发展具有一定规模一定效益的特色种、养殖业生产和实现就地务工增加其收入。

（三）拓宽了致富渠道。农民专合组织的发展不仅解决了农产品“卖难”问题，而且促进了农产品加工、运销、服务的发展，使之由单一向生产环节要效益，变为向农产品加工运销业、服务业要效益，从而拓宽了农民增收致富渠道，促进城乡一体化发展。

（四）提高了组织化程度。农民专合组织发展改变了农村一家一户小生产的经营方式，组织带领千家万户共同闯市场，成为农民进入市场的桥梁和纽带，促进了农业向规模化、区域化、专业化发展，增强市场竞争力，提高了农民进入市场的组织化程度。

（五）推进了产业化进程。农民专合组织一头连接市场、龙头企业，一头连接基地和农户，把生产、加工、销售有机连接起来，推广种、养植技术，引进推广新品种，并带动农户掌握相应的实用技术，提高了农业科技水平，有效推进了农业产业化经营。

二、基本做法

（一）突出“五专”，促进做实。立足生态、绿色、有机、富硒特色，突出“五专”发展重点。一是培育专业合作社，依托特色支柱产业，培育建立区域化、专业化生产基地。二是培育专业协会，已初步建立了涵盖以生猪、巴山土鸡、优质粮油、食用菌、果蔬、干果等为重点的专业协会和组织。三是培育专业市场，选择在交通便利和已有一定发展基础的地方，建立一批畜牧、水产、果蔬、粮油

等农产品专业市场。四是培育专业园场，农业、畜牧、林业、供销等涉农部门下设的场、所、公司，通过转变服务职能，建立了“技术与物质”结合、“科研与生产”结合的专业园区、专业场站、科技物资推广中心连锁经营部等。五是培育专业大户，全市已有种养业生产、农产品加工、营销大户以及非农产业的劳务开发大户10余万户。

（二）探索“五式”，促进做大。一是“支部+协会”模式，在基层党组织的领导下，依托协会带动服务农户。二是“支部+协会+信合”模式，主要依托农村信用合作联社的资金优势，在“支部+协会”的基础上进一步发展壮大。三是“龙头企业+专合组织+基地（农户）”模式。四是“专业合作组织+基地（农户）”模式，由专业合作组织能人直接创办，带动农户增收。五是“龙头企业+基地（农户）”模式，由龙头企业与基地农户建立相互利益关系，发展产业化经营。

（三）抓好“五优”，促进做强。一是优化政策服务，通过召开农民专合组织先进代表座谈会、培训会、经验交流会，在电视台、报社开办专栏，广泛宣传扶持政策、先进典型经验，调动农民入社、入会的主动性、积极性。二是优化引导服务，坚持“民办、民有、民营、民受益”的原则，充分尊重农民意愿，引导建立农民管理制度，实行自主管理、自主决策和自主监督。按照“重引导、少干预、多服务”的思路，引导而不强制，支持而不干预，扶助而不包办。三是优化环境服务，协调各方力量，严禁乱检查、乱收费、乱罚款、乱摊派，帮助解决区域封锁、条块分割、行业限制、办证设卡、权益保护等问题。四是优化科技服务，通过科技讲座、结对子等形式，对农民专合组织开展科技服务。五是优化信息服务，对有条件的地方通过现代信息技术和信息公布栏，及时提供市场动态信息。

三、存在问题

受历史和自然条件的影响和财力制约，仍然存在着以下不容忽视的问题。

（一）总量不少但实力较弱。全市产、加、销一体化龙头企业少，“龙头企业+专合组织+农户”发展经营模式不多，多数专合组织经济实力不强，上规模、具有一定市场影响力和竞争力的专合组织在总数中所占比例较低，品牌控制能力较弱，产品附加值不高。部分专合组织缺乏科学引导，发展较盲目。

（二）运行管理不够规范。部分农民专合组织只注重外部发展，忽视内部管理，缺乏必要的管理章程和办法，运行比较混乱；少数农民专业合作社仍按协会模式进行管理，新瓶老酒，发展缓慢；有的农民专合组织理事会、监督机制形同虚设，缺乏民主管理和正常监督。部分农民专合组织未按专业合作社财务会计制度进行会计核算，缺乏必要的会计人员，财务运行不规范。

（三）缺乏科技人才支撑。一方面，由于专合组织的参与者基本以农民为主，加之大量青壮年劳动力外出，成员结构老化，文化水平普遍不高，专业知识、政策水平、管理经验比较缺乏。另一方面，受自身条件限制，农民专合组织难以吸引高素质的专业人才参与进来，人才匮乏成为制约发展的重要因素。

（四）产前产中产后连接不够。农业产业规模太小，标准化生产水平低、机械化水平低，难以适应市场竞争，产品过剩和脱销现象仍然存在，生产经营被动。缺乏强有力的龙头带动，从事生产加工的规模企业不多，大多以原料供应和初加工为主，农产品科技含量低、附加值不高。同时，利益联结机制不健全、不过硬，影响壮大发展的基础。

四、对策与建议

（一）抓规范，严管理。坚持在发展中规范、在规范中发展，做到边发展边规范。支持培养一批懂经济、善管理、会技术的专业实用人才，指导农民专合组织制定完善组织章程，建立完善民主管理和平等决策机制、制度约束和财务管理

机制、合同约束和利益联结机制、基金积累和风险调节机制，严格内部运行管理，增强服务功能，促进健康快速发展。

（二）抓产业，夯基础。立足生态、绿色、有机、富硒特色，以标准化示范园区为建设平台，大力发展特色种植业、特色畜牧业、特色林产业、特色水产业、乡村旅游业等特色优势产业。结合地方特色，积极培育农产品品牌，整体打造一批中国名牌、中国驰名商标、国家地理标志保护产品（证明商标）和省名牌产品、省著名商标。支持各类市场主体积极争创品牌，申请“三品认证”（无公害农产品、绿色食品、有机食品），推动产业发展，为农民专合组织发展提供产业支撑，促进做多、做强、做实。

（三）抓市场，畅流通。积极搭建市场平台，构建电子商务网，宣传农民专合组织的产品、服务、特色，收集发布农产品生产、加工、销售等产前、产中、产后相关信息。以国内外农产品博览会、展销会等为契机，加强宣传，推销特色产品；以业务指导和资金支持等形式，提升产品的质量和效益，做出标准、做响品牌、做优品质。把“万村千乡市场工程”与农民专合组织建设有机结合起来，加快推荐农家店和配送中心建设，提供高效、安全、有序的农产品流通体系。

（四）抓扶持，帮到位。制定切实可行的扶持政策，多措施并举、多方式并取扶持发展。强化自身融资功能，以农民为主体，按自愿民主原则，引入非农户投资人或跨区域的农户入社。积极制定税收、信贷等支持措施，对农民专合组织在印花税、营业税、所得税等征收方面依法给予减免优惠，对符合条件的农民专合组织在进行信贷评估调查的基础上优先给予贷款支持，对农民专合组织生产、加工、销售农副产品所需用电、用地、用水给予优惠和支持。

（五）抓提升，强科技。立足于生产能力、经营能力、市场开拓能力的提升，深入开展农民专合组织“万人帮扶行动”，切实加强经营管理人员、财务会计人员和专业技术人员的培训，着力培养造就一支善经营、会管理、懂技术、有奉献精神的农民专合组织经营管理人才队伍。充分利用新闻媒体，通过开办专栏、拍摄专题片、组织专家讲座、辑印典型、组织典型入乡入村巡回宣讲等多种形式，加大基本知识和先进典型的宣传力度。着力培育一批组织健全、章程规范、制度完善、利益联结紧密、作用发挥突出的农民专合组织，重点指导、培养、总结一批学得了、推得开的先进典型，及时总结宣传优秀农民专合组织及其带头人的好做法、好经验，做给农民看，引导农民干。用典型经验指导面上工作开展，形成培育一批、强化一批、提升一批的梯次上升的农民专合组织发展格局。单 位：中共巴中市委统筹办（农工委）

第二篇：加快农村专合组织发展促进农民收入较快增长[工作报告]

文章标题：加快农村专合组织发展促进农民收入较快增长[工作报告]

同志们：

这次由市委、市政府召开的全市农村专业合作经济组织工作会，主要任务是传达贯彻全省农村专业合作经济组织经验交流会议精神，总结、交流我市发展农村专业合作经济组织的新典型、新经验，安排部署下一步工作。下面我讲几点意见：

一、基本情况和发展特点

近年来，我市在发展农村专业合作经济组织方面，做了许多有益的探索，涌现出了在全省乃至全国都有影响的先进典型，取得了一定的成效。截止今年4月，全市共有各类农民入股的有限责任公司、专业合作社、专业协会、社区综合服务社等农村专业合作经济组织521个，入会、入社农户达治理发愣功00余户，入会、入社农户人均年纯收入达到3860元，比全市农民人均纯收入高出1070元；联系带动农户超过40万户，带动农户人均增加收入280元以上。涌现出了广汉友谊禽业有限责任公司、广汉绿健果蔬有限责任公司、中江县通济肉鸽养殖专业合作社、中江县兴隆食用菌协会，什邡湔底食用菌协会、绵竹市无公害果蔬协会、罗江县黑虎村蔬菜专业合作社、罗江县供销社中桥村生猪专业合作社、旌阳区旌阳乡养殖协会等享誉全省乃至全国的先进典型，取得了许多新鲜的经验，呈现出以下特点：

（一）领导高度重视范文搜网-http://www.xiexiebang.com找文章，到范文搜网]

一是责成市委政研室、市政府政研室牵头，有关单位参与，对全市农村专业合作经济组织发展现状、作法、经验、问题及发展对策进行了专题调研。二是市委、市政府领导经常深入农村开展农村专业合作经济组织工作调研，市委、市政府主要领导还以个人名义向省委、省政府专题汇报了我市农村专业合作经济组织发展情况，同时利用各种会议，宣传专合组织先进典型，要求各级党委、政府和有关部门要深怀爱民之情、为民之心，切实抓好专合组织的发展。三是市委、市政府认真学习、贯彻学忠书记、忠伟省长等领导有关专合组织建设方面的重要指示，多次召开市委常委会、市长办公会，专题研究、部署我市农村专业合作经济组织工作，并在省委乐山座谈会的第二天，在全省率先出台了《关于大力发展农民合作经济组织的意见》（德委发［2003］12号），从思想上、组织上、政策上、服务上为农村专业合作经济组织的发展创造条件、营造氛围、提供服务。各县（市、区）委、政府和市级相关部门结合本地、本部门实际情况制定了贯彻意见和实施规划，提出了扶持专合组织的具体措施和办法，群策群力，共同搞好农村专合经济组织。

（二）政策扶持力度强而有力

去年5月，市委、市政府《关于加强农民合作经济组织建设的意见》，明确了发展专合组织的政策措施，今年市委1号文件再次强调了相关政策及工作要求。将农村专合组织建设工作纳入了农村小康社会建设总体规划和农业产业化项目，享受龙头企业、民营经济的相关配套政策。建立了专门的工作班子，完善了组织体系。农口组成部门、科技和科协组织积极为农村专合组织的发展提供信息、技术等保障。财政、民政、工商、税务等部门制定了加快农村专合组织建设和发展的具体措施和办法。

（三）重视典型示范

我市发展农村专业合作经济组织，坚持尊重农民的市场主体地位，坚持“民办、民管、民受益”的合作制原则，把着力点更多地放在通过典型、示范来引导农村专业合作经济组织发展和壮大。2002年3月，市供销社深入到广汉市高坪镇园觉村，通过与农民促膝谈心，召开座谈会，组织村干部、村民代表外出参观等方式，发动该村农民依托鱼腥草生产的优势组建合作经济组织。在村支书、村主任的带领下，一个由12户农民共同出资10万元，按照现代企业制度要求组建了广汉绿健果蔬有限责任公司。公司成立一年多来，通过规模化生产、品牌化经营，促进了农业结构调整，增加了农民收入。供销社将现代企业制度引入到农村专业合作经济组织，引起了中央、省、市媒体的广泛关注，激发了该镇党委、政府兴办农村专业合作经济组织的热情。2003年，引导农民按照合作制原则，依托蔬菜、优质大米、优质稻制种和家禽孵抱育雏优势，建立了“一公司三协会”的全镇农村专业合作经济组织框架，基本涵盖了该镇的特色农业，建立了农业增效、农民增收的长效体制。

（四）注重舆论导向

一是农口部门组稿，通过新闻媒体、党政网、互联网等载体加强宣传。如市供销社利用自办的《农经快讯》刊物、《新农网》系统介绍合作经济知识、专合组织先进典型。二是日报、电视台等新闻媒体进行了大量的有一定深度的报道，引导推动作用明显。其中：由电视台制作的广汉绿健果蔬有限公司的专题片先后多次被四川电视台、中央电视台采用播放。三是组织参观考察，进一步开阔了眼

第三篇：＊＊县强化农村专合组织建设的实践与探索

狠抓专合组织建设推进农业产业化经营

——＊＊县强化农村专合组织建设的实践与探索

近年来，＊＊县把发展专合组织作为加快农业产业化发展的重要抓手，紧紧扭住产业化链条中这一枢纽和关键，大力培育和发展各类农村专业合作经济组织，逐步形成了“市场主导、政府引导、能人牵头、自主经营”的运行机制，有力推动了全县农业产业化和农村经济快速发展。

一、发展现状

截止2004年底，全县共建各类农村专合组织189个，参与农户23679户、6.9万人，带动农民近10万人，2004年助农增收2230万元，组织内农民人均增收310多元。其中，81家专业协会和专业合作社进行了社团登记和工商注册，8家专合组织年销售收入达500万元以上，21家专合组织年销售收入达100万元以上。＊＊协会被评为“全国百强协会”，＊＊养兔协会、＊＊种植协会跻身“全省百强协会”。2003年，＊＊县被列为全省农村专业合作经济组织试点县。

二、基本做法

该县农村专合组织主要有以下四种运作形式：一是龙头企业带动型；二是股份合作型；三是行业协会型；四是社区服务型。在专业合作组织的具体发展过程中，其做法是：

（一）培育依托主体，增强生命力。坚持用抓产业化的思路，因地制宜，培育依托主体，不断增强农村专合组织的生命力。一是依托龙头企业。围绕广益食品、漓山实业、梨山面业、＊＊种业等省、市级龙头企业，建立了食用菌、粮油两大协会，建立了40余家专业生产合作社。如歧坪粮食协会围绕漓山实业公司，建优质粮食基地3.5万亩，现有社员17000人，带动农户1万户，2004年以每公斤高于市场0.10元的价格收购社员粮食9690吨，年终协会又拿出利润的30%对社员进行了“二次分红”。二是依托特色产业。围绕水果、畜牧、中药材、罐藏原料和蚕桑五大特色产业，分别组建雪梨、柑桔、猕猴桃、生猪、毛兔、川明参、蚕桑等专业协会128个。如龙山是川明参的主产区，1999年成立了川明参协会，现有会员252名，带动了3000户农户，年购销川明参1000余吨。三是依托专业市场。围绕东溪兔毛市场、龙山苗木市场、元坝水果市场、五龙小家禽市场、东青花生市场等专业市场建立毛兔、花生等23个专业协会。如东溪兔毛协会依托西南最大的兔毛交易市场（东溪兔毛市场），带动4万农户养殖毛兔120万只。四是依托基层组织。充分发挥党员的先进性，积极探索“把党组织建在专合组织上”。如店子乡鲜家沟村蔬菜生产专业合作社就是村党支部、村委会、村专业合作社“三位一体”，实现了党员、干部、群众共同致富。

（二）拓展组建方式，增强带动力。为带动更多农户加入农村专合组织，该县不断探索农村专合组织的组建方式。一是农村能人领办。充分利用农村能人的号召力和影响力，积极鼓励农村专业大户、技术能手、农民经纪人、外出务工能人以及企事业单位专业技术人员牵头领办专合组织。如苗木运销大户赵子明联合苗木专业生产户和重点苗木经纪人筹办了龙山苗木协会，年购销苗木1.1亿株，销售额7500多万元。二是龙头企业联办。为满足加工需要，龙头企业与农户联合组建专合组织。如鸿宇食品公司为解决出口猪肉无公害基地问题，在永宁镇兰池村、五里乡紫练村建立了生猪生产专业合作社，带动580户农户年供无公害生猪5700头。三是涉农部门兴办。涉农部门以其技术专长和信息优势组建专合组织，引导农民广泛参与。如县科技局牵头，组织全县红阳猕猴桃种植大户、营销大户、科技人员于2003年组建了“红猕王”协会，已发展会员456人，建猕猴桃基地3000亩，带动农户1万多户。

（三）强化政策扶持，增强发展动力。坚持从产前、产中、产后各个环节入手，出台了一系列优惠政策，引导和推动其健康发展。一是落实融资优惠政策。对部分发展好的农村专合组织，县财政实行专项资金贴息支持，2004年为元坝镇天井村华丰公司罐藏原料基地建设贴息贷款20余万元。同时，放宽对农村专合组织的贷款抵押担保条件，近两年来共为各类专合组织提供小额贷款1560万元，为12.1万户农户提供小额信用贷款1.3亿元。二是落实税收优惠政策。对农村专合组织经营视为农户经营征税，享受企业所得税优惠政策，对专合组织经营自产农产品的增值税按有关政策给予了免征或减征，2004年共为专合组织减免税收58万元。三是落实用地优惠政策。对农村专合组织的临时用地按农业设施用地办理，专合组织新建加工、流通企业用地优先办理用地手续，除缴纳规费外，三年内免收用地有偿使用费。

（四）创新发展机制，增强竞争力。一是建立人才培养机制。建立各类专合组织人才库，实行动态管理，采取邀请专家授课、组织交流经验等形式，强化培训，提高素质。近两年共培训28批2000多人（次）。二是完善民主管理机制。积极引导专合组织完善章程和制度，并建立组织内部监督机构，促使其规范运作。三是优化利益分配机制。大力推行股份合作制的新型利益联结机制，龙头企业以资金入股，农户以承包土地的使用权和劳动力入股，使龙头企业、专合组织、农户三者形成利益紧密连结的共同体。四是健全服务机制。在继续号召县级各职能部门为专合组织提供优质、便捷服务的同时，今年5月县委、县政府又新组建了粮油、肉食品、罐头食品、猕猴桃、中药材、茧丝绸、毛兔等8个农业产业化专业办公室，专门负责相关产业链的龙头企业、专合组织、原料基地建设等具体规划、统筹、督查、协调与服务工作，努力为专合组织建设营造良好的发展环境。

三、主要成效

第四篇：＊＊县强化农村专合组织建设的实践与探索

狠抓专合组织建设推进农业产业化经营

——＊＊县强化农村专合组织建设的实践与探索

近年来，＊＊县把发展专合组织作为加快农业产业化发展的重要抓手，紧紧扭住产业化链条中这一枢纽和关键，大力培育和发展各类农村专业合作经济组织，逐步形成了“市场主导、政府引导、能人牵头、自主经营”的运行机制，有力推动了全县农业产业化和农村

经济快速发展。

一、发展现状

截止2004年底，全县共建各类农村专合组织189个，参与农户23679户、6.9万人，带动农民近10万人，2004年助农增收2230万元，组织内农民人均增收310多元。其中，81家专业协会和专业合作社进行了社团登记和工商注册，8家专合组织年销售收入达500万元以上，21家专合组织年销售收入达100万元以上。＊＊协会被评为“全国百强协会”，＊＊养兔协会、＊＊种植协会跻身“全省百强协会”。2003年，＊＊县被列为全省农村专业合作经济组织试点县。

二、基本做法

该县农村专合组织主要有以下四种运作形式：一是龙头企业带动型；二是股份合作型；三是行业协会型；四是社区服务型。在专业合作组织的具体发展过程中，其做法是：

（一）培育依托主体，增强生命力。坚持用抓产业化的思路，因地制宜，培育依托主体，不断增强农村专合组织的生命力。一是依托龙头企业。围绕广益食品、漓山实业、梨山面业、＊＊种业等省、市级龙头企业，建立了食用菌、粮油两大协会，建立了40余家专业生产合作社。如歧坪粮食协会围绕漓山实业公司，建优质粮食基地3.5万亩，现有社员17000人，带动农户1万户，2004年以每公斤高于市场0.10元的价格收购社员粮食9690吨，年终协会又拿出利润的30对社员进行了“二次分红”。二是依托特色产业。围绕水果、畜牧、中药材、罐藏原料和蚕桑五大特色产业，分别组建雪梨、柑桔、猕猴桃、生猪、毛兔、川明参、蚕桑等专业协会128个。如龙山是川明参的主产区，1999年成立了川明参协会，现有会员252名，带动了3000户农户，年购销川明参1000余吨。三是依托专业市场。围绕东溪兔毛市场、龙山苗木市场、元坝水果市场、五龙小家禽市场、东青花生市场等专业市场建立毛兔、花生等23个专业协会。如东溪兔毛协会依托西南最大的兔毛交易市场（东溪兔毛市场），带动4万农户养殖毛兔120万只。四是依托基层组织。充分发挥党员的先进性，积极探索“把党组织建在专合组织上”。如店子乡鲜家沟村蔬菜生产专业合作社就是村党支部、村委会、村专业合作社“三位一体”，实现了党员、干部、群众共同致富。

（二）拓展组建方式，增强带动力。为带动更多农户加入农村专合组织，该县不断探索农村专合组织的组建方式。一是农村能人领办。充分利用农村能人的号召力和影响力，积极鼓励农村专业大户、技术能手、农民经纪人、外出务工能人以及企事业单位专业技术人员牵头领办专合组织。如苗木运销大户赵子明联合苗木专业生产户和重点苗木经纪人筹办了龙山苗木协会，年购销苗木1.1亿株，销售额7500多万元。二是龙头企业联办。为满足加工需要，龙头企业与农户联合组建专合组织。如鸿宇食品公司为解决出口猪肉无公害基地问题，在永宁镇兰池村、五里乡紫练村建立了生猪生产专业合作社，带动580户农户年供无公害生猪5700头。三是涉农部门兴办。涉农部门以其技术专长和信息优势组建专合组织，引导农民广泛参与。如县科技局牵头，组织全县红阳猕猴桃种植大户、营销大户、科技人员于2003年组建了“红猕王”协会，已发展会员456人，建猕猴桃基地3000亩，带动农户1万多户。

（三）强化政策扶持，增强发展动力。坚持从产前、产中、产后各个环节入手，出台了一系列优惠政策，引导和推动其健康发展。一是落实融资优惠政策。对部分发展好的农村专合组织，县财政实行专项资金贴息支持，2004年为元坝镇天井村华丰公司罐藏原料基地建设贴息贷款20余万元。同时，放宽对农村专合组织的贷款抵押担保条件，近两年来共为各类专合组织提供小额贷款1560万元，为12.1万户农户提供小额信用贷款1.3亿元。二是落实税收优惠政策。对农村专合组织经营视为农户经营征税，享受企业所得税优惠政策，对专合组织经营自产农产品的增值税按有关政策给予了免征或减征，2004年共为专合组织减免税收58万元。三是落实用地优惠政策。对农村专合组织的临时用地按农业设施用地办理，专合组织新建加工、流通企业用地优先办理用地手续，除缴纳规费外，三年内免收用地有偿使用费。

（四）创新发展机制，增强竞争力。一是建立人才培养机制。建立各类专合组织人才库，实行动态管理，采取邀请专家授课、组织交流经验等形式，强化培训，提高素质。近两年共培训28批2000多人（次）。二是完善民主管理机制。积极引导专合组织完善章程和制度，并建立组织内部监督机构，促

第五篇：关于加快我县农民专业合作组织发展的调查与思考

关于加快我县农民专业合作组织发展的调查与思考

一、我县农民专业合作经济组织发展的基本情况

我县农村合作经济组织成立于2003年4月，几年来，县级“两协”负担起了全县各类农村合作经济组织的“组织、指导、协调、管理、服务”的职能。目前，我县已发展各类合作经济组织223个，其中：各类专业协会59个;专业合作社164个，均已在工商部门注册登记;2010年我县农村专合组织经营额达4亿多元，带动农户13000多户，为农民实现收入3.2亿多元，为农民增加收入1000多万元。经营的产业涉及到粮食、果品、苏产品、肉葫芦、食用菌、苗木、中药材、鹿产品、黄牛、生猪、家禽和农机服务等十几个产业。从组织方式看，我县农村专合组织主要分为五种类型：一是大户领办型。由经纪人和种养殖大户利用自身生产、经营、购销优势领办。比较典型的有□□□□。二是支部领办型。利用农村党支部的政治优势，把大家组织起来，共同致力于一个产业的发展。如□□□□□等。三是龙头企业带动型。由龙头企业牵头发起，组织农户共同参与一种经济利益联合体。如□□□□协会。四是职能部门领办型。由职能部门根据自身多年来形成的生产、销售网络体系优势而领办。如□□供销社领办的□□□□加工农民专业合作社；□□供销社领办的养鹿农民专业合作社。五是股份合作型。由经纪强人

1兴办企业，经营农副产品，带动农户。如□□□□农产品加工有限公司等。

以上各类合作组织，不论层次高低和辐射面大小，都带动了当地特色产业的发展，加快了农业标准化、集约化步伐，在促进农村经济发展中发挥了重要作用。但作为一种新型的市场主体，在我县还处于起步阶段，数量少、规模小、实力弱，在运作中还存在着思想认识不到位、内部机制不完善、外部环境不宽松、缺乏市场竞争实力等问题。农村专业合作经济组织作为一种顺应市场经济发展规律和农民自身需求而发展起来的新型市场主体，亟需社会各方面的关心和支持。

二、健全机制，规范管理，大力发展农村合作经济组织发展农村合作经济组织一定要坚持“民办、民管、民受益”的原则，按照“完善组织、创新机制、自主管理、共同受益”的目标，积极引导农民组建农村合作经济组织，以此推动农业产业化上档次、上水平。要抓好以下几个关键环节：

（一）要进一步做好积极引导、热情服务的工作。发展农村合作经济组织形式要活，渠道要宽。只要能为农民生产经营提供服务，带动农户，促进生产，扩大农产品销路，不管是什么形式出现、采用何种方式联合，都应予以鼓励，积极引导。鼓励专业科技人员、农民经纪人、专业大户、农产品加工企业牵头组建农村合作经济组织。要依托村级组织的组织优势、农技部门的技术优势、基层供销社的经营优势加快组建农村合作经济组织。合作经济组织要不断适应新阶段

农业和农村经济发展的要求，由单项服务向综合服务发展，着力提高合作组织的生产力和市场竞争力。要在自愿、互利的基础上，引导同一产业的合作经济组织、加工企业、商贸企业进行联合，组成经济实体（如农民专业合作社）或专业协会，迅速把产业规模做大。必须充分尊重农民群众的意愿，做到组建自由，进退自由。各级党委、政府应当积极引导而不强制推广，热情服务而不包办代替；既要加快发展，又不能搞成“一阵风”。要培养和树立一批先进的农村合作经济组织，使农民看到专业合作的好处，激发更多的农民组建或者加入农村合作经济组织。要教育加入合作经济组织的农民遵守章程规定，正确行使权利，尽到义务；引导他们遵循市场经济法则和农业产业化经营的要求，按标准生产，按合同履约，使已经建立的合作组织得到巩固、提高，健康发展。要通过自学和培训使专业合作社的理事长和全体社员真正明确办社宗旨，要把全部的精力放在发展和壮大专业合作经济组织上，千万不可只有组织形式，坐等国家扶持资金。

（二）要完善运行机制。当前，农村合作经济组织要尽快建立和完善以下几种机制。一是合理的利益分配机制。合作组织除了收购农民的农产品外，还要按照一定比例向农民返还一部分流通或加工环节的增值利润，实行二次分配。有条件的农村合作经济组织应当实行股份制或股份合作制，实行股金分红，坚持做到“风险共担、利益均沾”。□□□□镇□□村的股田制绿色水稻协会的利益联结，就比较充分地体现了这一点。不管哪种利益联结方式，前提条件是农村合作经济组织必须与龙头企业签订合同，受法律保护。二是民主的管理机制。合作经济组织要制定章程、制度，规定合作组织的重大事项都要通过社员大会表决，实行一人一票制，民主决策，民主管理，避免农民受到损失。三是积累机制。有条件的合作组织要设立公积金、公益金、风险保障金，具体提留比例和社员分配方案，要通过社员大会决定。四是有效的监督、约束机制。专业合作组织要建立监事会，作为内部的监察和监督机关。要实行社务公开，财务公开，严防共有财产流失或浪费。

（三）要加强对专业合作组织领导人的培训。农村合作经济组织能不能有效运作和发展壮大，关键在于合作组织的理事会、监事会成员特别是理事长素质的高低。所以，要加强对农村合作经济组织的理事长和理事会、监事会成员的培训。使他们掌握合作经济组织的原则、管理办法、运行机制，以及市场经济知识；使他们懂得正确处理合作经济组织与农户的关系、合作经济组织和龙头企业的关系，增强服务意识，提高管理水平。

三、为农村合作经济组织发展营造良好的环境

当前，农村合作经济组织还处于发展的初期阶段，既有发展的问题，也有巩固提高的问题，但主要是发展问题。社会各方面都要给予支持，营造良好的环境。

（一）完善政策，大力扶持农村合作经济组织的发展。农村合作经济组织是一个新事物，正处在发展之中，是一种特殊的合作经济组织。对合作经济组织在税收、工商登记、土地占用等方面，应象发展民营企业一样给予支持。金融部门要采取扶持政策，优先为合作经济组织贷款。对专业合作社等农村合作经济组织的农产品经营活动，应按农民自产自销、自买自用对待，不收税费。农业产业化龙头企业享受的税收优惠政策，原则上也适用于合作经济组织。政府要在支农资金、扶贫开发、农业综合开发等项目的安排上向合作经济组织倾斜，扶持合作经济组织的发展。

（二）要正确把握和处理好几个关系，保证合作经济组织的健康发展。一是发展合作经济组织与坚持家庭承包经营的关系。土地家庭承包经营是党在农村的基本政策，必须坚持。发展农村合作经济组织要建立在稳定家庭承包经营的基础之上，决不能侵害农户的经营自主权。二是农村合作经济组织与原有村集体经济组织的关系。农村实行家庭承包、统分结合的双层经营体制，有的村集体经济组织有一定经济实力，为农民服务和统的功能发挥得比较好；有的村集体经济组织基本不发挥作用。要继续办好村集体经济组织，发挥其为全村农户服务的作用。同时，要积极发展农村合作经济组织，为专业化生产的农户服务。三是发展与规范的关系。先要鼓励发展，在发展的基础上通过抓典型，进行规范。

（三）为农村合作经济组织的发展提供组织保障。邓小平同志讲过农村体制改革的两个飞跃。专业合作经济组织的产生和发展，表明第二次飞跃已经开始。党委管农村工作，重点是研究解决生产关系方面的问题，通过调整生产关系推动生产力发展。发展农村合作经济组织属于生产关系范畴。

当前，发展农村合作经济组织面临着很好的机遇。中央1号文件明确提出，中央和地方要安排专门资金支持农村合作经济组织发展，还颁布了《农民专业合作社法》。各级党委、政府要高度重视这项工作，加强领导，放到重要位置，提上议事日程，务必做到认识到位、工作到位、措施到位。要深入调查研究，认真分析形势，研究新情况，解决新问题。要加大宣传力度，教育群众认识到组建专业合作组织是农村和农业发展的必然要求，是一种新的生产关系，这条路非走不可。早走比晚走更有利于农村和农业的发展，更有利于农民增收。要运用典型引路，及时总结好的做法和经验，组织观摩活动，召开经验交流会，把县、乡和一些合作经济组织的负责人带到农村合作经济组织发展好的地方和办得好的合作经济组织去参观学习。各级农业、工商、财政、税务、金融、经贸、供销合作社等部门要各司其职，协调配合，通力合作，形成推动农村合作经济组织发展的强大合力，从而促进我县农村经济的快速发展。

二○一一年四月八日